李天奇　張帆

黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。河北高院黃明耀院長結(jié)合全省法院工作實(shí)際強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，在源頭預(yù)防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)訴源、案源、訪源‘三源共治”。承德法院積極響應(yīng)上級(jí)法院號(hào)召，堅(jiān)持能動(dòng)司法，系統(tǒng)思維，注重強(qiáng)基導(dǎo)向，以法庭質(zhì)效提升助力基層社會(huì)治理，在源頭預(yù)防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力，努力將矛盾糾紛化解在基層一線。

一、深入領(lǐng)會(huì)能動(dòng)司法與“三源共治”之間的關(guān)系

司法克制主義和司法能動(dòng)主義兩種司法理念是司法內(nèi)涵的一對(duì)矛盾，也是法學(xué)界爭論不休的話題。傳統(tǒng)的法學(xué)理論強(qiáng)調(diào)司法的被動(dòng)性，認(rèn)為從司法權(quán)運(yùn)作方式看，主要采取不告不理、不訴不判、恪守中立、嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行裁判的模式，故被動(dòng)性（或消極性）被認(rèn)為是司法權(quán)的基本特征，司法克制成為司法的內(nèi)在規(guī)律。這種理念在過去一段時(shí)間大大推動(dòng)了我國司法職業(yè)化、專業(yè)化提升，在一定意義上幫助我國完成了一個(gè)現(xiàn)代國家司法制度及其運(yùn)行所必備的基本要素設(shè)置。但隨著中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，以及對(duì)職權(quán)主義訴訟模式矯枉過正和對(duì)當(dāng)事人主義訴訟模式的過分推崇，導(dǎo)致這種司法理念及其運(yùn)行與我國國情產(chǎn)生了不相適應(yīng)的狀況。具體表現(xiàn)在，抗辯制司法模式下對(duì)律師的專業(yè)素養(yǎng)水平有著極高的要求，只有雙方當(dāng)事人律師水平相當(dāng)且具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，才能保證庭審中能通過充分的法庭辯論還原基本的事實(shí)真相，從而正確適用法律。這導(dǎo)致在審判實(shí)踐中許多判決結(jié)果在程序上法律人可以接受，但廣大的中國社會(huì)公眾卻難以接受。尤其是在我國廣大的農(nóng)村基層社會(huì)，強(qiáng)化裁判而弱化調(diào)解，以及突出司法作用而相對(duì)淡化其他糾紛解決手段的取向，使得在農(nóng)村基層社會(huì)大量的小額民事案件中，因律師代理不足所帶來的不利法律后果當(dāng)事人往往無法承受，由此引發(fā)了大量的涉法上訪或者涉訴上訪，帶來了諸多社會(huì)治理難題。能動(dòng)司法理念的提出，正是正視了這種實(shí)踐在中國社會(huì)尤其是中國農(nóng)村基層社會(huì)適用中所存在的偏失。該理念主張法官不應(yīng)僅僅消極被動(dòng)地坐堂辦案，不顧后果地刻板適用法律，而是應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和智慧，通過審判以及司法主導(dǎo)的各種替代糾紛解決方法，有效解決社會(huì)各種復(fù)雜地糾紛和案件，努力做到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)司法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一?！叭垂仓巍睆?qiáng)調(diào)發(fā)揮司法的能動(dòng)作用和專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行“全生命周期”治理，集中體現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更注重預(yù)警提示、多元共治、靶向化解、引導(dǎo)規(guī)范，蘊(yùn)含社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。由此可見，積極推進(jìn)“三源共治”正是在現(xiàn)實(shí)中對(duì)能動(dòng)司法理念的承繼與推廣。能動(dòng)司法理念為打造新時(shí)代“楓橋式人民法庭”，推進(jìn)“三源共治”提供了理論指引，人民法院主動(dòng)融入社會(huì)治理，積極推進(jìn)“三源共治”又為能動(dòng)司法理念提供了實(shí)踐鏡鑒。

二、全面深化“三源共治”的邏輯建構(gòu)

能動(dòng)司法理念下，衡量人民法院推進(jìn)“三源共治”的成效不能簡單以訴訟案件數(shù)量多少進(jìn)行衡量，而要以是否實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性的解決，是否有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本標(biāo)準(zhǔn)。

深化“三源共治”，要鞏固制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。一要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為司法助力基層治理的強(qiáng)大效能。二要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。要更加注重社會(huì)參與，強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí)，自覺踐行全過程人民民主。三要堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。要最大限度發(fā)揮司法在糾紛化解方面的專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)基層社會(huì)治理的法治化，通過強(qiáng)化非訴訟糾紛解決機(jī)制和構(gòu)建多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制來最大程度地化解社會(huì)矛盾。

深化“三源共治”，要彰顯法治思維。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要堅(jiān)持法治思維，實(shí)現(xiàn)法理與情理的統(tǒng)一。既要堅(jiān)持以法律為底線的思考框架又要立足人文關(guān)懷立場，秉持同理心和常理常情，尊重社會(huì)公眾的良知，積極培養(yǎng)符合法律和道德融貫性的法秩序思維，在審判工作中實(shí)現(xiàn)法理情的統(tǒng)一，服務(wù)于社會(huì)。二要堅(jiān)持法治方式，實(shí)現(xiàn)能動(dòng)司法向前延伸。要在訴前為群眾提供省時(shí)普惠的多元糾紛解決途徑，使其平等表達(dá)利益訴求、滿足治理期待。在訴訟中充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范效能，通過強(qiáng)化司法調(diào)解，立審執(zhí)銜接配合、全過程釋法明理，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，防止程序空轉(zhuǎn)。在訴訟后要加強(qiáng)跟蹤問效，努力通過司法建議、以案釋法、做實(shí)普法宣傳等多種方式提升全社會(huì)法治意識(shí)、法治氛圍，釋放司法治理效能。

深化“三源共治”，要夯實(shí)文化根基?！耙院蜑橘F”“天下無訟”是中華傳統(tǒng)法律文化價(jià)值取向和智慧經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)?！叭垂仓巍笔菍?duì)馬錫五審判方式注重調(diào)解紅色司法基因的傳承與發(fā)展。要尊重人民主體地位，讓人民群眾依法有序地參與司法，參與矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處；要積極了解人民群眾對(duì)人民法庭工作的新要求、新期待，充分尊重當(dāng)?shù)氐赖?、風(fēng)俗、習(xí)慣、村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入司法的全過程。要健全民意溝通機(jī)制，使用基層人民群眾聽得懂的語言和便于接受的方式引導(dǎo)民意，讓裁判結(jié)果更容易被人民群眾所接受；要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，帶著感情去做群眾工作，把感情體現(xiàn)在待人接物和言行舉止上，體現(xiàn)司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，使司法權(quán)的行使過程成為愛民、親民、護(hù)民的具體實(shí)踐。

三、深化“三源共治”的實(shí)踐進(jìn)路——以承德法院為例

能動(dòng)開展“三源共治”的實(shí)踐邏輯核心在于以系統(tǒng)觀念推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化。近年來，承德法院堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重強(qiáng)基導(dǎo)向，從源頭上減少訴的形成，案的衍生，訪的形成，以法庭質(zhì)效提升助力基層社會(huì)治理。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)治理大格局。一是堅(jiān)持立足審判職能，對(duì)審判執(zhí)行、涉訴信訪中存在的普遍性、趨勢性社會(huì)問題，通過風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案、司法白皮書、司法建議等形式，及時(shí)提供給轄區(qū)黨委政府作為決策參考。一年來，承德法院發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案32個(gè)，提出司法建議53篇，反饋率達(dá)到較高水平。二是構(gòu)建多元解紛體系。積極爭取協(xié)調(diào)社會(huì)各方參與，承德法院從五老鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、專業(yè)調(diào)解組織中選聘3058名特邀調(diào)解員，與53家市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體建立對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建了“法官+特邀調(diào)解員+N”多元解紛體系。三是健全工作機(jī)制。探索建立了包聯(lián)法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村“兩委”常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，定期研判，及時(shí)把握矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)概括裁判規(guī)則，定期向地方黨委匯報(bào)工作。

堅(jiān)持分層過濾，暢通多元解紛渠道。建立遞進(jìn)式的矛盾糾紛分層過濾體系，堅(jiān)持非訴在先，訴訟在后，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式在解紛前端的優(yōu)勢，聚焦“訴源治理”這一重心，堅(jiān)持做好源頭預(yù)防和矛盾化解工作，依托訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解平臺(tái)，積極開展訴前線上案件分流，在每個(gè)基層法院訴訟服務(wù)中確立一名案件分流員，及時(shí)將案件推送至包聯(lián)法官。一年來，全市法院訴前調(diào)解分流率（69.76%）高于全國訴前調(diào)解分流率均值（52.82%）16.94個(gè)百分點(diǎn)，其中，承德縣法院達(dá)到78.04%。

堅(jiān)持科技支撐，加強(qiáng)解紛資源線上線下互通。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推廣新時(shí)代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一是建立全市統(tǒng)一的糾紛解決信息共享平臺(tái)，暢通各責(zé)任主體之間信息互享和意見交換渠道，推動(dòng)各責(zé)任主體職能互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。二是在全市63個(gè)人民法庭建立直接立案制度，在63個(gè)基層法庭安裝云間審判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上開庭、證據(jù)展示、筆錄展示、庭審直播、在線簽名的順暢開展。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)＋矛盾糾紛多元化解”模式，運(yùn)用“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“微信調(diào)解”等方式，將“線下”調(diào)解搬到“線上”，使糾紛當(dāng)事人不出面也能化解矛盾、解決問題。

堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)揮調(diào)解的解紛化解功能。積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化中“和為貴”的理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，把訴前調(diào)解與基層綜治網(wǎng)格體系、基層人民調(diào)解體系有機(jī)結(jié)合；吸收保險(xiǎn)、醫(yī)療、交通事故等行業(yè)調(diào)解組織，共享人民法院調(diào)解平臺(tái)，形成了橫向貫通解紛網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過為特邀調(diào)解員下發(fā)聘書、落實(shí)特邀調(diào)解員補(bǔ)助以及邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員到法院融媒體中心共享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等一系列做法激發(fā)廣大人民群眾的力量，大大提高了調(diào)解成功率。一年來，全市法院訴前調(diào)解成功率均值（75.05%）高于全國訴前調(diào)解成功率均值（66.94%）8.11個(gè)百分點(diǎn)，其中承德縣法院訴前調(diào)解成功率高于80%。

接下來，承德法院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央打造新時(shí)代“楓橋式人民法庭”的要求，堅(jiān)持能動(dòng)司法，深耕“三源治理”，強(qiáng)化人民法庭建設(shè)，服務(wù)基層社會(huì)治理，以實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

（作者李天奇單位為承德縣人民法院；張帆單位為承德市中級(jí)人民法院）