□ 金華市統(tǒng)計局

根本固者，華實必茂。統(tǒng)計基層基礎建設是統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展之本，是確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵，是落實中央關于統(tǒng)計工作決策部署的“最后一公里”。金華市統(tǒng)計局立足實際，務實創(chuàng)新，在引入第三方力量保障單元運行、拓展基層單元化管理新路徑上進行了積極嘗試，穩(wěn)步推動統(tǒng)計規(guī)范化向縱深發(fā)展。

| 購買統(tǒng)計服務的現(xiàn)實意義

（一）有助于順應統(tǒng)計工作改革發(fā)展

黨的十八大強調要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。黨的十八屆三中全會明確提出“推廣政府購買服務”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》以及《浙江省人民政府關于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見》、浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強統(tǒng)計工作的通知》中,均提出培育和發(fā)展統(tǒng)計中介機構，鼓勵各地、各部門以服務外包方式委托統(tǒng)計中介機構承擔專項調查、重點調查、典型調查任務。統(tǒng)計是經濟社會發(fā)展重要綜合性基礎性工作，通過購買服務，培育新型統(tǒng)計手段，促進傳統(tǒng)運作方式改革，從“做統(tǒng)計”到“管統(tǒng)計”轉變，構建現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系。

（二）有助于提升政府統(tǒng)計服務效率

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，黨委、政府及社會各界對統(tǒng)計產品、統(tǒng)計服務的需求日益增加，各級黨政部門需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)研判社會經濟發(fā)展形勢、制定重要決策，各行各業(yè)需要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)調整經營理念、發(fā)展戰(zhàn)略，社會公眾需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為就業(yè)、投資、生活保障的重要參考。通過競爭擇優(yōu)的方式向市場和社會“借力”，發(fā)揮第三方機構專業(yè)性、市場性等優(yōu)勢，以實施主體的“獨立性”保證調查行為的“公正性”，更好地滿足新形勢下統(tǒng)計服務多樣化、個性化、專業(yè)化需求，維護政府統(tǒng)計公信力，提升統(tǒng)計工作效能。

（三）有助于緩解基層統(tǒng)計工作壓力

統(tǒng)計工作不僅要完成各項統(tǒng)計調查的數(shù)據(jù)采集、匯總，還需要對海量數(shù)據(jù)進行高強度、嚴要求的質量管控，形成有應用價值和趨勢判斷的數(shù)據(jù)分析。當前新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)計調查對象更具多元化和復雜性，作為政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計外的第四支隊伍，第三方機構的加入能有效緩解基層統(tǒng)計工作壓力與嚴控機構編制的矛盾，減輕企業(yè)與統(tǒng)計部門的負擔，補充人員力量，按時完成各項統(tǒng)計調查任務。

| 金華市購買服務的背景條件

（一）市場化運作的較早起步為機構發(fā)展打下了良好基礎

2002 年，金華市成立了全省首批統(tǒng)計中介機構—義烏市求實事務所，經過二十余年的發(fā)展，事務所服務范圍從初始的規(guī)模以下工業(yè)抽樣樣本企業(yè)統(tǒng)計代理拓展到統(tǒng)計業(yè)務代理、政府統(tǒng)計業(yè)務外包、部門專項調查、社會委托調查、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計人員培訓教育等。蘭溪市、東陽市、永康市、武義縣的統(tǒng)計中介機構相繼成立，各類會計、審計事務所也開始涉及統(tǒng)計代理、業(yè)務外包，逐步形成了文化較高、能力較強、具有一定計算機應用能力、長期從事統(tǒng)計工作的專業(yè)隊伍。

（二）專項行動的全面開展為社會力量參與積累了有益經驗

近年來，金華市不斷加強防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假工作力度，2019—2023 年間，每年開展專項行動，制定自查自糾工作方案，分專業(yè)、分地區(qū)對全市“四上”企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查。為提高自查效率，及時分類整改，部分縣（市、區(qū)）通過購買服務，委托當?shù)亟y(tǒng)計事務所、會計師事務所、審計事務所等力量對企業(yè)進行地毯式排摸。同時，大型普查中各級統(tǒng)計部門與社會力量的合作也屢見不鮮。第三方機構在高頻次的排查核查、指導服務行動中積累了大量的經驗，逐步適應和熟悉政府統(tǒng)計部門相關工作流程和工作要求。

（三）夯實統(tǒng)計基礎的迫切需求為模式推廣明確了工作要點

從縣級層面看，長期以來金華縣級統(tǒng)計部門編制數(shù)和在崗人數(shù)一直低于全省水平，平均每個科室都要對應2—3 個專業(yè)，工作任務重且壓力大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，機構改革以來，全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心已撤并入經濟發(fā)展辦等機構，不再單設，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員專職難“?！?、隊伍穩(wěn)定性欠缺等現(xiàn)象。從企業(yè)層面看，部分企業(yè)統(tǒng)計員業(yè)務不熟悉，精力相對不足，在一定程度上影響了源頭數(shù)據(jù)質量。全市基層統(tǒng)計力量與統(tǒng)計調查任務不匹配的矛盾日益凸顯，對新領域統(tǒng)計調查項目的探求、對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的要求、對提升基層基礎水平的需求都加速了購買服務的工作進程。

| 金華市購買服務的實踐經驗

（一）“政府主導+社會參與”化基層末梢為統(tǒng)計前哨

金華市統(tǒng)計部門貫徹落實文件精神，鼓勵、引導、支持第三方力量以多種形式參與基層統(tǒng)計工作，更好地發(fā)揮各級單元前哨關口作用。

1.協(xié)助配齊統(tǒng)計局內專業(yè)力量。在做精做細專業(yè)任務上，利用第三方力量熟悉和適應政府統(tǒng)計部門工作流程且不占用編制的優(yōu)勢，通過購買服務協(xié)助金華市統(tǒng)計局做好規(guī)模以上工業(yè)、縣（市、區(qū)）綜合、工業(yè)、能源、投資等專業(yè)工作；參與規(guī)模以下工業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等抽樣調查；協(xié)助部分問卷調查、一次性調查，配合做好常規(guī)指導、查詢反饋、資料收集，減輕專業(yè)工作量，把更多精力投入關注重點行業(yè)、重點產業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展以及對數(shù)據(jù)的管控、分析、預測上。在第五次全國經濟普查“兩員”選聘工作上，利用第三方市場經濟特性，機構調查員年輕化、能力較強、綜合素質較高等特點，聘用具備經驗、有責任心的勞務派遣人員充實普查隊伍。

2.協(xié)力配足數(shù)據(jù)核查力量。為提高統(tǒng)計調查單位數(shù)據(jù)質量，進一步優(yōu)化質量管控方式，金華市統(tǒng)計局及所轄各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局分別向社會公開招標，全市共優(yōu)選出9 家符合要求的第三方機構，抓住數(shù)據(jù)上報窗口期，按月開展重點地區(qū)、重點專業(yè)、重點指標核查。將審核、評估中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常波動、有多次修改痕跡的疑似問題單位作為重點對象，關口前移核實到每家企業(yè)、每個項目，及時發(fā)現(xiàn)隱患、糾正差錯，指導企業(yè)整理原始憑證資料、規(guī)范建立統(tǒng)計臺賬，確保有依據(jù)、可溯源。2022 年各縣（市、區(qū)）爭取資金126 萬元，委托第三方對工業(yè)、投資、貿易、服務業(yè)等主要專業(yè)開展企業(yè)（項目）核查3302 家次，2023 年為落實專項治理、自查自糾工作，各縣（市、區(qū)）進一步加大核查力度，上半年落實資金100 余萬元，由第三方完成核查超兩千家次。

3.協(xié)同配強基層單元力量。金華市分別在東陽市、武義縣開展基層統(tǒng)計單元化試點，探索形成兩種單元團隊組建模式。一是東陽市“統(tǒng)計小管家”模式，由東陽市政府劃撥專項經費，通過第三方中介機構統(tǒng)一招聘47 名具有統(tǒng)計、會計等專業(yè)基礎的人員，根據(jù)經濟總量、工作任務量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別派駐1—5 名數(shù)量不等的“統(tǒng)計小管家”擔任專職統(tǒng)計員。二是武義縣“經濟單元工作人員”模式，結合工業(yè)經濟發(fā)展特點，有效整合發(fā)改、經信、商務、科技等主管部門基層聯(lián)絡員，實現(xiàn)職責“多員合一”，推動單元工作從多頭管理向精細化服務轉變。試點經驗在全市范圍總結推廣，婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、義烏市、永康市等地跟進學習，采取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)分類配比，在編在職加社會力量按需配置的方式購買服務定責定職，進一步建強基層單元隊伍。2022 年，全市共爭取經費1727 萬元，按照“專職專用、垂直管理、權責明晰”目標，通過第三方選配222 人作為專職單元工作人員。2023 年爭取經費增至2161 萬元，新增專職單元工作人員46 人，以聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化、服務企業(yè)流程化、指導企業(yè)規(guī)范化、幫扶企業(yè)精準化為標準開展統(tǒng)計工作。截至2023年6 月，全市四級單元共完成走訪調研、活動管理1.3 萬余次，服務次數(shù)居全省前列。

（二）“結果導向+正向激勵”建考評機制提升工作質效

為加強對第三方機構的管理，提高整體服務質量，確?；鶎踊A工作實效，金華市探索健全系統(tǒng)運行機制，細化明確工作職責，推動以“考”“評”“勵”促變提能。

1.日常管理有考核。金華市將統(tǒng)計基層基礎建設情況納入《金華市統(tǒng)計局各專業(yè)業(yè)務工作考核實施辦法》，從制度建設、隊伍建設、工作執(zhí)行、工作保障四個維度對各縣（市、區(qū)）開展評價，引導各縣（市、區(qū)）爭先創(chuàng)優(yōu)，將基層基礎工作抓實固本。各縣（市、區(qū)）黨委、政府均印發(fā)加強統(tǒng)計基層基礎建設的文件，將統(tǒng)計單元化建設列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核“統(tǒng)計工作”中的專項項目，提高分值權重。部分地區(qū)先試先行，制定相關制度加強單元隊伍管理，由統(tǒng)計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方公司聯(lián)合定期對單元工作人員從承擔工作職責、開展業(yè)務指導、推廣電子臺賬、完成催報審核、查詢檢查質量、組織單元活動等方面進行考核，按照評分結果對第三方優(yōu)秀單元工作人員予以獎金上浮的獎勵。

2.工作落實有檢驗。按照《金華市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)質量管控流程》《金華市統(tǒng)計局統(tǒng)計違法違紀案件（線索）內部移送工作制度》、各主要專業(yè)核查方案，將數(shù)據(jù)質量管控、核查結果運用于通報約談、數(shù)據(jù)評估、執(zhí)法移送、年終考評。為確?，F(xiàn)場核查工作有序合規(guī)，金華市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門抽取部分第三方核查企業(yè)進行復檢復查，并在服務合同中明確，由統(tǒng)計部門按比例抽檢，若發(fā)現(xiàn)業(yè)務指導不到位、核查結果不精準等問題，有權根據(jù)工作完成質量情況扣除部分經費或終止合作。同時簽訂《保密協(xié)議》，規(guī)定第三方須依法對走訪、調查、核查中獲得的商業(yè)秘密或者能夠識別、推斷單個調查對象身份的資料予以保密，不得對外提供、泄露。

3.業(yè)務開展有規(guī)范。制定《金華市統(tǒng)計基層基礎建設重點任務清單》等，將單元責任分解為4 大類，23 小類，細化工作標準。以永康市為試點，系統(tǒng)梳理單元化服務管理工作，規(guī)范單元內的權責邊界，厘清單元內事項清單，形成《單元工作手冊》，制定企業(yè)走訪、專業(yè)核查、報表審核查詢反饋等業(yè)務流程，提高服務質量、提升服務效率。制定工作計劃表、核查信息表、走訪記錄表、問題跟蹤檔案，精準對單元內企業(yè)進行“畫像建檔”，讓單元統(tǒng)計工作“留痕”更“留心”，對區(qū)域內企業(yè)每月全走訪、每季全排查，切實消除風險隱患。

4.培訓指導有方法。嚴格執(zhí)行聘前資格測試和崗前專業(yè)培訓。按照制度方法，培訓專業(yè)知識、統(tǒng)計工作要點，幫助第三方單元工作人員迅速進入角色，更快更好地了解企業(yè)基礎信息、掌握企業(yè)生產經營狀況、提供優(yōu)質統(tǒng)計服務。在統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)核查時，由統(tǒng)計局專業(yè)人員統(tǒng)一培訓重點指標取數(shù)、工作方式方法、憑證依據(jù)收集，確保核查到位、指導到位。金華市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單元開展“統(tǒng)計法治+業(yè)務講解”“集中輪訓+小班化教學”式授課，單元工作人員對企業(yè)提供“點對點、面對面”培訓服務，做到有新增入統(tǒng)必上門、有異常波動必上門、有指導需求必上門、有人員變換必上門。

（三）“聚焦需求+業(yè)務融合”以數(shù)字化改革助力單元運行

與第三方公司合作搭建“數(shù)智金華”平臺，承接浙江省統(tǒng)計局“統(tǒng)計大腦+應用”業(yè)務融合試點，梳理5 項改革清單，8 方面22 項需求清單和5 大場景清單，融合省級數(shù)字化應用部分功能，貫通于試點地區(qū)入企走訪、核查檢查、業(yè)務培訓、指導服務等單元工作全過程，有助于量化評價第三方單元工作人員工作，讓單元運行活起來，讓統(tǒng)計工作沉下去，讓線上線下聯(lián)動起來。

推動基層統(tǒng)計學習從“人工”走向“智能”。一是建立學習對象庫，解決如何分類問題。提取一套表報送單位、新入庫單位和問題單位名錄，實現(xiàn)日常單位自選學、新入單位首報必學、問題單位必學必考。二是建立綜合知識庫，解決學什么問題。更新標記1480 條知識點，可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單元、企業(yè)統(tǒng)計員查詢統(tǒng)計法律法規(guī)、各專業(yè)統(tǒng)計實務、指標要點等信息，并分企業(yè)類型、分統(tǒng)計專業(yè)、分指標類型進行精準推送。三是建立能力測試庫，解決學習檢驗問題。擴充千道題庫內容，根據(jù)基礎知識點、報表填寫要點、實操業(yè)務工作，對賦碼企業(yè)依據(jù)差錯指標精準選取相關題目，自動生成測試卷，可通過電腦、微信雙端口登錄，實現(xiàn)基層統(tǒng)計人員自主學習、自助答疑和答題測試。

推動基層數(shù)據(jù)管控從“被動”走向“主動”。一是分類賦碼，數(shù)據(jù)質量一目了然。按照賦碼規(guī)則，系統(tǒng)自動加專業(yè)手動對新入庫企業(yè)、報送期內修改頻率達到3 次、核查檢查中差錯率或差錯額大于設定值、日常管理中數(shù)據(jù)明顯異常的單位（項目）賦紅黃碼，推送短信和浙政釘消息給紅黃碼企業(yè)、單元工作人員，確保及時關注、及時走訪、及時學習、及時整改。二是動態(tài)更新，跟蹤轉碼一網(wǎng)統(tǒng)管。由單元工作人員按月度為單位對黃碼企業(yè)進行“1+1”跟蹤，對紅碼企業(yè)進行“1+3”跟蹤，現(xiàn)場核實后在系統(tǒng)中上傳相關資料，經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、專業(yè)審定，確定問題隱患消除后轉為灰碼。三是持續(xù)關注，整改情況一跟到底。單元工作人員對所轄區(qū)域內黃碼企業(yè)加強日常監(jiān)管，對紅碼企業(yè)加大核查走訪頻率，對紅黃碼企業(yè)存在的問題，舉一反三，警醒警示，做好普法教育。督促企業(yè)統(tǒng)計人員嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，認真參與培訓學習。

推動基層統(tǒng)計管理從“自治”走向“智治”。建立“數(shù)據(jù)入庫—紅黃碼企業(yè)識別—企業(yè)學習測試—單元工作人員跟蹤指導—專業(yè)審核—去灰碼申請審核”的統(tǒng)計業(yè)務流程，完善企業(yè)、單元積分機制，對企業(yè)參與學習測試、數(shù)據(jù)質量、分類賦碼等情況以及單元轄區(qū)內賦碼比率、相關工作推進成效分別增加和扣除相應積分，形成單元和地區(qū)的綜合排名，將排名情況作為數(shù)據(jù)評估以及對縣（市、區(qū)）統(tǒng)計工作評價的重要依據(jù)。目前全市5 個試點縣（市、區(qū)）已完成全流程運行，涉及單元256 個、單元工作人員363 人、試點企業(yè)6581 家。根據(jù)系統(tǒng)賦碼規(guī)則產生黃碼企業(yè)115家，已全部參與學習測試，由單元工作人員跟蹤指導。從今年統(tǒng)計調研、“雙隨機”執(zhí)法檢查結果看，試點地區(qū)單元工作人員隊伍建設進一步加強，統(tǒng)計基層基礎進一步夯實、數(shù)據(jù)質量進一步提高。

| 優(yōu)化購買服務行為方式的思考

從金華市與第三方機構合作情況看，第三方人員作為強化基層統(tǒng)計力量的有益補充，實現(xiàn)專職專用，能有效保障基層單元統(tǒng)計工作質量，由第三方組建的單元隊伍受當?shù)亟y(tǒng)計局直屬領導并獨立開展工作，不易受其他干擾，能有效防止干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況的發(fā)生。而要長期有效開展這項工作，還需要持之以恒做好“兩個加強、兩個提高”。

（一）加大行政支持力度

深化黨委領導、政府主導、整體聯(lián)動、同頻共振的工作方式，在政策、經費、舉措上做好購買統(tǒng)計服務事項的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)謀劃、落實推進。同時，加強對第三方機構的扶持，助力本地機構規(guī)?；l(fā)展，引導外地具備資質條件的社會力量進入統(tǒng)計調查服務領域，形成良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場氛圍。

（二）加大監(jiān)督管理力度

一方面，按照“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”要求，采取公開招標或定向委托形式，確保流程、方式、范圍、內容的規(guī)范性。另一方面，強化全過程跟蹤監(jiān)督，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保在實施過程中各級統(tǒng)計部門監(jiān)管不缺位，各第三方機構責任不缺失。及時總結優(yōu)秀方法、模式、舉措，形成管理細則、方案指引等可推廣復制的實踐、制度成果。

（三）提高業(yè)務標準要求

對第三方機構從必需的設施、人員、企業(yè)內部管理和專業(yè)技術能力等方面嚴格把關，明確硬性條件、服務標準。促使其為適應統(tǒng)計改革發(fā)展，進一步加強行業(yè)自律和誠信建設、注重團隊培養(yǎng)和能力提升、完善內部考核和獎懲機制，力爭形成信譽好、業(yè)務強的行業(yè)品牌，實現(xiàn)委托任務完成質效與機構自身發(fā)展的雙贏。

（四）增強統(tǒng)計法治意識

加大普法宣傳和執(zhí)法力度，使各級黨委政府、有關部門充分認識到防治統(tǒng)計造假重要性和必要性；統(tǒng)計調查對象充分認識到依法統(tǒng)計是應盡義務，違反統(tǒng)計法律法規(guī)需承擔法律責任，從而進一步理解、認識購買服務對夯實統(tǒng)計基層基礎建設、提高源頭數(shù)據(jù)質量的意義和成效，提高支持配合程度，為第三方機構的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的氛圍、更廣闊空間。