劉彭江

（山東省水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，2022 年7 月，水利部印發(fā)了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)》，要求水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作手冊(cè)（2023 年版）》為指導(dǎo)，建立水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)管控機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，分級(jí)管控、分類(lèi)處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控。

項(xiàng)目監(jiān)理單位做為水利工程建設(shè)的主要參建單位，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作的重要意義，把構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”作為重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建中要深刻認(rèn)識(shí)自身承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)，明確主要工作內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)安全進(jìn)行。

1 建立健全查找機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判

1.1 制定危險(xiǎn)源辨識(shí)工作制度

工程開(kāi)工前，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目法人要求，按照“橫到邊、縱到底”原則，由總監(jiān)理工程師組織安全監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師制定危險(xiǎn)源辨識(shí)工作制度。制度中應(yīng)明確監(jiān)理單位各成員的辨識(shí)職責(zé)及辨識(shí)程序、計(jì)劃，辨識(shí)對(duì)象與范圍應(yīng)涵蓋辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)面、管理體系、外部環(huán)境、工藝流程等，列出影響項(xiàng)目生產(chǎn)安全的重點(diǎn)部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、崗位、人員、危險(xiǎn)物品，做到全面、系統(tǒng)、無(wú)遺漏。

1.2 開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級(jí)別。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)組織安全監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，依據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》要求，每季度至少開(kāi)展一次全面或?qū)ｍ?xiàng)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。當(dāng)監(jiān)理范圍內(nèi)出現(xiàn)了符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單》中任何一條要素的危險(xiǎn)源，應(yīng)采用直接判定法，直接判定為重大危險(xiǎn)源；不能采用直接判定法辨識(shí)的危險(xiǎn)源，可采用安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、因果分析法等方法進(jìn)行判定。

當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布或重新修訂情況時(shí)，或項(xiàng)目施工條件、生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)要素發(fā)生較大變化情況時(shí)，或發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，或首次使用無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“四新”技術(shù)時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作。

1.3 建立危險(xiǎn)源清單

監(jiān)理單位要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，按照施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境和其他5 個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)建立危險(xiǎn)源清單，包括危險(xiǎn)源名稱(chēng)、位置、類(lèi)別、級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、管控責(zé)任主體、管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等主要內(nèi)容。其中，重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，明確管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。

形成的危險(xiǎn)源清單應(yīng)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目法人審核備案，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展與監(jiān)理工作實(shí)際情況及時(shí)完善更新。

1.4 科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)等級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色標(biāo)示。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師要組織安全監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，必要時(shí)可邀請(qǐng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人等技術(shù)人員，對(duì)危險(xiǎn)源的各種危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可能性、損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證，評(píng)價(jià)確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

重大危險(xiǎn)源采用直接評(píng)定法，直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一般危險(xiǎn)源采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）進(jìn)行評(píng)價(jià)，即D=LEC，其中，D 為危險(xiǎn)性大小值。當(dāng)危險(xiǎn)性D 值＞320 為重大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)160＜D≤320 為較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)70＜D≤160 為一般風(fēng)險(xiǎn)，D≤70 為低風(fēng)險(xiǎn)。L 為發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性，E 為人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率，C 為危險(xiǎn)嚴(yán)重程度，其相應(yīng)的取值可參照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》具體執(zhí)行。

1.5 加強(qiáng)施工單位危險(xiǎn)源辨識(shí)工作管理

監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位危險(xiǎn)源辨識(shí)工作的管控，認(rèn)真審核施工單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。在施工條件、建（構(gòu)）筑物、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等相關(guān)要素發(fā)生較大變化或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，督促施工單位及時(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，對(duì)報(bào)送的危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)清單及安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在的問(wèn)題要求施工單位限期整改，并將相關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目法人。

2 嚴(yán)格預(yù)警監(jiān)測(cè)落實(shí)，抓牢抓實(shí)防范措施

2.1 開(kāi)展危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控

監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位建立危險(xiǎn)源巡查檢查與值班值守制度，對(duì)直接關(guān)系項(xiàng)目生產(chǎn)安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)，要求施工單位制訂自動(dòng)監(jiān)測(cè)措施，實(shí)現(xiàn)“人工+自動(dòng)”雙保險(xiǎn)。要加大對(duì)深基坑、高邊坡、高大模板等重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源的巡查力度，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況、施工單位安全管理人員到崗履職情況等進(jìn)行不定期檢查，如實(shí)記錄并保存檢查信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要求施工單位限期整改，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。

2.2 狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控措施

根據(jù)規(guī)定，水利工程施工重大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、施工單位共同管控，主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督；較大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督；一般風(fēng)險(xiǎn)由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督；低風(fēng)險(xiǎn)按一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。因此，項(xiàng)目監(jiān)理單位要充分認(rèn)識(shí)自身在風(fēng)險(xiǎn)管控中承擔(dān)的責(zé)任，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)協(xié)助項(xiàng)目法人及施工單位制定風(fēng)險(xiǎn)公告、工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)等管控措施。

要對(duì)施工單位是否按照要求對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，是否設(shè)置符合要求的警示標(biāo)志，是否對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)告知，是否設(shè)置隔離封閉、防護(hù)保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保措施落地落實(shí)。當(dāng)工程范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，要督促施工等單位對(duì)防范措施重新檢查評(píng)估，及時(shí)完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.3 開(kāi)展隱患排查治理

監(jiān)理單位應(yīng)參與項(xiàng)目法人組織的項(xiàng)目事故隱患排查治理制度的制定工作，據(jù)此制定本單位隱患排查治理制度。要參照水利部印發(fā)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查問(wèn)題清單，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷等方面編制符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的隱患排查清單。要組織全體監(jiān)理人員采取日常排查與不定期排查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查與監(jiān)理巡視旁站相結(jié)合、監(jiān)理工作人員排查與總監(jiān)理工程師復(fù)核相結(jié)合等方式，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危大工程、專(zhuān)項(xiàng)措施等進(jìn)行全面排查，按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021 年版）》，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患級(jí)別及時(shí)作出判定，如實(shí)記錄并形成臺(tái)賬。

同時(shí)，監(jiān)理單位要監(jiān)督檢查施工單位事故隱患排查治理情況，就發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)下發(fā)整改通知，督促施工單位根據(jù)隱患性質(zhì)進(jìn)行整改。即一般隱患應(yīng)做到立行立改，重大隱患應(yīng)制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)，要及時(shí)將隱患信息、治理措施等情況報(bào)送項(xiàng)目法人，由其按照要求填報(bào)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。

2.4 推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)范，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等方面，開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要協(xié)助項(xiàng)目法人、施工單位開(kāi)展本工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，健全安全生產(chǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

3 細(xì)化實(shí)化應(yīng)急處置，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)追究

3.1 加強(qiáng)預(yù)案編制管控

監(jiān)理單位應(yīng)參與項(xiàng)目法人組織的項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的編制工作，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)安全情況，有針對(duì)性地制訂本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與人員溺水、土方坍塌、機(jī)械傷害、火災(zāi)、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向監(jiān)理部全體人員進(jìn)行宣貫。要嚴(yán)格審核施工單位報(bào)送的綜合應(yīng)急預(yù)案、度汛方案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等，對(duì)圍堰、深基坑、高度模板、腳手架等重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源的“一源一案”可行性進(jìn)行重點(diǎn)審查，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核。

3.2 開(kāi)展應(yīng)急處置演練

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)參與項(xiàng)目法人組織的生產(chǎn)安全事故、防汛度汛等應(yīng)急演練，組織項(xiàng)目部監(jiān)理人員開(kāi)展火災(zāi)、人員受傷、中毒等事故演練，監(jiān)督施工單位的應(yīng)急演練開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作情況提出改進(jìn)措施。

3.3 落實(shí)全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)建立本項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職安全監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師作為監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目監(jiān)理部的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管控第一責(zé)任人的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核計(jì)劃，切實(shí)保證安全生產(chǎn)投入，及時(shí)如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故。安全監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定與職責(zé)分工，認(rèn)真履行自身的安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.4 履行項(xiàng)目安全管控責(zé)任

監(jiān)理單位要制訂本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每季度對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工作人員安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核，按照考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，監(jiān)理單位還要根據(jù)監(jiān)理合同、施工合同授權(quán)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問(wèn)題清單（2022 年版）》與項(xiàng)目法人制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，對(duì)施工、設(shè)備制造等單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查與考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下達(dá)整改通知，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)并報(bào)送項(xiàng)目法人。要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行審核，組織開(kāi)展舉一反三自查自糾等活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)管控責(zé)任，做到履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)盡職免責(zé)。

4 結(jié) 語(yǔ)

2023 年4 月，山東省水利廳制定了山東省構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)工作作出部署與要求。因此，構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”將會(huì)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期對(duì)水利監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

監(jiān)理單位要加強(qiáng)“六項(xiàng)機(jī)制”宣貫培訓(xùn)，把構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”作為有效防范、化解水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，明確工作重點(diǎn)，確保機(jī)制建立運(yùn)行到位，為本單位雙重預(yù)防體現(xiàn)建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建提供重要基礎(chǔ)支撐。