程雪琦，陳寧遠(yuǎn)，魏杰

（1.河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000；2.北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京 100000；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

玉米是我國(guó)第一大糧食作物，是重要的飼料來(lái)源和工業(yè)原料，在我國(guó)有著舉足輕重的地位。目前我國(guó)是世界最大的玉米進(jìn)口國(guó)，玉米貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口依存度居高不下，阻礙了我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施?；诿嬖磾?shù)據(jù)，系統(tǒng)分析我國(guó)玉米種植情況、政策導(dǎo)向等，提出行之有效的對(duì)策建議，以期促進(jìn)玉米增產(chǎn)增收，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)家糧食安全。

1 中國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易規(guī)模波動(dòng)式增長(zhǎng)

對(duì)2001～2022 年我國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易額進(jìn)行匯總（圖1），結(jié)果顯示，貿(mào)易總額整體呈波動(dòng)增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)[1]，2007 年及以前玉米貿(mào)易以出口為主，之后以進(jìn)口為主。其中，2009 年我國(guó)玉米的貿(mào)易總額處于波谷，是近20 a 的最低水平[2]，2010～2019 年貿(mào)易總額波動(dòng)緩慢增長(zhǎng)，2020～2022 年貿(mào)易總額迅速增長(zhǎng)；2007 年我國(guó)玉米出口額為8.74 億美元，占貿(mào)易總額的99.2%，2009 年出口額下降至0.32 億美元，同比減少96.3%，之后出口額持續(xù)降低，截止到2022 年出口額降低至0.04 億美元，僅占貿(mào)易總額的0.06%；2001～2007 年我國(guó)玉米進(jìn)口額＜0.1 億美元，占貿(mào)易總額的比重＜1%，2010 年增長(zhǎng)至3.67 億美元，同比增長(zhǎng)17.35 倍，占貿(mào)易總額的91.5%，2011～2015 年玉米進(jìn)口額波動(dòng)上升，且在2015 年首次突破10 億美元，2021 年進(jìn)口額迅速增至80 億美元，且一直保持在較高水平。

圖1 2001～2022 年我國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易額Fig.1 China’s corn import and export volume from 2001 to 2022

1.2 進(jìn)口來(lái)源國(guó)分布相對(duì)集中

我國(guó)玉米出口國(guó)主要集中在美國(guó)、烏克蘭、巴西、阿根廷等少數(shù)國(guó)家，每年這四個(gè)國(guó)家的玉米出口總量占世界玉米出口總量的60%[3]。2010～2013 年我國(guó)玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要是美國(guó)，進(jìn)口量占玉米進(jìn)口總量的90%；2015 年烏克蘭成為我國(guó)玉米進(jìn)口的主要供應(yīng)國(guó)；2021 年我國(guó)從美國(guó)和烏克蘭進(jìn)口玉米量占進(jìn)口總量的99%，其中美國(guó)玉米占比為70%，烏克蘭占比為29%；2022 年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保證玉米進(jìn)口量，允許巴西玉米進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)進(jìn)口玉米的格局也隨著發(fā)生改變。

1.3 中國(guó)玉米由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差

對(duì)2001～2022 年我國(guó)玉米貿(mào)易差額進(jìn)行匯總，結(jié)果（圖2）顯示，隨著我國(guó)玉米需求量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易格局也隨著發(fā)生變化。2001～2007 年我國(guó)的玉米貿(mào)易處于順差；2010 年我國(guó)玉米由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差；2011～2022 年貿(mào)易逆差逐步增長(zhǎng)[4]，2011～2013 年貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)，2017～2021 年貿(mào)易逆差呈指數(shù)增長(zhǎng)，且2021 年首次突破80 億美元，同比增長(zhǎng)223.53%，2022 年略有回落，但扔處于較高水平。

1.4 進(jìn)口依存度呈上升態(tài)勢(shì)

對(duì)我國(guó)玉米進(jìn)口依存度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果（圖3）顯示，2010～2019 年我國(guó)玉米進(jìn)口依存度呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。其中2012、2015、2021 年出現(xiàn)峰值，2012年我國(guó)玉米需求量激增，進(jìn)口量增長(zhǎng)至520.71 萬(wàn)t，較2011 年增長(zhǎng)了近2 倍，進(jìn)口依存度達(dá)到2.22%，同比增加了170.73%；2015 年下調(diào)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，進(jìn)口量增加，進(jìn)口依存度有所回升；2021 年玉米進(jìn)口依存度增長(zhǎng)至9%，較上一年增加了9 倍。

圖3 2010～2022 年我國(guó)玉米進(jìn)口依存度的變化Fig.3 Changes of China’s corn import dependence from 2010 to 2022

2 我國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易中存在的問(wèn)題

2.1 進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)于集中，風(fēng)險(xiǎn)較高

我國(guó)玉米進(jìn)口主要來(lái)源與美國(guó)和烏克蘭，過(guò)于集中，導(dǎo)致玉米供應(yīng)鏈安全受到出口國(guó)市場(chǎng)的制約，形成過(guò)度依賴的局面[8]，議價(jià)能力大大削弱，因此在玉米進(jìn)口談判時(shí)處于劣勢(shì)地位。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)嚴(yán)重影響烏克蘭玉米生產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)際玉米價(jià)格走高，國(guó)際玉米貿(mào)易波動(dòng)[9]，無(wú)法滿足我國(guó)的玉米需求。

2.2 我國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

2.2.1 生產(chǎn)成本方面 我國(guó)玉米生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，規(guī)模效應(yīng)不足，而美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度較高，玉米的生產(chǎn)成本低下，造成導(dǎo)致美國(guó)玉米到口岸價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，玉米價(jià)格倒掛，因此我國(guó)玉米價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足[10]。

2.2.2 產(chǎn)量方面 由于我國(guó)玉米種子抗病、抗倒伏能力較差，產(chǎn)量較低，加之玉米生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，造成我國(guó)玉米產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家玉米產(chǎn)量[11]。

2.3 玉米進(jìn)口依存度持續(xù)走高，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

近年來(lái)我國(guó)玉米深加工行業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量不能滿足其需求，對(duì)玉米進(jìn)口的依賴度持續(xù)走高，且進(jìn)口國(guó)家過(guò)于集中，存在糧食安全隱患；俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)拉動(dòng)原油價(jià)格上漲，帶動(dòng)了玉米能源化需求，玉米供求緊張狀況加劇，從而存在能源安全隱患[12]。

2.4 政府的政策扶持和補(bǔ)貼力度較小

補(bǔ)貼是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)財(cái)政最為直接的形式，我國(guó)對(duì)玉米的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性[16]；政策同質(zhì)化嚴(yán)重，無(wú)法滿足我國(guó)不同地區(qū)的玉米種植戶的需求；政府對(duì)玉米科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的投入較低，生產(chǎn)成本較高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 提升我國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易的對(duì)策

3.1 適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加玉米總產(chǎn)量

加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善玉米生產(chǎn)條件，提高經(jīng)濟(jì)效益；因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加大對(duì)東北地區(qū)玉米種植的資金投入，加快培育出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適應(yīng)性廣的玉米品種[17]，并積極參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，以提高玉米產(chǎn)量[18]；保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展適度，既要擴(kuò)大玉米生產(chǎn)規(guī)模，又要注重土地使用效率，結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)力數(shù)量等因素，規(guī)范有序地開(kāi)展農(nóng)業(yè)要素投入工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率的最大化[19]；開(kāi)展玉米生產(chǎn)改良技術(shù)的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民樹立敢于接受新知識(shí)、新技術(shù)的觀念，并充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，提高玉米單產(chǎn)水平和品質(zhì)[20]。

3.2 尋求多元進(jìn)口來(lái)源，優(yōu)化玉米進(jìn)口結(jié)構(gòu)

拓寬玉米的來(lái)源途徑，優(yōu)化玉米進(jìn)口結(jié)構(gòu)，改善進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于單一的格局[21]。穩(wěn)定與巴西的貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)巴西玉米常態(tài)化供應(yīng)，更好地平衡季節(jié)性、區(qū)域性波動(dòng)；借助“一帶一路”政策，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，逐步擴(kuò)大玉米的供應(yīng)渠道[22]；積極開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以銷定產(chǎn)模式能有效促進(jìn)玉米的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展銷售渠道；保障玉米進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定性，在選取其他進(jìn)口國(guó)時(shí)應(yīng)綜合考慮該國(guó)的交通運(yùn)輸、政治因素、玉米生產(chǎn)的季節(jié)、關(guān)稅政策等因素，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.3 完善玉米貿(mào)易政策，提高玉米競(jìng)爭(zhēng)力

適度加大玉米企業(yè)稅收減免、補(bǔ)貼等政策推行與實(shí)施，以鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建大型玉米加工企業(yè)，并通過(guò)綠地新建、跨國(guó)并購(gòu)等形式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率，從而提高玉米產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在保障國(guó)內(nèi)玉米穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，東南沿海的玉米主銷區(qū)可以適當(dāng)進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)于飼料加工業(yè)的需求；合理調(diào)整玉米種子價(jià)格以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)種植積極性[23]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)玉米的扶持與補(bǔ)貼，實(shí)施形式多樣化

完善玉米補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，適當(dāng)改變補(bǔ)貼形式、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地落實(shí)，適度提高玉米的最低收購(gòu)價(jià)格，并將現(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放種子、肥料等實(shí)物補(bǔ)貼的形式相結(jié)合，降低農(nóng)民承擔(dān)高昂農(nóng)用物資費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌玉米生產(chǎn)，保障農(nóng)民種植玉米的基本收益[24，25]；加大對(duì)于玉米種植大戶的補(bǔ)貼力度，實(shí)施優(yōu)先貸款政策并適度降低其貸款利率；健全我國(guó)農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，大力宣傳并積極引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，提高其種植玉米的積極性和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[26]。

4 主要結(jié)論及討論

基于我國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀，分析了玉米的貿(mào)易額、進(jìn)口渠道、貿(mào)易逆差和進(jìn)口依存度，得出以下主要結(jié)論：我國(guó)玉米貿(mào)易規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)口渠道相對(duì)集中，進(jìn)口依存度不斷提高，存在玉米競(jìng)爭(zhēng)力不足、糧食安全和能源安全風(fēng)險(xiǎn)。今后要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以增加玉米單產(chǎn)；推動(dòng)玉米進(jìn)口來(lái)源多元化，提高我國(guó)議價(jià)能力；加大扶持和補(bǔ)貼力度，提高玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。