李天奇　張帆

黨的十九屆四中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度，構建正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。河北高院黃明耀院長結合全省法院工作實際強調，“要充分發(fā)揮司法能動作用，在源頭預防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力，扎實推進訴源、案源、訪源‘三源共治”。承德法院積極響應上級法院號召，堅持能動司法，系統(tǒng)思維，注重強基導向，以法庭質效提升助力基層社會治理，在源頭預防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力，努力將矛盾糾紛化解在基層一線。

一、深入領會能動司法與“三源共治”之間的關系

司法克制主義和司法能動主義兩種司法理念是司法內涵的一對矛盾，也是法學界爭論不休的話題。傳統(tǒng)的法學理論強調司法的被動性，認為從司法權運作方式看，主要采取不告不理、不訴不判、恪守中立、嚴格依照法律規(guī)定進行裁判的模式，故被動性（或消極性）被認為是司法權的基本特征，司法克制成為司法的內在規(guī)律。這種理念在過去一段時間大大推動了我國司法職業(yè)化、專業(yè)化提升，在一定意義上幫助我國完成了一個現(xiàn)代國家司法制度及其運行所必備的基本要素設置。但隨著中國社會的快速轉型，以及對職權主義訴訟模式矯枉過正和對當事人主義訴訟模式的過分推崇，導致這種司法理念及其運行與我國國情產(chǎn)生了不相適應的狀況。具體表現(xiàn)在，抗辯制司法模式下對律師的專業(yè)素養(yǎng)水平有著極高的要求，只有雙方當事人律師水平相當且具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，才能保證庭審中能通過充分的法庭辯論還原基本的事實真相，從而正確適用法律。這導致在審判實踐中許多判決結果在程序上法律人可以接受，但廣大的中國社會公眾卻難以接受。尤其是在我國廣大的農(nóng)村基層社會，強化裁判而弱化調解，以及突出司法作用而相對淡化其他糾紛解決手段的取向，使得在農(nóng)村基層社會大量的小額民事案件中，因律師代理不足所帶來的不利法律后果當事人往往無法承受，由此引發(fā)了大量的涉法上訪或者涉訴上訪，帶來了諸多社會治理難題。能動司法理念的提出，正是正視了這種實踐在中國社會尤其是中國農(nóng)村基層社會適用中所存在的偏失。該理念主張法官不應僅僅消極被動地坐堂辦案，不顧后果地刻板適用法律，而是應充分發(fā)揮個人的積極性和智慧，通過審判以及司法主導的各種替代糾紛解決方法，有效解決社會各種復雜地糾紛和案件，努力做到“案結事了”，實現(xiàn)司法的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一?！叭垂仓巍睆娬{發(fā)揮司法的能動作用和專業(yè)優(yōu)勢，對矛盾糾紛進行“全生命周期”治理，集中體現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更注重預警提示、多元共治、靶向化解、引導規(guī)范，蘊含社會治理法治化的內在要求。由此可見，積極推進“三源共治”正是在現(xiàn)實中對能動司法理念的承繼與推廣。能動司法理念為打造新時代“楓橋式人民法庭”，推進“三源共治”提供了理論指引，人民法院主動融入社會治理，積極推進“三源共治”又為能動司法理念提供了實踐鏡鑒。

二、全面深化“三源共治”的邏輯建構

能動司法理念下，衡量人民法院推進“三源共治”的成效不能簡單以訴訟案件數(shù)量多少進行衡量，而要以是否實現(xiàn)矛盾糾紛實質性的解決，是否有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本標準。

深化“三源共治”，要鞏固制度優(yōu)勢。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。一要堅持黨對政法工作的絕對領導，提高政治站位和政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導優(yōu)勢不斷轉化為司法助力基層治理的強大效能。二要堅持以人民為中心，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。要更加注重社會參與，強化“如我在訴”意識，自覺踐行全過程人民民主。三要堅持全面推進依法治國，不斷完善中國特色社會主義法治體系。要最大限度發(fā)揮司法在糾紛化解方面的專業(yè)優(yōu)勢，推動基層社會治理的法治化，通過強化非訴訟糾紛解決機制和構建多元化社會糾紛解決機制來最大程度地化解社會矛盾。

深化“三源共治”，要彰顯法治思維。要堅持以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要堅持法治思維，實現(xiàn)法理與情理的統(tǒng)一。既要堅持以法律為底線的思考框架又要立足人文關懷立場，秉持同理心和常理常情，尊重社會公眾的良知，積極培養(yǎng)符合法律和道德融貫性的法秩序思維，在審判工作中實現(xiàn)法理情的統(tǒng)一，服務于社會。二要堅持法治方式，實現(xiàn)能動司法向前延伸。要在訴前為群眾提供省時普惠的多元糾紛解決途徑，使其平等表達利益訴求、滿足治理期待。在訴訟中充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范效能，通過強化司法調解，立審執(zhí)銜接配合、全過程釋法明理，最大限度實現(xiàn)案結事了，防止程序空轉。在訴訟后要加強跟蹤問效，努力通過司法建議、以案釋法、做實普法宣傳等多種方式提升全社會法治意識、法治氛圍，釋放司法治理效能。

深化“三源共治”，要夯實文化根基?！耙院蜑橘F”“天下無訟”是中華傳統(tǒng)法律文化價值取向和智慧經(jīng)驗的重要體現(xiàn)?！叭垂仓巍笔菍︸R錫五審判方式注重調解紅色司法基因的傳承與發(fā)展。要尊重人民主體地位，讓人民群眾依法有序地參與司法，參與矛盾糾紛的預防調處；要積極了解人民群眾對人民法庭工作的新要求、新期待，充分尊重當?shù)氐赖隆L俗、習慣、村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀有效融入司法的全過程。要健全民意溝通機制，使用基層人民群眾聽得懂的語言和便于接受的方式引導民意，讓裁判結果更容易被人民群眾所接受；要進一步改進工作作風，帶著感情去做群眾工作，把感情體現(xiàn)在待人接物和言行舉止上，體現(xiàn)司法的各個環(huán)節(jié)，使司法權的行使過程成為愛民、親民、護民的具體實踐。

三、深化“三源共治”的實踐進路——以承德法院為例

能動開展“三源共治”的實踐邏輯核心在于以系統(tǒng)觀念推進審判工作現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化。近年來，承德法院堅持系統(tǒng)思維，注重強基導向，從源頭上減少訴的形成，案的衍生，訪的形成，以法庭質效提升助力基層社會治理。

堅持黨委領導，構建社會治理大格局。一是堅持立足審判職能，對審判執(zhí)行、涉訴信訪中存在的普遍性、趨勢性社會問題，通過風險防控預案、司法白皮書、司法建議等形式，及時提供給轄區(qū)黨委政府作為決策參考。一年來，承德法院發(fā)出風險防控預案32個，提出司法建議53篇，反饋率達到較高水平。二是構建多元解紛體系。積極爭取協(xié)調社會各方參與，承德法院從五老鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、專業(yè)調解組織中選聘3058名特邀調解員，與53家市縣鄉(xiāng)三級行政機關、行業(yè)協(xié)會、社會團體建立對接機制，構建了“法官+特邀調解員+N”多元解紛體系。三是健全工作機制。探索建立了包聯(lián)法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村“兩委”常態(tài)化會商機制，定期研判，及時把握矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點，總結概括裁判規(guī)則，定期向地方黨委匯報工作。

堅持分層過濾，暢通多元解紛渠道。建立遞進式的矛盾糾紛分層過濾體系，堅持非訴在先，訴訟在后，充分發(fā)揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟解紛方式在解紛前端的優(yōu)勢，聚焦“訴源治理”這一重心，堅持做好源頭預防和矛盾化解工作，依托訴訟服務中心、人民法院調解平臺，積極開展訴前線上案件分流，在每個基層法院訴訟服務中確立一名案件分流員，及時將案件推送至包聯(lián)法官。一年來，全市法院訴前調解分流率（69.76%）高于全國訴前調解分流率均值（52.82%）16.94個百分點，其中，承德縣法院達到78.04%。

堅持科技支撐，加強解紛資源線上線下互通。堅持問題導向，推廣新時代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。一是建立全市統(tǒng)一的糾紛解決信息共享平臺，暢通各責任主體之間信息互享和意見交換渠道，推動各責任主體職能互動、優(yōu)勢互補、資源共享、責任共擔。二是在全市63個人民法庭建立直接立案制度，在63個基層法庭安裝云間審判系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上開庭、證據(jù)展示、筆錄展示、庭審直播、在線簽名的順暢開展。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)＋矛盾糾紛多元化解”模式，運用“網(wǎng)上調解”“視頻調解”“微信調解”等方式，將“線下”調解搬到“線上”，使糾紛當事人不出面也能化解矛盾、解決問題。

堅持依靠群眾，發(fā)揮調解的解紛化解功能。積極弘揚傳統(tǒng)法律文化中“和為貴”的理念，充分發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢，把訴前調解與基層綜治網(wǎng)格體系、基層人民調解體系有機結合；吸收保險、醫(yī)療、交通事故等行業(yè)調解組織，共享人民法院調解平臺，形成了橫向貫通解紛網(wǎng)絡。同時，通過為特邀調解員下發(fā)聘書、落實特邀調解員補助以及邀請?zhí)匮{解員到法院融媒體中心共享調解經(jīng)驗等一系列做法激發(fā)廣大人民群眾的力量，大大提高了調解成功率。一年來，全市法院訴前調解成功率均值（75.05%）高于全國訴前調解成功率均值（66.94%）8.11個百分點，其中承德縣法院訴前調解成功率高于80%。

接下來，承德法院將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央打造新時代“楓橋式人民法庭”的要求，堅持能動司法，深耕“三源治理”，強化人民法庭建設，服務基層社會治理，以實際行動讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

（作者李天奇單位為承德縣人民法院；張帆單位為承德市中級人民法院）