舒也 鄭卓聯(lián) 高帥 鐘曉軍

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州 310000）

1 引言

廣州經(jīng)開區(qū)成立于1984 年，位于廣東省廣州市區(qū)東部黃埔區(qū)內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)和珠江三角洲核心地帶。經(jīng)開區(qū)是首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)實力、綜合發(fā)展水平分別位居國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中第一位和第二位。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高基穩(wěn)增，2021 年經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破4 158 億元，增長8.2%，以廣州市6.5%的土地面積，創(chuàng)造全市15%的地區(qū)生產(chǎn)總值，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8 771億元，連續(xù)4 年位居全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)前3 位。經(jīng)開區(qū)已形成新型顯示、汽車、新材料三大兩千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及集成電路、綠色能源、生物安全、高端裝備、美妝大健康五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超全市50%，同時積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上市公司數(shù)量位居國家級經(jīng)開區(qū)第一位［1］。經(jīng)開區(qū)先后獲評國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家綠色工業(yè)園區(qū)、國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展最佳實踐園區(qū)等。經(jīng)開區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作起步早、成果豐，在做大特色產(chǎn)業(yè)園、做優(yōu)產(chǎn)城融合、做活空間集約、做深資源利用、做強(qiáng)能源管理等方面探索出了一系列典型的經(jīng)驗做法。

2 典型做法

2.1 “龍頭企業(yè)+生態(tài)圈”做大特色產(chǎn)業(yè)園

經(jīng)開區(qū)聚焦大園區(qū)與小企業(yè)之間聯(lián)通的斷層短板，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，以上市公司金發(fā)科技等龍頭企業(yè)為代表，建設(shè)華南新材料產(chǎn)業(yè)園等一系列專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園，為小微企業(yè)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的肥沃土壤，搭建起初創(chuàng)型企業(yè)與經(jīng)開區(qū)之間的橋梁。

一是“龍頭企業(yè)引領(lǐng)雙創(chuàng)孵化”協(xié)同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。以龍頭企業(yè)的帶動，集聚一批小微初創(chuàng)型企業(yè)，搭建小微企業(yè)與經(jīng)開區(qū)之間的橋梁，形成專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園針對科技項目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、中小微企業(yè)、規(guī)模性成熟企業(yè)等企業(yè)發(fā)展的各個階段，通過“聯(lián)合、開放、共享、創(chuàng)新”的方式，最大限度整合生態(tài)圈內(nèi)各類企業(yè)資源，形成產(chǎn)、學(xué)、研、園等協(xié)同運(yùn)作的“創(chuàng)新聯(lián)合體”，推動大、中、小、微型科技企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成共謀發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈［2］。

二是“雙創(chuàng)孵化服務(wù)鏈條”助推孵化器鏈?zhǔn)桨l(fā)展。產(chǎn)業(yè)園通過搭建“眾創(chuàng)空間（國家級）—孵化器（國家級）—加速器（省級）”科技創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條，覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，為專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)鏈的上下游中小企業(yè)提供不同發(fā)展階段所需的創(chuàng)業(yè)物理載體。精準(zhǔn)嫁接龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在提高企業(yè)孵化成功率的同時促進(jìn)了龍頭企業(yè)的創(chuàng)新升級［3］。

三是“雙創(chuàng)孵化服務(wù)體系”保障孵化器長效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園根據(jù)各類中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和共性、個性服務(wù)需求，提供“精準(zhǔn)服務(wù)”，搭建包括“商務(wù)服務(wù)、投融資服務(wù)、市場營銷服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、政策服務(wù)”等七大功能平臺的孵化服務(wù)體系，為各個發(fā)展階段的中小型科技企業(yè)提供全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，增強(qiáng)和促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交流、交易和合作。

2.2 “多區(qū)合一體制”做優(yōu)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合

經(jīng)開區(qū)采用全國獨(dú)有的四區(qū)合一體制：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)以及出口加工區(qū)合署辦公，行政區(qū)域總面積480.56 km2，4 塊牌子，1套管理機(jī)構(gòu)，已形成精簡高效、為民親商、務(wù)實創(chuàng)新的獨(dú)特管理體制，保障經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與生活配套的協(xié)調(diào)融合發(fā)展［4］。

一是經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分設(shè)互補(bǔ)。經(jīng)開區(qū)與黃浦區(qū)以“分設(shè)不分家”的原則梳理行政體制，4 塊牌子、1 套管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行管理。經(jīng)開區(qū)側(cè)重轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，黃埔區(qū)的城市建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制。

二是體制優(yōu)化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)精簡高效。根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、高效”和“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，對政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)行整合，率先實行大部制改革，經(jīng)開區(qū)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)政策互通，決策與執(zhí)行效率高，擁有省級、市級財權(quán)與事權(quán)，在規(guī)劃調(diào)整、行政審批等多方面具有自主權(quán)和效率優(yōu)勢。

三是產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展構(gòu)建一體化空間格局。按照經(jīng)開區(qū)與黃埔區(qū)一體化發(fā)展要求，正確處理好經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，優(yōu)化城市空間布局，明確各區(qū)域功能定位，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)、城市空間、市政配套的一體化布局。經(jīng)開區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時，黃浦區(qū)保障實施地鐵、交通路網(wǎng)、安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、水利及景觀六大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造未來城市的樣板區(qū)，合力建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，實現(xiàn)資源要素的整合、比較優(yōu)勢的放大、發(fā)展短板的互補(bǔ)。

2.3 “分片區(qū)產(chǎn)業(yè)更新”做活空間集約利用

經(jīng)開區(qū)在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了空間資源緊張、土地利用效率不高等瓶頸，通過分片區(qū)實施產(chǎn)業(yè)更新，推動全區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)提升，打造黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入激活經(jīng)開區(qū)功能更新。以功能提升作為產(chǎn)業(yè)更新的目標(biāo)，開展重要道路沿線的產(chǎn)業(yè)功能布局，提高園區(qū)更新中的產(chǎn)業(yè)用地比重。結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚，鼓勵區(qū)塊內(nèi)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新，推進(jìn)存量舊廠房拆除重建或提高容積率。

二是分區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新。以國土空間治理和土地綜合整備的思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更新，以“增存聯(lián)動”“用地置換”為抓手，實現(xiàn)成片連片更新。針對知識城、科學(xué)城、黃埔港等板塊特征，分區(qū)提出差異化的更新戰(zhàn)略。知識城板塊通過片區(qū)內(nèi)的存量舊村改造，形成以征促批、以改促建的聯(lián)動改造模式［5］?？茖W(xué)城板塊通過對土地和功能進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)片區(qū)層面的土地提質(zhì)增效。黃埔港板塊結(jié)合舊城更新和老舊小區(qū)微改造，加快導(dǎo)入知識經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以“騰籠換鳥”的手段實現(xiàn)土地集約節(jié)約。

三是鼓勵產(chǎn)業(yè)更新與城市更新同步推進(jìn)。豐富產(chǎn)業(yè)類項目改造內(nèi)涵，優(yōu)化“商改商”項目實施路徑，鼓勵低效商業(yè)物業(yè)加快升級改造。加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造中的產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，通過城市更新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供拓展空間，騰挪整合產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)留充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化城市更新項目產(chǎn)居比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 “資源循環(huán)利用基地”做深資源高效利用

經(jīng)開區(qū)面對超大城市垃圾圍城的難題，打造了集城市廢棄物處理、中小學(xué)生研學(xué)教育、市民旅游觀光為一體的綜合性“資源循環(huán)利用基地”——福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，成功破題垃圾處理，化“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”。

一是形成完整的生活固體廢物處理產(chǎn)業(yè)鏈。福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)固體廢棄物設(shè)計處理規(guī)模最大、處理類別和處理工藝最齊全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，由第三資源熱力電廠、生物質(zhì)綜合處理廠、污水處理廠、爐渣綜合利用廠、飛灰資源化處理廠、危廢處理廠、醫(yī)廢協(xié)同處置項目及公用配套工程等8個部分組成。其以“循環(huán)”為理念，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)垃圾焚燒、生物質(zhì)、餐廚、危廢、醫(yī)廢、污水、爐渣處理等廢棄物處理項目，從源頭到終端，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)［6］。

二是運(yùn)用全球領(lǐng)先的技術(shù)實現(xiàn)“變廢為寶”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)垃圾“一廢變四寶”——焚燒垃圾發(fā)的電、污水滲透液降解而來的淡水資源、渾濁氣體過濾降解而來的清新空氣、能當(dāng)環(huán)保建筑材料的爐渣。此外，園區(qū)內(nèi)的廣州東部固體資源再生中心生物質(zhì)綜合處理廠是全球最大的城市有機(jī)廢棄物聯(lián)合處理項目，擁有全球單體最大的聯(lián)合厭氧系統(tǒng)，總處理規(guī)模達(dá)3 300 t/d。

三是打造集處理、科普、旅游為一體的花園園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”模式，以“云山珠水、環(huán)保明珠”為主題，打造國內(nèi)第一家以固體廢物處理為主題的3A 級旅游景區(qū)。園區(qū)布局在青山綠水環(huán)抱之中，內(nèi)有環(huán)保科教中心、園林景觀區(qū)、休閑娛樂運(yùn)動區(qū)等區(qū)域，以生態(tài)園景觀為載體，融入體驗展示和科普教育。同時，創(chuàng)造性地將垃圾焚燒發(fā)電廠煙囪作為工業(yè)旅游觀光塔，并設(shè)置高空觀景平臺，可俯瞰園區(qū)全貌。

2.5 “綜合能源智慧服務(wù)”做強(qiáng)能源精細(xì)化管理

經(jīng)開區(qū)不斷探索智慧用能、綠色低碳發(fā)展道路，形成以智光綜合能源產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“智光”）等為代表的綜合能源智慧服務(wù)商，提供數(shù)字能源技術(shù)與綜合能源服務(wù)，支撐經(jīng)開區(qū)在能源領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，全面提升能源利用效能，助力節(jié)能減排。

一是依托能源技術(shù)創(chuàng)新搭建綜合應(yīng)用管理平臺。智光構(gòu)建了相互關(guān)聯(lián)的多技術(shù)、多學(xué)科綜合應(yīng)用管理平臺，在電機(jī)控制、電能質(zhì)量、新能源接入及電氣交通等應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)推出具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能等技術(shù)，全方位構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域能源高效使用。

二是數(shù)字化手段賦能綜合能源服務(wù)云平臺。智光積極推進(jìn)在能效領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的商業(yè)模式創(chuàng)新，深度挖掘節(jié)能空間。提供大型工業(yè)用戶能效管理服務(wù)，打造工業(yè)電氣節(jié)能增效整體解決方案，其提供的大型火電廠節(jié)能增效整體解決方案平均節(jié)電量超過20%。充分發(fā)揮數(shù)字化手段，在互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等先進(jìn)技術(shù)，形成業(yè)界領(lǐng)先的能源服務(wù)云平臺，實現(xiàn)園區(qū)用能精準(zhǔn)監(jiān)管。

三是能源領(lǐng)域投資拓展暢通金融“活水”。智光積極用好資本市場資源，打造了能源領(lǐng)域資本運(yùn)營平臺，在電力電子技術(shù)、儲能技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、能源數(shù)字技術(shù)、能源安全控制、光伏新能源資產(chǎn)項目等方面進(jìn)行投資、并購，解決園區(qū)清潔能源投融資難題，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 對浙江省園區(qū)循環(huán)化改造的啟示

浙江省園區(qū)循環(huán)化改造工作經(jīng)過近10 年的發(fā)展，已取得一系列顯著的成效。當(dāng)前浙江省園區(qū)循環(huán)化改造工作逐步進(jìn)入深水區(qū)，通過對廣州經(jīng)開區(qū)典型做法的深入剖析，對浙江省園區(qū)循環(huán)化改造的高水平推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

3.1 “特色產(chǎn)業(yè)園”做法助推浙江塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展

浙江園區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，形成桐鄉(xiāng)針織、樂清工業(yè)電氣、北侖裝備、柯橋印染等一批典型的園區(qū)［7］。以塊狀經(jīng)濟(jì)為園區(qū)特色，暢通大園區(qū)與小企業(yè)之間的渠道，通過園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)帶動，開發(fā)建設(shè)專類細(xì)分的特色化產(chǎn)業(yè)園，為一批小微初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供充足的保障，搭建起企業(yè)與園區(qū)之間的橋梁。

3.2 “分片區(qū)產(chǎn)業(yè)更新”做法為園區(qū)發(fā)展提供空間保障

面對浙江多數(shù)園區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造過程中面臨的空間資源緊張、土地利用效率不高等瓶頸難題，通過分片區(qū)實施產(chǎn)業(yè)更新，重點(diǎn)聚焦核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)提升，騰退低效產(chǎn)業(yè)空間［8］。以“增存聯(lián)動”“用地置換”為抓手，以國土空間治理和土地綜合整備的思維，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)提升，實現(xiàn)成片連片更新。同步推進(jìn)園區(qū)所在地的城市更新，達(dá)到產(chǎn)城協(xié)同融合提升的效果。

3.3 “資源循環(huán)利用基地”做法提升資源高效利用水平

資源循環(huán)利用是園區(qū)循環(huán)化改造的重中之重，目前浙江多數(shù)園區(qū)已建立起專業(yè)化的垃圾處理設(shè)施，但與高水平的資源循環(huán)利用基地的建設(shè)要求仍有較大差距［9］?？梢栽谟袟l件的部分園區(qū)打造集廢棄物處理、研學(xué)教育、旅游觀光為一體的綜合性“資源循環(huán)利用基地”。一方面，統(tǒng)籌各類危廢、醫(yī)廢、污水、爐渣等處理，實現(xiàn)園區(qū)垃圾“變廢為寶”；另一方面，以“環(huán)保主題公園”模式建設(shè)資源循環(huán)利用基地，為園區(qū)帶來優(yōu)美的生態(tài)景觀以及額外的旅游經(jīng)濟(jì)收益。

3.4 “綜合能源智慧服務(wù)”做法助力園區(qū)智慧節(jié)能降碳

依托智慧能源、儲能等平臺，提升園區(qū)綜合能源的智慧服務(wù)。支持園區(qū)積極從外引進(jìn)綜合能源智慧服務(wù)相關(guān)企業(yè)和平臺，挖掘培育如長興太湖能谷等本土智慧儲能平臺，探索智慧用能、綠色低碳發(fā)展道路。通過大力發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能等技術(shù)，打造能源服務(wù)云平臺，實現(xiàn)園區(qū)用能精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升能源利用效能。