陳忙耕

在江蘇省政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)上，省委書記信長(zhǎng)星強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)作為，不斷匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的磅礴力量?！八母摇本駛鬟f了江蘇在新征程中“走在前、挑大梁、多做貢獻(xiàn)”的信心和決心?！八母摇本褚殉蔀轫憦亟K大地的主旋律、最強(qiáng)音，提振市場(chǎng)信心、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集結(jié)號(hào)沖鋒號(hào)已然吹響。泰州市應(yīng)急管理局堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭、“干”字為先，致力安全“守底線”、服務(wù)“拉高線”，以高水平安全護(hù)航高水平發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)“不打烊”，為企業(yè)賦能添力

鞏固深化營(yíng)商環(huán)境“大走訪、大排查、大整治、大提升”百日攻堅(jiān)行動(dòng)成果，落地落細(xì)落實(shí)助企惠企“十條措施”、助企紓困解難“十五條措施”，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化服務(wù)機(jī)制。

安全審批再提速。推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批時(shí)限再壓降，實(shí)行告知承諾、容缺受理，?；钒踩S可證領(lǐng)證、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查由40個(gè)工作日、45個(gè)工作日均縮減至5個(gè)工作日，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，專班靠前服務(wù)，審批時(shí)限再降40%，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)按下“快進(jìn)鍵”。

信用修復(fù)再簡(jiǎn)化。全面落實(shí)安全生產(chǎn)信用修復(fù)主動(dòng)告知提醒制度，通過“碼上辦”“微信辦”，簡(jiǎn)化辦理程序，免去企業(yè)跑腿，幫助失信企業(yè)及時(shí)修復(fù)、重建信用，目前已指導(dǎo)幫助1862家失信主體完成信用修復(fù)。

技術(shù)服務(wù)再深入。對(duì)招商引資重大項(xiàng)目提前介入指導(dǎo)，對(duì)擬上市公司提前專家會(huì)診，對(duì)在建省市重大項(xiàng)目定期回訪，對(duì)中小微企業(yè)開展“送培到企”“安醫(yī)生檢查”，防止企業(yè)“帶病運(yùn)行”。面向安全管理水平偏低的中小企業(yè)開展“泰企安·零距離”暖企行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)1819家，培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)3455家。對(duì)受疫情影響的企業(yè)組織“送培入企”，考試合格人數(shù)近8000人。在重點(diǎn)工貿(mào)、危化行業(yè)成立36支專家組，“安全會(huì)診”服務(wù)企業(yè)1546家。

行政指導(dǎo)再精細(xì)。全市應(yīng)急系統(tǒng)今年2月聯(lián)動(dòng)開展“行政指導(dǎo)服務(wù)月”活動(dòng)，開展一次復(fù)工提示等“九個(gè)一”服務(wù)，期間共發(fā)送復(fù)工提示21068份，開展5322家企業(yè)上門安全宣講，對(duì)295家企業(yè)進(jìn)行信用提醒，為4154家企業(yè)進(jìn)行政策解讀，走訪回訪企業(yè)1427家次，專家會(huì)診1158家次，“以查代訓(xùn)”1737家、不予處罰企業(yè)31家，組織觀看警示教育片3493場(chǎng)次、覆蓋108706人次，指導(dǎo)應(yīng)急演練1033次，與121家企業(yè)結(jié)對(duì)共建、參與黨員699名。通過服務(wù)月活動(dòng)，護(hù)航復(fù)工“開門穩(wěn)”，助力項(xiàng)目“開門紅”。

清患除險(xiǎn)“不懈怠”，助企業(yè)輕裝前行

時(shí)刻繃緊安全這根弦，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和行政推動(dòng)作用，全力幫助企業(yè)消除隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少干擾。

為企業(yè)當(dāng)好安全“排雷手”。以“零容忍”態(tài)度對(duì)待重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在全省率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作機(jī)制。2022年提請(qǐng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤16個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并帶動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)792個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤810個(gè)重大（較大）安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，整改銷號(hào)率達(dá)100%，標(biāo)本兼治解決了一批“疑難雜癥”。今年，將繼續(xù)完善堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作機(jī)制。

為企業(yè)打造安全“工具書”。創(chuàng)新出臺(tái)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《涉爐企業(yè)專項(xiàng)治理驗(yàn)收方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了省內(nèi)政策空白，其中《涉爐企業(yè)專項(xiàng)治理驗(yàn)收方法》成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)本。近期，研究制定《醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)指南》，確保企業(yè)對(duì)影響安全的風(fēng)險(xiǎn)有標(biāo)可對(duì)，降低風(fēng)險(xiǎn)的方法有規(guī)可循。

為企業(yè)尋求優(yōu)質(zhì)高效中介服務(wù)吃下“定心丸”。對(duì)企業(yè)安全發(fā)展所需的中介服務(wù)市場(chǎng)，開展“清風(fēng)行動(dòng)”，制定落實(shí)《規(guī)范泰州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為“八條措施”》，實(shí)施中介執(zhí)業(yè)告知、機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，啟用“中介服務(wù)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)字化管理，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，加大整治規(guī)范力度，依法查處評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)63家，有效凈化了中介市場(chǎng)環(huán)境。

柔性執(zhí)法“不降溫”，讓企業(yè)暖心舒心

迅速落實(shí)江蘇省政府《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》和市委市政府部署要求，完善落實(shí)安全生產(chǎn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作意見。

強(qiáng)化“柔性執(zhí)法”。堅(jiān)持落實(shí)好在全省率先實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為處罰的“五張清單”，并研究出臺(tái)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單、企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為兩個(gè)行政指導(dǎo)清單。在2022年減少企業(yè)處罰605萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)減少行政處罰，為企業(yè)項(xiàng)目“減負(fù)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油”。

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。建立健全應(yīng)急部門與工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)修造（拆）船、能源、商貿(mào)、危廢固廢、人員密集場(chǎng)所、餐廚垃圾處理等監(jiān)管職責(zé)交叉的行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)實(shí)行“進(jìn)門一次、查多項(xiàng)事”，破除監(jiān)管界限藩籬，減少企業(yè)生產(chǎn)干擾，以監(jiān)管部門“主動(dòng)進(jìn)位、向前一步”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位、闊步向前”。

強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。圍繞“除大隱患、控大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”，重點(diǎn)抓好對(duì)高危企業(yè)及其他列入執(zhí)法計(jì)劃企業(yè)的檢查，重點(diǎn)辦好大案要案，做到不泛泛執(zhí)法、不隨意執(zhí)法、不選擇性執(zhí)法、不為罰執(zhí)法，減少檢查頻次，提高執(zhí)法質(zhì)效。

強(qiáng)化“說理式執(zhí)法”。堅(jiān)持“送法+普法+執(zhí)法+釋法”并行，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，通過改“說教”為“說理”的執(zhí)法方式，力求更好地做到“說準(zhǔn)法理、說清事理、說明情理”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯(cuò)，以執(zhí)法“有溫度”提高企業(yè)滿意度。

安全標(biāo)準(zhǔn)“不打折”，促企業(yè)健康發(fā)展

在項(xiàng)目為王、服務(wù)為先過程中，樹立“嚴(yán)管也是厚愛”“執(zhí)法也是服務(wù)”理念，對(duì)企業(yè)既厚愛有“溫度”、也嚴(yán)管有“尺度”，幫助企業(yè)走安全發(fā)展之路更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過“大整治”形成“大震懾”。鞏固“三年大灶”工作成果，組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段深挖細(xì)查，對(duì)大隱患大風(fēng)險(xiǎn)絕不姑息不手軟，對(duì)動(dòng)火、有限空間、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)緊盯不放，對(duì)無(wú)證上崗、一包了之、未批先建等嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)打擊，促動(dòng)企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范較大以上和有較大影響事故。

通過算好“安全賬”保障“經(jīng)濟(jì)賬”。以抓“首責(zé)”促“主責(zé)”，探索開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人分管安全、履職審計(jì)、述職質(zhì)詢、考試考核等制度，在全省率先制定重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人記分獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，全市163家?；ɑぃ┢髽I(yè)共記分709分，對(duì)記7分以上44家企業(yè)采取約談警示、重新培訓(xùn)、停產(chǎn)整頓等懲戒措施，對(duì)記3分以下的優(yōu)秀企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)水電費(fèi)打折等激勵(lì)措施。記分管理做法被列入省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》。

通過“樹標(biāo)桿”帶動(dòng)“大提升”。對(duì)標(biāo)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，以政策傾斜、減免執(zhí)法為激勵(lì)，鼓勵(lì)支持安全基礎(chǔ)條件較好、安全管理水平較高的企業(yè)先行創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)。在?；?、冶金等重點(diǎn)行業(yè)培育一批示范企業(yè)，通過以點(diǎn)帶面促使行業(yè)本質(zhì)安全水平整體提升。

安全和發(fā)展是一體之兩翼。泰州將進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚(yáng)“四敢”精神，不斷開拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化泰州新實(shí)踐貢獻(xiàn)應(yīng)急力量、彰顯應(yīng)急擔(dān)當(dāng)。

（作者系泰州市人民政府副秘書長(zhǎng)）

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