□湯海明 樂(lè)傳永

黨的二十大報(bào)告發(fā)出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總動(dòng)員令，提出要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，指明建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的總體方向[1]。在新時(shí)代背景下，高校繼續(xù)教育作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步從傳統(tǒng)的學(xué)歷補(bǔ)償教育向高質(zhì)量的學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷終身文化技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，打通政府、院校、企業(yè)、社會(huì)等多元主體辦學(xué)壁壘，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，疏通各方資源共建共享的鏈接渠道，對(duì)接全民全息化、多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的終身學(xué)習(xí)需求，提供讓人民滿意的學(xué)歷補(bǔ)償教育、文化素養(yǎng)教育、終身職業(yè)技能培訓(xùn)，為提升國(guó)民素質(zhì)，培育社會(huì)緊缺的技能型人才，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

針對(duì)當(dāng)前高校繼續(xù)教育辦學(xué)定位不明晰、辦學(xué)機(jī)制不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展？我們認(rèn)為構(gòu)建完善的協(xié)同治理機(jī)制勢(shì)在必行。當(dāng)前，協(xié)同治理已成為現(xiàn)代大學(xué)治理的新趨勢(shì)，它強(qiáng)調(diào)在大學(xué)治理過(guò)程中，基于公共利益最大化的目標(biāo)，各利益相關(guān)者通過(guò)合作協(xié)商等方式，建立合作、共享、互動(dòng)、互利的協(xié)同共治機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同共贏與教育善治的雙贏局面[2]。協(xié)同治理已被實(shí)踐證明為行之有效的治理方式，已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性治理問(wèn)題的重要治理模式[3]。為此，高校繼續(xù)教育治理作為高校治理體系的子系統(tǒng)，應(yīng)秉承協(xié)同治理理念，精準(zhǔn)把握新時(shí)代新要求，構(gòu)建由政府、高校、社會(huì)等多主體組成的利益共同體，通過(guò)多元主體的協(xié)商談判、各司其職、資源匹配、合作博弈、動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量與效能。然而，在高等繼續(xù)教育的實(shí)踐中，這種協(xié)同治理局面尚未真正形成，治理過(guò)程中的碎片化、模糊化、無(wú)序化、低效化等問(wèn)題依然存在[4]。為此，本研究從利益相關(guān)者視角，擬探討高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的實(shí)踐困境以及紓解路徑，以期為當(dāng)前我國(guó)高校繼續(xù)教育協(xié)同治理問(wèn)題的深入研究提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的應(yīng)然選擇

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家治理能力水平建設(shè)的政策要求

黨的方針政策引領(lǐng)著教育改革發(fā)展的方向。近年來(lái)，國(guó)家高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)了一系列政策。黨的十九大對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、實(shí)施步驟以及實(shí)現(xiàn)舉措進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并將其列入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。”[5]黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)[6]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[1]。為此，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)亟待精準(zhǔn)落實(shí)到社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育作為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，作為大力提升國(guó)民素質(zhì)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家治理政策，引入?yún)f(xié)同治理的理念，發(fā)揮多主體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，不斷提升高校繼續(xù)教育的治理能力、治理水平與治理效能。以回應(yīng)和滿足國(guó)家、社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的高質(zhì)量訴求。

（二）破解當(dāng)前高校繼續(xù)教育諸多問(wèn)題的必然訴求

當(dāng)前，我國(guó)高校繼續(xù)教育辦學(xué)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。一是辦學(xué)體制的行政化，難以適應(yīng)多元市場(chǎng)化辦學(xué)需求。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育是行政主導(dǎo)型管理模式，秉承“目標(biāo)、層級(jí)、規(guī)則、服從和管制的管理文化”[7]。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在行政化體制的影響下，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，辦學(xué)僅停留在傳統(tǒng)學(xué)歷教育與低端培訓(xùn)上，其辦學(xué)方向與目標(biāo)、辦學(xué)形式與類(lèi)型、辦學(xué)層次與結(jié)構(gòu)等與市場(chǎng)對(duì)多元人才的需求嚴(yán)重脫節(jié)。二是辦學(xué)模式的僵化性，難以保障績(jī)效化的人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于高校繼續(xù)教育“管辦”職能雜糅，自主辦學(xué)的權(quán)責(zé)不明晰，以及質(zhì)量監(jiān)控體系的缺失，導(dǎo)致過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，存在“培養(yǎng)對(duì)象‘潛在人才’與‘現(xiàn)實(shí)人才’的沖突，培養(yǎng)規(guī)格‘知識(shí)性人才’與‘智能型人才’的沖突，培養(yǎng)方式‘傳統(tǒng)式教學(xué)’與‘現(xiàn)代教育技術(shù)’的沖突?！盵8]因此，高校繼續(xù)教育應(yīng)建立協(xié)同治理機(jī)制，形成政府、高校、社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同參與辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化信息化、績(jī)效化的辦學(xué)模式。

（三）提升新時(shí)代高校繼續(xù)教育有效供給迫切需求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。反映在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，就是人民對(duì)多層次、廣覆蓋、高質(zhì)量的繼續(xù)教育的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾依然突出。針對(duì)新時(shí)代全民個(gè)性化與多元化的學(xué)習(xí)需求，高校繼續(xù)教育有效供給嚴(yán)重不足。表現(xiàn)在：供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡、供給產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，如，同質(zhì)化與單一化的學(xué)歷補(bǔ)償教育過(guò)多，而個(gè)性化與品質(zhì)化的非學(xué)歷培訓(xùn)較少[9]。因此，為了辦好人民真正滿意的繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高校繼續(xù)教育的有效供給，高校繼續(xù)教育應(yīng)建立協(xié)同治理機(jī)制，以“共治”求“善治”，發(fā)揮多主體協(xié)同辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合多方優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持以人民為中心，自下而上提供多齡、多元、多層次的繼續(xù)教育服務(wù)有效供給，提升百姓學(xué)習(xí)帶來(lái)的獲得感與幸福感，促進(jìn)社區(qū)治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興與共同富裕，為服務(wù)區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、高校繼續(xù)教育治理的多元主體角色定位

從利益相關(guān)者視角看，在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中存在著政府、高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等三大核心利益主體[10]，在這種新型的治理機(jī)制中，不同的利益主體在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中應(yīng)承擔(dān)什么角色、發(fā)揮何種作用、履行怎樣責(zé)任、實(shí)施怎樣行為，成為高校繼續(xù)教育厘清治理邊界、深度協(xié)商合作、精準(zhǔn)匹配資源、協(xié)調(diào)利益沖突、實(shí)現(xiàn)公共利益的前提基礎(chǔ)。

（一）政府的調(diào)控角色

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[11]。因此，黨和政府理應(yīng)在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中擔(dān)當(dāng)“元治理”的角色，變“全能政府”為“有限政府”，在多主體共治過(guò)程中發(fā)揮著宏觀調(diào)控作用。一方面，從角色定位上，政府在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中肩負(fù)著法律制度構(gòu)建者、治理規(guī)則制定者、平臺(tái)搭建者、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持者、教育資源配置者、利益矛盾協(xié)調(diào)者、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者、信息公開(kāi)者與宣傳者等。另一方面，從治理方式上看，政府在協(xié)同治理過(guò)程中，既要運(yùn)用規(guī)劃、撥款、立法、政策、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等規(guī)制性手段，又要采用咨詢(xún)、協(xié)商、聽(tīng)證、服務(wù)、特許與獎(jiǎng)勵(lì)等非規(guī)制性手段[12]。政府通過(guò)宏觀上全面調(diào)控，確保高校繼續(xù)教育共治過(guò)程的有法可依、依法決策、領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)、多方合作、執(zhí)行到位、違規(guī)必究。

（二）高校的主導(dǎo)角色

高校是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的主體辦學(xué)者，在高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一方面，從角色定位上，高校應(yīng)該在利益相關(guān)主體協(xié)同治理過(guò)程中肩負(fù)著外部共治辦學(xué)的發(fā)起者、組織者、統(tǒng)籌者、運(yùn)作者；高校繼續(xù)教育內(nèi)部共治體系與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建者、高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)的集體決策推進(jìn)者、“縱橫一體” 嚴(yán)格執(zhí)行者、“內(nèi)外結(jié)合”教育質(zhì)量監(jiān)控者。另一方面，從內(nèi)部治理主體的職責(zé)上，高校繼續(xù)教育處、繼續(xù)教育學(xué)院、二級(jí)學(xué)科學(xué)院做好繼續(xù)教育辦學(xué)的協(xié)同治理工作。其中，繼續(xù)教育處主要負(fù)責(zé)高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)中的統(tǒng)籌推進(jìn)、制定政策、分工負(fù)責(zé)、落實(shí)計(jì)劃、資源保障、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等工作；繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)按照繼續(xù)教育處的職能分工，做好學(xué)歷教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作，對(duì)接校外合作單位，整合多方資源，推進(jìn)高校繼續(xù)教育辦學(xué)有序進(jìn)行；二級(jí)學(xué)科學(xué)院負(fù)責(zé)配合繼續(xù)教育學(xué)院做好本院學(xué)歷教育與各類(lèi)繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織落實(shí)工作，配合推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)工作。

（三）社會(huì)公眾的協(xié)作角色

社會(huì)公眾包括行業(yè)企業(yè)、校外教學(xué)站點(diǎn)以及學(xué)員與家長(zhǎng)等多元利益相關(guān)者。不同治理主體在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中的扮演著不同的角色定位，發(fā)揮著彼此不可替代的作用。

1.行業(yè)與企業(yè)的角色。行業(yè)協(xié)會(huì)是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理主體之一，是聯(lián)結(jié)高校與企業(yè)的重要紐帶，在高校繼續(xù)教育校企合作、產(chǎn)教融合的治理過(guò)程發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、規(guī)范、宣傳、協(xié)調(diào)、資源對(duì)接等作用[13]。企業(yè)是高校繼續(xù)教育的重要合作辦學(xué)單位，企業(yè)參與制定專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)方案，課程體系建設(shè)與教學(xué)改革，共建校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，指導(dǎo)學(xué)生參加崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、助力高校專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等。

2.校外教學(xué)站點(diǎn)的角色。教學(xué)站點(diǎn)是承擔(dān)高校繼續(xù)教育辦學(xué)任務(wù)的下屬合作教學(xué)分支機(jī)構(gòu)，是高校繼續(xù)教育共治主體之一[14]。主要參與相關(guān)集體決策，整合資源開(kāi)發(fā)教育項(xiàng)目，配合做好各項(xiàng)教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)教學(xué)與管理工作。其中，培訓(xùn)教學(xué)站點(diǎn)主要是對(duì)接相關(guān)機(jī)構(gòu)，整合各類(lèi)資源，做好培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、教師管理、培訓(xùn)教學(xué)、評(píng)估考核、后續(xù)服務(wù)等工作。

3.學(xué)員及家長(zhǎng)的角色。學(xué)員及家長(zhǎng)是高校繼續(xù)教育重要利益相關(guān)者及治理主體，他們?cè)诟咝＠^續(xù)教育共治過(guò)程中，根據(jù)需要自由選擇專(zhuān)業(yè)，按照要求認(rèn)真參加專(zhuān)業(yè)課程及培訓(xùn)學(xué)習(xí)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)學(xué)業(yè)任務(wù)，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能考核。搭建平臺(tái)，讓學(xué)員及家長(zhǎng)可以主動(dòng)參與到學(xué)校相關(guān)決策工作、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)、辦學(xué)監(jiān)督舉報(bào)投訴，發(fā)揮基層民主監(jiān)督作用。

三、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的實(shí)踐困境

（一）組織體系不健全，多元主體協(xié)同格局尚未形成

高校繼續(xù)教育協(xié)同治理是政府與其他非政府的利益主體，基于公共利益的最大化，通過(guò)相互協(xié)商與合作，共同參與高校繼續(xù)教育決策與辦學(xué)的集體行動(dòng)。這種治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種基于多元主體間相互合作與緊密互動(dòng)的多中心治理模式與網(wǎng)絡(luò)化的治理框架[15]。然而，在傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中，因多元治理主體不明確、權(quán)責(zé)分工不明晰、社會(huì)公眾參與不重視、合作協(xié)商機(jī)制不健全、監(jiān)管問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體系不健全。從主體層面上，高校繼續(xù)教育治理主體依然是傳統(tǒng)的政府與高校在唱“獨(dú)角戲”，其他利益主體的參與權(quán)力、任務(wù)目標(biāo)及利益訴求被忽視。從關(guān)系層面上，高校繼續(xù)教育辦學(xué)中仍然是傳統(tǒng)的自下而上的“控制與服從”的單邊型關(guān)系，導(dǎo)致其他非政府主體積極性喪失，協(xié)同治理氛圍難形成。從機(jī)制層面上，缺乏正式的、可落地實(shí)施、具有實(shí)效的多主體間的合作協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致其他非政府主體有咨詢(xún)權(quán)與對(duì)話權(quán)，而無(wú)議事權(quán)與決策權(quán)，有監(jiān)督權(quán)與合作權(quán)，而無(wú)問(wèn)責(zé)權(quán)與獲利權(quán)。因此，簡(jiǎn)單疊加的各利益相關(guān)主體難以形成高校繼續(xù)教育績(jī)效化的多中心協(xié)同治理的格局。

（二）利益沖突難協(xié)調(diào)，協(xié)同治理遭遇集體行動(dòng)困境

高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的本質(zhì)就是社會(huì)共治，通過(guò)利益相關(guān)者多主體之間的對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作、集體行動(dòng)等機(jī)制，解決高校繼續(xù)教育辦學(xué)問(wèn)題，以共治實(shí)現(xiàn)善治[16]。然而，在高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中，存在著有了深度參與、有了授權(quán)卻不能天然地實(shí)現(xiàn)多元共治的局面，多元主體多數(shù)還只是在“單干”，存在著“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的問(wèn)題，難以形成“集體行動(dòng)”。究其本源在于：“多元主體間存在著不同的利益訴求，且私人利益與公共利益存在利益沖突，當(dāng)多方主體在利益博弈過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)的困境?！眾W爾森認(rèn)為：“共同利益不是集團(tuán)成員采取集體行動(dòng)的充分條件，而是緣于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)理性，在共同利益增加的心理預(yù)期下，集團(tuán)中的理性個(gè)體自覺(jué)地作出搭便車(chē)選擇?！盵17]因此，如何分析政府、高校、社會(huì)公眾三大核心利益主體的利益訴求及其矛盾點(diǎn)，如何建立多方利益主體“整體平衡”的利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，成為各主體真正形成深度參與高校繼續(xù)教育治理的合力，并持續(xù)高效參與集體行動(dòng)的關(guān)鍵。

（三）合作平臺(tái)不完善，多元主體資源整合難以落地

資源是高校繼續(xù)教育各利益主體重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，而資源整合是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的核心，也是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合理有效的高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過(guò)程，需要構(gòu)建跨組織、跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)的多方合作平臺(tái)，基于平臺(tái)通過(guò)常態(tài)化、多元化、績(jī)效化溝通協(xié)商，促成各方利益相關(guān)者的深度協(xié)同參與，形成資源互通的治理機(jī)制，提升高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的辦學(xué)績(jī)效[18]。

然而，當(dāng)前高校繼續(xù)教育治理中普遍缺乏多主體協(xié)同合作的平臺(tái)，如信息溝通協(xié)商平臺(tái)、多主體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、資源整合對(duì)接平臺(tái)、社會(huì)公眾監(jiān)督平臺(tái)、沖突調(diào)節(jié)平臺(tái)等。治理平臺(tái)的缺失導(dǎo)致信息溝通、協(xié)商決策、資源整合、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)等不暢[19]，政府、高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、校外教學(xué)站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等基于項(xiàng)目合作的資源整合難以有效落地，高校繼續(xù)教育協(xié)同治理效能大打折扣。

（四）監(jiān)管評(píng)估不到位，協(xié)同治理實(shí)際效益有待提升

建立健全的監(jiān)管評(píng)估及問(wèn)責(zé)機(jī)制是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的重要保障。但是，在治理實(shí)踐中，依然存在政府管控粗放問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、高校存在違規(guī)辦學(xué)行為、社會(huì)公眾缺乏監(jiān)督權(quán)限等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高校繼續(xù)教育協(xié)同治理實(shí)效與辦學(xué)質(zhì)量的提升。主要表現(xiàn)在：一是政府管控粗放問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。政府對(duì)本區(qū)域高校繼續(xù)教育管理缺乏宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌治理意識(shí)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管存在重視不足和形式主義的問(wèn)題，對(duì)高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)存在問(wèn)責(zé)不力與威懾不足等問(wèn)題[14]。二是高校存在違規(guī)辦學(xué)行為。由于高校繼續(xù)教育學(xué)院與校外教學(xué)站點(diǎn)在高校繼續(xù)教育辦學(xué)過(guò)程中，存在過(guò)分重視短期經(jīng)濟(jì)利益、擴(kuò)大招生規(guī)模、壓縮辦學(xué)經(jīng)營(yíng)成本、忽視教學(xué)質(zhì)量等突出問(wèn)題，從而陷入過(guò)分追求個(gè)人理性，而忽視公共理性的逆向行為，消解了高校繼續(xù)教育共治的公共利益最大化。三是社會(huì)公眾缺乏監(jiān)督權(quán)限。家長(zhǎng)、企業(yè)與媒體等社會(huì)公眾是高校繼續(xù)教育的重要利益相關(guān)者主體。社會(huì)公眾渴望自身利益保障的前提下，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。然而，當(dāng)前高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過(guò)程中，社會(huì)公眾治理監(jiān)督權(quán)欠缺，監(jiān)督渠道機(jī)制滯后，舉報(bào)追蹤能力有限等。

四、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的推進(jìn)路徑

如何辦好人民滿意的高校繼續(xù)教育？核心問(wèn)題在于從根本上提升傳統(tǒng)高校繼續(xù)教育的教育效能。教育效能（Effectiveness）是指“教育目的的達(dá)成度，達(dá)成度越高教育效能越高，教育效能高低取決于教育對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”[20]。高校繼續(xù)教育協(xié)同治理旨在通過(guò)多元主體共同管理高校繼續(xù)教育公共事務(wù)，以“共治”達(dá)成“善治”，提升高校繼續(xù)教育公共利益的最大化，全面提升高校繼續(xù)教育的質(zhì)量和效能。

（一）完善法律制度，建立多元立體交叉式治理組織體系

1.建立協(xié)同治理體制。教育體制是“教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。特定的教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了具體的教育體制”[21]。高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制，就是推進(jìn)高校繼續(xù)教育的治理實(shí)施機(jī)構(gòu)及其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度的統(tǒng)一體。國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高校繼續(xù)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革實(shí)施方案》等文件，從政策法律層面，明確在地方政府的指導(dǎo)下，建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制。即建立由政府、高校、社會(huì)等利益相關(guān)者組成的高校繼續(xù)教育治理委員會(huì)（理事會(huì)），作為高校繼續(xù)教育辦學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，治理委員會(huì)統(tǒng)一組織構(gòu)建多方利益主體參與的高校繼續(xù)教育治理體系，通過(guò)法律與制度，明晰政府、高校、社會(huì)在高校繼續(xù)教育治理中的權(quán)力、責(zé)任、權(quán)益，保障社會(huì)力量參與權(quán)及其合法性。建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的依據(jù)、原則、程序、過(guò)程和治理結(jié)果處理等機(jī)制，確保多元主體參與協(xié)同治理。

2.完善權(quán)力分配機(jī)制。建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制后，應(yīng)從制度與機(jī)制層面，進(jìn)一步明晰政府、高校、社會(huì)等多主體參與高校繼續(xù)教育治理的權(quán)力分配，以保障相關(guān)主體各司其職，在共治過(guò)程中做到到位不越位、盡職不越權(quán)。“權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力進(jìn)行分配。制度的本質(zhì)是權(quán)力，教育治理模式變革的核心是權(quán)力的再分配，建立新的治理模式就是要擴(kuò)大辦學(xué)主體的自主辦學(xué)權(quán)力”[22]。因此，政府層面應(yīng)制定《地方高校繼續(xù)教育治理結(jié)構(gòu)及其實(shí)施細(xì)則》，從制度層面，明確政府、高校、合作機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等參與權(quán)。其一，政府充當(dāng)“元治理”的角色，依法享受牽頭組織權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、資源保障權(quán)、監(jiān)督評(píng)估權(quán)等。其二，高校充當(dāng)治理主體的角色，在政府權(quán)力下放的基礎(chǔ)上，依法享受獨(dú)立辦學(xué)權(quán)、內(nèi)部治理組織權(quán)、共治協(xié)商統(tǒng)籌權(quán)、多方利益協(xié)調(diào)權(quán)等。其三，社會(huì)合作機(jī)構(gòu)作為高校繼續(xù)教育治理的重要協(xié)同參與者，依法享受決策參與權(quán)、辦學(xué)協(xié)作權(quán)、資源共享權(quán)、監(jiān)督反饋權(quán)等。其四，家長(zhǎng)代表是高校繼續(xù)教育治理的有序監(jiān)督參與者，依法享受決策參與權(quán)、項(xiàng)目聽(tīng)證權(quán)、辦學(xué)監(jiān)督權(quán)等。

3.健全治理規(guī)范程序。在建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制，明晰各治理主體參與權(quán)后，各級(jí)地方政府在貫徹國(guó)家有關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)文件政策，從制度機(jī)制層面，建立健全高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的原則、程序、過(guò)程及治理結(jié)果處理等機(jī)制，它是區(qū)域合作中各主體之間有效參與決策，進(jìn)行合作博弈，共享利益成果的基礎(chǔ)。一是建立決策參與制度，明晰政府、高校、社會(huì)等不同主體的決策參與方式、參與內(nèi)容、運(yùn)作程序、結(jié)果處理等。二是完善共治過(guò)程中危機(jī)處理及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度文件，明確多主體治理過(guò)程中，利益沖突導(dǎo)致的突發(fā)危機(jī)處理主體及程序，不同利益主體的利益共享方式、程序及比例。三是健全共治結(jié)果評(píng)估及違法處罰方式。明確高校繼續(xù)教育治理中的監(jiān)督評(píng)估主體、內(nèi)容、程序、過(guò)程及獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障各主體務(wù)實(shí)、高效、科學(xué)、規(guī)范的參與共治，以最終達(dá)到善治的結(jié)果。

（二）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解多主體協(xié)同治理中的矛盾沖突

1.建立外部共治的選擇性激勵(lì)機(jī)制。在高校繼續(xù)教育多主體利益博弈過(guò)程中，因各主體間個(gè)體理性的驅(qū)動(dòng)，很容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，甚至?xí)l(fā)“公地悲劇”，從而導(dǎo)致集體行動(dòng)陷入困境，公共利益受損目標(biāo)難以達(dá)成。因此，高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過(guò)程中需要對(duì)各利益主體實(shí)施選擇性激勵(lì)機(jī)制，讓主動(dòng)出力者獲取額外利益，讓違規(guī)搭便車(chē)者付出代價(jià)。選擇性激勵(lì)就是“組織根據(jù)集團(tuán)中成員在集體行動(dòng)中的表現(xiàn)，即成員在承擔(dān)集體物品供給中的作用大小，有差別地給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，旨在激勵(lì)集團(tuán)成員積極參與集體行動(dòng)，共同承擔(dān)集體物品的供給成本?！盵23]基于此，政府作為教育治理的“元治理”角色，在選擇性激勵(lì)中應(yīng)發(fā)揮不可替代的宏觀調(diào)控作用。通過(guò)權(quán)力下放、制定制度、明晰規(guī)則、財(cái)政支持、政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資源對(duì)接、福利待遇、精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高校繼續(xù)教育外部共治主體進(jìn)行有效激勵(lì)，激發(fā)多元主體參與高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)的能動(dòng)性。

2.完善利益相關(guān)者間合作博弈機(jī)制。合作博弈又被稱(chēng)為聯(lián)盟博弈，指“在行為人集合中由若干個(gè)行為人組成一個(gè)團(tuán)體,他們達(dá)成一個(gè)協(xié)議且彼此合作,以一個(gè)分配方案來(lái)分配合作為團(tuán)體所帶來(lái)的總收益?！盵24]高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中，建立多元主體合作博弈機(jī)制，由政府制定合作博弈的強(qiáng)制性可執(zhí)行契約協(xié)議，以提升高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量與教育效能為核心，根據(jù)各利益主體合作參與和貢獻(xiàn)多少，合理分配共治收益，建立弱勢(shì)群體一方利益傾斜機(jī)制、優(yōu)勢(shì)方妥協(xié)后合理補(bǔ)償機(jī)制，為高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者共治提供持續(xù)動(dòng)力。

一是建立弱勢(shì)群體一方利益傾斜機(jī)制。在高校繼續(xù)教育共治的合作博弈過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持弱勢(shì)群體一方利益適度傾斜的機(jī)制，其他較強(qiáng)勢(shì)的群體一方做出適當(dāng)?shù)睦嫱讌f(xié)，使其因妥協(xié)而獲得一定的合作剩余，從而在高校繼續(xù)教育治理主體中達(dá)成整體上的利益平衡，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育共治的持久動(dòng)力。如，學(xué)生處于弱勢(shì)群體一方，而合作企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)的一方。在高校繼續(xù)教育辦學(xué)合作博弈中，應(yīng)通過(guò)政府強(qiáng)制性可執(zhí)行契約協(xié)議，明確校企合作企業(yè)應(yīng)將優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源向?qū)W生傾斜，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，積極向?qū)W生提供生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)工作的機(jī)會(huì)，努力幫助學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。而企業(yè)一方因妥協(xié)而獲得一定政府稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育共治各方整體利益的和諧，激發(fā)各方參與共治的不竭動(dòng)力。

二是優(yōu)化優(yōu)勢(shì)方妥協(xié)后合理補(bǔ)償機(jī)制。合作博弈過(guò)程中，為不消減優(yōu)勢(shì)主體一方參與高校繼續(xù)教育治理的積極主動(dòng)性，政府應(yīng)在強(qiáng)制性的契約協(xié)議中，建立優(yōu)勢(shì)方妥協(xié)后利益補(bǔ)償機(jī)制。如，在高校與企業(yè)合作辦學(xué)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)理性主體，擔(dān)心校企合作時(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)會(huì)影響企業(yè)效益，不愿接受實(shí)習(xí)生。只有建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)受損方進(jìn)行利益的相應(yīng)補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，同時(shí)減少和避免個(gè)別利益主體的機(jī)會(huì)主義傾向。利益補(bǔ)償方式多種多樣，如教育支援、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源共享、資金資助、政策優(yōu)惠等?！盵25]通過(guò)優(yōu)勢(shì)方妥協(xié)后合理補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體之間整體利益平衡，各合作成員共同分享共治帶來(lái)的集體利益。

（三）搭建立體合作平臺(tái)，促進(jìn)多元主體協(xié)同建設(shè)與資源共享

1.建立協(xié)同治理的信息服務(wù)平臺(tái)。信息是符號(hào)化的言語(yǔ)系統(tǒng)，是高校繼續(xù)教育各方主體進(jìn)行溝通交流、談判合作、協(xié)同治理的重要媒介，平等信息是實(shí)現(xiàn)利益各方理性對(duì)話、溝通協(xié)商的前提基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)搭建高校繼續(xù)教育治理的信息服務(wù)平臺(tái)，打造專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)，完善信息公開(kāi)與信息服務(wù)的機(jī)制，在高校繼續(xù)教育治理的利益相關(guān)者之間，實(shí)現(xiàn)治理信息的完全公開(kāi)化、完整化、準(zhǔn)確化。

具體信息公開(kāi)的內(nèi)容包括：一是政府應(yīng)公布高校繼續(xù)教育治理的宏觀推進(jìn)狀況。如：高校繼續(xù)教育治理理事會(huì)（委員會(huì)）的組建、主體權(quán)責(zé)關(guān)系、人才需求預(yù)測(cè)信息、具體推進(jìn)項(xiàng)目、財(cái)政撥款、治理結(jié)果等。二是高校及時(shí)公開(kāi)繼續(xù)教育治理現(xiàn)狀。包括高校內(nèi)部繼續(xù)教育治理結(jié)構(gòu)及權(quán)力運(yùn)行狀況、高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告、高校繼續(xù)教育治理財(cái)務(wù)報(bào)告、高校繼續(xù)教育治理多主體共建共享報(bào)告等。三是社會(huì)合作機(jī)構(gòu)及時(shí)公開(kāi)合作辦學(xué)的情況。包括合作單位參與高校繼續(xù)教育的企業(yè)人才需求、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)模式、課程體系、校企合作與工學(xué)結(jié)合機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.構(gòu)建協(xié)同治理的資源共享平臺(tái)。一是高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者資源共享平臺(tái)，就是一種以高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)為目標(biāo)，以多元利益相關(guān)者為主體，通過(guò)政府引領(lǐng)、高校組織、資源匹配、項(xiàng)目對(duì)接、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)資助、教育服務(wù)等方式，為促成區(qū)域高校繼續(xù)教育發(fā)展而提供必要的資源、項(xiàng)目、監(jiān)管、技術(shù)等環(huán)境或條件的綜合性服務(wù)載體。二是從構(gòu)成要素分析，系統(tǒng)論提出：“任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)?！盵26]高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者資源共享平臺(tái)是個(gè)有機(jī)整體，是由政府、企業(yè)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)員及家長(zhǎng)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)體，其在推進(jìn)高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中具有政策引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、跨界協(xié)同、項(xiàng)目匹配、質(zhì)量監(jiān)管等優(yōu)勢(shì)特質(zhì)。三是從角色定位分析，高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者資源共享平臺(tái)應(yīng)是引領(lǐng)區(qū)域高校與企業(yè)、政府、院校深度合作辦學(xué)的紐帶，是高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)信息服務(wù)的載體，是高校繼續(xù)教育利益相關(guān)主體間利益分配與資源共享的中心，是區(qū)域校地、校企、校校繼續(xù)教育深度合作項(xiàng)目的孵化基地，是區(qū)域高校繼續(xù)教育產(chǎn)學(xué)研發(fā)展服務(wù)的聯(lián)盟。

3.建立平臺(tái)資源的共建共享機(jī)制。不同領(lǐng)域的利益相關(guān)群體如何有效實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接與項(xiàng)目共建共享，這有賴(lài)于建立平臺(tái)資源的對(duì)接共享機(jī)制。高校繼續(xù)教育治理委員會(huì)制定制度，整合資源搭建高校繼續(xù)教育資源共享平臺(tái)，建立多方資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。政府、高校、行業(yè)企業(yè)、合作單位根據(jù)自身利益需求，圍繞高校繼續(xù)教育共治辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)多主體的資源共享與項(xiàng)目共建，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)主體的多維利益的增加，提升高校繼續(xù)教育的共治效率，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的善治目標(biāo)。

一是高?？梢猿浞掷闷髽I(yè)的生產(chǎn)工作一線平臺(tái)，利用企業(yè)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)人才、真實(shí)的生產(chǎn)場(chǎng)域與工作實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目、嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，開(kāi)展生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育“學(xué)歷+技能”人才培養(yǎng)模式的有效落實(shí)。二是企業(yè)可以利用高校教學(xué)科研成果平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)等資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能知識(shí)向具體的操作構(gòu)思與產(chǎn)品設(shè)計(jì)構(gòu)型轉(zhuǎn)化，以有效解決產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。三是政府可以利用高校、企業(yè)等中高端專(zhuān)家資源庫(kù)，為政府重大決策提供專(zhuān)家咨詢(xún)與發(fā)展報(bào)告，為政府作出更為科學(xué)合理的教育教學(xué)改革決策提供智力支持。四是學(xué)員可以根據(jù)自身發(fā)展需要，充分利用高校、企業(yè)等教育資源平臺(tái)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)自身終身學(xué)習(xí)與生涯持續(xù)發(fā)展奠基。

（四）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保協(xié)同治理辦學(xué)的質(zhì)量與效能

1.建立決策過(guò)程聽(tīng)證與結(jié)果公示制度。一是建立決策聽(tīng)證制度，各利益相關(guān)主體的相關(guān)代表可以參加重大決策聽(tīng)證會(huì)，就有關(guān)事項(xiàng)咨詢(xún)問(wèn)詢(xún)與意見(jiàn)表達(dá)，以保障決策的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。二是建立重大決策結(jié)果公示制度，學(xué)校董事會(huì)、學(xué)校繼續(xù)教育校務(wù)委員會(huì)的重大決策結(jié)果及時(shí)在學(xué)校官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或高校繼續(xù)教育治理的信息服務(wù)平臺(tái)公示，接受民眾廣泛監(jiān)督，防止敗德行為與徇私舞弊的不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.建立執(zhí)行過(guò)程的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。一是通過(guò)健全制度，建立高校繼續(xù)教育內(nèi)部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，使繼續(xù)教育學(xué)院、二級(jí)學(xué)院自下而上自覺(jué)按照規(guī)章制度，依法、規(guī)范、品質(zhì)辦學(xué)。繼續(xù)教育處自上而下按照規(guī)章制度做好辦學(xué)引領(lǐng)、教育督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控。二是建立外部辦學(xué)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校外教學(xué)站點(diǎn)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作辦學(xué)單位的日常辦學(xué)行為，規(guī)避過(guò)分追逐經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)致的違法違規(guī)辦學(xué)。三是優(yōu)化辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，建立由高校教授、評(píng)估專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)代表等組成的高校繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)評(píng)估認(rèn)證委員會(huì)，建立健全高校繼續(xù)教育辦學(xué)認(rèn)證機(jī)制。社會(huì)教育中介機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極配合政府做好高校繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)評(píng)估認(rèn)證、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。政府及時(shí)將相關(guān)高校繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)評(píng)估與辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告上傳至高校繼續(xù)教育治理的信息服務(wù)平臺(tái)，在外部形成高校繼續(xù)教育辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。

3.建立監(jiān)督過(guò)程的教育問(wèn)責(zé)處罰機(jī)制?！皢?wèn)責(zé)制”作為一個(gè)管理術(shù)語(yǔ)，其基本內(nèi)涵也是責(zé)任制的意義，即強(qiáng)調(diào)一定的人對(duì)一定工作全權(quán)負(fù)責(zé)。但這一詞匯在語(yǔ)氣特征和內(nèi)涵重點(diǎn)上更強(qiáng)調(diào)公眾、媒體以及主管上級(jí)對(duì)承擔(dān)某一具體管理任務(wù)的管理主體進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢(xún)和責(zé)問(wèn)[27]。高校繼續(xù)教育應(yīng)建立外部教育監(jiān)督、問(wèn)責(zé)與處罰機(jī)制。

一是建立高校各級(jí)黨委政治監(jiān)督制度。完善高校黨委—分院黨支部—各學(xué)部黨小組三級(jí)黨委監(jiān)督管理制度，黨支部加強(qiáng)對(duì)高校繼續(xù)教育治理工作的監(jiān)督問(wèn)詢(xún)制度，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢視整改落實(shí)，對(duì)玩忽職守的黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)問(wèn)責(zé)處理。二是健全高校內(nèi)部民主監(jiān)督制度。在高校繼續(xù)教育多方治理章程的框架制度下，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。完善教代會(huì)、各專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)、校企合作委員會(huì)等高校基層民主組織，拓寬高校繼續(xù)教育治理的民主監(jiān)督通道。如，校長(zhǎng)接待日、代表大會(huì)提議問(wèn)詢(xún)、學(xué)生代表聽(tīng)證會(huì)、校長(zhǎng)舉報(bào)信箱、企業(yè)問(wèn)詢(xún)?nèi)盏?。保障校?nèi)基層民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、利益表達(dá)權(quán)。三是建立政府及公共媒體監(jiān)督違法曝光機(jī)制。加強(qiáng)政府主管部門(mén)、高校、地方公共媒體三方合作對(duì)接，首先，高校應(yīng)建立“新聞發(fā)言人”制度，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確公布高校繼續(xù)教育治理與辦學(xué)效能的相關(guān)信息。其次，公共媒體應(yīng)因地制宜，開(kāi)辟高校繼續(xù)教育治理專(zhuān)欄，定期深度調(diào)研，刊發(fā)有深度內(nèi)涵的新聞報(bào)道，加強(qiáng)公共媒體的監(jiān)督作用。再次，開(kāi)通政府舉報(bào)熱線與曝光機(jī)制，各利益相關(guān)者可對(duì)高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，政府相關(guān)部門(mén)一經(jīng)查實(shí)，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)并進(jìn)行曝光披露，監(jiān)督規(guī)范各類(lèi)辦學(xué)行為。