熊峰 秦海旭 趙倩園 彭杉杉

（1.南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京 210013；2.南京市生態(tài)環(huán)境局，江蘇南京 210000）

1 引言

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石，對全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平起到至關(guān)重要的作用，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。隨著城市建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、居住人口不斷增多，社會對于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求越來越大，只有合理配置生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源，才能有效提升生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境質(zhì)量［1］。2022 年1 月，江蘇省出臺《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確到2025 年，江蘇省建成布局合理、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系［2］。近年來，南京市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理能力和水平得到明顯提升。

2 “十三五”期間南京市主要生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.1 城鎮(zhèn)污水治理能力不斷加強(qiáng)

“十三五”期末，南京市污水設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到301.5 萬t/d，城鎮(zhèn)污水處理率為97.7%，縣（區(qū)）以上生活污水處理廠全部完成一級A 出水標(biāo)準(zhǔn)改造。南京市544 個行政村以及2 066 個規(guī)劃布點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，自然村覆蓋率提升至80%。“十三五”期間，全市新建改造全市污水主次干管約630 km，城市生活污水集中收集率達(dá)69.4%。

“十三五”期間，南京市全面開展省級及以上園區(qū)污水處理整治專項(xiàng)行動，對長江南岸2 km、北岸3 km 以及集中式工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)入河排污口進(jìn)行排查，逐步開展監(jiān)測、溯源和整治工作。

2.2 生活垃圾處理能力顯著提升

“十三五”期末，南京市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7 010 t/d，無害化處理率為100%，餐廚、廚余垃圾處理能力分別達(dá)950，1 650 t/d，基本實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾集中、規(guī)范處理?！笆濉逼陂g，全市系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，拆建垃圾利用率達(dá)95%以上。

南京作為全國46 個生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一，“十三五”期末，南京市發(fā)布《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，目前，南京市已普遍實(shí)行生活垃圾定時定點(diǎn)集中投放，基本實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾源頭分類投放設(shè)施全覆蓋。

2.3 固體廢物處置能力持續(xù)提高

“十三五”期間，南京市一般工業(yè)固體廢物年均產(chǎn)生量約1 700 萬t，目前綜合利用率已達(dá)到90%以上，較2015 年提升了3.3%?！笆濉逼谀暇┦泄灿形ｋU(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)8 家，危險(xiǎn)廢物集中利用企業(yè)12 家，另有18 家企業(yè)建有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施，南京市危廢處置能力已經(jīng)滿足全市危廢處置需求。

南京市醫(yī)療廢物處置全部采用焚燒的方式，建有1 家醫(yī)療廢物焚燒處置單位?！笆濉逼陂g，南京市醫(yī)療廢物處置量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2020年，全市醫(yī)療廢物收集處置量1.8 萬t（含動物診療機(jī)構(gòu)、科研等單位產(chǎn)廢）。

2.4 生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，南京市大力推進(jìn)“都市型生態(tài)安全緩沖區(qū)智慧濕地”建設(shè)，建設(shè)江寧科學(xué)園污水廠生態(tài)濕地修復(fù)及污水排水口生態(tài)修復(fù)示范性工程。選取浦口區(qū)、溧水區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，開展生物多樣性本底調(diào)查。2020 年，省級以上（含省級）濕地公園總數(shù)增加至9 個，自然濕地保護(hù)率達(dá)68.6%，居全省第一位。

“十三五”期間建成的南京長江江豚監(jiān)測站，是江蘇省首個以長江江豚保護(hù)為主的保護(hù)監(jiān)測站、全國首個建在城市中心的江豚監(jiān)測站。長江沿線國土空間生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目基本完工，同步完善濱江地區(qū)城市功能，提升長江兩岸城市空間品質(zhì)。

2.5 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力更加完善

“十三五”期末，南京市建成各類標(biāo)準(zhǔn)大氣自動站點(diǎn)124 個，實(shí)現(xiàn)全市105 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣自動監(jiān)測全覆蓋；水質(zhì)自動站基本覆蓋全市國考、省考重點(diǎn)斷面及縣級以上水源地；初步建成噪聲自動檢測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境噪聲、交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位基本覆蓋了城市、郊區(qū)主要建成區(qū)和主要道路。

“十三五”期間，南京市遙測點(diǎn)位建成數(shù)量位居全省前列，并且積極開展VOCs 走航監(jiān)測和PM2.5源解析監(jiān)測，對百余項(xiàng)大氣污染因子進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)測。除了不具備安裝凈化設(shè)施條件等特殊小微餐飲外，南京市基本實(shí)現(xiàn)了油煙凈化設(shè)施應(yīng)裝盡裝，并在符合標(biāo)準(zhǔn)的餐飲企業(yè)中積極推廣安裝油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)。

2.6 生態(tài)環(huán)境信息化底座不斷筑牢

“十三五”期間，南京市積極打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，持續(xù)開展環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全設(shè)備更新、升級。

“十三五”期間，南京市積極部署生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，與省級數(shù)據(jù)中心共享交換，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作由“紙質(zhì)化”向“電子化”的轉(zhuǎn)變。建成南京市水環(huán)境信息管理平臺、南京污染物排放總量控制和排污許可管理平臺、環(huán)境應(yīng)急指揮平臺、南京市污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查系統(tǒng)、機(jī)動車排氣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、南京市污染防治綜合監(jiān)管平臺等一系列重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。

3 南京市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

3.1 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足，污染治理存在較大壓力

南京市當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但改善成果尚不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定缺口。由于城市建設(shè)日益加快、人口數(shù)量不斷增多，區(qū)域的污水產(chǎn)生量也在日益增長，全市雨污分流改造未徹底完成［3］；仍有部分工業(yè)園區(qū)沒有配套獨(dú)立的工業(yè)廢水處理設(shè)施；農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未覆蓋全部自然村［4］；很多小型垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施落后，生活垃圾混收混運(yùn)的問題易發(fā)［5］。因此，必須通過生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，逐步提升全市的治污能力和治污水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.2 減污降碳協(xié)同仍存難點(diǎn)，清潔能源利用率有待提升

“十四五”期間，南京也面臨著經(jīng)濟(jì)形勢、資源環(huán)境等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南京的碳排放總量和煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，人均碳排放也明顯高于全國水平［6］。目前，能源增長的剛性需求依舊強(qiáng)勁，因?yàn)槭苤朴谫Y源稟賦，南京市缺乏水能和大規(guī)模風(fēng)光電開發(fā)利用的條件，清潔低碳能源選擇面不足，清潔能源利用率不高，天然氣消費(fèi)占比提升相對比較緩慢，能源自給率比較低，能源保供形勢相對嚴(yán)峻。因此，應(yīng)積極探索減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施路徑，深挖生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的減碳潛力，推進(jìn)南京市減污降碳工作體系逐步建立［7］。

3.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力尚顯薄弱，精準(zhǔn)治污水平仍有差距

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)與污染防治的基石，是生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定政策與依法行政的重要依據(jù)。“十三五”期間，基層面臨監(jiān)測硬件建設(shè)水平落后、實(shí)驗(yàn)室面積小、大型分析儀器缺口較大等問題。同時，監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品較為單一，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系不健全，環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量等關(guān)聯(lián)分析能力較弱，污染的精準(zhǔn)溯源和精細(xì)化管控的支撐能力不足，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)高效的生態(tài)環(huán)境管理的能力仍需提升。

3.4 現(xiàn)代化管理機(jī)制有待健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需補(bǔ)齊短板

目前，面對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管工作，多部門管理協(xié)同性有待提升，尚存在信息共享不足［8］、責(zé)任邊界不清等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)營水平參差不齊，實(shí)際效能未能得到充分發(fā)揮。由于部分項(xiàng)目規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升，環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃用地許可等配套政策滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，也是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的緊迫需求。

4 推進(jìn)南京市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

4.1 提升城鎮(zhèn)污水收集處理水平

評估現(xiàn)有污水處理和污泥處理處置設(shè)施能力與運(yùn)行效能，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施［9］。加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理，完善城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管制度，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。不斷推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村生活污水社會化治理。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)主城、副城、部分新城污水廠互聯(lián)互通。開展全市主城區(qū)雨水管網(wǎng)排查整改，對雨污分流片區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行清疏修繕、錯混接整改和陽臺立管改造，推動全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

推動工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)獨(dú)立的工業(yè)廢水處理設(shè)施，開展工業(yè)園區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)情況排查，定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的疏通和檢修。推動工業(yè)廢水資源化利用，推廣節(jié)水工藝改造和循環(huán)用水工程，不斷提升工業(yè)廢水的重復(fù)利用水平，提高水的重復(fù)利用率。

4.2 健全生活垃圾收運(yùn)處置體系

推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾處置能力和標(biāo)準(zhǔn)。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。加快推進(jìn)可回收物回收體系建設(shè)，促進(jìn)低值可回收物回收利用。提高全市餐廚、廚余垃圾集中處理能力。提升建筑垃圾規(guī)?；幚硭剑瑢?shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭收集、運(yùn)輸、處置和利用全過程管控。

不斷完善生活垃圾全程分類體系建設(shè)，明確垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等要求，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，推進(jìn)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)向大型化、智能化、綜合化、環(huán)?；l(fā)展。采用密閉性強(qiáng)、自動化程度高、符合分類要求的垃圾分類收運(yùn)車，確保分類收運(yùn)整潔規(guī)范，避免二次污染。

4.3 提升固體廢物處置利用能力

構(gòu)建“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)”的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。加大園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)力度，培育一批固體廢物資源化利用“專特優(yōu)精”企業(yè)，著力打造南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。不斷提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，全面建成小量危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)處置一體化服務(wù)體系。

加快南京市醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，優(yōu)化全市醫(yī)療廢物處置能力布局，確保江南江北均設(shè)立醫(yī)療廢物處置中心。為保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，應(yīng)在部分生活垃圾焚燒等單位設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置，有效提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施適配性［10］。同時，探索醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移處置過程信息化監(jiān)管，規(guī)范應(yīng)急處置過程，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率，防控疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力

科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。對已劃定的生態(tài)空間管控區(qū)域，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系［11］。

穩(wěn)固“一帶兩環(huán)、十片多廊”市域生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建長江江豚、中華虎鳳蝶、珍稀瀕危鳥類、爬行動物等不同棲息地斑塊間的野生動物廊道［12］，擴(kuò)大水域、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型間的連通性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)生物多樣性恢復(fù)示范區(qū)和保護(hù)示范區(qū)，全面摸清全市的生物多樣性狀況。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)

加強(qiáng)大氣、水、土壤、聲等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化整合全市地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位分布，健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進(jìn)現(xiàn)有聲環(huán)境功能區(qū)和敏感區(qū)噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)與敏感區(qū)的全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)南京市碳監(jiān)測能力建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs 等特征污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推動機(jī)動車遙感監(jiān)測結(jié)果在機(jī)動車執(zhí)法監(jiān)管中的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)南京市科技監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施，鼓勵餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)。

4.6 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)

推動南京市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成，建設(shè)全域生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)用平臺。建立完善生態(tài)環(huán)境信息化管理體制，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，建立健全生態(tài)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［13］。

推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部審批全流程電子化辦理。在南京市主城區(qū)試點(diǎn)業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理，提升“全城通辦”服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一認(rèn)證登錄功能的技術(shù)對接，提高辦事效率。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、審批、建設(shè)、維護(hù)等眾多環(huán)節(jié)，覆蓋環(huán)境、城管、水務(wù)、交通等多個領(lǐng)域，僅靠單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的［14］，必須通過多部門統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)，才能夠真正補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平［15］。