宋 靖 國(guó), 楊 帆, 肯 崩, 左 文 學(xué)

(四川足木足河流域水電開發(fā)有限公司,四川 成都 610041)

0 引 言

在大型水電站建設(shè)過(guò)程中,移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民生、資源、宗教等諸多方面錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題,本身具有政策性、風(fēng)險(xiǎn)性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性等特點(diǎn),有效解決處理好移民工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,實(shí)施好移民工程,有利于保障大型水電站建設(shè)進(jìn)度和正常運(yùn)行[1-2]。

國(guó)際上對(duì)水電站移民工程研究主要從項(xiàng)目規(guī)劃及決策機(jī)制方面考慮移民問(wèn)題,而國(guó)內(nèi)對(duì)水電站移民工程研究主要從移民學(xué)理論、移民社會(huì)學(xué)、移民經(jīng)濟(jì)學(xué)和移民監(jiān)督評(píng)估等方面分析移民問(wèn)題,綜合考慮物、事、人因素的復(fù)雜系統(tǒng)方法論很少運(yùn)用于國(guó)內(nèi)外水電站移民工程管理研究中[3]。因此,本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實(shí)施作為研究對(duì)象,結(jié)合精益建造理論“求精、求益”“精于管理流程設(shè)計(jì)、益于移民生活升級(jí)”的核心思想[4],運(yùn)用物理—事理—人理(WSR)方法論對(duì)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,為大型水電站移民工程有序推進(jìn)提供參考。

1 研究對(duì)象

巴郎村古遺址屬于巴拉水電站移民工程項(xiàng)目,是巴拉水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的專業(yè)項(xiàng)目之一。

2 研究方法

本文運(yùn)用WSR方法論,包括物理(W)、事理(S)和人理(R)三方面的內(nèi)容,物理即客觀存在復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題本身,事理即解決復(fù)雜系統(tǒng)本身問(wèn)題的因素和創(chuàng)新性措施,人理即解決復(fù)雜系統(tǒng)本身問(wèn)題的人及相關(guān)工作。WSR方法論是軟系統(tǒng)方法論的一部分,用于解決復(fù)雜系統(tǒng)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在巴拉水電站移民工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中轉(zhuǎn)化為三個(gè)階段,物理階段(W)即分析巴拉水電站移民工程實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,事理階段(S)即解決巴拉水電站移民工程實(shí)施過(guò)程中存在困難和問(wèn)題的創(chuàng)新性措施,人理階段(R)即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巴拉水電站移民工程實(shí)施過(guò)程中相關(guān)利益方關(guān)系,通過(guò)響應(yīng)相關(guān)利益方的合理思維實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果。同時(shí)結(jié)合精益建造理論核心思想,構(gòu)建水電站移民工程精益建造管理模式,從而推進(jìn)移民工程順利實(shí)施。

3 巴郎村古遺址精益WSR管理

3.1 巴郎村古遺址

巴拉水電站樞紐工程位于四川省阿壩州馬爾康市境內(nèi),建設(shè)征地涉及馬爾康市日部鄉(xiāng)和阿壩縣茸安鄉(xiāng),是大渡河?xùn)|源腳木足河段4級(jí)水電開發(fā)方案自上而下的第二級(jí)電站,為混合式開發(fā),開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主,兼顧下游生態(tài)用水要求。巴拉水電站建設(shè)影響秦漢時(shí)期的巴郎村古遺址文物點(diǎn)1處,項(xiàng)目建設(shè)工程占地范圍影響遺址邊緣地區(qū),規(guī)劃采取搶救性發(fā)掘措施予以保護(hù)。

3.2 物理階段精益管理

物理階段重在分析巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,為事理和人理階段奠定基礎(chǔ)。

(1)巴郎村古遺址位于巴拉水電站原施工總布置規(guī)劃的巴郎村渣場(chǎng)及施工設(shè)施占地范圍內(nèi),涉及大量的優(yōu)質(zhì)耕地,地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娋髲谋Ｗo(hù)耕地和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的角度提出進(jìn)一步優(yōu)化施工總布置方案,減少渣場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占?jí)好娣e。

(2)地方移民管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)移民工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不可控。大型水電站建設(shè)項(xiàng)目一般作為重點(diǎn)項(xiàng)目,能夠?yàn)榈胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的效益,地方政府積極履行“工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體”責(zé)任,但是移民管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)任務(wù)重,管理人員數(shù)量相對(duì)不足,影響移民工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

(3)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)工作涉及專業(yè)性強(qiáng),設(shè)計(jì)變更報(bào)審程序復(fù)雜。項(xiàng)目實(shí)施既要充分發(fā)揮地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位專業(yè)化管理作用,又要委托文物古跡保護(hù)專業(yè)單位開展專業(yè)工作,同時(shí)報(bào)審和決策程序相對(duì)復(fù)雜。

(4)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)投資控制影響因素較多[5]。投資控制是項(xiàng)目管理的核心,因此,文物古跡保護(hù)專業(yè)單位的選擇和管理非常重要,并且在專業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和具體實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)受到外圍干擾,從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施停滯不前、費(fèi)用超支。

3.3 事理階段精益管理[6]

事理階段重點(diǎn)針對(duì)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)實(shí)施過(guò)程中存在困難和問(wèn)題等客觀因素,提出解決困難和問(wèn)題的創(chuàng)新性措施。

(1)結(jié)合國(guó)家保護(hù)耕地和生態(tài)政策要求,根據(jù)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨庠缸兓?項(xiàng)目業(yè)主在前期優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展巴拉水電站施工總布置規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作,同時(shí)提前謀劃巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)設(shè)計(jì)變更。

(2)巴拉水電站移民工程由項(xiàng)目業(yè)主移民專業(yè)部門協(xié)調(diào)地方政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等多方共同實(shí)施完成,項(xiàng)目業(yè)主發(fā)揮人力資源充足的優(yōu)勢(shì),在巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)地方政府移民管理機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目業(yè)主代建模式,從而加快實(shí)施進(jìn)度。

(3)在巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)工作中,項(xiàng)目業(yè)主委托四川省文物考古研究院,根據(jù)施工總布置優(yōu)化方案占地范圍,重新對(duì)巴拉水電站建設(shè)影響巴郎村古遺址進(jìn)行復(fù)核,出具文物評(píng)估報(bào)告并取得四川省文物局批復(fù),保障后續(xù)設(shè)計(jì)變更報(bào)審順利實(shí)施。同時(shí)根據(jù)建設(shè)征地移民安置變更管理辦法,制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程,提高工作質(zhì)量和效率,督促參與各方共同推進(jìn)設(shè)計(jì)變更工作。

(4)強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,項(xiàng)目業(yè)主安排專人協(xié)助四川省文物考古研究院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和具體發(fā)掘保護(hù)實(shí)施,避免外圍干擾及相關(guān)利益方博弈等狀況發(fā)生而影響投資控制。

3.4 人理階段精益管理

人理階段注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)實(shí)施過(guò)程中相關(guān)利益方關(guān)系,有效推進(jìn)工作順利完成。

(1)建立“政府、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、實(shí)施”五位一體的工作機(jī)制[7],互相配合,各施其責(zé),及時(shí)進(jìn)行發(fā)掘保護(hù)工作信息溝通。

(2) 以地方政府移民管理機(jī)構(gòu)為主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位,深入基層為被占地村民宣講相關(guān)政策和法律法規(guī)。

(3)地方政府、項(xiàng)目業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)深入基層,綜合分析被占地村組和村民提出的利益訴求,對(duì)合理的利益訴求予以支持。

(4)將“三個(gè)主體”責(zé)任延伸至被占地村組和村民,讓被占地村組和村民參與發(fā)掘保護(hù)工作,在四川省文物考古研究院專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)發(fā)掘保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)秩序和落實(shí)安全措施。

4 應(yīng)用效果

巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資分別由《四川省腳木足巴拉水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃報(bào)告”)的6 000 m2和645.41萬(wàn)元調(diào)整為3 000 m2和320.94萬(wàn)元,較《規(guī)劃報(bào)告》分別減少3 000 m2和324.47萬(wàn)元,該成果納入《四川省腳木足巴拉水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃修編報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“修編報(bào)告”)。根據(jù)優(yōu)化調(diào)整的施工總布置現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核了巴拉水電站工程建設(shè)對(duì)巴郎村古遺址的影響范圍,復(fù)核后巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資為700 m2和74.83萬(wàn)元,較《修編報(bào)告》的3 000 m2和320.94萬(wàn)元減少2 300 m2和246.11萬(wàn)元。兩個(gè)階段巴郎村古遺址發(fā)掘面積及投資較《規(guī)劃報(bào)告》分別減少5 300 m2和570.58萬(wàn)元,巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)管理效果情況見(jiàn)表1。

5 結(jié) 語(yǔ)

在大型水電站建設(shè)過(guò)程中,移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。應(yīng)用適當(dāng)?shù)膹?fù)雜系統(tǒng)方法論進(jìn)行研究,對(duì)大型水電站移民工程順利實(shí)施具有重要意義。本文選取巴拉水電站移民工程巴郎村古遺址實(shí)施作為研究對(duì)象,結(jié)合精益建造核心思想,運(yùn)用物理—事理—人理(WSR)方法論對(duì)巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,并有效運(yùn)用WSR階段管理模式,使巴郎村古遺址發(fā)掘保護(hù)取得良好管理效果,發(fā)掘保護(hù)投資得到有效控制。投資較《規(guī)劃報(bào)告》減幅為88.41%,同時(shí)達(dá)到減少工程建設(shè)影響、實(shí)現(xiàn)保護(hù)文物和優(yōu)質(zhì)耕地的目標(biāo),提前為巴拉水電站建設(shè)提供施工用地。