魏 明

道路交通安全事關(guān)人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全,是極其重要的民生問(wèn)題,也是平安建設(shè)的重要組成部分。道路交通安全本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程,特別是浙江廣大農(nóng)村地區(qū)存在交通體量大、車輛安全性能相對(duì)較差、管理基礎(chǔ)薄弱、群眾安全意識(shí)不強(qiáng)、惡性交通事故多等問(wèn)題,使得保障農(nóng)村道路交通安全成為交通事故“減量控大”事前預(yù)防的重中之重、難中之難。

“減量控大”即減少道路交通事故總量及控制較大以上交通事故發(fā)生。2020年4月16日,公安部召開(kāi)全國(guó)道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作部署會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要“補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng),最大限度減少交通事故死亡,讓人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)交警力量”。

1963年,浙江省諸暨縣楓橋干部群眾“依靠和發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn),得到毛澤東同志的批示肯定,形成“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,并在全國(guó)推廣。60年來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新,尤其是黨的十八大以來(lái),浙江各級(jí)公安機(jī)關(guān)切實(shí)扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持民意導(dǎo)向,落實(shí)“主防”理念,圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神,發(fā)展完善了以“警務(wù)往前靠、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防、平安聯(lián)手創(chuàng)”為內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋警務(wù)”,為助力平安浙江、法治浙江建設(shè)提供了有力的支撐和保障。新時(shí)代“楓橋警務(wù)”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在警務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐,是積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安建設(shè)的新期待新需求、探索創(chuàng)新公安工作的綜合機(jī)制。(1)參見(jiàn)邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！边@一重大部署為道路交通安全治理工作提供了方向引導(dǎo)和基本路徑,而新時(shí)代“楓橋警務(wù)”的“主動(dòng)警務(wù)、事前預(yù)防、綜合治理”內(nèi)核也與之相契合。為此,應(yīng)進(jìn)一步剖析農(nóng)村道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性影響因素,持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋警務(wù)”,助推公安交通管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)筑牢農(nóng)村道路交通安全“減量控大”基礎(chǔ)防線。

一、農(nóng)村道路交通安全的影響因素

“十三五”期間,浙江按照公安部、省委省政府關(guān)于農(nóng)村道路交通安全管理的要求,(2)2023年5月11日,公安部交通管理局在江蘇宿遷召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),部署各地深入貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》要求,積極推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理、協(xié)同治理,堅(jiān)持以現(xiàn)代化治理方式破解深層次難題,全力為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全綜合治理,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),深化社會(huì)群防群治,夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ),道路交通安全管理模式從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,管理力量逐步向農(nóng)村、社區(qū)延伸;從向體力到向科技要戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變;從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,從道路工程源頭消除交通安全隱患;從曾經(jīng)的單打獨(dú)斗逐步向團(tuán)隊(duì)合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變,有力遏制了浙江農(nóng)村地區(qū)道路交通事故高發(fā)勢(shì)頭,農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2022年,浙江省農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)較2019年下降27.2%,發(fā)生一次死亡3人事故數(shù)較2019年減少5起。但是,農(nóng)村道路交通在人、車、路、環(huán)境、管理等方面仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié),影響著農(nóng)村道路交通安全。

(一)農(nóng)村道路交通參與者安全意識(shí)淡薄

作為道路交通安全的重要組成部分,“人”是影響道路交通安全的重要因素,尤其是對(duì)于農(nóng)村道路交通安全而言。無(wú)號(hào)牌車輛上路、超標(biāo)車輛上路行駛、行人隨意橫穿公路、車輛違反裝載規(guī)定駕駛、騎電動(dòng)車接打電話、未按規(guī)定佩戴安全頭盔行駛、逆向行駛、無(wú)駕駛證駕駛、酒后駕駛、駕駛私自改裝的車輛等交通安全違法行為在農(nóng)村道路上屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村道路交通參與者的安全意識(shí)比較缺乏,法制觀念相對(duì)淡薄,嚴(yán)重影響農(nóng)村道路交通安全。從2023年6月浙江省公安廳交通管理局組織的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看,受訪者對(duì)交通安全知識(shí)“知道一些”的占51.1%,“完全不了解”的占31.2%,“非常了解”的只占17.7%,有89.6%的受訪者認(rèn)為可以醉酒騎行電動(dòng)自行車,89.03%的受訪者認(rèn)為騎電動(dòng)車可以接打電話,90.34%的受訪者表示駕駛電動(dòng)自行車時(shí)為了方便會(huì)逆向行駛。(3)參見(jiàn)2023年6月浙江省公安廳交通管理局調(diào)研報(bào)告《聚焦“減量控大”深化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理》。尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、紅白喜事期間,農(nóng)民集體搭乘農(nóng)村面包車、貨運(yùn)車輛、電動(dòng)三輪車、農(nóng)用車輛等出行的情況較為普遍,易引發(fā)群死群傷惡性事故。

(二)農(nóng)村道路交通管理力量薄弱

由于歷史原因,涉及農(nóng)村交通安全管理的部門(mén)眾多,如公安交警、交通運(yùn)管路政、道路建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)都有相關(guān)管理職責(zé),有些部門(mén)的管理范圍存在交叉,部門(mén)之間職責(zé)界限不明確,數(shù)據(jù)信息交流不暢通,協(xié)調(diào)比較困難,未形成有效的綜合治理體系,部分政策無(wú)法落實(shí)到位。農(nóng)村交警中隊(duì)往往人員較少,除承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)交通安全管理職能外,還要承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定、群眾調(diào)解和部分服務(wù)職能,工作內(nèi)容多,力不從心。農(nóng)村道路交通安全管理呈現(xiàn)大量源頭管理工作措施難以落實(shí)、路面管理控制力度不夠的現(xiàn)狀。

(三)農(nóng)村道路車輛安全性能偏低

受經(jīng)濟(jì)條件限制,部分農(nóng)村車輛所有人更傾向于購(gòu)買價(jià)格便宜、效能較低的載貨汽車、三輪車,車輛性能參差不齊,(4)參見(jiàn)周一鳴、龐清閣、常馨玉：《交通強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)安全發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問(wèn)題與對(duì)策》,《交通運(yùn)輸研究》2022年第1期。這些車輛的駕駛?cè)藛T有一部分未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn),甚至只行駛不辦證,駕駛技能和維修技能較為低下。農(nóng)村道路上大量行駛的三輪車、電動(dòng)自行車、自行車,安全防護(hù)措施低,車輛安全性能差,更有甚者,駕駛?cè)藛T不戴安全頭盔穿行于街巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域,帶來(lái)安全隱患。部分車輛已經(jīng)到了報(bào)廢期限,有的甚至是組裝車輛,嚴(yán)重影響道路交通安全。(5)參見(jiàn)馬忠英、楊琦、周偉：《中國(guó)農(nóng)村公路交通安全分析與對(duì)策》,《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2010年第6期。

(四)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件不足

農(nóng)村地區(qū)部分道路的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,無(wú)法滿足實(shí)際交通安全需求?，F(xiàn)有農(nóng)村道路安全設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的安全需求不相適應(yīng),農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件差、安全隱患多的情況普遍存在。并且道路隱患的整改往往只有在交通事故發(fā)生后才得到重視,農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防的理念不夠深入人心。部分農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,路面狹窄,道路開(kāi)口多,T型交叉口多,交通標(biāo)志標(biāo)線施劃不全,夜晚照明條件差,道路兩旁民房亂搭亂建產(chǎn)生大量視野盲區(qū)。(6)參見(jiàn)馬忠英、楊琦、周偉：《中國(guó)農(nóng)村公路交通安全分析與對(duì)策》,《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2010年第6期。部分農(nóng)村道路得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù),有的路段存在路基沉降、路面損毀現(xiàn)象,極易引發(fā)交通安全事故。農(nóng)村道路網(wǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計(jì),導(dǎo)致路網(wǎng)配級(jí)不合理,路網(wǎng)中道路交叉不規(guī)范,道路使用功能混亂。同時(shí),道路基礎(chǔ)設(shè)施缺失,道路安全防護(hù)工程缺位。(7)參見(jiàn)趙琳娜、戴帥、鞏建國(guó)：《淺析城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)》,《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。以上這些問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村道路雖實(shí)現(xiàn)了“村村通”,但未能“路路安”,道路安全仍存在隱患。

二、農(nóng)村道路交通安全管理面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

“十四五”期間,在新需求、新模式、新業(yè)態(tài)的促進(jìn)下,浙江農(nóng)村地區(qū)人、車、路等交通要素快速增長(zhǎng),同時(shí),新形勢(shì)、新問(wèn)題對(duì)農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防提出了更高的要求。(8)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問(wèn)。

(一)農(nóng)村交通安全受重視度提升

近年來(lái),每年的中央一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村振興作出部署,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),做好自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村交通安全工作越發(fā)關(guān)注,每年兩會(huì)都有較多相關(guān)提案和建議,農(nóng)村道路交通安全的受關(guān)注度和敏感度越來(lái)越高。交通事故“減量控大”事前預(yù)防目標(biāo)的達(dá)成,農(nóng)村是其中重要的一環(huán)。

當(dāng)前,社會(huì)對(duì)農(nóng)村交通安全重視程度不斷提升,各地市、縣均成立以道路交通安全綜合治理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“道安委(辦)”)為主體的交通安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但是,大部分地區(qū)道安辦運(yùn)行相對(duì)松散,工作模式大多為“年初開(kāi)會(huì)部署、下發(fā)文件分責(zé)、年末檢查考核”,對(duì)農(nóng)村交通安全工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度還不夠,工作缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性,部門(mén)之間迫切需要開(kāi)展協(xié)同管理。

(二)農(nóng)村道路安全防控面臨更大挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了深刻的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車保有量增加,在途車輛數(shù)量急劇上升,形成了較大的交通流基數(shù)。國(guó)家層面先后出臺(tái)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》(9)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問(wèn)?！掇r(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》(10)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉》,2022年5月23日,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm。2023年9月18日訪問(wèn)。等政策文件,部署推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路里程數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)。

新一輪汽車下鄉(xiāng)等惠民政策推動(dòng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)攀升,預(yù)計(jì)“十四五”期間,這兩個(gè)數(shù)量均將保持1000萬(wàn)以上的年均增幅。(11)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案〉的通知》,2022年8月15日,載中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部網(wǎng),https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202208/t20220815_3665612.html。2023年9月18日訪問(wèn)。近年來(lái),浙江抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、持續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)工程”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的契機(jī),農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,某些時(shí)段的交通流量出現(xiàn)顯著高峰。

此外,農(nóng)村地區(qū)教育資源分布不均,學(xué)生就學(xué)路途遠(yuǎn),但校車、公交等交通方式不能完全滿足需求,交通需求與交通供給的矛盾仍較為突出。以上交通特征,使得農(nóng)村地區(qū)的道路安全防控面臨更大挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)村道路交通轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

浙江省道路交通安全,農(nóng)村系于一半。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,浙江農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量占全省汽車保有量比例超35%,農(nóng)村地區(qū)道路交通傷亡事故占全省比例近60%。(12)數(shù)據(jù)由浙江省公安廳交通管理局提供。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn),新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)利益格局深刻變化,農(nóng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的作用愈發(fā)突出。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)催生出更多農(nóng)村熱點(diǎn),帶來(lái)了越來(lái)越大的交通流量。因此,農(nóng)村交通安全仍處于爬坡過(guò)坎期,道路基礎(chǔ)條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識(shí)較差、管理力量薄弱問(wèn)題依然是最大短板,(13)《公安部交管局召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理工作》,《道路交通管理》2023年第5期。迫切需要加快農(nóng)村道路交通轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)由城市向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)村地區(qū)老齡化程度加深,交通出行方式變得更為多元。在電動(dòng)自行車和電動(dòng)助力車的使用頻率方面,農(nóng)村明顯高于城市,背后的原因是中老年人的特定出行需求和能力。大部分中老年居民不再選擇駕駛傳統(tǒng)的汽車或摩托車,他們追求簡(jiǎn)便且實(shí)用的出行方式。老年人通常選擇短途出行,電動(dòng)三輪車和電動(dòng)助力車成為了他們的理想選擇。這一現(xiàn)狀,給農(nóng)村道路混合交通流特征下的交通安全管理和需求管理帶來(lái)了難題。

農(nóng)村道路存在對(duì)“一老一幼”出行主體的交通管理難題。農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)催生了較大的以老年人和兒童為主體的出行流量。老年人和兒童在交通出行時(shí)的判斷、反應(yīng)速度和行為模式與青壯年人群存在差異,老年人身體機(jī)能退化,行為僵化,(14)高海燕、王政陽(yáng)、楊曉東等：《老齡化背景下老年人交通安全風(fēng)險(xiǎn)分析及宣傳教育對(duì)策建議》,《道路交通管理》2021年第12期。兒童則缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和判斷,(15)李葵南、牛玉碩、孫孟珂等：《兒童道路交通安全現(xiàn)況及干預(yù)措施研究進(jìn)展》,《中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生》2021年第6期。兩個(gè)群體在道路交通中更容易遭遇危險(xiǎn)。許多農(nóng)村居民仍然保留傳統(tǒng)的交通出行習(xí)慣,未能及時(shí)適應(yīng)新的交通環(huán)境,例如,他們喜歡在機(jī)動(dòng)車道路上騎行或步行,沒(méi)有充分意識(shí)到機(jī)動(dòng)車等交通工具的潛在風(fēng)險(xiǎn)。以上這些因素,共同導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大量存在的交通隱患,交通安全風(fēng)險(xiǎn)由城市向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移趨勢(shì)比較明顯。

(五)農(nóng)村地區(qū)交通安全治理急需迭代升級(jí)

智能交通系統(tǒng)和車載安全系統(tǒng)等新技術(shù)在城市得到了廣泛應(yīng)用,而農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用程度仍然較低。近年來(lái),浙江部分地區(qū)積極探索提升交通安全治理的智能化、數(shù)字化。例如,長(zhǎng)興縣交警大隊(duì)研發(fā)出旨在提高農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔率的“安行智治系統(tǒng)”,運(yùn)用人臉系統(tǒng)識(shí)別結(jié)果提醒當(dāng)事人違法行為;諸暨市交警大隊(duì)為了網(wǎng)格化管理農(nóng)村交通安全,開(kāi)發(fā)了“警斗云”數(shù)智警務(wù)平臺(tái);桐鄉(xiāng)市交警大隊(duì)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化管理,上線了“交安桐享平臺(tái)”。但是,農(nóng)村交通安全管理的壓力與道路交通安全信息化、智慧化水平仍不匹配。農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力較為薄弱,部分農(nóng)村地區(qū)的道路尚未進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),容易在極端天氣中受損,增加了交通事故的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生事故時(shí)會(huì)增大救援難度。

三、推進(jìn)農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防工作的對(duì)策建議

農(nóng)村地區(qū)道路交通事故“減量控大”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,必須牢牢抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施“千萬(wàn)工程”的有利契機(jī),充分發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地基層治理優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建新形勢(shì)下“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全民參與、信息引領(lǐng)、協(xié)同共治”的警務(wù)工作新格局,深入踐行新時(shí)代“楓橋警務(wù)”,不斷提升公安工作現(xiàn)代化水平,著力打造農(nóng)村交通管理現(xiàn)代化的浙江樣板。

(一)黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)同,建立健全高效的交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)安全系統(tǒng)理論,(16)安全系統(tǒng)思維(Safety Systems Thinking)的核心思想是事故和傷害不僅是由單一的失敗或失誤導(dǎo)致的,還是由多個(gè)相互作用的因素共同導(dǎo)致的。安全問(wèn)題不僅涉及單一的組件或個(gè)體,還涉及整個(gè)系統(tǒng),系統(tǒng)中的所有部分都相互連接,可能會(huì)相互影響。而新時(shí)代“楓橋警務(wù)”的最根本做法就是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治,將警務(wù)工作主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大局,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、單位、基層組織的協(xié)作配合,推動(dòng)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合。

首先,要充分發(fā)揮黨委、政府、安全生產(chǎn)委員辦公室、道路交通安全委員會(huì)辦公室等機(jī)構(gòu)的作用。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)村道路交通安全治理新格局,健全完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。健全交通安全工作責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)全省所有縣(市、區(qū))級(jí)道路安全管理辦公室實(shí)體化運(yùn)作,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)赴交通事故現(xiàn)場(chǎng)制度,壓實(shí)縣鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善考核評(píng)價(jià)制度,將交通事故“減量控大”事前預(yù)防納入浙江高質(zhì)量發(fā)展、平安創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、綜合治理和安全生產(chǎn)等實(shí)績(jī)考評(píng)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),壓實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的體制機(jī)制。

其次,要逐步設(shè)置村鎮(zhèn)交通安全管理站。交通安全站人員主要由政府部門(mén)、交通警察、交通運(yùn)輸、司法、保險(xiǎn)公司、各類行業(yè)協(xié)會(huì)和部分志愿者等相關(guān)部門(mén)人員組成。夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作,大力維護(hù)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定,按照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源頭預(yù)防、就地解決的要求開(kāi)展工作。黨委政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)建,各市(縣)委市(縣)政府將該項(xiàng)工作列為小城鎮(zhèn)建設(shè)和平安浙江考核的重要內(nèi)容,確保全社會(huì)參與道路交通管理工作。借鑒長(zhǎng)興縣、諸暨市交警大隊(duì)充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在交通安全中主體作用的經(jīng)驗(yàn),深化警保合作。加強(qiáng)“兩站兩員”建設(shè),確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造2個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范的警保合作勸導(dǎo)站,完善經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核機(jī)制。

最后,應(yīng)大力推動(dòng)交通事故追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。用好交通事故深度調(diào)查機(jī)制,對(duì)較大以上事故以及涉及務(wù)農(nóng)務(wù)工出行的典型責(zé)任事故,開(kāi)展責(zé)任倒查,推動(dòng)依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé),倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)落實(shí)交通安全責(zé)任。

(二)持續(xù)推進(jìn)道路交通安全隱患排查治理,全面提升道路安全通行條件

交通事故應(yīng)該以預(yù)防為主,而道路是承載交通的最基本環(huán)境,排查治理道路交通安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記親自作出建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重大戰(zhàn)略部署,為做好道路交通安全隱患排查工作指明了方向。各級(jí)公安交管部門(mén),尤其是縣(區(qū)、市)交警大隊(duì)、農(nóng)村交警中隊(duì),要按照新時(shí)代“楓橋警務(wù)”中基層所隊(duì)“主防”職能定位,切實(shí)增強(qiáng)道路交通安全隱患排查治理的專業(yè)化、職業(yè)化能力,不斷推動(dòng)提升農(nóng)村道路安全水平。

全面提升農(nóng)村道路設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照“先行省”“示范區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),秉持“生命至上”理念,聚焦道路交通安全設(shè)施和科技信息化建設(shè)等重點(diǎn),聯(lián)合交通部門(mén)研究制訂適度超前的農(nóng)村道路設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善新(改)建公路交通安全專項(xiàng)評(píng)審機(jī)制,嚴(yán)防底限、極限設(shè)計(jì),從源頭提高道路交通安全水平。推廣寧波“隔封亮建透”樣板路、國(guó)省縣道“穿村而過(guò)”交通安全綜合治理等做法,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理,確保減“存量”。推廣海寧市農(nóng)村平面交叉路口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),事前預(yù)防交通事故發(fā)生,全面提升道路安全通行條件。重視交通安全管理人才培養(yǎng)。公安院校著力培養(yǎng)交通安全隱患排查治理的骨干力量,各大隊(duì)秩序中隊(duì)設(shè)置1—2個(gè)道路交通安全隱患排查崗位,開(kāi)展日常排查工作,并積極配合建設(shè)、交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收,嚴(yán)把審核關(guān)口,對(duì)存在隱患的項(xiàng)目及時(shí)提出整改意見(jiàn),對(duì)已經(jīng)治理的隱患開(kāi)展“回頭看”,用專業(yè)性提升在道路安全源頭治理工作中的話語(yǔ)權(quán)。

(三)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通安全宣傳教育,切實(shí)強(qiáng)化交通安全出行意識(shí)

黨的二十大報(bào)告提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到新時(shí)代“楓橋警務(wù)”,核心始終是相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重基層普法的好傳統(tǒng),不僅要普及違反硬法的懲戒警示,而且要重視宣介基層軟法的價(jià)值引領(lǐng)和道德規(guī)范。(17)葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。結(jié)合精神文明創(chuàng)建、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等主題,充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,積極策劃開(kāi)展交通安全主題活動(dòng),著力搭建群防群治平臺(tái)、拓寬群防群治渠道、完善群防群治機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共創(chuàng)平安交通、全民共享平安紅利。

深化宣傳方式創(chuàng)新。借鑒江蘇省宿遷市的做法,大力開(kāi)展農(nóng)村交通安全宣傳陣地建設(shè),積極推動(dòng)“一塊宣傳欄、一個(gè)大喇叭、一組宣傳標(biāo)語(yǔ)”等規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)道路交通安全宣傳教育提升行動(dòng)計(jì)劃,不斷創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容,通過(guò)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的方式擴(kuò)大宣傳覆蓋面。針對(duì)“一老一小”、務(wù)農(nóng)務(wù)工群體,以貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳,在潛移默化中提升宣傳效果。(18)參見(jiàn)高海燕、趙洹琪：《融媒體發(fā)展背景下農(nóng)村交通安全宣傳教育模式創(chuàng)新研究》,《道路交通管理》2023年第6期。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門(mén)的支持,在農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)交通安全宣傳教育基地,通過(guò)“小手拉大手”的宣傳方式延伸安全宣傳觸角,厚植文明交通意識(shí)。強(qiáng)化各層級(jí)道路交通安全宣傳工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)與電臺(tái)、廣播、日?qǐng)?bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體合作互動(dòng)的基礎(chǔ)上,依托城市LED顯示屏、交警微信、微博、“路路通”交通安全宣教公益服務(wù)志愿組織等平臺(tái),結(jié)合“五進(jìn)”(19)“五進(jìn)”是指進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。宣傳活動(dòng),全方位、多角度、深廣度開(kāi)展交通安全宣傳教育。此外,還可充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級(jí)廣播、電視、公眾號(hào)等媒介的輿論引導(dǎo)作用,結(jié)合農(nóng)辦日常宣傳需要,增設(shè)交通安全宣傳課程。通過(guò)發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部、義工聯(lián)合會(huì)等社會(huì)公益組織走村入戶,開(kāi)展高密度、高頻次的宣傳教育活動(dòng)。組織發(fā)動(dòng)交通安全員、勸導(dǎo)員開(kāi)展集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交通“大勸導(dǎo)”和“大宣傳”,促進(jìn)全民共建共治共享良好格局進(jìn)一步形成。

(四)全面深化農(nóng)村道路交通安全科技信息化建設(shè)應(yīng)用,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)駕駛?cè)思败囕v安全監(jiān)管

新時(shí)代“楓橋警務(wù)”的一個(gè)最重要特征就是以數(shù)字化踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神,推動(dòng)公安工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建基層警務(wù)智治新生態(tài),通過(guò)科技賦能實(shí)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。農(nóng)村地區(qū)交通安全底子薄、管理力量不足,需要充分依托浙江數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢(shì),以公安交管大腦建設(shè)為載體,通過(guò)對(duì)各類交通管理要素的數(shù)字化建模,形成風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)警、處置、評(píng)估、反饋的工作閉環(huán),實(shí)現(xiàn)警力集約化、警務(wù)效能最大化。

全面深化農(nóng)村道路交通安全科技信息化建設(shè)應(yīng)用。按照“一隊(duì)一室”標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村交警中隊(duì)數(shù)字勤務(wù)室實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),提升預(yù)警預(yù)測(cè)能力。以事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點(diǎn),加快交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè),試點(diǎn)引入無(wú)人機(jī)巡邏,提升農(nóng)村地區(qū)道路交通要素及事件主動(dòng)感知能力。建立高頻次在浙江通行的外省籍貨車和駕駛?cè)诵畔?kù),落實(shí)戶籍化管理,對(duì)在浙江肇事的外省籍貨車開(kāi)展全面深度調(diào)查,倒逼涉案企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。全面推廣麗水市為工程車、渣土車安裝主動(dòng)剎車系統(tǒng)的做法,提升重型貨車安全性能。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管,做好事前預(yù)防。充分發(fā)揮浙江智能化、數(shù)字化交通安全治理優(yōu)勢(shì),在農(nóng)村地區(qū)重要通道大力開(kāi)展交通安全防控體系建設(shè),及時(shí)預(yù)警攔查重點(diǎn)關(guān)注駕駛?cè)?特別要針對(duì)集成指揮平臺(tái)預(yù)警的嚴(yán)重疲勞駕駛貨車、涉嫌“兩違”車輛的駕駛?cè)?嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警查緝機(jī)制,動(dòng)態(tài)消除風(fēng)險(xiǎn)。融合集成指揮平臺(tái)、人臉識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用,建立信息推送機(jī)制,在路面預(yù)警攔查違法駕駛?cè)说耐瑫r(shí),組織勸導(dǎo)員精準(zhǔn)上門(mén)溯源,源頭勸導(dǎo)警示相關(guān)人員,確保道路交通事故不發(fā)生、少發(fā)生。緊盯車輛隱患清零,加強(qiáng)重點(diǎn)車輛監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展“兩客一危”、非營(yíng)運(yùn)大中型客車、變型拖拉機(jī)、農(nóng)村面包車、電動(dòng)二(三)輪車等隱患專項(xiàng)治理。57座以上大客車、臥鋪客車清零,“兩客一?！薄叭省?20)“三率”是指車輛的檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、違法處理率。下同。要常態(tài)保持在100%,農(nóng)村面包車“三率”常態(tài)保持在90%以上,鞏固全省變型拖拉機(jī)淘汰清零工作成效,深化推進(jìn)電動(dòng)自行車綜合治理改革。

(五)構(gòu)建“情指行”一體化現(xiàn)代勤務(wù)模式,加強(qiáng)源頭管理,切實(shí)加大農(nóng)村道路執(zhí)法管控力度

浙江農(nóng)村地區(qū)道路面廣線長(zhǎng),交通違法行為、交通陋習(xí)尚未禁絕,事故預(yù)防“減量控大”的基礎(chǔ)尚不牢固。在新時(shí)代“楓橋警務(wù)”的實(shí)踐中,預(yù)防和減少違法行為一直貫穿始終。自2017年浙江開(kāi)展“創(chuàng)文明交通,治秩序亂象”系列行動(dòng)以來(lái),通過(guò)常態(tài)嚴(yán)管,道路交通秩序得到了明顯改善,開(kāi)車不喝酒、斑馬線禮讓、貨車靠右行駛等文明習(xí)慣日漸深入人心,并逐步由城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。

一是加強(qiáng)源頭管理,掌握“人車兩個(gè)底數(shù)”動(dòng)態(tài)。杭州西湖區(qū)交警大隊(duì)深化交通安全源頭治理,在對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、村社、鎮(zhèn)街實(shí)行“五色圖”治理,對(duì)機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車駕駛?cè)藢?shí)行“三色碼”治理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉,充分發(fā)揮預(yù)防性策略和定向干預(yù)在管理中的作用,加強(qiáng)交通安全源頭治理。農(nóng)村地區(qū)基層組織利用熟悉情況的優(yōu)勢(shì),建立健全“人、車”兩本臺(tái)賬,實(shí)時(shí)掌握本地人員、車輛情況,督促駕駛?cè)四陮彙④囕v年檢。

二是構(gòu)建“情指行”一體化現(xiàn)代勤務(wù)模式。著眼農(nóng)村交通管理現(xiàn)代化發(fā)展方向,以推進(jìn)交管工作現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持情報(bào)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能,對(duì)農(nóng)村交通管理中隊(duì)勤務(wù)模式進(jìn)行系統(tǒng)性重塑、流程化再造,著力提升交通安全科學(xué)管理能力。立足“市縣主戰(zhàn)、隊(duì)站主防”,通過(guò)強(qiáng)化“數(shù)據(jù)+模型+應(yīng)用場(chǎng)景”的深度應(yīng)用,對(duì)人、車、路、環(huán)境等要素進(jìn)行碰撞比對(duì),找準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)交通事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),依托農(nóng)村交通管理中隊(duì)勤務(wù)指揮室分類施策,實(shí)現(xiàn)勤務(wù)管理可視化、智能化、精準(zhǔn)化,做到交通風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、快速干預(yù)。

三是強(qiáng)化交通違法行為打擊整治。圍繞重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段,強(qiáng)化顯性用警,始終保持嚴(yán)管嚴(yán)查。適時(shí)開(kāi)展交通安全大會(huì)戰(zhàn),并把大會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)列入年度重點(diǎn)工作,定期督查、亮牌考核。全警出動(dòng),開(kāi)展“零容忍、常態(tài)化”整治,提升對(duì)交通安全違法行為的震懾力。四是推動(dòng)摒棄陋習(xí)、養(yǎng)成文明交通禮儀。常年開(kāi)展“禮讓斑馬線”“開(kāi)車不喝酒、喝酒不開(kāi)車”“騎車帶頭盔”等行車禮儀和道路安全宣傳,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村交通參與者養(yǎng)成良好的交通安全禮儀,每月定期開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車和行人守法率、安全帶使用率、斑馬線禮讓率、頭盔佩戴率”等“六率”測(cè)評(píng),并向社會(huì)公示測(cè)評(píng)指標(biāo)結(jié)果。

(六)以人民為中心,持續(xù)推進(jìn)“楓橋式交警中隊(duì)”建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)在于群眾路線,在于踐行人民主體理念?！皸鳂蚴浇痪嘘?duì)”創(chuàng)建是踐行群眾路線、人民主體理念的重要載體。因此,必須堅(jiān)持人民至上、生命至上,以“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建為載體,始終做到警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)。

一方面,樹(shù)立以人民為中心的工作理念,做到心系百姓。全心全意為人民服務(wù)一直是交管工作的根本宗旨,只有堅(jiān)持以人為本、依法辦事,才能使交通參與者體會(huì)到交警執(zhí)法活動(dòng)的良苦用心,才能得到社會(huì)的廣泛支持理解。結(jié)合交通“城市病”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),要按照公安部重心下移、警力下沉、保障下傾的總體要求,逐漸將大部分交警警力向農(nóng)村、非機(jī)動(dòng)車、行人的管理和宣傳教育傾斜。推廣海寧市交警大隊(duì)交通事故一體化調(diào)處的方法,實(shí)施“最多跑一次”,優(yōu)化服務(wù)工作。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的服務(wù)群眾的基本精神,交警中隊(duì)在完成浙江省公安廳和屬地公安局“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上,可以對(duì)“自選動(dòng)作”廣開(kāi)言路,開(kāi)展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng),廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)建議,創(chuàng)人民滿意交警中隊(duì)。

另一方面,實(shí)施網(wǎng)格化管理,全面加強(qiáng)農(nóng)村交通管理(勸導(dǎo))力量建設(shè)。按照不同農(nóng)村地區(qū)類型,探索制訂農(nóng)村交警中隊(duì)規(guī)范化配備標(biāo)準(zhǔn)。如,在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、海島等積極推進(jìn)“交所聯(lián)勤”改革試點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村派出所分擔(dān)部分公安交管工作職能,全面提升警務(wù)實(shí)效?？山梃b江蘇省宿遷市的經(jīng)驗(yàn),試點(diǎn)推廣“一村一交通輔警”模式。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理,按照民警包路包片、輔警包段包村的原則,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)人、車、路、企等基礎(chǔ)要素管控,并實(shí)行巡區(qū)機(jī)制,將警力最大限度下沉到路面,真正將農(nóng)村道路交通安全管細(xì)、管實(shí)、管全。

農(nóng)村道路交通安全工作是一項(xiàng)重大而艱巨的事業(yè),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要以善治善為的眼光和決策,源頭管理,事前預(yù)防,做深做實(shí)各項(xiàng)工作,全力推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全綜合治理、協(xié)同治理、現(xiàn)代治理,全力維護(hù)道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。