馮欣 李璇 曹安琪

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

2020 年，我國(guó)提出力爭(zhēng)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中提出，要健全地方溫室氣體清單編制工作機(jī)制，完善國(guó)家、地方、企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系。溫室氣體清單是摸清溫室氣體排放現(xiàn)狀、識(shí)別溫室氣體主要排放源的重要依據(jù)，建立科學(xué)的核算方法，系統(tǒng)掌握溫室氣體排放總體情況，將為科學(xué)量化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。我國(guó)從2005 年開始逐步開展了省級(jí)溫室氣體清單的編制工作，并于2011 年發(fā)布了編制指南，但市級(jí)溫室氣體清單的編制還處于起步階段，在核算邊界的界定、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的獲取等方面存在一定困難［1］。

2 溫室氣體核算主要方法

2.1 排放因子法

排放因子法是適用范圍最廣、應(yīng)用最為普遍的一種核算方法，其公式為：

Em＝AD×EF

式中，Em 表示溫室氣體排放量；AD 表示活動(dòng)水平數(shù)據(jù)；EF 表示排放因子。

活動(dòng)水平數(shù)據(jù)是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)數(shù)據(jù)，主要來源于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查資料等。排放因子是與活動(dòng)水平數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的系數(shù)，可以采用IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）提供的全球或區(qū)域平均排放因子、國(guó)家或省級(jí)缺省值，也可以采用地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等自身的特征排放因子［2］。

2.2 質(zhì)量平衡法

利用質(zhì)量平衡法時(shí)，碳排量為輸入碳含量減去非二氧化碳的碳輸出量，其公式為：

Em＝（ADi×CCi-ADo×CCo-ADw×CCw）×44/12

式中，Em 表示質(zhì)量平衡法計(jì)算出的溫室氣體排放量；ADi表示原料投入量；CCi表示原料含碳量；ADo表示產(chǎn)品產(chǎn)出量；CCo表示產(chǎn)品含碳量；ADw表示廢棄物等其他含碳物輸出量；CCw表示廢棄物等其他含碳物輸出含碳量。

質(zhì)量平衡法基于設(shè)施和工藝流程，可以反映碳排放發(fā)生地的實(shí)際排放量，能夠區(qū)分各類設(shè)施之間的差異，更適用于工藝流程復(fù)雜、采用排放因子法計(jì)算困難的碳排放［3］。

2.3 監(jiān)測(cè)法

監(jiān)測(cè)法可分為適用于有組織排放的實(shí)測(cè)法和大氣濃度反演法兩種。實(shí)測(cè)法是基于排放源實(shí)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得到相關(guān)碳排放量。實(shí)測(cè)法包括現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)煞N。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量一般是在溫室氣體排放口安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)濃度和流量計(jì)算溫室氣體排放量；非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量是在排放口采集樣品，利用專門的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)方法進(jìn)行定量分析。

隨著衛(wèi)星觀測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，衛(wèi)星遙感觀測(cè)已成為獲取區(qū)域大氣二氧化碳濃度數(shù)據(jù)的手段之一。大氣濃度反演法是利用衛(wèi)星觀測(cè)的大氣光譜反演大氣二氧化碳濃度，但該方法易受氣象條件、地表輻射等因素的影響，并且衛(wèi)星傳感器的設(shè)計(jì)指標(biāo)和觀測(cè)模式等也會(huì)影響最終的演算結(jié)果。該方法主要適用于區(qū)域尺度的濃度監(jiān)測(cè)，較難區(qū)分出自然源和人為源［4-5］。

3 我國(guó)溫室氣體清單編制情況

3.1 國(guó)家溫室氣體清單編制情況

1992 年5 月通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確提出了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)。2016 年11 月《巴黎協(xié)定》正式生效，明確要求各締約方在2020 年后提高減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度行動(dòng)力度，并在2018 年通過了透明度框架的模式、程序和指南［6］。在新的透明度框架下，自2024 年起包括我國(guó)在內(nèi)的非附件一締約方應(yīng)每?jī)赡晏峤灰淮瓮该鞫入p年報(bào)［7］。自2000 年以來，我國(guó)初步建立了國(guó)家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系，并分別于2004 年、2012 年、2017 年和2019 年以中國(guó)政府名義向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交了5份國(guó)家履約報(bào)告，包括1994 年、2005 年、2010 年、2012 年和2014 年國(guó)家溫室氣體清單［8］。

3.2 省級(jí)溫室氣體清單編制情況

國(guó)家發(fā)展改革委于2011 年發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中提供了能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理的5 個(gè)領(lǐng)域溫室氣體排放量計(jì)算方法，旨在加強(qiáng)省級(jí)清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性［9］。目前已有31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了2005 年、2010 年、2012 年和2014 年清單編制和清單質(zhì)量聯(lián)審工作，并且部分省份已實(shí)現(xiàn)連續(xù)年度的清單編制［10］。

3.3 市級(jí)溫室氣體清單編制情況

浙江省在全國(guó)率先推行了省—市—縣三級(jí)清單的常態(tài)化編制，并于2014 年印發(fā)了全國(guó)第一本地方性溫室氣體清單編制指南，2018 年修訂完成了《浙江省溫室氣體清單編制指南（2018 年修訂版）》，進(jìn)一步明確部分活動(dòng)水平、排放因子的數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法，并對(duì)不確定性分析等要求作了調(diào)整。2020 年廣東省印發(fā)了《廣東省市縣（區(qū)）溫室氣體清單編制指南（試行）》，要求各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局組織編制規(guī)定年份溫室氣體排放清單，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍。2022 年上海市編制了《上海市區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制技術(shù)系列文件（試行）》，文件包括6 個(gè)部分，分別為上海市區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制技術(shù)指引和能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理5 個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體清單編制技術(shù)規(guī)范，并制定了《上海市區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制工作方案》，要求各區(qū)在2022 年啟動(dòng)區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制工作，2023 年后構(gòu)建穩(wěn)定高效的工作機(jī)制，逐年更新區(qū)級(jí)溫室氣體清單。

4 市級(jí)溫室氣體清單編制存在的問題

溫室氣體排放量的核算從排放責(zé)任角度可以劃分為生產(chǎn)者責(zé)任原則和消費(fèi)者責(zé)任原則。生產(chǎn)者責(zé)任原則遵循的是污染者付費(fèi)原則，溫室氣體排放計(jì)入其生產(chǎn)地，計(jì)算的是實(shí)際產(chǎn)生的直接排放；消費(fèi)者責(zé)任原則遵循的是使用者付費(fèi)原則，溫室氣體排放計(jì)入最終受益的地區(qū)，計(jì)算的是消費(fèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的間接排放［11］。采用生產(chǎn)者責(zé)任原則，數(shù)據(jù)獲取相對(duì)容易，易于核算，但由于地區(qū)資源稟賦不同，會(huì)出現(xiàn)資源輸出地區(qū)背負(fù)較大碳排放責(zé)任的現(xiàn)象。采用消費(fèi)者責(zé)任原則，所需數(shù)據(jù)量大且難以獲取，計(jì)算結(jié)果誤差較大，并且生產(chǎn)地?zé)o需負(fù)責(zé)，容易造成生產(chǎn)者缺乏減排動(dòng)力而消極減排的后果。目前的清單編制一般都是采用生產(chǎn)者責(zé)任原則，市級(jí)溫室氣體排放的產(chǎn)生和流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分［12］，但市級(jí)跨邊界活動(dòng)相較于省級(jí)更為頻繁，跨市供能比例更高，存在市與市之間的碳轉(zhuǎn)移問題。清單編制的功能之一是量化分解碳排放強(qiáng)度指標(biāo)、指導(dǎo)減排，這就可能導(dǎo)致以消費(fèi)型為主的市縣（區(qū)）排放量低，不利于推動(dòng)減排工作的開展。上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，區(qū)與區(qū)之間的碳轉(zhuǎn)移比例更高，因此在編制區(qū)溫室氣體排放清單時(shí)，上海市出臺(tái)的技術(shù)文件規(guī)定，對(duì)于服務(wù)于全市的發(fā)電、交通等企業(yè)，其排放量由市里統(tǒng)一管理，不計(jì)入各區(qū)，從管理角度來看，這種方式更利于溫室氣體調(diào)控措施的實(shí)施。

活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取困難也是市級(jí)溫室氣體清單編制的難點(diǎn)之一。為了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我國(guó)部分省份的統(tǒng)計(jì)局建立了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理5 個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)水平指標(biāo)，為溫室氣體清單編制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但這也僅限于部分省份，未能覆蓋全國(guó)，并且市級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，全口徑數(shù)據(jù)缺口較大。目前市級(jí)溫室氣體清單編制中，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)主要還是依據(jù)省統(tǒng)計(jì)年鑒中GDP、人口、建筑面積等已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行折算，但該方法并不能反映溫室氣體排放的真實(shí)情況。以工業(yè)行業(yè)化石燃料燃燒活動(dòng)水平數(shù)據(jù)為例，該類清單需要收集分部門、分能源品種、分主要燃燒設(shè)備的能源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，發(fā)電鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐是主要耗煤設(shè)備，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等屬于高耗能行業(yè)，但由于市縣（區(qū)）沒有數(shù)據(jù)來源，只能采用全行業(yè)工業(yè)增加值來折算，這就有可能加大低耗能高產(chǎn)值行業(yè)的溫室氣體排放量。

排放因子是溫室氣體排放量計(jì)算的主要參數(shù)之一，目前不論是省級(jí)清單還是市級(jí)清單，排放因子一般都采用編制指南中提供的缺省值，很少有實(shí)測(cè)值。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的排放因子地域性強(qiáng)，實(shí)測(cè)更有利于反映排放的真實(shí)情況。

5 市級(jí)溫室氣體清單編制的建議

溫室氣體清單的編制是量化各市縣（區(qū)）碳排放強(qiáng)度指標(biāo)、分析減排潛力、制定減排路徑、控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)，目前市級(jí)溫室氣體排放普遍采用排放因子法進(jìn)行核算，因此活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子是數(shù)據(jù)核算的關(guān)鍵。

針對(duì)市級(jí)溫室氣體清單編制，提出以下建議：

建立健全統(tǒng)計(jì)制度。針對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，建立完善覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的市級(jí)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度，為地方溫室氣體核算提供有效的統(tǒng)計(jì)支撐。

排放因子的特征化。我國(guó)目前針對(duì)溫室氣體排放量達(dá)2.6 萬t 二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展溫室氣體核算和報(bào)告工作。市級(jí)溫室氣體編制部門可根據(jù)本區(qū)域的核算報(bào)告，獲取行業(yè)的特征排放因子，提高溫室氣體清單的準(zhǔn)確度。

出臺(tái)市縣（區(qū)）溫室氣體清單編制指南。國(guó)家或省級(jí)溫室氣體清單的編制方法雖然也可以用于市級(jí)，但由于市級(jí)的核算范圍相對(duì)小，跨邊界活動(dòng)更頻繁，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的獲取更困難，為了能夠更準(zhǔn)確地反映市級(jí)溫室氣體的排放情況，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)市縣（區(qū)）溫室氣體清單編制指南。