○王迎春 賈 旻 高慧文

在“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ骺蚣芟拢瑢崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，化解以“就業(yè)難”和“招工難”為主要表征的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已成為“十四五”時期促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人民共同富裕以及中國現(xiàn)代化的重要保證。基于此，我國政府高度重視，并撥付專項資金，用于職業(yè)技能培訓(xùn)。公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是由政府提供資金補助，對城市失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力等弱勢群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)的中堅力量，在保障其順利就業(yè)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做出了重大貢獻。但由于我國公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)起步較晚，制度體系不完善，導(dǎo)致其供給質(zhì)量不高，難以滿足人力資本轉(zhuǎn)換和提升的切實需求。在“提質(zhì)培優(yōu)”的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展背景下，探討如何增強職業(yè)培訓(xùn)效果，對于提升職業(yè)培訓(xùn)的適切性至關(guān)重要。本研究以“公共職業(yè)培訓(xùn)”為研究對象，以把握公共職業(yè)培訓(xùn)“現(xiàn)實樣態(tài)”為切入點，以“培訓(xùn)效果評估”為著力點，以“提升培訓(xùn)效果”為落腳點，在綜合分析我國公共職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)理論模型構(gòu)建出我國公共職業(yè)培訓(xùn)效果評估模型，并提出推動公共職業(yè)培訓(xùn)有效開展的對策建議。

一、公共職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實樣態(tài)

我國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元分立到統(tǒng)籌發(fā)展再到一體化改革、融合發(fā)展的變革過程。公共職業(yè)培訓(xùn)也在適應(yīng)與服務(wù)城鄉(xiāng)關(guān)系變革以及社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷完善，但在其不斷發(fā)展的過程中依然暴露出一系列問題，亦直接影響其培訓(xùn)效果。

（一）公共職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展歷程

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初期（1998 年—2005 年）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初期的公共職業(yè)培訓(xùn)是以實現(xiàn)再就業(yè)為重點的基本職業(yè)技能培訓(xùn)，具體表現(xiàn)為：

第一，面向城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員等進行的再就業(yè)培訓(xùn)。20 世紀90 年代末，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，國有企業(yè)進行“大裁員”改革，大量國企員工與單位解除用工關(guān)系，失業(yè)人數(shù)大幅度上漲。1995 年—2003 年間，國有企業(yè)數(shù)量減少8.42 萬個，國有企業(yè)勞動力數(shù)量從1.126 億下降到0.688 億［1］。為有效應(yīng)對失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工的分流安置問題，保障社會民生，我國政府開展了大規(guī)模的公共職業(yè)培訓(xùn)。中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998）提出在公共職業(yè)介紹機構(gòu)當(dāng)中開設(shè)專門服務(wù)窗口，為下崗工人提供免費的職業(yè)指導(dǎo)。針對城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，原勞動與社會保障部先后實施了兩期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，2000—2003 年，全國共有1535 萬下崗工人、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，879 萬人實現(xiàn)順利再就業(yè)［2］。

第二，面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移群體的再就業(yè)培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化的加快以及戶籍制度的改革，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村遷往大城市從事非農(nóng)勞動。為保證勞動力人口有序流動，六部委頒布《2003—2010 年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。該規(guī)劃作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件，在培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面做出了具體規(guī)定。此外，該規(guī)劃中提出培訓(xùn)經(jīng)費由政府財政保障，并實行中央和地方財政專項扶持，用人單位、政府、個人共同分擔(dān)的機制，這也是公共職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)特征。該規(guī)劃的出臺標(biāo)志著公共職業(yè)培訓(xùn)只面向城市勞動者開展培訓(xùn)的格局被打破，農(nóng)村勞動力弱勢群體同樣享受公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。2004年，教育部出臺了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃〉的通知》，緊接著，六部門共同組織實施了“陽光工程”。截至2007 年底，中央財政累計安排專項補助資金21.5 億元，先后對1230 萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工就業(yè)率達到86%以上［3］。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展時期（2006—2016）。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展時期的公共職業(yè)培訓(xùn)是面向全體勞動者提供均等化服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，具體表現(xiàn)為：

第一，培訓(xùn)更具包容性，培訓(xùn)對象進一步擴大。公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，從《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作指導(dǎo)意見》（2006）中為“城鄉(xiāng)勞動者”提供技能提升有效服務(wù)，到《中華人民共和國就業(yè)促進法》（2008）中提出面向“全體城鄉(xiāng)勞動者”開展培訓(xùn)，再到《關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2009）中，除了對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)外，還要對就業(yè)困難群體、用人單位提供就業(yè)援助、招聘服務(wù)以及人力資源社會保障事務(wù)代理等。由此可見，公共職業(yè)培訓(xùn)的包容性日益凸顯，培訓(xùn)對象進一步擴大，服務(wù)的對象逐漸轉(zhuǎn)向有培訓(xùn)需求的全體城鄉(xiāng)勞動者以及用人單位。

第二，培訓(xùn)的均等化和普惠性充分彰顯。城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和保障。在公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享有均等地接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利與機會。2006 年，政府提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平的就業(yè)制度，以拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，激發(fā)農(nóng)民工的積極性。2012 年，《關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》中提及我國公共就業(yè)服務(wù)的基本原則是?；?、可持續(xù)、均等化……此外，對于用工單位也要求其堅持“公平對待、一視同仁”的原則。基于此，作為一項“公共產(chǎn)品”，公共職業(yè)培訓(xùn)的均等化和普惠性性質(zhì)不斷彰顯。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期（2017 年至今）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期的公共職業(yè)培訓(xùn)是以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向的終身性技能提升培訓(xùn)，具體表現(xiàn)為：

第一，任務(wù)重點聚焦于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。黨的十九大報告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018）及《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系》（2019）三份文件的公布實施，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系終于邁向“城鄉(xiāng)融合”時期。公共職業(yè)培訓(xùn)主要秉持“城鄉(xiāng)等值統(tǒng)整、以人為本”的發(fā)展理念，聚焦于實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育。一方面，公共職業(yè)培訓(xùn)聚焦于實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要原因在于我國農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)提出更高的要求。《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》指出，預(yù)計到2025 年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，未來五年中國會有0.8 億人口進入城鎮(zhèn)［4］。而最新數(shù)據(jù)表明，2021 年我國城鎮(zhèn)化率已達到64.72%，增長速度明顯高于預(yù)期。與此同時，在城市化進程中，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也對轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和技能提出了更高的要求。另一方面，振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)共同富裕，必須把農(nóng)民從有限的農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源中解放出來，轉(zhuǎn)移到效率更高、致富潛力更大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，并由此實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；涂萍蓟a(chǎn)，服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，職業(yè)培訓(xùn)以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，以打造技能社會，實現(xiàn)技能中國。一方面，在我國技能人才面臨巨大缺口的情況下，須大力實施“技能強國”戰(zhàn)略，以技提質(zhì)。人才技能提升是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要助推器，人才技能水平是否能夠有效提升關(guān)乎2025 年我國能否順利邁入世界制造業(yè)強國行列的目標(biāo)。為此，《政府工作報告》中提出從失業(yè)保險基金結(jié)余當(dāng)中取出1000 億元實施職業(yè)技能提升行動。國務(wù)院辦公廳出臺《“技能中國行動”實施方案（2019—2021 年）》，提出三年要為5000 萬人次以上提供各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)。另一方面，新生代的勞動者受教育程度相對較高，技能提升意愿強，對培訓(xùn)質(zhì)量也有著更高的要求，提升培訓(xùn)質(zhì)量意義重大?！缎律r(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》提出要以創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式、擴大培訓(xùn)供給、做好公共就業(yè)服務(wù)等形式，推動職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升?；诖耍疤豳|(zhì)增效”已成為公共職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向。

第三，終身職業(yè)培訓(xùn)制度不斷健全，體系不斷完善。隨著人類社會的不斷發(fā)展，知識更新、產(chǎn)品升級、技能提升的速度不斷加快，人類將從工業(yè)經(jīng)濟社會邁入知識經(jīng)濟社會，這也標(biāo)志著人類終將進入學(xué)習(xí)型社會與技能型社會，而兩者的融合指向了職業(yè)教育的終身化?！蛾P(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（2018）從“大職業(yè)觀”的視角出發(fā)，提出要建立貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，其主要內(nèi)涵為：培訓(xùn)對象覆蓋全體勞動者；培訓(xùn)補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯；技能評價激勵活動覆蓋就業(yè)全過程；服務(wù)保障全方位提供。接著，《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（2021）提出到2025 年，要建立起健全完善的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并面向企業(yè)職工、重點就業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)群體、新業(yè)態(tài)和新模式就業(yè)群體等全體勞動者開展培訓(xùn)，不斷優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，推動公共職業(yè)技能培訓(xùn)“擴容提質(zhì)”。

（二）公共職業(yè)培訓(xùn)實踐狀況

近年來，職業(yè)培訓(xùn)，尤其是公共職業(yè)培訓(xùn)以政策為導(dǎo)向，不斷作為，取得了較大進展。（1）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷增多，但公共職業(yè)服務(wù)機構(gòu)占比不高。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的效能有待提升。截至2021年底，全國已有各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)5.91 萬家，公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)占比13.4%［5］。（2）城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加。2021 年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到46773 萬人，比2012 年增加9486 萬人［6］。（3）重點群體就業(yè)保障有力。全國農(nóng)民工總量由26261 萬人增至29251 萬人，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長［7］。（4）困難群體就業(yè)幫扶力度不斷加強。2012 年以來，我國失業(yè)人員、困難人員、零就業(yè)家庭再就業(yè)取得重大進展，平均每年有超過550 萬失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，超過170 萬困難人員實現(xiàn)就業(yè)，約5 萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)［8］。從這些數(shù)據(jù)來看，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，就業(yè)人數(shù)和增長趨勢均較為樂觀。但不可忽視的是，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率，自2012 的4.1%上升至2021 年的5.1%，失業(yè)率未降反增［9］。這將表明，公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將面臨更加嚴峻的考驗，更為繁重的任務(wù)。

此外，勞動力市場供給矛盾和公共職業(yè)培訓(xùn)供需悖論難以消解。一方面，在城鎮(zhèn)化進程以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快的社會背景下，我國勞動者數(shù)量供給不斷增多，但供給質(zhì)量較低。（1）在供給數(shù)量上，城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人數(shù)的大規(guī)模凈增，供給過剩問題日益凸顯。如我國每年有大量畢業(yè)生進入就業(yè)市場，2022 年我國將有1076 萬高校畢業(yè)生［10］，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)市場面臨勞動力過剩的局面，“就業(yè)難”成為必然的趨勢。這便意味著曾經(jīng)被視為天之驕子的龐大群體卻面臨難以就業(yè)的尷尬境遇。（2）在人才供給方面，人才斷層、類型短缺，技能人才有效供給嚴重不足。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和市場機構(gòu)求人倍率均在1 以上，市場崗位需求大于求職人數(shù)［11］，人才斷層嚴重。此外，從行業(yè)上來看，制造行業(yè)技術(shù)技能型人才短缺。2022 年第三季度全國“最缺工”的100 個職業(yè)排行中，有39 個屬于生產(chǎn)制造行業(yè)，且技能人才占勞動力人口總量的比例還不到30%，與德國、日本等制造業(yè)強國能達到70%到80%相比，差距甚遠［12］。

另一方面，公共職業(yè)培訓(xùn)既不能完全滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求，也不能完全滿足個體對求職技能和職業(yè)遷移的需求，需求和供給的差額較大仍是痛點。（1）供給數(shù)量嚴重不足。《2021 新生代農(nóng)民工職業(yè)技能調(diào)研報告》中顯示：有近七成95 后農(nóng)民工渴望得到職業(yè)培訓(xùn)，渴望得到高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，而2021 年外出農(nóng)民工總量29251 萬人，接受培訓(xùn)農(nóng)民工為1174.2 萬人次，占比僅為4%［13］。公共職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量供給不足已成為制約新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的主要因素。（2）供給質(zhì)量有待提升。不少學(xué)者指出公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的課程資源整合不足，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與市場脫節(jié)，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱等問題［14］［15］，其培訓(xùn)效果不容樂觀。

基于此，尋求更有效的公共職業(yè)培訓(xùn)成為化解市場供給窘境的關(guān)鍵。這便需要我們不斷堅持“育人為本，質(zhì)量為先”的培訓(xùn)原則，努力做到培訓(xùn)必問效，無效必問責(zé)。因此，評估公共職業(yè)培訓(xùn)效果，分析關(guān)鍵影響因素意義重大。

二、公共職業(yè)培訓(xùn)效果評估模型

關(guān)于培訓(xùn)效果的評估，學(xué)術(shù)界已形成較為成熟的理論分析模型，本研究以CIPP 評估內(nèi)容框架，即“背景評估、輸入評估、過程評估、結(jié)果評估”為依據(jù)并結(jié)合柯氏四級評估模型，立足于培訓(xùn)項目開展的前、中、后三個階段，探索性地提出由“三個維度、四個層級、十一個指標(biāo)”構(gòu)成的公共職業(yè)培訓(xùn)效果評估模型（見圖1）。

圖1 公共職業(yè)培訓(xùn)效果評估模型

借鑒上述兩個模型的原因如下：（1）CIPP 模型在背景評估中提出了要明確培訓(xùn)對象的需求、了解培訓(xùn)主體的背景、明確培訓(xùn)目標(biāo)，并著重對其“適應(yīng)度”進行評估。黨的十九屆五中全會以及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》均提出了職業(yè)教育要增強適應(yīng)性，并將其作為提質(zhì)培優(yōu)行動的關(guān)鍵以及高質(zhì)量發(fā)展的表征［16］。公共職業(yè)培訓(xùn)作為職教領(lǐng)域的重要組成部分也應(yīng)以“需求”為導(dǎo)向，不斷增強自身的適應(yīng)性。（2）CIPP 模型在輸入評估中強調(diào)評估培訓(xùn)計劃、資源等內(nèi)容。在過程評估中主張描述評估計劃的執(zhí)行情形、評估職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力、了解具體實施過程及存在的問題，診斷培訓(xùn)的有效性和實用性，以便于在后續(xù)的培訓(xùn)過程進行改進與完善。這是對公共職業(yè)培訓(xùn)是否具有“實用性”和“針對性”的全面回應(yīng)。（3）柯氏四級評估模型運用較為廣泛，且更容易實施。此模型主要以“受訓(xùn)者”為評估對象從反應(yīng)層（受訓(xùn)者滿意度）、學(xué)習(xí)層（學(xué)習(xí)獲得程度）、行為層（培訓(xùn)后行為變化）和結(jié)果層（培訓(xùn)績效）四個層次進行培訓(xùn)效果評估［17］。

（一）培訓(xùn)前評估

培訓(xùn)前評估是培訓(xùn)項目有效開展的重要前提。培訓(xùn)前評估包括背景評估和輸入評估兩個層級。評估要素主要包括培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)對象評估、培訓(xùn)資源評估、培訓(xùn)計劃評估4 個指標(biāo)。（1）培訓(xùn)需求評估。培訓(xùn)需求評估是指對培訓(xùn)需求的分析報告進行評估，結(jié)合公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的實際情況，評估培訓(xùn)需求的分析報告是否合理。（2）培訓(xùn)對象評估。培訓(xùn)對象評估主要對受訓(xùn)者的知識、技能、能力、職業(yè)規(guī)劃以及其實際工作情況進行摸底性的評價，得到培訓(xùn)前的原始信息，便于與培訓(xùn)結(jié)束后的評估結(jié)果進行比較。（3）培訓(xùn)資源評估。培訓(xùn)資源評估要素主要是對硬件資源（設(shè)備設(shè)施、實訓(xùn)基地等）和軟件資源（教學(xué)師資、經(jīng)費投入與保障、制度建設(shè)等）的評估。（4）培訓(xùn)計劃評估。培訓(xùn)計劃評估即對整個培訓(xùn)項目的規(guī)劃書進行評價，包括培訓(xùn)時間安排、培訓(xùn)目標(biāo)制定、培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃等。

（二）培訓(xùn)中評估

培訓(xùn)中評估為CIPP 模型的過程性評估。評估的要素包括課程與內(nèi)容、師資力量、方式策略、后勤服務(wù)4 個指標(biāo)。（1）課程與內(nèi)容要素主要測量培訓(xùn)是否提供了符合受訓(xùn)者特點以及培訓(xùn)計劃、任務(wù)的培訓(xùn)材料，課程教學(xué)資源以及培訓(xùn)內(nèi)容是否選取合理、培訓(xùn)內(nèi)容是否進行調(diào)整以及調(diào)整后是否起到了良好的效果。（2）師資力量要素主要考察本次培訓(xùn)的專家?guī)熧Y資源庫數(shù)量是否充足以及培訓(xùn)的專家?guī)熧Y質(zhì)量水平高低。（3）方式策略要素主要考察培訓(xùn)方式是否合理、培訓(xùn)方式是否進行調(diào)整以及調(diào)整后是否起到了良好的效果。（4）后勤服務(wù)要素主要評估培訓(xùn)是否有后勤保障以及后勤保障是否充足等。如培訓(xùn)場地的布置、就餐情況、生活設(shè)施、住宿情況等的支持。

（三）培訓(xùn)后評估

培訓(xùn)后評估主要借鑒柯式四級評估模型的“反應(yīng)層”“學(xué)習(xí)層”“行為層”3 個評估層級。由于“效果層”評估主要涉及到受訓(xùn)者的績效考核，數(shù)據(jù)難以獲取，故本研究主要從前三個層級進行評估。評估要素包括受訓(xùn)者滿意度、知識和技能、工作行為與態(tài)度3 個方面。（1）受訓(xùn)者滿意度要素主要分析受訓(xùn)者對培訓(xùn)項目的主觀印象，主要包含對培訓(xùn)供給，如培訓(xùn)資源、課程與內(nèi)容、師資力量、方式策略、后勤服務(wù)等的滿意程度。（2）知識和技能要素方面，主要是在培訓(xùn)結(jié)束后通過筆試、實操、情景模擬等方式對受訓(xùn)者進行考核，評估受訓(xùn)者掌握所學(xué)知識與技能的程度。（3）工作態(tài)度和行為要素主要評估受訓(xùn)者職業(yè)信念（歸屬感、職業(yè)規(guī)劃方向）、工作狀態(tài)（如專注、堅持等）以及培訓(xùn)成果能否轉(zhuǎn)化為具體行為。

三、公共職業(yè)培訓(xùn)效果提升的相應(yīng)策略

（一）知己知彼——明晰公共職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部條件和外部需求

大力發(fā)展公共職業(yè)培訓(xùn)是化解勞動力市場供給矛盾，解決公共職業(yè)培訓(xùn)供需悖論，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。明晰公共職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部條件和外部需求，提高培訓(xùn)的“適應(yīng)性”將成為化解上述矛盾，提高其培訓(xùn)效果的前提條件。

公共職業(yè)培訓(xùn)作為一項“公共產(chǎn)品”，除了要使培訓(xùn)對象獲得某項職業(yè)技能以外，還要幫助培訓(xùn)對象理解與處理職業(yè)與社會兩者之間的關(guān)系，使其在職業(yè)與社會中完美轉(zhuǎn)換［18］。因此，僅僅依靠政府力量遠遠不夠，還需要各級職能部門、企業(yè)、個人等的全面參與。如師資、教材、基地等資源作為公共職業(yè)培訓(xùn)的重要資源，是培訓(xùn)工作取得實效的重要保障，但這些資源往往分散于不同部門領(lǐng)域，如何破解“資源分散”，打通“血脈不暢”，加強信息“聯(lián)通”，破解信息的“不對等性”等問題，需要政府部門發(fā)揮牽頭引領(lǐng)、聚合資源的作用，引導(dǎo)“校行企社”等各司其職。如政府可通過與職業(yè)院校合作，深化教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)的新路子；通過與行業(yè)、企業(yè)合作，明晰技能人才的需求預(yù)測以此制定培養(yǎng)規(guī)劃、完善培訓(xùn)技術(shù)；通過與各方專家研討，共同制定培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、組織師資等，提升技能人才培養(yǎng)的針對性。此外，相關(guān)職能部門應(yīng)運用多種方式，借助多類媒體工具等，大力宣傳培訓(xùn)信息，提升大眾知曉度，增強培訓(xùn)信息傳遞的對稱性。

在具體實施層面，相關(guān)職能部門和公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理者應(yīng)多措并舉為經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)人群提供多元的職業(yè)培訓(xùn)，滿足各方需求，提高培訓(xùn)供需的適應(yīng)程度。如培訓(xùn)開展前認真解讀各部門頒布的相關(guān)政策規(guī)定以及行業(yè)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)信息，確定社會層面的培訓(xùn)方向、目標(biāo)、主題等；采用電話和在線交流等方式，對受訓(xùn)者的個人信息進行收集分析，初步確定受訓(xùn)者的個性化需求，并與此領(lǐng)域的相關(guān)專家合作商討公共職業(yè)培訓(xùn)計劃，擬定合適的職業(yè)培訓(xùn)方案。此外，公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)盡力滿足受訓(xùn)者個性化的職業(yè)培訓(xùn)需求，努力構(gòu)建廣泛、靈活的職業(yè)培訓(xùn)體系，使有職業(yè)培訓(xùn)意愿的受訓(xùn)者可以根據(jù)自己的時間選擇合適的培訓(xùn)地點、課程、內(nèi)容、教師以及形式［19］。

（二）精工闊斧——提供高質(zhì)量的公共職業(yè)培訓(xùn)項目

發(fā)展公共職業(yè)培訓(xùn)，關(guān)鍵是提高培訓(xùn)質(zhì)量?；诖?，可從提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，多樣化的培訓(xùn)方式，完善的監(jiān)督機制等方面著手。

高質(zhì)量的培訓(xùn)課程是表征公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)效果的重要內(nèi)核。一方面，公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要深入研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，不斷統(tǒng)籌專業(yè)規(guī)劃，提煉出每個專業(yè)的核心知識群和技術(shù)技能要點，建立起精準(zhǔn)化的課程教學(xué)模塊，形成自身的課程特色。另一方面，還應(yīng)重視人文通識課程的開發(fā)和設(shè)置以提升受訓(xùn)者職業(yè)素養(yǎng)，增強受訓(xùn)者的綜合競爭力。

創(chuàng)新公共職業(yè)培訓(xùn)形式。隨著科技的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)水平逐漸應(yīng)用于教育行業(yè)，慕課、微證書相繼問世，給受訓(xùn)者在任何時間、任何場所進行職業(yè)學(xué)習(xí)提供了可能性。公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)順應(yīng)變革，緊跟科技發(fā)展，創(chuàng)新模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓(xùn)形式，推動培訓(xùn)方式全面升級，增強培訓(xùn)的靈活性以及受訓(xùn)者的培訓(xùn)興趣，提升培訓(xùn)效能。此外，應(yīng)積極搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供免費的職業(yè)培訓(xùn)，充分彰顯培訓(xùn)的公益性和普惠性。特別是在疫情常態(tài)化管理模式下，公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)可搭建在線培訓(xùn)平臺，免費開放培訓(xùn)課程、電子書、課件等培訓(xùn)資源，支持各地開展線上培訓(xùn)。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管。職業(yè)培訓(xùn)是一項動態(tài)系統(tǒng)工程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，改善培訓(xùn)效果，不僅需要關(guān)注培訓(xùn)項目設(shè)計的相關(guān)因素，還應(yīng)加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管。政府部門應(yīng)嚴格落實各項監(jiān)管制度，確定經(jīng)費開支的原則、欄目以及流程等，保證培訓(xùn)資金使用效果和使用安全。公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴格落實各項監(jiān)管制度，如項目管理、經(jīng)費管理、后勤保障管理制度等，在確保培訓(xùn)順利開展的基礎(chǔ)上提升受訓(xùn)者的培訓(xùn)體驗，增強其對培訓(xùn)的滿意度。各區(qū)人社局等相關(guān)職能部門要進一步優(yōu)化公共職業(yè)培訓(xùn)舉報投訴受理流程，暢通群眾監(jiān)督渠道，高度重視群眾訴求，認真處理反映問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。此外，公共職業(yè)培訓(xùn)項目還需要推進“制度+科技”“人防+技防”等監(jiān)管體系建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

（三）以觀后效——從公共職業(yè)培訓(xùn)的成果檢驗其培訓(xùn)效果

公共職業(yè)培訓(xùn)的終極目標(biāo)亦是通過職業(yè)培訓(xùn)對受訓(xùn)者產(chǎn)生積極的影響，使其能夠更好地處理個人發(fā)展與社會進步的關(guān)系，并在此過程中獲得更加美滿幸福的生活。作為培訓(xùn)成果的主要承載者，其自身對培訓(xùn)滿意度固然在一定程度上表征培訓(xùn)的效果。但培訓(xùn)后受訓(xùn)者能否找到滿意的工作以及就業(yè)單位對受訓(xùn)者的評價對于檢驗公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)效果至關(guān)重要。

基于此，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強持續(xù)追蹤、監(jiān)測，以了解其進入崗位后的工作情況、單位對其滿意度等。通過問卷以及訪談的方式了解受訓(xùn)者參訓(xùn)后是否實現(xiàn)了培訓(xùn)時制定的短期目標(biāo)，在工作中的成長情況以及對于培訓(xùn)工作還有哪些建議等。此外，應(yīng)向單位負責(zé)人了解受訓(xùn)者進入工作崗位后技能的獲得、工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及為單位帶來的收益情況等。需要指出的是，未來應(yīng)加大研發(fā)力度，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，進行培訓(xùn)后的追蹤調(diào)查，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并共享給相關(guān)研究者?？傊ㄟ^追蹤調(diào)查以及科學(xué)研究能夠更科學(xué)地規(guī)劃培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)過程，突破單向的線性培訓(xùn)，形成良性的職業(yè)培訓(xùn)完整閉環(huán)，從而提升評估的科學(xué)性以及職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。