高玉波

［摘? 要］黨建工作是深化國(guó)企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視混合所有制企業(yè)黨建工作，明確指出要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。然而，企業(yè)改革任務(wù)的復(fù)雜與艱巨使混合所有制企業(yè)黨建工作的實(shí)踐不可避免地遇到諸多困難。明晰構(gòu)建混合所有制企業(yè)黨建工作體系的必要性和混合所有制企業(yè)黨建工作基本內(nèi)涵，把混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作作為首要政治任務(wù)，探索將黨建工作與國(guó)有企業(yè)改革同步推進(jìn)，構(gòu)建與企業(yè)改革相適應(yīng)的黨建工作體系，不斷優(yōu)化實(shí)踐路徑，全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，是混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治保障和組織保障，具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］混合所有制企業(yè)；工作體系；黨的建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D267.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）04-0050-08

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)混合所有制企業(yè)的體制、機(jī)制改革提出了更高的要求，因此，如何使企業(yè)黨組織切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，從而提高企業(yè)治理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振，是一個(gè)亟待解決的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略層面，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)和黨的建設(shè)問題，用重要的理論和科學(xué)論斷深入回答闡述了新的歷史時(shí)期“為什么做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”這個(gè)重大的時(shí)代命題，為深入推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想武器和行動(dòng)指南。本文全面對(duì)標(biāo)中央和上級(jí)黨組織關(guān)于在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過程中進(jìn)一步做好黨建工作的明確要求，通過企業(yè)改革實(shí)踐，探索建立混合所有制企業(yè)黨建工作體系的新路徑。

一、混合所有制企業(yè)黨建工作體系相關(guān)概念

（一）構(gòu)建混合所有制企業(yè)黨建工作體系的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，黨的二十大報(bào)告明確指出“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”［1］68，對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作提出了更為具體的要求?；旌纤兄破髽I(yè)必須站在新的歷史高度加強(qiáng)對(duì)馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，牢牢把握深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署。探索構(gòu)建科學(xué)化的混合所有制企業(yè)黨建工作體系，在完善企業(yè)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，既是企業(yè)首要的政治責(zé)任，也是謀劃推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從企業(yè)自身來看，建立科學(xué)化的混合所有制企業(yè)黨建工作體系，對(duì)內(nèi)有利于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不斷保持黨組織的先進(jìn)性，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新的黨建工作體系牽引各戰(zhàn)略投資方共同面對(duì)不確定性加劇的市場(chǎng)環(huán)境，促使混合所有制改革實(shí)現(xiàn)新突破；對(duì)外有利于展示國(guó)有企業(yè)形象，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中心任務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

從黨建工作來看，抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建體系建設(shè)，有效劃分治理主體權(quán)責(zé)與邊界，能夠更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，助力非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）混合所有制企業(yè)黨建工作體系的基本內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告中與時(shí)俱進(jìn)地提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［2］48。這一總要求為新時(shí)代黨建總體戰(zhàn)略規(guī)劃提供了根本遵循。

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的黨建工作作出了明確的指導(dǎo)和要求，為構(gòu)建科學(xué)化的混合所有制企業(yè)黨建工作體系提供了具體而明確的指導(dǎo)。以遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)院”）為例，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織政治核心作用，貼緊企業(yè)的自身特點(diǎn)，突出黨組織把關(guān)定向、動(dòng)員組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，在解決“混合”二字上下功夫。［3］113

建立科學(xué)化的混合所有制企業(yè)黨建工作體系，全面堅(jiān)持和完善混合所有制企業(yè)黨建工作，需要切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，以混合所有制企業(yè)黨建工作頂層設(shè)計(jì)方案為導(dǎo)向，積極動(dòng)員各戰(zhàn)略投資方形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等，形成系統(tǒng)的推進(jìn)體系，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確主攻方向，使混合所有制企業(yè)黨組織及時(shí)準(zhǔn)確把握黨的方針政策，協(xié)調(diào)各方作出正確決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

（三）混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國(guó)企黨建工作體系的異同

混合所有制企業(yè)是指由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求這一遵循下，深刻理解混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國(guó)企黨建工作體系的異同至關(guān)重要。二者的相同點(diǎn)是黨建工作原則與方向一致，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；政治方向與政治原則完全一致，必須貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。二者的差異具體表現(xiàn)為：一是由于混合所有制企業(yè)投資主體的多元化，所有制結(jié)構(gòu)中既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，其黨建體系的實(shí)施主體多元、監(jiān)督主體多元；二是由于混合所有制企業(yè)的控股形式不同，有原國(guó)有股東絕對(duì)控制型股權(quán)架構(gòu)、原國(guó)有股東相對(duì)控制型股權(quán)架構(gòu)、原國(guó)有股東與新戰(zhàn)略投資者共同控制型股權(quán)架構(gòu)、無實(shí)際控制人型股權(quán)架構(gòu)、國(guó)有參股型股權(quán)架構(gòu)等，其黨建體系的文化主體多元、價(jià)值觀多元；三是由于混合所有制企業(yè)黨員、職工的構(gòu)成復(fù)雜化，企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊，其黨建體系的著力點(diǎn)更為復(fù)雜、責(zé)任體系建設(shè)更為復(fù)雜。

由于混合所有制企業(yè)性質(zhì)有別于國(guó)有企業(yè)，因此，國(guó)有企業(yè)黨建工作體系并不完全適用于混合所有制企業(yè)?？茖W(xué)理論指導(dǎo)下的混合所有制黨建工作體系要注重在兩方面下功夫：一是投資主體的差異化使得混合所有制企業(yè)黨建工作體系更需要在確保黨對(duì)混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，確保黨組織發(fā)揮政治核心作用貫穿改革始終。二是治理結(jié)構(gòu)的差異化使得混合所有制企業(yè)黨建工作體系更需要在企業(yè)的治理體系、組織體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系、效能體系同頻并行上下功夫，確保筑牢黨建工作的“根”和“魂”。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）混合所有制企業(yè)黨建工作存在的共性問題

2016年，國(guó)家相繼出臺(tái)政策文件指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施混改。2017年，中船集團(tuán)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等一批電力、民航、電信、軍工等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)作為第一批混改試點(diǎn)企業(yè)，以保持國(guó)資絕對(duì)控股為原則，引入戰(zhàn)略投資，推進(jìn)改革進(jìn)展。從第一批9家企業(yè)到第二批10家企業(yè)，再到第三批31家企業(yè)，混改逐步從三級(jí)以下子企業(yè)提升至二級(jí)子企業(yè)。作為東北新一輪全面振興、全方位振興的重要國(guó)企改革舉措，一批省屬國(guó)企承擔(dān)起推進(jìn)混改的政治任務(wù)。筆者通過對(duì)近50家混改企業(yè)黨建工作進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題。

1.“兩個(gè)大局”的新形勢(shì)下，對(duì)與改革同步推進(jìn)的黨建頂層設(shè)計(jì)重視不夠。當(dāng)前，世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”更加嚴(yán)峻。任務(wù)越繁重，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越大，越要發(fā)揚(yáng)自我革命精神。我們應(yīng)該清醒地看到，推進(jìn)混改過程中，這些“考驗(yàn)”“危險(xiǎn)”“問題”依然值得時(shí)刻關(guān)注。［4］“十四五”期間，深化國(guó)有企業(yè)改革意義重大、任務(wù)艱巨，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建頂層設(shè)計(jì)，全面提高混合所有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平是確?；旄钠髽I(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)混改企業(yè)黨組織能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重大課題。

2.股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化下，戰(zhàn)略投資方黨組織之間聯(lián)系機(jī)制不夠健全?，F(xiàn)階段混合所有制企業(yè)基本均以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為原則，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)方向?qū)I(yè)化、決策體制科學(xué)化、管理機(jī)制高效化。但由于混合所有制企業(yè)普遍存在戰(zhàn)略投資方黨組織功能定位模糊、職責(zé)不明確等問題，缺乏與混改企業(yè)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的黨組織聯(lián)系機(jī)制，戰(zhàn)略投資方黨組織作用發(fā)揮受限。

3.經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的壓力下，混改企業(yè)內(nèi)部子企業(yè)黨建工作創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)?；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部子企業(yè)常常會(huì)過度重視生產(chǎn)效益，基層黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨建人才普遍不足，黨組織在參與基層企業(yè)的重大決策中缺少發(fā)言權(quán)，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合等工作缺乏創(chuàng)新，流于形式，黨組織神經(jīng)末梢作用發(fā)揮不充分，忽視了國(guó)有企業(yè)的核心使命和重大任務(wù)。

（二）設(shè)計(jì)院黨建工作存在的現(xiàn)實(shí)問題

在混合所有制改革深入推進(jìn)的背景下，混合所有制企業(yè)成為企業(yè)組織的重要形式，其數(shù)量、占比都呈現(xiàn)出越來越多、越來越高的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)黨的建設(shè)，提升黨建質(zhì)量，成為混合所有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

在推進(jìn)混改過程中，設(shè)計(jì)院完成混合所有制改革，成為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司以來，隨著中心工作的不斷拓展與發(fā)展，黨建工作也得到了明顯的提升，黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步的傳承和發(fā)展，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為科學(xué)、有效發(fā)展業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的保證。但不容忽視的是，高質(zhì)量黨建在基層實(shí)際的推廣和應(yīng)用中仍存在很多發(fā)展阻力。

1.基層黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)參差不齊?；鶎狱h務(wù)工作者大多數(shù)是兼職，對(duì)新時(shí)代國(guó)企黨建規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨建思想仍普遍存在，缺乏黨建工作的創(chuàng)新、拓展思維，對(duì)國(guó)企黨建“傳家寶”的運(yùn)用能力有待提高。

2.基層黨建工作機(jī)制不夠完善?？?jī)效考核中黨建工作占比不科學(xué)，缺乏行之有效的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制有待完善，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步健全，黨建對(duì)設(shè)計(jì)院的中心工作的推動(dòng)不足。

3.黨建制度體系不夠健全。隨著企業(yè)改革深入推進(jìn)、組織架構(gòu)調(diào)整、內(nèi)控管理要求提高，原有的黨建制度必然存在不匹配的情況，需要進(jìn)一步梳理、完善?？偠灾?，需要依托科學(xué)、高效的黨建工作體系和手段來解決這些問題。

三、構(gòu)建科學(xué)化混合所有制企業(yè)黨建工作體系

（一）突出政治統(tǒng)領(lǐng)，為高質(zhì)量黨建導(dǎo)航指向

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。把堅(jiān)持黨的政治建設(shè)擺在突出位置是黨的十八大以來黨建重要成果。要始終把政治建設(shè)擺在首位，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的創(chuàng)新理論精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，把準(zhǔn)政治方向，全面提高黨建工作的質(zhì)量，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、省國(guó)資委和集團(tuán)黨委決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治建設(shè)責(zé)任，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨組織各項(xiàng)決策部署，全力推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，始終胸懷國(guó)之大者，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系，加大市場(chǎng)開拓力度，加大科研投入提高自主創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”改革激發(fā)企業(yè)活力。

2.堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。在當(dāng)代，堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，就是真正堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，就是真正堅(jiān)持和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義。［5］6要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

3.堅(jiān)持把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持在企業(yè)混改過程中把發(fā)揮思政工作“傳家寶”的作用當(dāng)成黨建工作的重要領(lǐng)域來抓，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，使思政工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使職工凝聚力向心力極大增強(qiáng)，企業(yè)得到了快速的發(fā)展壯大，行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)。

4.堅(jiān)持黨建帶群建。嚴(yán)格落實(shí)黨章新要求，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。［6］121早在革命時(shí)期，毛澤東就提出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！保?］136-137要堅(jiān)持關(guān)注、解決、滿足群眾的需要，堅(jiān)持在政治上帶、思想上帶、組織上帶、作風(fēng)上帶、工作上帶，帶動(dòng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和婦女組織的領(lǐng)導(dǎo)也要落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦五條主線，筑牢黨建工作的“根”和“魂”

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)總的要求，令國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作局面有了歷史性轉(zhuǎn)變，成效明顯，廣大混合所有制企業(yè)也在改革發(fā)展中不斷夯實(shí)黨組織的核心作用。打鐵必須自身硬，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，有效解決問題，推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作卓有成效前進(jìn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。

1.治理體系是混合所有制企業(yè)黨建工作體系建設(shè)的核心。在改革過程中，應(yīng)持續(xù)完善治理體系，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為紅線貫穿公司改革發(fā)展始終，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下發(fā)揮核心作用的方法和路徑，從治理架構(gòu)上確保黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)深入落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善“黨委先議董事會(huì)后決”的決策機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從選人、管理人、育人等維度進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)干部的管理權(quán)，探索職工參與管理的有效方式，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.組織體系是混合所有制企業(yè)黨建工作體系建設(shè)的主體。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱第十三自然段，增加了“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。［8］52應(yīng)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，聚焦解決子公司黨建工作“層層遞減”等突出問題，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，推動(dòng)基層黨組織全面過硬，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，持續(xù)夯實(shí)組織體系，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)基層組織的政治功能和組織功能，堅(jiān)持基層黨組織與業(yè)務(wù)部門同步建立，黨建和業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步檢查，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維研究、謀劃、推動(dòng)黨建和中心工作深度融合，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，使二者在融合發(fā)展中相互促進(jìn)、互為依托，通過“一支部一品牌”創(chuàng)建，持續(xù)抓黨建創(chuàng)新。

3.監(jiān)督體系是混合所有制企業(yè)黨建工作體系建設(shè)的保障。應(yīng)積極探索巡察工作新思路新方法，采取“常規(guī)巡察+專項(xiàng)巡察”相結(jié)合的方式，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，壓實(shí)一崗雙責(zé)，構(gòu)建巡察監(jiān)督體系，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開展“微腐敗”大清掃，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和深層次腐敗問題，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作，建設(shè)廉潔高效的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和外部服務(wù)環(huán)境。

4.責(zé)任體系是混合所有制企業(yè)黨建工作體系建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)不斷結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保黨建工作責(zé)任執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)有效。深入基層聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，開展黨支部書記上黨課，邀請(qǐng)先進(jìn)典型講黨課，用身邊事教育身邊人，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制、思想政治工作責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)落實(shí)責(zé)任體系，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨意識(shí)，使黨委和黨員增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)扛起管黨治黨責(zé)任，采取有力措施強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)舉措，強(qiáng)化黨務(wù)工作基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)鮮明導(dǎo)向。

5.效能體系是混合所有制企業(yè)黨建工作體系建設(shè)的抓手。通過建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨建工作場(chǎng)景化、信息化、便捷化，持續(xù)優(yōu)化黨建工作效能，全面推動(dòng)公司黨建工作質(zhì)量提升、效率提高。通過黨建體系引領(lǐng)，不折不扣地貫徹落實(shí)黨委和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決策部署，聚焦達(dá)產(chǎn)達(dá)能和按時(shí)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，切實(shí)把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。通過落實(shí)有效機(jī)制，高質(zhì)量完成改革重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，努力推動(dòng)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的改革，切實(shí)用黨建工作成效檢驗(yàn)企業(yè)改革發(fā)展成果。

（三）強(qiáng)化兩個(gè)保障，培育固本強(qiáng)基

1.制度建設(shè)貫穿始終。把制度建設(shè)作為黨建工作的發(fā)力點(diǎn)和突破口，把持續(xù)完善制度建設(shè)作為保障，完善自我革命制度規(guī)范體系，強(qiáng)化黨建工作“嚴(yán)”和“實(shí)”。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的制度，完善已有制度，廢止不適應(yīng)的制度，堅(jiān)持把制度建設(shè)同企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。不斷深化制度約束，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保制度落實(shí)全覆蓋、無死角，以系統(tǒng)、科學(xué)的制度建設(shè)提升黨建工作先進(jìn)性。

2.文化建設(shè)涵養(yǎng)黨風(fēng)。國(guó)家之魂，文以化之，文以鑄之。［9］206堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)，不斷建強(qiáng)文化陣地，堅(jiān)定文化自信，凝聚精神偉力，培樹清風(fēng)正氣，創(chuàng)新黨建工作的“形”和“神”，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，全面落實(shí)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)要求，以文化建設(shè)涵養(yǎng)黨風(fēng)，將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展硬實(shí)力。

以設(shè)計(jì)院為例，依據(jù)混合所有制企業(yè)黨建工作體系實(shí)施方案，通過全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)，設(shè)計(jì)院牢牢把握了企業(yè)新一輪深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，取得了遼寧省高速公路沈山、本桓寬、凌綏三大高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及國(guó)企改革、業(yè)務(wù)拓展等一系列重點(diǎn)工作的突破性成果，高質(zhì)量完成了省政府重大項(xiàng)目階段性設(shè)計(jì)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開局。2022年實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，形成了以混合所有制企業(yè)高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

（四）壓實(shí)四個(gè)層面，精準(zhǔn)推進(jìn)黨建提質(zhì)增效

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄泣h建工作體系壓實(shí)各戰(zhàn)略投資方黨建責(zé)任，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。［10］

1.積極推進(jìn)黨建共建，打造榮辱與共的“核心利益共同體”。黨委要堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)深度合作，以黨建共建為切入點(diǎn)，把黨旗插在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最前線，把堡壘建在企業(yè)發(fā)展最前沿，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)和形態(tài)分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公司混合所有制企業(yè)黨建工作新局面。

2.切實(shí)發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。要抓牢基本思想、抓實(shí)基本組織、抓強(qiáng)基本隊(duì)伍、抓嚴(yán)基本制度，不斷增強(qiáng)基層黨支部的政治功能和組織功能，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從實(shí)力、質(zhì)量和規(guī)模上持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，切實(shí)把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展的動(dòng)力。

3.不斷加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持推進(jìn)基層黨建工作與科研生產(chǎn)中心工作深度融合。按照黨中央要求，勇挑重?fù)?dān)，通過黨建引領(lǐng)科技創(chuàng)新，依托重大科研設(shè)計(jì)攻關(guān)項(xiàng)目等設(shè)置“區(qū)崗隊(duì)組”，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制。［11］189

4.切實(shí)提高黨員的黨性修養(yǎng)。忠于黨、忠于人民、無私奉獻(xiàn)是共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)。黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，是靠千千萬萬黨員的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)而不斷鑄就的。［12］180要引導(dǎo)廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)公司高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，明確未來的中心任務(wù)，統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)奮斗，在新征程中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

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［10］中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm？trs=1.

［11］習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［12］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2019.

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