□謝良才 高松

鑒于斯里蘭卡在“一帶一路”上的區(qū)位優(yōu)勢，我國職業(yè)教育國際化工作通常會將斯里蘭卡作為“一帶一路”職業(yè)教育合作的重要合作者。根據當前實踐需要，應首先透徹了解斯里蘭卡職業(yè)教育的發(fā)展現狀和特點，尤其是要充分關注斯里蘭卡有深遠影響力的國家職業(yè)資格框架制度。自2004 年開始，斯里蘭卡逐步建立起了國家職業(yè)資格框架制度。通過不斷變革，國家能力標準 （National Competency Standards）、能力本位課程 （competency based curriculum）、能力本位評估 （competency based assessment）、先前學習認定 （Recognition of Prior Learning） 等均被引入到斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架。國家職業(yè)資格框架在整合斯里蘭卡多方職業(yè)教育資源、銜接不同職業(yè)教育要素、促進就業(yè)和扶貧等方面發(fā)揮的作用日趨顯著。

鑒于2009 年制定的《國家職業(yè)資格框架操作手冊》在實踐中發(fā)現存在不少缺陷和疏漏，斯里蘭卡2021 年修訂出臺了新的《斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架： 操作手冊》 （National Vocational Qualifications Framework of Sri Lanka: Operations Manual），并根據國內人口和經濟社會發(fā)展新進展于2022 年制定了職業(yè)教育的 《整體規(guī)劃2022—2026 年》（Corporate Plan 2022—2026）。本文基于對斯里蘭卡職業(yè)教育最新政策文本和相關文獻的解讀，對斯里蘭卡職業(yè)資格框架制度的最新運行情況進行分析。

一、斯里蘭卡職業(yè)資格框架產生的歷史背景

斯里蘭卡現代職業(yè)技術教育始于1893 年，當時第一所職業(yè)技術院校 “政府技術學院”（Government Technical College）成立，旨在培訓基礎設施建設所需的熟練工人，從事鋪設鐵路線和修建道路等工作[1]。1948 年獨立后，斯里蘭卡人將實現新國家發(fā)展目標所需的技能重建提上日程。政府的各個部門紛紛采取行動，推動建立技術學院和許多職業(yè)培訓機構網絡。到20 世紀70 年代，失業(yè)和貧困成為斯里蘭卡嚴重的社會問題，職業(yè)教育的發(fā)展又被視為解決問題的主要辦法之一。然而，此后其職業(yè)教育的發(fā)展沒有充分注重質量和行業(yè)相關性。斯里蘭卡從1990 年開始協(xié)調職業(yè)教育與培訓機構，根據國家計劃提高職業(yè)教育與培訓的質量和經濟契合性。在此背景下，1990 年斯里蘭卡出臺了《高等與職業(yè)教育法》（Tertiary and Vocational Education Act），并成立了職業(yè)技術教育與培訓領域的最高政府質量管理機構——高等與職業(yè)教育委 員 會 （Tertiary and Vocational Education Commission，簡稱TVEC）。目前，該委員會以及斯里蘭卡職業(yè)技術教育與培訓工作主要由“技能發(fā)展、職業(yè)教育、研究和創(chuàng)新國務部”（ State Ministry of Skills Development, Vocational Education, Research and Innovation）管轄。斯里蘭卡的職業(yè)教育系統(tǒng)還包含其他主要職責涉及職業(yè)教育的一系列部委機構、主要職責不是職業(yè)教育管理但開展職業(yè)教育與培訓的公共部門機構，以及開展職業(yè)教育與培訓的私營和非政府組織[2]。

斯里蘭卡政府認識到勞動者能力提升的重要性，長期致力于確保人力資源開發(fā)符合國家和國際勞動力市場的需求。1990 年出臺的《高等與職業(yè)教育法》授權斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會制定一套國家職業(yè)資格授予制度。此后，高等與職業(yè)教育委員會在負責技能發(fā)展的主管部門指導下，與主要公共職業(yè)教育機構合作，在亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank） 資助的技能開發(fā)項目（Skills Development Project，簡稱SDP）的協(xié)助下制定了基于能力認證的職業(yè)資格制度——斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架 （National Vocational Qualifications Framework of Sri Lanka），并于2004 年將其作為斯里蘭卡的職業(yè)資格政策推出。由于對接了國際已有的相關政策和程序，斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架制度有利于人們在知識、技能和資質等方面獲得國際認可，提高持有職業(yè)資格證書的工人在國內和國際上的流動性。亞洲開發(fā)銀行調查研究提出，建立國家職業(yè)資格框架是斯里蘭卡提高職業(yè)教育質量的創(chuàng)新設計和有效戰(zhàn)略[3]。

二、斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架的等級與證書

斯里蘭卡建立國家職業(yè)資格框架與提高職業(yè)教育質量密切相關，具體而言，旨在使職業(yè)教育更符合國家目標，幫助個體生涯發(fā)展取得更高資格，加強職業(yè)教育與工業(yè)、商業(yè)和其他外部利益相關方的聯(lián)系，提高職業(yè)教育對行業(yè)需求的響應能力，使?jié)撛趯W習者更便捷地接受職業(yè)教育，制定更積極主動的職業(yè)教育和培訓戰(zhàn)略，改善國際聯(lián)系和認可，促進培訓機構之間的合作，提高職業(yè)教育質量、經濟契合度、績效、效率和透明度，建設反應迅速和卓越的職業(yè)教育和培訓文化。

斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架將資格定義為一整套能力，以適應勞動力市場特定職位的要求，認為每個職業(yè)資格的獲得者都應該能在勞動力市場上就業(yè)。目前，國家職業(yè)資格框架在斯里蘭卡社會有較高的熱度，被職業(yè)教育部門和公眾廣泛接受。斯里蘭卡政府認為有必要加強這一趨勢，使其被包括行業(yè)在內的所有利益相關者接受。受其影響，許多南亞國家制定了以斯里蘭卡職業(yè)資格框架為基準的資格體系[2]。

（一）職業(yè)資格框架的等級

斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架包含七個等級的職業(yè)資格水平，如表1 所示。1—4 級為職業(yè)資格證書，5—6 級既有資格證書也有國家文憑，7 級為學士學位證書。1 級資格認證的是入門級技能，第2級、第3 級和第4 級資格認證的能力水平不斷提高，分別表明持證人能夠承擔相應等級技能的職業(yè)工作，其中第4 級資格表明的是完全獨立工作能力，相當于傳統(tǒng)手工藝行業(yè)的獨立從業(yè)者。5—6 級資格證書認證的能力水平不斷提高，包括一定的監(jiān)督和過程管理方面的能力，表明對特定工作或學習領域有更高深的認識。5 級和6 級的文憑也認可技術人員有更高的能力水平，還包括在特定行業(yè)更廣泛的監(jiān)督和過程管理能力。第7 級資格表明個體的職業(yè)技術能力達到了學士學位水平。

表1 斯里蘭卡職業(yè)資格框架的七級職業(yè)資格水平

（二）職業(yè)資格認證與證書授予

1 級至6 級國家職業(yè)資格的認證由高等與職業(yè)教育委員會授權的機構進行。7 級國家職業(yè)資格由于是學士學位，由斯里蘭卡職業(yè)技術大學（University of Vocational Technology，簡 稱UNIVOTEC）等具有學位授予權的機構自主進行認證。所有證書都印有斯里蘭卡民主社會主義共和國的國徽標志、高等與職業(yè)教育委員會的標志，以及相應職業(yè)教育和培訓機構的標志。國家職業(yè)資格的認證記錄都會被保存在高等與職業(yè)教育委員會的中心數據庫中，可隨時核實資格的真實性。

大量職業(yè)教育機構被高等與職業(yè)教育委員會授權可發(fā)放1 級至4 級國家職業(yè)資格證書。截至2021 年底，各類別機構發(fā)放國家職業(yè)資格證書總量如表2 所示。但作為5 級和6 級國家職業(yè)資格的文憑和證書僅技術學院①有資格發(fā)放。高等與職業(yè)教育委員會授權大量教育機構提供與技術學院5—6 級國家職業(yè)資格學分課程等效的高級課程，以便學習者為取得5—6 級國家職業(yè)資格積累課程學分。例如，認可斯里蘭卡高級技術教育學院（Sri Lanka Institute of Advanced Technological Education，簡稱SLATE)的部分高級國家文憑課程與6 級國家職業(yè)資格學分課程等效[4]。近年來，私立職業(yè)教育機構頒發(fā)國家職業(yè)資格證書的數量增長較快，2015 年就已超過總量的1/3[5]。在公立職業(yè)教育機構中，頒發(fā)國家職業(yè)資格證書較多的分別為職業(yè)培訓局（Vocational Training Authority，簡稱VTA）、國家學徒與工業(yè)培訓局 （National Apprentice & Industrial Training Authority，簡稱NAITA）、技術教育與培訓部門 （Department of Technical Education and Training，簡稱DTET）。

表2 斯里蘭卡職業(yè)教育機構印發(fā)國家職業(yè)資格證書數量

作為7 級國家職業(yè)資格的學士學位由斯里蘭卡職業(yè)技術大學、斯里蘭卡海洋大學（Ocean University of Sri Lanka） 和斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會認可的其他具有學士學位授予資格的院校授予。相關課程的建設、能力評估和證書頒發(fā)是院校自己的權限，但應符合斯里蘭卡學位授予相關質量保證政策。其中，最具代表性的是斯里蘭卡職業(yè)技術大學，其頒發(fā)的技術學士學位包括學制3 年的職業(yè)技術學士學位 （Vocational Bachelor of Technology degrees，要求180 學分）和學制4 年的特殊 （榮譽） 技術學士學位（Special/Honours Bachelor of Technology degrees，要求240 學分）[6]。

（三）職業(yè)資格等級提升路徑

斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架的設計充分關照到學習者在不同成長階段從職業(yè)資格的不同級別開始接受職業(yè)教育。不同級別的職業(yè)資格能夠滿足行業(yè)和職業(yè)的不同要求。資格框架系統(tǒng)內垂直向上提升的路徑是暢通的，有助于學習者無縫提升職業(yè)能力。對于在相關職業(yè)領域有工作經驗并被認定先前學習成果的人員，也可以更快速地獲得特定級別的職業(yè)資格。

1 級至4 級職業(yè)資格的獲得，取決于申請人是否通過了相應資格中所有能力單元的考核，5 級和6 級資格的獲得則取決于學分的累積。申請人想要獲得7 級資格則要正式進入斯里蘭卡職業(yè)技術大學等高校完成學業(yè)。

斯里蘭卡的職業(yè)資格制度允許學習者漸進地提升職業(yè)能力?；趪夷芰藴实膰衣殬I(yè)資格框架在學習者能力和資格獲取方面具有靈活性。培養(yǎng)培訓機構基于國家能力標準開發(fā)模塊式課程，課程有全日制的也有靈活學制的。各機構可為達到職業(yè)資格某些能力單元的學員進行認證并出具成績記錄。學習者成功獲得特定職業(yè)資格的所有能力單元的認證，就能獲得相應職業(yè)的職業(yè)資格證書。

2021 年，斯里蘭卡引入靈活學習模式（Flexible Learning Mode，簡稱FLM），規(guī)定以能力本位的培訓和基于企業(yè)的培訓對在職人員開設的相關課程可發(fā)放成績記錄。學員通過評估獲得的成績記錄及其個人相關信息保存在國家職業(yè)資格在線系統(tǒng)中。但就業(yè)前的培訓不被靈活學習模式認可，因為他們認為新人基于范圍狹窄的能力很難找到工作，這種成績記錄不應授予新人。已就業(yè)人員通過靈活學習模式獲得特定職業(yè)資格的所有能力單元的成績記錄就可獲得相應職業(yè)資格證書。這種對靈活學習模式的成果認證僅適用于4 級及以下職業(yè)資格。在行業(yè)中狹窄領域工作但有很強實踐能力的監(jiān)督和管理人員，完成相應課程取得學分和相關考核后可獲得5 級和6 級資格證書。具有多年經驗并在公共部門中級技術崗位就業(yè)的履行監(jiān)督職能的工匠通過評估后可直接認證國家職業(yè)資格5 級等效資格（equivalence qualification），這是基于在相關行業(yè)的經驗獲得國家職業(yè)資格5 級資格的一種特殊途徑[2]。

三、斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架的開發(fā)和運行機制

斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架的運行以國家能力標準的開發(fā)為核心，職業(yè)教育的課程開發(fā)、個體的能力評估和職業(yè)資格證書授予等都以國家能力標準為基礎，共同構成國家職業(yè)資格框架的運行體系。

（一）開發(fā)滿足行業(yè)需求的國家能力標準

斯里蘭卡國家能力標準規(guī)定了個體獲得特定行業(yè)和職業(yè)的國家職業(yè)資格所必須具備的能力，以現實工作場所的成果來描述。國家能力標準的開發(fā)是標準開發(fā)機構與行業(yè)從業(yè)者和其他重要利益相關者協(xié)作的成果。截至2021 年底，斯里蘭卡已完成了286 項1—4 級國家職業(yè)資格的國家能力標準開發(fā)以及72 項5—6 級國家職業(yè)資格的國家能力標準開發(fā)，涵蓋農業(yè)、手工業(yè)、電力、建筑業(yè)等15 個行業(yè)大類[7]。第7 級國家職業(yè)資格是由斯里蘭卡職業(yè)技術大學等高等教育機構依照相關程序和要求考核和授予的學士學位，不涉及國家能力標準開發(fā)問題。

1.斯里蘭卡國家能力標準的開發(fā)流程。國家學徒與工業(yè)培訓局是開展國家能力標準開發(fā)工作的主要機構，最終的成果性文件經高等與職業(yè)教育委員會批準后成為在全國實施的文件。國家能力標準開發(fā)的大致流程如圖1 所示。首先，高等與職業(yè)教育委員會確定國家能力標準開發(fā)的行業(yè)或職業(yè)領域，以便國家能力標準開發(fā)監(jiān)督委員會（National Competency Standards Development Monitoring Committee）開展后續(xù)工作。勞動力市場信息、職業(yè)教育和培訓計劃、技能差距分析和行業(yè)調查通常是確定行業(yè)和職業(yè)的主要信息來源。隨后，國家能力標準開發(fā)監(jiān)督委員會指定標準開發(fā)機構，主要有國家學徒與工業(yè)培訓局、職業(yè)技術大學或其他機構。高等與職業(yè)教育委員也會持續(xù)指導標準開發(fā)機構的工作。標準開發(fā)機構根據規(guī)定的流程制定能力標準，標準開發(fā)人員在工作時要嚴格遵循《能力標準開發(fā)手冊》 （Competency Standards Development Manual）。制定好的能力標準須提交給國家學徒與工業(yè)培訓局核驗，通過驗證的能力標準再送至高等與職業(yè)教育委員會審批，通過審批后標準開發(fā)工作就完成了。

2.斯里蘭卡國家能力標準的組成部分。斯里蘭卡國家能力標準認為能力是在特定行業(yè)部門或職業(yè)有效工作所必需的。國家能力標準的構成要素包括：（1）能力分類。1—4 級職業(yè)資格的國家能力標準為基本就業(yè)能力，也包括所有員工在工作場所有效履行職能所需的軟技能。5 級和6 級職業(yè)資格的國家能力標準為就業(yè)能力，主要是行業(yè)特定核心能力，是所有員工在工作場所有效履行職能所需的通用能力，包括軟技能，如問題解決和做決定。（2）國家能力標準的結構。國家職業(yè)資格1—4 級的國家能力標準的各個能力單元在形式上包括單元名稱、單元描述符、單元級別、單元代碼、能力要素、績效標準、領域說明（相關工作領域和職能）、績效標準中術語的細化、關鍵方面，以及機械、設備、工具和材料、相關文件或標準文件、評估指南、支撐技能、支撐知識和態(tài)度。國家職業(yè)資格5 級和6 級的國家能力標準則包括能力單元名稱、單元級別、學分值、單元描述符、單元代碼、能力要素、績效標準、領域說明（相關工作領域和職能）、績效標準中術語的細化、關鍵方面，以及機械、設備、工具和材料、相關文件或標準文件、評估指南、支撐技能、支撐知識。

（二）根據國家能力標準開發(fā)課程

國家能力標準厘清了國家職業(yè)資格框架中某一特定職業(yè)資格所要求的能力，能力本位的課程則對應為達到特定資格能力標準所進行的人才培養(yǎng)培訓。斯里蘭卡能力本位職業(yè)教育課程的開發(fā)機構主要包括高等與職業(yè)教育委員會、技術教育與培訓部門、職業(yè)技術大學和行業(yè)技能協(xié)會等。

1.堅持能力本位的開發(fā)原則。能力本位課程是斯里蘭卡職業(yè)教育課程的主要模式，其課程開發(fā)也注重堅持能力本位的原則。從國家能力標準到課程，在開發(fā)機構和開發(fā)流程上具有高度一致性。斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架規(guī)定，國家能力標準的開發(fā)機構可在高等與職業(yè)教育委員會的授權下，為職業(yè)教育系統(tǒng)開發(fā)能力本位的國家課程；國家學徒與工業(yè)培訓局應將新的能力本位課程提交給國家行業(yè)培訓咨詢委員會 （National Industrial Training Advisory Commit－tees，簡稱NITAC）驗證。一旦課程通過驗證，高等與職業(yè)教育委員一般會在審批后予以認可[2]。

在課程結構和內容方面，國家能力標準的能力單元對課程模塊有直接影響。為方便教學，能力本位課程的能力或學習成果被設計為一個個可識別的獨立部分，稱為“模塊”。在制定國家職業(yè)資格1 級至4 級的相應課程時，將職業(yè)資格的能力標準中規(guī)定的能力單元轉化為學習者在學習期間必須達到的 “模塊目標”、“學習結果”和“能力（知識、技能和態(tài)度）”。在制定國家職業(yè)資格5級和6 級對應的文憑課程時，將能力標準中規(guī)定的能力單元轉化為能力本位課程中的“模塊目標”和“學習結果”。國家能力標準的能力單元與課程模塊會形成映射關系，課程開發(fā)要編制映射表來表明這種關系。映射不都是一對一的。一個單元可以映射到一個模塊，也可以與兩個或多個模塊映射。兩個或更多單元也可以共同與一個模塊映射。

2.課程開發(fā)的要求與成果。課程開發(fā)人員應進行功能分析、能力概況和任務分析，以使課程符合行業(yè)能力要求。編寫課程文件時必須有經驗豐富的培訓師參與。針對1 級至4 級國家職業(yè)資格的課程開發(fā)所形成的課程文件有課程大綱、學員指南（每個模塊一個）和培訓師指南。每種文件都規(guī)定有統(tǒng)一格式。課程大綱包含了每個模塊的任務、績效標準和知識要求，還概述了學員的入學要求、設備和培訓設施以及教學活動所需的時間。學員指南則對學員提供具體指導，包括主要學習目標、任務執(zhí)行指南（績效指南）、實際應用、可能的問題情況和項目。學員指南的格式比較有利于自學過程。培訓師指南指導培訓師有效開展培訓，包括教學方法和教學媒體等內容幫助開展以學員為中心的教學。針對國家職業(yè)資格5 級和6 級開發(fā)的能力本位課程只形成一份課程文件，即課程大綱，由若干模塊描述組成。模塊描述的內容包括模塊列表、模塊結構（學期）、課程模塊與國家能力標準單元的映射、模塊標題、模塊代碼、模塊類型、相關能力單元、先決條件、模塊目標、學習成果、學習內容與主題、資源要求、規(guī)定和推薦參考文獻、建議的教學活動、評估和權重、期限等[12]。

此外，能力本位課程的開發(fā)還要給每個培訓模塊制定明確的評估指南，以便在培訓全程實施形成性評價，持續(xù)評估學員的知識、技能和態(tài)度。

3.課程的驗證與認定。國家學徒與工業(yè)培訓局被授權驗證相關機構開發(fā)的職業(yè)教育課程。高等與職業(yè)教育委員會提出要求國家學徒與工業(yè)培訓局啟動驗證程序后，國家學徒與工業(yè)培訓局召開國家行業(yè)培訓咨詢委員會課程驗證會議并協(xié)調相關活動。課程開發(fā)人員要協(xié)助國家行業(yè)培訓咨詢委員會解釋課程的制定過程、程序以及必要的課程內容。國家行業(yè)培訓咨詢委員會重點驗證的內容包括：①課程是否以能力標準中的功能圖和能力簡介為基礎； ②課程開發(fā)人員和課程文件編寫人員的簡況；③課程格式；④國家職業(yè)資格或資格能力單元與課程匹配的證據[2]。通過驗證的課程應與國家行業(yè)培訓咨詢委員會的驗證建議一起提交給高等與職業(yè)教育委員會認定。如果課程不符合驗證要求，則會將其連同考察結果退回相關開發(fā)機構。

此外，能力本位課程在制定完成后要進行試用，通過反饋不斷改進課程。同時，還會有后期課程修訂，以符合國家能力標準的新要求。

（三）參照能力標準進行職業(yè)資格評估

斯里蘭卡職業(yè)資格評估參照的是國家能力標準，整體上屬于能力本位的評估。有兩種評估方式。

第一種是對1 級至4 級職業(yè)資格的能力本位評估，重點是考核申請人是否達到了相應資格等級的各個能力單元規(guī)定的績效標準。要求申請人收集并提交證據來證明自己的技能、知識和態(tài)度達到標準。證據材料通常包含學員學習進度記錄簿，測試和考試結果，產品成果，工作主管出具的證明，成功完成培訓課程的證據，經過認定的工作經驗，評估員直接觀察的結果，項目報告、執(zhí)行任務情況，照片、視頻剪輯，證書、獎項、獎章和其他證書，以及支持資格獲得的其他相關真實證據。能力本位評估有四個指導原則，即有效性、可靠性、公平性和靈活性。評估的最終結果為勝任或尚未勝任，而不是某種等級或分數［2]。申請人在職前培訓或先前學習認定中完成的能力單元或單元組合可單獨獲得國家認證。一旦申請人成功獲得了某一職業(yè)資格的所有能力單元的認證，即達到完整的資格要求，高等與職業(yè)教育委員會就應為其頒發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書。

第二種是對5 級和6 級國家職業(yè)資格的授予進行兩個階段的評估。第一階段是基于課程模塊的持續(xù)性和總結性評估。教育和培訓機構負責開展持續(xù)性評估。機構應保存所有持續(xù)性評估的記錄?？偨Y性評估的評估資源由外部小組開發(fā)，由高等與職業(yè)教育委員會任命的外部主持人主持。學員必須在持續(xù)性評估中至少獲得總分的50%才有資格接受總結性評估。學員必須在基于課程模塊的總結性評估中至少獲得總分的40%才有資格進一步接受能力本位評估。第二階段是能力本位評估。由高等與職業(yè)教育委員會指定兩名評估員組成評估小組，其中至少一名來自相關技術領域的行業(yè)。評估標準主要參照國家能力標準的相關規(guī)定。資格申請人通過能力本位評估后就可以獲得國家職業(yè)資格[2]。

四、國家職業(yè)資格框架制度背景下中斯職業(yè)教育國際化合作增長點

在借鑒國際經驗基礎上，斯里蘭卡建設形成了在全國統(tǒng)一實施、與職業(yè)教育一體化發(fā)展的國家職業(yè)資格框架制度。我國的職業(yè)教育發(fā)展也走過很長一段借鑒國際經驗之路，對職業(yè)教育的國際交流合作有切身體會。在“一帶一路”建設和斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架制度背景下，中國基于自身職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢與斯里蘭卡的職業(yè)教育國際化合作可以從以下幾個方面優(yōu)先展開。

（一）完善職業(yè)資格框架制度，鼓勵學習者持續(xù)技能提升

職業(yè)資格框架制度是隨著經濟社會和職業(yè)教育的發(fā)展不斷建立和完善的，中斯兩國的國家職業(yè)資格框架的發(fā)展完善有很多交流互鑒空間。例如，斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架的建設十分注重對學習者先前學習成果的記錄和認定。在個體申請職業(yè)資格時，先前學習成果的記錄經評估可被認定為滿足相應條件。這方面工作也是我國正在探索的。相比斯里蘭卡對先前學習成果認定僅適用于4 級及以下國家職業(yè)資格的情況，我國對先前學習成果認定方面的制度設計更有突破性。例如，我國2022 年開始實施的新職業(yè)教育法規(guī)定“接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書、培訓證書等學習成果，經職業(yè)學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得相應的學業(yè)證書。”與斯里蘭卡職業(yè)教育合作有利于促進斯里蘭卡進一步借鑒國際經驗，放寬對先前學習成果認定的用途。

（二）加強對斯里蘭卡高質量職業(yè)教育發(fā)展援助

職業(yè)教育是經濟社會發(fā)展的重要人力資源支撐。低水平的職業(yè)教育直接影響了斯里蘭卡產業(yè)發(fā)展的質量和水平。職業(yè)教育在解決經濟社會問題中的正向作用不應被忽視。根據斯里蘭卡政府制定的《愿景2025： 一個富裕的國家》（Vision 2025: A Country Enriched），為解決國內長期存在的高技能工人比例低、勞動力供需持續(xù)不匹配等問題，斯里蘭卡未來會鼓勵私營部門開展技能開發(fā)、政府職業(yè)教育和培訓機構根據國家職業(yè)資格變化及時調整課程[8]。我國可以從發(fā)展高質量職業(yè)教育促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)角度，幫助斯里蘭卡經濟社會發(fā)展。可從職業(yè)教育標準輸出角度向斯里蘭卡推介我國的職業(yè)教育專業(yè)目錄、職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準、教學標準和實習設施標準；可以將優(yōu)質職業(yè)院校和專業(yè)建設、產教融合等辦學經驗交流到斯里蘭卡，給他們提供借鑒。尤其是我國職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、中外合辦魯班工坊弘揚工匠精神等等經驗，可作為斯里蘭卡國家職業(yè)資格框架建設新的增長點，對推動斯里蘭卡職業(yè)教育高質量發(fā)展有很大的借鑒價值。這些幫助甚至比我國直接對斯里蘭卡資金援助更有長遠價值。

（三）對斯里蘭卡推動職業(yè)教育產教融合校企合作提供幫助

行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學，提升職業(yè)教育校企合作產教融合水平是職業(yè)教育內涵式發(fā)展的必然要求。近年來，我國的相關政策法規(guī)越來越完善，包括《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā) 〔2014〕19 號）、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81 號）、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā) 〔2017〕95 號）、《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014—2020 年）》（教發(fā)〔2014〕6 號）、《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》以及新職業(yè)教育法等等。實踐效果也比較明顯，探索出建設產教融合實訓基地、產教融合共同體等有中國特色的實踐模式；行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育及其畢業(yè)生的認可度明顯提高，針對職業(yè)教育畢業(yè)生設置的崗位越來越多，待遇越來越好，在人才招聘時表現出較高的誠意[9]。

中國特色促進職業(yè)教育校企合作產教融合的法律法規(guī)和實踐經驗是一筆寶貴財富，對當前急迫發(fā)展職業(yè)教育的斯里蘭卡而言是亟需了解的。在長期經濟危機背景下，斯里蘭卡各界缺少精力破解職業(yè)教育校企合作難題。我國職業(yè)教育國際化突出這方面的交流與合作無疑會對斯里蘭卡推動相關工作提供直接助益。

（四）在職業(yè)教育中加強愛國教育

政局不穩(wěn)是多年來斯里蘭卡經濟社會難以健康發(fā)展的重要原因之一。該國曾經受外國入侵和掠奪多年，1948 年獨立建國后建設社會主義國家又遭受周邊國家干預，內亂頻發(fā)，經濟社會活動持續(xù)遭到破壞。究其原因，一方面是其軍事等多方面實力不強，另一方面是西方各種思潮的侵襲、利益收買等因素造成一些個體、政黨和社會組織思想動蕩，在行動中個人利益至上。對此，教育包括職業(yè)教育不應袖手旁觀，加強愛國教育是首要措施，通過對學生實施以愛國為核心的思想教育，增強國民的家國情懷和社會凝聚力，增強公民維護國家利益、抵御各種不良思潮腐蝕的自覺性和意志力，為國家的經濟發(fā)展和團結富強奮斗。我國經過多年的積累，已經形成了較為完善的思想政治教育體系，在職業(yè)教育領域也有豐富的愛國教育經驗，在與斯里蘭卡職業(yè)教育合作中可以探索開展這方面的交流與幫助。

（五）職業(yè)教育現代化理念與實踐創(chuàng)新

新發(fā)展理念是我國破解現代化過程中各種問題的不二法寶，對其他發(fā)展中國家各領域的現代化也有很強的啟示價值。例如，斯里蘭卡的重要產業(yè)是寶石業(yè)，但傳統(tǒng)的寶石開采行為造成了嚴重的污染和水土資源破壞，限制了寶石業(yè)的現代化發(fā)展，相關工業(yè)基礎和人力資源基礎都不發(fā)達，當前對斯里蘭卡經濟的貢獻微乎其微。踐行新發(fā)展理念，比如推動職業(yè)教育綠色化，加強開設寶石開采相關職業(yè)教育專業(yè)的污染防治課程，使新生代從業(yè)者意識到傳統(tǒng)開采方式帶來的各種環(huán)境問題并善于運用相關設備設施、工藝流程和高超技術技能去改善和解決相關問題，則會在很大程度減少寶石開采對環(huán)境的破壞，從而有利于斯里蘭卡珠寶業(yè)以及受其影響的種植業(yè)和旅游業(yè)等支柱產業(yè)的綠色化發(fā)展，為該國經濟創(chuàng)造更大價值。職業(yè)教育現代化的新理念與經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系，中國職業(yè)教育現代化在現代治理體系、行業(yè)企業(yè)參與、教師發(fā)展、研究與服務體系等多個方面的經驗[10]是一筆寶貴財富，可以作為兩國職業(yè)教育乃至各領域合作的重要內容。

與斯里蘭卡深化“一帶一路”合作過程中，應繼續(xù)增進相互了解，立足客觀實際尋求職業(yè)教育國際合作增長點。從斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會制定的《整體規(guī)劃2022—2026 年》中不難發(fā)現，國家職業(yè)資格框架制度的拓展和完善仍是其未來的工作重點，國家能力標準和職業(yè)教育課程的開發(fā)會持續(xù)進行，致力于逐步涵蓋整個勞動力市場[7]。當前，斯里蘭卡急需將經濟增長模式從要素驅動型轉為技術技能驅動型，從而促進經濟更快增長，緩解國內民生壓力[11]。由于經費不足、師資隊伍建設乏力等原因，其職業(yè)教育盡管有良好的頂層設計但實際功能不盡如人意[12]。我國職業(yè)教育經過改革開放以來四十余年的快速發(fā)展建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。長遠來看，我國在職業(yè)教育國家教學標準體系建設、高水平院校和專業(yè)群建設、職教師資培養(yǎng)培訓、校企合作產教融合等多個方面對斯里蘭卡均有很大的合作空間。

注釋：

①該類技術學院（College of Technology）目前在斯里蘭卡每個省各有一所。