程河清

(南京郵電大學 傳媒與藝術學院,江蘇 南京 210023)

1901年,清廷宣布新政改革。為了推行新政,袁世凱率先創(chuàng)辦了《北洋官報》,在直隸地區(qū)開展官方辦報活動。此后,全國各省接連籌辦地方官報,共同構筑了以官報為核心的政治傳播渠道。新式官報是中國歷史上首次由政府部門公開發(fā)行的報刊,專載政治文牘,借由官方郵政發(fā)行,成為清廷宣傳網(wǎng)絡的重要環(huán)節(jié)。

既有研究探討了官報傳播體系在內(nèi)容層面上的形塑與宣傳,認為其通過話語實踐維護官方立場,開辟了傳遞各類新學、新知的窗口。朱蔭貴認為,《商務官報》對世博會的介紹與相關報道體現(xiàn)出中國努力觀察、探索世界的積極態(tài)度[1]。楊蓮霞提出,以《北洋官報》為代表的官方媒介利用改變報章書寫文體、創(chuàng)新編印式樣等手段,為近代訊息傳播和公共輿論構建奠定了堅實的社會基礎[2]。都海虹等人指出,《北洋官報》對清末新政的大量報道,維護了清廷的官方立場,強化了價值認知[3]。劉瓊分析了清末官報與邸報傳播內(nèi)容之差異,認為新式官報的時政信息傳播開辟了官方信息傳播的新局面[4]。上述研究較多關注的是文本內(nèi)容與傳播體系之間的關系,卻在很大程度上忽視了傳播體系在物質層面的建構,尤其是報紙的出版、銷售與郵政發(fā)行。事實上,一個高效的傳播系統(tǒng)無法離開外部環(huán)境中發(fā)行、交通、運輸環(huán)節(jié)的物質支持?；诖?本文試圖深入探討構建新式官報流通網(wǎng)絡的物質性因素,并認為這些決定了一個傳播體系是否暢通。

一、公開出版:及時刊布政治信息

新式官報是政府公開出版發(fā)行、面向大眾的官方媒介,這是其區(qū)別于邸報的重要特征。此前,政府不對外發(fā)布朝堂新聞,傳抄邸報一度被視為違法事件。1851年,江西巡撫張芾奏請大規(guī)模出版邸報,卻遭到咸豐皇帝申斥,“若令其擅發(fā)鈔報……不但無此體制,且恐別滋弊端”[5]92-93。這表明官方不愿公開官員奏折,認為邸報無須傳入民間。

清廷宣布實施新政后,各省政府首次以定期出版物的形式,面向民眾發(fā)布政令,宣布政情。新式官報成為公布官方信息、政治新聞的權威渠道。第一批成立的官報由地方督撫操辦,《北洋官報》《南洋官報》為佼佼者。報紙分設諭旨類、奏折類、文牘類、函電類、法令類、論著類、記載類、調查類、表式類、圖書類、廣告類等欄目[6],以皇帝諭旨、臣僚奏章文牘為主。地方新聞是各省官報特色,可以及時傳遞本地政事。譬如,《秦中官報》稱“秦中政治故秦中屬吏所宜詳”[7];《南洋官報》“以兩江奏牘為主,而寧省督轅批牘尤為扼要”[8],較多關注本省新聞。

地方政府逐步公開信息之后,中央政府順勢成立了《政治官報》,旨在公布與“預備立憲”相關的一切奏章文牘。至此,中央和地方政府均創(chuàng)辦了新式官報,官報傳播體系正式形成。1907年,御史趙炳麟上奏呼吁中央政府公開改革信息、國家大事,“凡一切立法行政之上諭及內(nèi)外大小臣工折件,無論準議、議駁,皆由軍機處另繕副本,交局發(fā)抄”[9]1060-1061。隨后,清政府責成考察政治館研究這一提議?？疾煺勿^認為趙炳麟的奏折不無道理,1907年4月17日,該館請奏專辦政治官報,擬定每日發(fā)行,建議發(fā)抄軍機處各件,清廷后批準。同年,中央官報《政治官報》創(chuàng)辦,成為中央政府第一份面向大眾發(fā)行的官方報紙,這意味著一個自上而下、自中央到地方的媒介格局基本搭建完畢。

除了中央、地方政府外,其他官僚機構也籌辦了報紙,宣傳自身方針、傳達各部門政策。這些專業(yè)型官報多點開花,涵蓋教育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、司法等領域,不斷拓展官報傳播體系的深度和廣度。譬如,商部創(chuàng)辦的《商務官報》旨在“發(fā)表商部之方針、啟發(fā)商民之智識、提倡商業(yè)之前途、調查中外之商務”[10];貴州學務公所創(chuàng)辦的《貴州教育官報》旨在“收羅關于全國學務及本省教育之事件,以便教育界中人有所考查及取法”[11],傳播專業(yè)資訊。種種類型不一、內(nèi)容多樣的官報確保在每個重要部門都建立了發(fā)聲渠道,是傳播組織的縱向延伸。

在發(fā)布官方文牘、時政新聞方面,官報具有絕對的渠道優(yōu)勢,民間報刊往往以其為準。通常來說,政府部門第一時間發(fā)布消息,“省城公牘由各衙門局所文案隨時擇要選出”[12],由書吏抄送至官報局,后登報公開。正因官報能夠獲取一手信息,《申報》《時報》《大公報》等民間報刊經(jīng)常轉發(fā)官報的政治新聞。如,1903年9月,《申報》刊登了袁世凱、張之洞請求遞減科舉名額、專注學校的奏折,并載明了來源于《北洋官報》,“此折見北洋官報,篇幅甚長,容俟明日續(xù)錄”[13]。此外,官報文字可信,不像民間報刊語多失實。1904年日俄戰(zhàn)爭時期,《北洋官報》對戰(zhàn)事的報道準確、及時,成為其他官報的信息源。南洋官報局指出,民間各報多傳風聞之事,惟《北洋官報》真實可信,“因北洋冰凍函件阻滯,各處電傳動多歧互,仍未敢以風聞之事,草率付刊,現(xiàn)閱北洋官報日俄戰(zhàn)紀,語頗詳備。北洋文件最近所紀,當可征信”[14]。綜上,新式官報的官方立場和信息來源的可信度高是其有別于民間報刊的重要標志,也因此具有權威性。晚清都察院御史陳善同在參江蘇巡撫程德全的奏折中提及,“臣閱官報內(nèi)載:‘本月初六日,江蘇巡撫程德全片奏委應德閎署理藩司’”[15]142?？梢姽賵笮侣剤蟮罍蚀_可靠,是官員們的主要信息來源。

新式官報出版后,刊載政令文牘、宣傳改革法律,公開面向民眾發(fā)行,因權威、真實的新聞報道而受到了廣泛關注。辛亥革命前,中央、地方政府、官僚機構已建構起以新式官報為核心的信息流通渠道,向不同讀者群體傳播時政新聞。中央官報側重公布朝廷改革的信息;各省官報偏向發(fā)布本省公牘與新聞,強調地域性;專業(yè)性官報報道各行各業(yè)的政策法令。

二、派銷為主,代銷為輔的銷售途徑

新式官報以派銷為主,憑借行政指令銷售至全國各地,體現(xiàn)出官辦性質;以代派銷報為輔,主動走進讀者市場。通過派銷與代銷相結合的銷售方式,官報流向政府官員、學堂學生、軍營將領等讀者群體,實現(xiàn)了報紙發(fā)行區(qū)域的全方位覆蓋。

(一)自上而下的垂直派銷模式

派銷,即由上級政府指定下級政府訂購一定數(shù)量的官報,利用行政手段,層層分派報紙。新式官報的派銷分為兩種:(1)上下級派銷。中央或地方官報創(chuàng)辦后,官員飭令“本省各署局、公所、學堂、軍營以及紳商兩界”[16]59訂閱官報。(2)平行派銷。督撫之間互相派銷官報。如《河南官報》開辦后,巡撫部院除了在本省札發(fā)官報外,還將報紙寄送江蘇省督撫,希望其飭令派銷。兩江總督周馥隨即應允,要求下屬訂購《河南官報》[17]。

派銷模式體現(xiàn)出兩種特征:第一,借助行政手段實施,基層部門、官員將訂報作為政治任務,售報不完全遵循市場規(guī)律,而是依照官方命令。處于官府管轄范圍內(nèi)的機構,都須將訂購官報作為政治任務執(zhí)行。譬如,“預備立憲”后,許多省份開始實行地方自治,相繼成立了一些自治機構。吉林省督撫稱“正宜藉官報以為之先導”,要求這些新辦的半官治半自治機構“一體認銷”官報[18]。第二,將資金壓力轉移到各基層政府,基層政府要求學堂、官署等共同承擔報費,最終形成中央政府/部署—地方政府/部署—基層府州縣—學堂、官署、士紳的派銷鏈。地方政府根據(jù)各縣規(guī)模大小規(guī)定各州派銷份額,如四川省要求全省大縣每期訂閱二百份《四川官報》,中縣一百份,小縣五十份[19],將報費負擔轉移到基層行政機構。地方學堂、官署處于傳播鏈底端,必須繳納上級分配的攤派費,如上海縣曾強制學堂紳董購閱《南洋日日官報》,由縣派人收取報價“每月大錢三百文”[20]。

通過自上而下的垂直派銷模式,報紙發(fā)行網(wǎng)絡延伸至全國各地。中央官報基本覆蓋了省城及邊疆樞紐,《內(nèi)閣官報》的派銷范圍涵蓋了清朝境內(nèi)二十二省及特殊政區(qū),綏遠城將軍、伊犁將軍、青州副都統(tǒng)等偏遠地區(qū)的官員都能收到派銷的官報[21]。與此同時,省級官報很好地填補了中央官報空間分布的縫隙,將報紙發(fā)行區(qū)域延伸至各府州縣。

(二)橫向流動的代銷模式

派銷使用行政手段銷售報紙,代銷則仿照商業(yè)報刊售報模式,將報紙發(fā)行業(yè)務承包給私人。代銷,指的是在本省或外省設立鋪保,一般是由商務局、書局、報館、學堂來銷售報紙。沒有官報局頒發(fā)的執(zhí)照,代派處不得擅自設立分局。許多官報局積極招徠代派處,邀請各局與之合作。外地記者也可以代銷報紙,如《南洋官報》申明,“本局外埠訪事各友愿為代銷亦可承認”[22]。

一方面,代派處根據(jù)銷售量多寡賺取提成,刺激商販推銷?！赌涎蠊賵蟆反商幏Q,“本埠銷報五十分以上,外埠三十分以上,于報價內(nèi)酌提二成作為經(jīng)費”[23];《吉林官報》規(guī)定,“按日代派冊數(shù)在五十冊以內(nèi)者,照報價扣二成,五十冊以外扣兩成五,一百冊以外扣三成,郵費不扣”[24]。另一方面,官報利用代派處的廣告宣傳擴大影響力。為了推銷報紙,代派處會為官報設計廣告,大肆宣傳。北京琉璃廠有正書局為《北洋官報》撰寫了廣告詞,指出“首錄宮門抄、上諭……實與各報風聞記錄者不同,且卷首用新法續(xù)印照相一頁,專印各處風景,此亦本報特色之一端也”[25]。這條廣告中,有正書局特意強調《北洋官報》的特色,認為該報貴在記錄真實而非有聞必錄,使用最新照相技術印刷各地風景,凸顯它與其他報紙的區(qū)別,希望吸引讀者關注。

通過全國范圍內(nèi)代派處的銷售,新式官報的知名度不斷提升。人口稠密、商業(yè)繁華的大城市大多設有多個官報代派處。上海的申報館、農(nóng)學報館、中外日報館等處可以購買到張之洞創(chuàng)辦的《湖北商務報》[26]。天津城內(nèi)的城隍廟兩等官小學堂、鄉(xiāng)祠南李茂林售報處、鍋店街文美齋、鍋店街宜闌堂、機子胡同同文仁、北馬路東亞公司、東馬路教育圖書局等地都設有《直隸教育官報》的代派處[27]。海外書店甚至也代派官報,位于日本東京神田南神保町七番的古今圖書局售賣《商務官報》[28]。該局由華商創(chuàng)辦,聲稱與內(nèi)地書局聯(lián)系密切,能夠及時寄發(fā)雜志,“凡中外關于祖國各大報館,本局立有特約,各種雜志新聞盡先寄賣”[29]。

派銷模式偏重自上而下的覆蓋,代派模式則很好地填補了派銷模式在發(fā)行區(qū)域內(nèi)的疏漏。尤其是在一些大城市,設立了不止十處代派點,極大地促進了報紙在同一空間的橫向流動。北洋官報局因原址獅子林“地勢偏僻”,“諸君多以往返不便為憾”,特在天津市北馬路北海樓西路南設立分局,以便在市內(nèi)繁華路段銷售報紙,擴大影響[30]。

概言之,新式官報在銷售層面形成了空間上覆蓋全國的傳播網(wǎng)絡,確保政治傳播有了固定的受眾群。其一,新式官報被派銷至各省、府、州、縣和行政機構、軍事樞紐,及時傳遞到每個政府部門,形成了自上而下的縱向傳播網(wǎng)絡。其二,借助商業(yè)市場,通過各處代派點推銷,新式官報的發(fā)行網(wǎng)絡進一步擴大,形成同區(qū)域內(nèi)的橫向傳播網(wǎng)絡,甚至延伸至海外。兩種不同的銷售方式連接了省-府-縣及其他偏遠地區(qū)的傳播節(jié)點,促進了新式官報在空間上的全覆蓋。

三、郵政發(fā)行:新式官報的主要傳輸方式

無論如何銷售,報紙都需要借助交通工具送達最終目的地。新式官報大多經(jīng)郵政運輸,外省口岸、鐵路沿線城市依靠新式郵政傳送報紙,交通不便之處通過傳統(tǒng)驛站收發(fā)。新式交通和傳統(tǒng)驛傳共同保障著官報運輸,確保信息傳播的最后一環(huán)節(jié)順利實現(xiàn)。

(一)依托郵政發(fā)報

新式官報誕生時,便與郵政產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系?！侗毖蠊賵蟆肥侵袊鴼v史上首份郵發(fā)合一的報紙,郵政既負責運輸報紙,又連帶售報。新式官報的發(fā)行、拓展有賴于新式郵政系統(tǒng)。

第一,郵局采用郵發(fā)一體的方式推銷官報,減免運費,令其在價格上占有優(yōu)勢。1903年,北洋官報局與天津郵政局簽訂協(xié)議,申明“郵政局情愿承寄官報局各報,分送各處郵局轉發(fā),并不取資”[31]553,郵政局如在官報內(nèi)登各項告白、示諭,官報局亦不收費。1904年,鎮(zhèn)江海關稅務司雷樂石下發(fā)指令,稱“南京官報(即《南洋官報》)像現(xiàn)在允許《北洋官報》那樣,在寄送和分發(fā)上,給以同樣的特別待遇和便利”[32]59,繼續(xù)保持與官報的合作。此后,許多官報承諾,“凡由郵局訂購者不取郵費”[33],各省各埠郵政總局分局均認定代派官報,官報與官方郵政緊密地聯(lián)結起來。

第二,新式郵政決定了官報發(fā)售系統(tǒng)的深度,郵局分布點與官報發(fā)行區(qū)域基本吻合。截至1910年,郵局幾乎遍布全國,“行令鄉(xiāng)僻無關緊要之處所,及夫綿遠未經(jīng)入手之邊疆,一律推廣無遺,以期普遍”[34]687。通過郵政點對點均質傳播,地方官報的影響力不單局限于省城中心,還輻射至縣級區(qū)域。根據(jù)《南洋官報》在江蘇省省內(nèi)的發(fā)行區(qū)域[35],除了桃源縣、安東縣、清河縣、新陽縣、昭文縣、元和縣、太湖廳、婁縣、金匱縣、荊溪縣、陽湖縣、鎮(zhèn)洋縣這十二處沒有郵局的地方之外,其他各府縣皆有郵局,且都能收到《南洋官報》。可見,報紙發(fā)行區(qū)域與郵政駐點基本保持一致,江蘇省境內(nèi)絕大多數(shù)縣既有郵局,又能接收到《南洋官報》。郵政與報刊相結合后,形成了一整套傳播鏈。

第三,與傳統(tǒng)驛政系統(tǒng)相比,新式郵政能夠保證發(fā)行效率。辛亥革命以前,境內(nèi)郵局已克服種種困難,加強組織整頓、增加發(fā)班次數(shù)、縮短程期。例如,張家口市原本無郵局,商民信函皆由標局遞送,“資費既重而每多遲滯舛誤遺失”,設立郵政分局后,“轉運妥速,無不稱便”[36]。新政后期,官報多由郵政寄送,“除未通郵政之處,仍照前寄外,其余均已改歸郵局經(jīng)遞以省周折而免遲延”[37],省時省力,卓有成效。

(二)使用火車郵路傳送報紙

現(xiàn)代郵政主要依靠鐵路傳送官報,時效性較高。以《南洋官報》為例,該報在發(fā)行條例中指明,南京市內(nèi)下至鎮(zhèn)江、上海一帶,上至蕪湖、安慶、鳩江、漢口一帶,皆可當日寄發(fā);外府州縣出版次日寄發(fā)[38]。郵局規(guī)定,發(fā)往長江上游的信件每日晚間八點封發(fā),發(fā)往長江下游的信件在每日早上七點半、中午十二點、下午一點、晚上八點均有一次封發(fā)的機會,通過滬寧快車、專車或慢車寄出[39]。參考滬寧鐵路時刻表,南京開往上海的慢車于早上八點二十發(fā)車,當晚五點十五分便能抵達上海[40]。這意味著,來自南京的郵件基本當日內(nèi)可抵達滬寧鐵路沿線城市,如鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等地。以此類推,當日發(fā)行的《南洋官報》最遲在第二天能夠到達口岸城市,新聞的時效性得到了充分保證。

直隸地區(qū),隨著鐵路網(wǎng)絡的迅速鋪設,官報借助鐵路網(wǎng)形成了官方傳播系統(tǒng)的擴散圈。未與郵政合作之前,《北洋官報》按期包封匯寄,分發(fā)至州縣,再由府州轉發(fā),各屬收報遲速不一,“偏僻之處,甚有逾月始到,且擠壓至十余期者”。北洋官報局與郵政合作后,利用關內(nèi)外鐵路在北方地區(qū)運輸報紙。凡是北洋官報局發(fā)報,“從速以火車遞送”[41],報紙在當天內(nèi)可發(fā)往鐵路沿線城市,“本埠及京城、保定、正定、塘沽、山海關鐵路可通之處,皆當日寄發(fā)”[42]?？梢?《北洋官報》的傳播范圍與關內(nèi)、外鐵路網(wǎng)的鋪設關系密切。

交通的通達與運輸工具的便利,促進了報刊讀者共同體的形成。鐵路開通后,將所經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊連成一條直線,縮短了各地之間的距離?；疖囎羁炷茉诋斕鞂⒐賵蟀l(fā)往沿線城市,讓人們盡快了解最新國家大事、政治動態(tài),“空間的縮小(其實是運輸時間的縮短),通過把新的區(qū)域合并到運輸網(wǎng)中來……國家收縮成一座大城市”[43]59。由浙江留日同鄉(xiāng)會在日本東京創(chuàng)刊的《浙江潮》曾刊登讀者來信,稱“乃今閱本年八月十五日《北洋官報》,則謂其以礦產(chǎn)抵作銀二百五十五兩”[44]443,表明官報成為海外讀書人的重要信息來源。辛亥革命前夕,浙江南潯人劉錦藻在日記中寫道,“閱官報,悉湖北革黨起事”[45]73。由此可見,較為便捷的交通推動了官方傳播媒介的大眾化,使得閱讀官報成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。

經(jīng)由郵政運輸,尤其是分別以電線、蒸汽為動力的電報、火車代表的現(xiàn)代郵政運輸,新式官報在可達性層面建構了“實在”的官方信息系統(tǒng)。首先,現(xiàn)代郵政運用技術擴展了信息流動空間,使官報的分布與郵局的分布基本保持一致,降低了信息傳播成本。尤其是鐵路運輸與輪船運輸?shù)某霈F(xiàn),縱向推動了官方在偏遠地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)搭建傳播網(wǎng)絡,官報開始從都市、省城向地方縣、廳擴展,這也是官方傳播系統(tǒng)大眾化的體現(xiàn)。其次,現(xiàn)代郵政提升了信息傳播效率,將處在不同地區(qū)的讀者匯聚成了一個龐大的閱讀共同體,在接受層面建構了穩(wěn)定的物質網(wǎng)絡。

四、結語

從信息流通層面看,新式官報改善了邸報制度封閉、發(fā)行時效低的缺陷。現(xiàn)代郵政出現(xiàn)后,以電線、蒸汽為動力的現(xiàn)代郵政逐漸取代了以蓄力、人力為動力的傳統(tǒng)驛政,鐵路、輪船等成為主要的交通運輸工具,改變了依靠驛傳制度流轉邸報、公文的傳統(tǒng)傳播體系。早期,提塘抄錄本章奏折后形成邸報,交付驛傳遞送,向各行省散布信息。19世紀末,驛站成為效率低下、斥資靡費的官僚機構。提塘制度耗費數(shù)金,百姓苦受其害,時人稱“便于國而不便于民,利于公而不利于私”[46]676。驛站效率低下,“不以驛務為重,以致遲延,遺失諸弊層見迭出”[47],導致信息傳播深受阻滯。新式官報出現(xiàn)后,與傳統(tǒng)邸報的傳播方式、途徑、效率截然不同,其所運用的現(xiàn)代化的交通運輸工具遠勝于依靠人力、畜力的傳統(tǒng)信息傳播方式。

新式郵政提升了報刊傳播效率,回應了新政改革需要及時傳遞政令法規(guī)的新訴求,在物理層面上建立了規(guī)范化、效率化的發(fā)行機制,推動了官報傳播體系的形成。在與郵政合作送報的過程中,新式官報逐步奠定了報紙“郵發(fā)合一”之傳統(tǒng)?！班]發(fā)合一”是一種將郵政與發(fā)行業(yè)務相結合的制度,利用郵政通信網(wǎng)的優(yōu)越條件,將報刊迅速、準確地送到讀者手中[48]。民國時期的政府公報延續(xù)了官方報紙與郵政合作之傳統(tǒng)。公報大多派銷至政府機關,“本省行政、司法、議事各機關及軍營、局所、學堂,均有購閱公報之義務”[49],兼有代派處銷售報紙。公報仍由郵局遞送,并在報紙上加蓋公文章印,享受公文待遇?？梢?近代郵政奠定了民國公報發(fā)行、傳輸?shù)幕A。

得益于晚清郵政的發(fā)展及其帶來的技術變革,清末新政實施后,政府以公開、大眾化的媒介傳播方式發(fā)布新聞、傳遞政令,打破了傳統(tǒng)官民之間的信息鴻溝,標志著官方國家治理途徑的現(xiàn)代化。郵政技術在物質層面建構起橫、縱結合的傳播體系,確保了信息傳遞的可達性,為此后建立官方信息傳播渠道提供了堅實的物質網(wǎng)絡。正如有學者指出,“甚至最新技術的有效性依舊可以說最終取決于物質基礎設施”[50]。這也提醒著我們,在討論傳播甚至政治制度建構時,除了聚焦思想、觀念、符號層面上的影響,更應該考慮物質層面的發(fā)展動因。