李民梁，張玉強，王亞歌

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410218；2.湛江科技學院，廣東 湛江 524094；3.廣東海洋大學管理學院，廣東 湛江 524088）

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，不能滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要，是新時代社會矛盾的主要方面。習近平總書記基于主要矛盾的把握做出了“必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[2]的重要指示，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系邁入了融合一體化發(fā)展新時期。對此，中央發(fā)布了一系列戰(zhàn)略部署和政策文件指導城鄉(xiāng)融合實踐?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，將協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為促進城鄉(xiāng)融合的抓手[3]。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的融合發(fā)展也成為“城鄉(xiāng)融合”目標導向下的必然選擇。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的重大謀劃，學者們對二者的地位和價值賦予了極高的期望，對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的研究熱度居高不下，對兩大戰(zhàn)略的融合發(fā)展進行了重點研究，對兩大戰(zhàn)略相結(jié)合的價值需求進行了分析，為融合發(fā)展提供了理論支撐。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合的基本立足點[4]，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展困境的重要抓手和穩(wěn)定經(jīng)濟社會關(guān)系的制度保障[5]；鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共治是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的關(guān)鍵之舉和必然選擇[6]；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系及作用機制是共生互促的關(guān)系，可以反映兩大戰(zhàn)略內(nèi)部邏輯的自洽性[7]，對應契合了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論[8]。兩大戰(zhàn)略提出時間上的差異并非出于對一方的否定，而是表現(xiàn)出戰(zhàn)略順承和實施邏輯關(guān)系，二者在價值地位上始終是平等并重的[9]；鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)容和要求上相互匹配，實施過程中相輔相成、相互補充[10]。對兩大戰(zhàn)略融合的案例和實證研究，王杰[11]以新疆為例，探討新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系及協(xié)同發(fā)展的運行機理，證實了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相互促進關(guān)系；李民梁等[12]構(gòu)建了VAR 模型探索廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展作用機制。

雖然學者們對兩大戰(zhàn)略的融合發(fā)展進行了深入研究，但是對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯、融合點、融合路徑研究甚少，因此以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標導向，在理清鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合發(fā)展現(xiàn)實邏輯的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩大戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實場域，進一步探討二者融合發(fā)展實現(xiàn)路徑，以期通過戰(zhàn)略融合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)涵與價值

1.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標[3]，通過實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加速城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、要素的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、互有和互通，構(gòu)建充分均衡、共贏共享、包容開放的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，更好地推動社會的全面進步，實現(xiàn)人民共同富裕[13]。城鄉(xiāng)融合涵蓋了思想融合、內(nèi)容融合、實施方向融合3 個方面。

1.1.1 思想融合 城鄉(xiāng)融合以人的需求和發(fā)展為中心，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，致力提升生活品質(zhì)、實現(xiàn)社會公平，有利于充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與美麗城鄉(xiāng)建設(shè)的主動性和積極性。實施以民為本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[14]，尊重農(nóng)民主體地位，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感；實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供充足的就業(yè)機會和平等的公共服務，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1.1.2 內(nèi)容融合 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興關(guān)乎城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的主要領(lǐng)域，二者在內(nèi)容上對應且聯(lián)動：鄉(xiāng)村振興的總體要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵15]，覆蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治、社會等各個領(lǐng)域；新型城鎮(zhèn)化既關(guān)注數(shù)量和規(guī)模的增長，又強調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量，其特征表現(xiàn)為高效發(fā)展、綠色生態(tài)、文化包容、和諧善治、以人為本，既對應了鄉(xiāng)村振興的總體要求，又高度銜接了鄉(xiāng)村振興主要領(lǐng)域，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在內(nèi)容上的全面融合。

1.1.3 實施方向融合 城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會、生活等內(nèi)容，分屬空間、經(jīng)濟、要素3 個層面，通過空間融合科學規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，增強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、協(xié)同互促；通過經(jīng)濟融合暢通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈[16]，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面銜接，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過要素融合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活差距，確保城鄉(xiāng)社會發(fā)展成果共享、社會正義[17]。

1.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展價值

1.2.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有助于推動城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì) 當前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著城市人口擁擠、產(chǎn)業(yè)建設(shè)動力不強、資源相對匱乏、社會內(nèi)部矛盾突出、生態(tài)環(huán)境壓力加劇等發(fā)展問題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)銜接、要素互通、社會共治、生態(tài)協(xié)同等角度有效破解城鎮(zhèn)發(fā)展難題，推動城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)。

1.2.1.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，有效緩解城市建設(shè)壓力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視作一個有機整體來規(guī)劃和建設(shè)[18]，形成大、中、小城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動的城鄉(xiāng)建設(shè)體系[19]，有助于推動城鄉(xiāng)布局科學化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。通過統(tǒng)一規(guī)劃明確了城市與鄉(xiāng)村的定位和分工，有利于提高中心城市的功能層次、高效利用土地等資源，促進經(jīng)濟增長方式集約化、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工協(xié)作，為解決市區(qū)人口擁擠和交通擁堵等城市問題提供了有效治理思路。

1.2.1.2 規(guī)劃引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，延長城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展價值鏈。城市第二產(chǎn)業(yè)向土地價格較低、勞動力豐富的鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈共建、品牌共創(chuàng)的局面。城市第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村不斷延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)創(chuàng)新及其從城市向農(nóng)村的推廣應用，加速了產(chǎn)業(yè)擴張的速度和效率，強化了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和實力。

1.2.1.3 要素互通激活市場動力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展資源充足供給。通過城鄉(xiāng)要素融合，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，既確保了城鎮(zhèn)發(fā)展必須的原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素供應充足，同時暢通城鎮(zhèn)商品的流通渠道[20]，也保障了城鎮(zhèn)居民生活資料的來源穩(wěn)定。

1.2.1.4 社會共治確保城鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享高質(zhì)量發(fā)展成果，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的本質(zhì)要求和目標追求[21]。城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展將統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民公共服務標準，在服務類別和服務方式上更加突出了以人為核心的特點，針對“半城鎮(zhèn)化”問題，基于制度供給角度，從基本公共服務的質(zhì)量水平和共享程度方面提出了有效的解決辦法。

1.2.1.5 生態(tài)協(xié)同實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，營造優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，強調(diào)踐行生態(tài)文明思想，重視提升城市的承載能力和包容能力，解決城市帶來的環(huán)境污染問題；創(chuàng)建生態(tài)宜居的智慧城市，增強城市的治理能力，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

1.2.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有助于破除鄉(xiāng)村發(fā)展困境 鄉(xiāng)村發(fā)展一直被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展資源流失嚴重、農(nóng)民生活質(zhì)量難以提高等問題困擾。以戰(zhàn)略融合引導鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持全面一體化發(fā)展，攻克破除鄉(xiāng)村發(fā)展痛點難點。

1.2.2.1 在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)融合中破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是城鄉(xiāng)融合的重點任務，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。在戰(zhàn)略融合導向下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢日益深化，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的鏈條逐步延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)銜接逐漸緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流及銷售等行業(yè)協(xié)同運營，使農(nóng)業(yè)接二連三的產(chǎn)業(yè)融合不斷強化，構(gòu)成從田間生產(chǎn)到餐桌消費的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成貫通城鄉(xiāng)三產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)工貿(mào)綜合體。

1.2.2.2 在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化要素融合中破解農(nóng)村資源流失困境。融合發(fā)展戰(zhàn)略部署與政策體系致力于破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的障礙和壁壘，引導人才、資源、資金、技術(shù)等發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動[22]。通過主體培訓和人才政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和有志青年加入鄉(xiāng)村振興隊伍中。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局激活土地要素，在保障農(nóng)民的土地權(quán)益基礎(chǔ)上加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。通過財政支持和資源整合，打通資金流動通道，拓寬農(nóng)業(yè)資金渠道，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高資金利用效率。通過技術(shù)創(chuàng)新擴散機制引導技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建科研合作實踐基地，加快科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)村科技振興。

1.2.2.3 在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化社會融合中助力農(nóng)民生活提質(zhì)。城鄉(xiāng)融合要求建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系[23]。實行城鄉(xiāng)公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，將城市優(yōu)質(zhì)公共服務延伸到農(nóng)村地區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，將極大提升農(nóng)民生活水平。

1.2.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的作用范圍并非局限于單一對象，兩者實施過程中的相互關(guān)系也能直接影響到城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊的現(xiàn)實，借助鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合發(fā)展的共生互促作用機制，才能從根本上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.2.3.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化要素融合有助于暢通城鄉(xiāng)資源要素市場。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展必然打破禁錮要素流動的體制機制障礙，一改農(nóng)村要素單向流出的局面，共建平等交換、雙向流動、高度統(tǒng)一的要素市場，充分利用市場機制提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。借助有為政府宏觀調(diào)控作用，從財富產(chǎn)出豐厚的城市取出合理部分，向以農(nóng)業(yè)和生態(tài)供給為主要功能的鄉(xiāng)村進行利益補償或轉(zhuǎn)移支付，保障鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量充足、質(zhì)量達標，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，保證全民共享經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果。

1.2.3.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)融合有助于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)壯大興旺。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間客觀上存在的內(nèi)在聯(lián)系，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導下產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應不斷強化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及其內(nèi)部不同層次的行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中互為依托、相互包容，具有旺盛生命力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)行業(yè)的交叉滲透不斷孕育出新的發(fā)展業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向擴張，互動共建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)。

1.2.3.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化空間融合有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在區(qū)域劃分上按照不同的功能定位分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間[24]，形成了主體功能定位清晰、良性互動、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建分工明確、功能互補、集約高效的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。

2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的基礎(chǔ)前提

2.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的一致性

2.1.1 領(lǐng)導力量的統(tǒng)一性 全面脫貧是黨具有集中力量干大事的智慧和能力的體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的貫徹落實必須堅持黨的全面領(lǐng)導，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035 年）》 《鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃（2018-2022 年）》中有明確的體現(xiàn)。

2.1.2 目標對象的重合性 鄉(xiāng)村振興解決的是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問題，鄉(xiāng)村振興后所釋放的勞動力流入城鎮(zhèn)，成為城市建設(shè)的力量來源，新型城鎮(zhèn)化首要解決的就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居問題[25]，滿足他們在城鎮(zhèn)的基本需求。

2.1.3 核心價值的一致性 無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，二者都在踐行著以人為中心的核心價值。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本的發(fā)展理念，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活需求，通過增加城市設(shè)施供應、完善公共服務供給以保證他們的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民需求為中心，通過壯大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收致富道路，提高農(nóng)民生活的獲得感和幸福感。

2.1.4 實施原則的契合性 新型城鎮(zhèn)化立足于城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)的帶動效應輻射鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化匹配并軌；鄉(xiāng)村振興著眼于鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的同時，也為城鎮(zhèn)釋放更多的勞動力和土地要素，提供更豐富的生活資料滿足城鎮(zhèn)居民需求。

2.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的差異性

2.2.1 時間的差異 黨的十八大明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，中國的城鎮(zhèn)化開始由數(shù)量規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展軌道[26]，5 a 后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順勢而為，成為新時代下指導鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。這五年的時間差是中央從城鄉(xiāng)融合大局出發(fā)、基于發(fā)展現(xiàn)實謀劃的戰(zhàn)略實施步驟，反映了兩大戰(zhàn)略實施邏輯上的順承關(guān)系。

2.2.2 實施背景的差異 傳統(tǒng)粗放型的擴張模式導致城鎮(zhèn)發(fā)展遭遇一系列問題挑戰(zhàn)，比如盲目擴張、大城市病、交通擁堵、文化流失、公共設(shè)施供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等，在這種背景下迫切需要通過新型城鎮(zhèn)化緩解社會內(nèi)部矛盾，解決城鎮(zhèn)發(fā)展難題，引導城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興推行的前夕，精準扶貧、脫貧攻堅正在如火如荼地進行，但是鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)過于薄弱，在二元經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)中極容易回到資源單項輸出的不利地位，返貧致貧風險極高。在這個背景下強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略地位上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的平等性和匹配性，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的痛點難點精準施策，為解決“三農(nóng)”問題、鞏固脫貧成果、縮小城鄉(xiāng)差距提供了堅實的制度保障。

2.2.3 實施重點的差異 新型城鎮(zhèn)化實施的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)，其主要任務在于解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題、提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率以實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興實施的主陣地在于鄉(xiāng)村，它是基于農(nóng)民需求的把握、對“三農(nóng)”問題推行的長效治理制度和對策，旨在從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、政治、生活等領(lǐng)域激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力、激活農(nóng)村發(fā)展要素、提高農(nóng)民生活水平。

2.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動性

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略實施過程中帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟、要素、空間的聯(lián)動和變遷。

2.3.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、共生一體 新型城鎮(zhèn)化通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮輻射帶動效應，將部分產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多資源；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，對接城市工業(yè)體系形成立體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化要素互通、互為支持 新型城鎮(zhèn)化以激活縣域經(jīng)濟、打造特色城鎮(zhèn)構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流動和經(jīng)濟融合的平臺，引導人才、資金、金融、技術(shù)等發(fā)展資源向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的要素保障。技術(shù)引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興將顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，可以釋放更多的剩余勞動力，這些勞動力一部分留在鄉(xiāng)村可以繁榮鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，一部分進入城鎮(zhèn)足以匹配新型城鎮(zhèn)化擴張的人力需求。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保障新型城鎮(zhèn)化農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鎮(zhèn)居民對于生活資料的需求。

2.3.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化空間互補、各具特色 新型城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將現(xiàn)代文明注入鄉(xiāng)村，農(nóng)民的娛樂休閑活動更加多元化，豐富了農(nóng)村居民的精神世界和文化生活，同時也為鄉(xiāng)村治理打開新的思路，有助于鄉(xiāng)村破除陳規(guī)陋習，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。同時，鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”保留了農(nóng)村景觀特色，構(gòu)建農(nóng)村的生態(tài)文明體系，建設(shè)青山綠水、休閑旅游、宜業(yè)宜居的“美麗鄉(xiāng)村”，為城鎮(zhèn)居民體驗鄉(xiāng)村、親近自然、休閑放松提供了最好的旅游場地和情感依托。鄉(xiāng)村振興帶動“生活富?！保r(nóng)民的收入提升后將為城鎮(zhèn)帶來更大的消費市場和更多的發(fā)展機會。

3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的現(xiàn)實場域

3.1 城鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

3.1.1 戶籍城鎮(zhèn)化顯著滯后于常住人口城鎮(zhèn)化 2018年我國常住人口、戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別為59.58%、43.37%[27]，2020 年分別為63.89%和45.4%，二者差距較2018 年進一步擴大，數(shù)據(jù)顯示，2.61 億農(nóng)民工未能獲得城鎮(zhèn)戶籍，無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇與服務；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的持續(xù)流入，這種境況還會不斷加劇，造成城鎮(zhèn)公共資源更加緊張，各種社會問題和矛盾愈加尖銳。

3.1.2 土地擴張速度與人口城鎮(zhèn)化不匹配 從20 世紀90 年代開始，我國土地擴張的速度遠高于城鎮(zhèn)人口增長幅度。截止到2019 年，全國建設(shè)用地總量較2009 年增長了26.5%，漲幅遠高于常住人口城鎮(zhèn)化率。

3.1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長 2019 年我國GDP突破1 萬美元，城鎮(zhèn)化率僅有62.71%，根據(jù)錢納里模型中通用的城鎮(zhèn)化水平測度標準可知，我國人均GDP與城鎮(zhèn)化率差距較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展與目前的經(jīng)濟增長關(guān)系極不協(xié)調(diào)。

3.2 鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分

3.2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分 目前我國擁有2 億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中規(guī)模經(jīng)營只有398 萬戶[29]，仍然以小規(guī)模經(jīng)營為主；農(nóng)作物667 m2化肥用量相當于美國的2.6倍，歐盟的2.5 倍[30]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化水平較低；新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應用的物質(zhì)條件不成熟，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備不健全。

3.2.2 農(nóng)村發(fā)展不充分 數(shù)據(jù)顯示，我國人口凈流出行政村數(shù)量占比為79.01%，空心化率超過5%的行政村達到57.50%，人口空心化率為23.98%[31]，伴隨著農(nóng)業(yè)人口的流失，村莊“空心化”日益嚴重；多數(shù)村莊普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給不足的問題，尤其在西部農(nóng)村地區(qū)，教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源嚴重匱乏。

3.2.3 農(nóng)民發(fā)展不充分 農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源，容易受自然環(huán)境變化、宏觀經(jīng)濟形勢、市場價格波動、突發(fā)性事件的影響，穩(wěn)定性較差；數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民文化程度普遍偏低，務農(nóng)農(nóng)民的平均年齡為45 歲左右，知識的匱乏不僅會降低人力資本績效，同時也會導致農(nóng)民缺乏維權(quán)意識，難以保障自身合法權(quán)益。農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會權(quán)益受侵害的問題已經(jīng)十分突出，如農(nóng)村基層民主選舉中權(quán)責不一致、土地確權(quán)后農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護“缺位”、農(nóng)民教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、社會尊重權(quán)得不到保障等。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

3.3.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡 鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)模和增速明顯滯后于城市。由于鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，加之缺少技術(shù)、資金、人才等要素支持，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴大；城鄉(xiāng)三產(chǎn)關(guān)聯(lián)度較小，產(chǎn)業(yè)差距導致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大。數(shù)據(jù)顯示，2020 年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為43 833.8 元和17 131.5 元，城鄉(xiāng)收入相差26702.3 元，這個差距較2015 年19 773.1元擴大了35%。

3.3.2 城鄉(xiāng)生活質(zhì)量不平衡 截止2020 年底，城鎮(zhèn)自來水普及率為98.8%，而農(nóng)村自來水普及率僅83%，部分偏遠農(nóng)村飲水只能依靠不受保護的井水和泉水、江河湖泊水、降雨雨水。農(nóng)村污水處理率相當于城市的1/4、垃圾處理率僅為城市的2/3。

3.3.3 城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡 2020 年城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，鄉(xiāng)村僅為55.9%；5G 網(wǎng)絡(luò)基站在城鎮(zhèn)地區(qū)廣泛分布，而4G 在農(nóng)村地區(qū)尚未全覆蓋；低收入人群、老年人的智能終端普及率和互聯(lián)網(wǎng)服務的使用率較低，農(nóng)村地區(qū)弱勢群體享受數(shù)字服務的權(quán)利得不到保障。

4 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑必須以空間融合、經(jīng)濟融合、要素融合為落腳點，從城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵出發(fā)，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護、文化交流、社會治理、人民生活等主要領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)動與政策銜接。

4.1 高效城鎮(zhèn)化聯(lián)動產(chǎn)業(yè)興旺，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)充分融合

4.1.1 充分發(fā)揮中心城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用 中心城市連同周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村應依據(jù)各自的比較優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，通過充分發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效應，加快要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更多的資源與機會。

4.1.2 支持發(fā)展小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的樞紐功能 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)臨城近鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢、進入門檻低的制度優(yōu)勢、要素銜接的平臺優(yōu)勢，夯實小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，借助特色小鎮(zhèn)及特色資源集聚的作用，打造連接城市和鄉(xiāng)村要素交流、產(chǎn)業(yè)融合的平臺樞紐。有條件的小城鎮(zhèn)可通過形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)的方式強化產(chǎn)業(yè)市場集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。

4.1.3 完善產(chǎn)業(yè)銜接的制度機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合 將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的定位與分工。學習借鑒先進的管理理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)管理方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，在保證糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食安全的前提下優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依托技術(shù)變革不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益[32]；構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作銜接機制，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、教育科普業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.2 綠色城鎮(zhèn)化聯(lián)動生態(tài)宜居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護融合

4.2.1 強化生態(tài)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展理念 貫徹落實“節(jié)約資源、保護環(huán)境”、“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)消費方式向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。

4.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，提高資源利用效率 在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局，對城鎮(zhèn)土地的建設(shè)和擴張要進行嚴格考察審批，確保城鎮(zhèn)空間的集約化利用；對村鎮(zhèn)的去留、整治、規(guī)模等情況進行充分考察和論證，因地施策，為進一步加強農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)提供參考依據(jù)。

4.2.3 建立城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理機制，完善城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護體系 實行資源開發(fā)利用與環(huán)境保護并舉，工農(nóng)業(yè)污染防治并重，串聯(lián)開發(fā)利用、規(guī)劃保護、治理修復、生態(tài)補償、監(jiān)督考核等生態(tài)管理過程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)管理流程一體化。實施自然資源有償使用機制，探索生產(chǎn)排污、生活垃圾付費處理制度；強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護機制，明確地區(qū)管理責任，培育城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識；健全城鄉(xiāng)環(huán)境長效整治機制，建立政府和居民共同投入機制；落實生態(tài)環(huán)境補償機制，通過完善法律法規(guī)、確定補償標準、優(yōu)化生態(tài)評估、設(shè)立補償資金等措施構(gòu)建合理規(guī)范、穩(wěn)定運行的生態(tài)補償體系；完善生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，健全政務考核體系，建立綠色GDP 考核機制，實行經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩手抓。

4.3 包容城鎮(zhèn)化聯(lián)動鄉(xiāng)風文明，推動城鄉(xiāng)文化互補融合

4.3.1 加強城鄉(xiāng)文化學習交流 主動發(fā)現(xiàn)對方的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和發(fā)展長處，相互借鑒吸收、取長補短，以開放包容的心態(tài)看待不一樣的習慣和文化，尋求城鄉(xiāng)共有的文化根源和價值取向。

4.3.2 錯位發(fā)展突出地方特色 在共同價值導向下，引導城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)一體化進程中各司其職、各美其美，建立特色鮮明、分工明確、功能互補的良性互動關(guān)系[33]。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要注意歷史遺產(chǎn)與傳統(tǒng)風貌的保護，充分開發(fā)傳統(tǒng)文化資源的歷史、文化、經(jīng)濟價值，同時也要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合，發(fā)展壯大文娛產(chǎn)業(yè)，打造順應城市歷史脈絡(luò)、貼合現(xiàn)代人審美的文化特色；鄉(xiāng)村突出放大鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土文化，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加強生態(tài)環(huán)境保護，美化村容村貌，打通旅游觀光路線，打造休閑娛樂特色景點，增強鄉(xiāng)村自然景觀的可觀賞性和審美價值，挖掘鄉(xiāng)村景觀的經(jīng)濟價值。在堅持社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上最大程度地保留鄉(xiāng)土文化特色，增加傳統(tǒng)民俗和地方文化活動，豐富鄉(xiāng)村居民的文化娛樂生活。

4.3.3 立足居民需求共享文化資源 城鄉(xiāng)文化設(shè)施與服務的共建共享，不僅保證了城鄉(xiāng)文化資源配置的公平合理性，還連通了城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)文化發(fā)展共同繁榮。文化資源配置的矛盾主要在于鄉(xiāng)村文化設(shè)施服務供給的不足，要引導支持增建鄉(xiāng)村文化場所，鼓勵和培育文化服務人才參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織城市文藝下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。

4.4 和諧城鎮(zhèn)化聯(lián)動治理有效，完善城鄉(xiāng)社會治理融合

城鄉(xiāng)社會問題是關(guān)聯(lián)互通的，以和諧城鎮(zhèn)化對接鄉(xiāng)村治理，有效推進城鄉(xiāng)治理統(tǒng)籌融合。

4.4.1 理清城鄉(xiāng)治理的一致性和差異性 隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工不斷細化，鄉(xiāng)村的聚居模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，應當正確認識城鄉(xiāng)社會治理的同質(zhì)性，統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)社會治理架構(gòu)，將城市社區(qū)治理中的先進經(jīng)驗與治理方式引入鄉(xiāng)村基層治理實踐中，完善鄉(xiāng)村政務服務設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)政務信息聯(lián)動共享；充分尊重不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和鄉(xiāng)村社會治理的特殊性，加強鄉(xiāng)村法治和正式制度供給以完善正式約束機制，以村民自治、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢道德教化等非正式機制作為補充，共同促進鄉(xiāng)村社會和諧有序。

4.4.2 構(gòu)建適應城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀的協(xié)同治理體制 堅持價值取向協(xié)同，圍繞以人民為中心的核心價值，切實維護城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，提高人民生活的安全感；堅持治理主體協(xié)同，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、下放治理權(quán)限，形成市場、政府、居民等多元主體協(xié)調(diào)互動治理機制；堅持治理制度協(xié)同，破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的制度壁壘，打破城鄉(xiāng)分治割裂的局面，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、機制協(xié)同、信息互通的共建共治共享的社會治理格局；堅持治理路徑協(xié)同，充分利用市場機制提高城鄉(xiāng)資源的利用效率，結(jié)合有為政府的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)社會公平正義。

4.5 人本城鎮(zhèn)化聯(lián)動生活富裕，促進城鄉(xiāng)公共資源融合

充足的設(shè)施供給和良好的公共服務是人民生活幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，要以人民需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)設(shè)施服務供給，以人本城鎮(zhèn)化對接鄉(xiāng)村生活富裕，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活水平與現(xiàn)代化進程并行同步。

4.5.1 增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給 增加公共產(chǎn)品供給，確?；A(chǔ)設(shè)施服務全民覆蓋；完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，降低居民出行成本；加快棚戶區(qū)住房改造，增加城市綠化面積，優(yōu)化生活居住環(huán)境；穩(wěn)定城市物價，保證居民日常生活資料供應充足。加快戶籍制度改革，從制度上降低城市入戶門檻[34]，縮小城鎮(zhèn)戶籍人口與常住人口的差距，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共需求。

4.5.2 增強城鎮(zhèn)輻射鄉(xiāng)村功能 增加農(nóng)村公共服務的要素投入，尤其是加大資金投入力度，擴大基層公益事業(yè)支出比例，增加對農(nóng)村公共服務體系建設(shè)支出比重，完善幫扶就資金轉(zhuǎn)移支付體系，加強監(jiān)督管理、嚴查貪污腐敗，提高轉(zhuǎn)移支付資金在城鄉(xiāng)公共服務均等化供給中的使用效率[35]。鞏固鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)，強化農(nóng)民經(jīng)營指導和技能培訓；加強法律法規(guī)宣傳推廣，增強農(nóng)民的維權(quán)意識和能力；提高鄉(xiāng)村水電供應能力，保障農(nóng)村用水安全和供電充足。加強鄉(xiāng)村通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善鄉(xiāng)村居民社會保障體系，確保鄉(xiāng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)養(yǎng)老等方面無后顧之憂。