覃路捷

摘要：文章介紹了柳州市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了柳州市農(nóng)村公路存在的問(wèn)題，探討了農(nóng)村公路發(fā)展趨勢(shì)，并從規(guī)劃布局、投融資創(chuàng)新、管養(yǎng)體制改革、民生關(guān)切、制度保障等方面探討了推動(dòng)柳州市農(nóng)村公路發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；鄉(xiāng)村振興；公路建設(shè)；管養(yǎng)體制改革；四好農(nóng)村路

中圖分類號(hào)：U412.36 A 67 222 3

0 引言

農(nóng)村公路是確保農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)和生活的基本條件，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的設(shè)施。農(nóng)村公路包括縣道及其以下行政等級(jí)公路，是公路網(wǎng)中的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)村地區(qū)最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。近年來(lái)，柳州市農(nóng)村公路建設(shè)取得了豐碩的成果，覆蓋范圍、通達(dá)深度、暢通水平和服務(wù)能力都有了明顯的提升。但是在新時(shí)代，城市居民對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要相比，柳州市農(nóng)村公路發(fā)展仍有一定的距離，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)通達(dá)深度不夠，技術(shù)等級(jí)整體水平較低，管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制有待優(yōu)化。

1 柳州農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年年底，柳州市農(nóng)村公路里程達(dá)7 335.3 km，占廣西的7.19%（柳州市國(guó)土面積占廣西7.8%），路網(wǎng)密度為39.4 km/100 km2［1］。如表1所示。

柳州市農(nóng)村公路涵蓋了48條縣道、175條鄉(xiāng)道、1 385條村道，以村道為主，其占比為70.0%。農(nóng)村公路三級(jí)及以上公路占比僅為4.69%，四級(jí)公路占比為86.6%，農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)為4.03。如圖1、圖2所示。

與長(zhǎng)三角城市的農(nóng)村公路對(duì)比，柳州市農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度、技術(shù)等級(jí)均相對(duì)落后，等級(jí)指數(shù)、三級(jí)以上公路占比、縣道占比存在差距。柳州市農(nóng)村公路發(fā)展情況相較于長(zhǎng)三角地區(qū)，總體上仍存在較大提升空間，如表2所示。

2 柳州農(nóng)村公路存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村公路路網(wǎng)布局不完善，路網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)連通度和密度等指標(biāo)有待提升

柳州市農(nóng)村公路網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，其規(guī)模在不斷增大，但是在路網(wǎng)密度和其他指標(biāo)上，整體規(guī)模還有待拓展，農(nóng)村公路路網(wǎng)連通性仍然不足，現(xiàn)狀農(nóng)村公路行政結(jié)點(diǎn)連通度僅為1.84，有的結(jié)點(diǎn)之間的連通程度較低，路網(wǎng)布局不夠健全，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，

仍有規(guī)模較大的等外公路，其中大部分道路寬度較窄，不能保障雙向通行，會(huì)車(chē)?yán)щy；部分道路路面狀況較差、通行舒適度較低，甚至存在安全隱患。今后需進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，增加覆蓋面并增強(qiáng)農(nóng)村骨架路網(wǎng)輻射通行能力。

2.2 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，以四級(jí)公路為主，技術(shù)狀況、通行條件普遍較差

目前柳州市農(nóng)村公路網(wǎng)呈現(xiàn)骨架公路少、支線小路多、結(jié)構(gòu)比率分布不合理等特征，等級(jí)公路中以四級(jí)公路為主，占比達(dá)86.6%，三級(jí)及以上公路占比僅為4.69%，路網(wǎng)面積密度偏低，等級(jí)水平指數(shù)為4.03（長(zhǎng)三角地區(qū)在4.0以下，數(shù)據(jù)越小表明公路平均等級(jí)越高）。因此，在未來(lái)一段時(shí)間里，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村公路整體的發(fā)展水平是非常必要的。

2.3 農(nóng)村公路管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

目前，柳州市各縣區(qū)范圍農(nóng)村公路管理體制機(jī)制在多年的運(yùn)作中已不斷完善優(yōu)化，自上而下也形成了一套相對(duì)較為穩(wěn)定的架構(gòu)。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“四好農(nóng)村路”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度不斷提升，路網(wǎng)規(guī)模不斷增加，農(nóng)村公路也逐步從縣、鄉(xiāng)延伸至村、屯，對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理提質(zhì)增效提出了更高要求。當(dāng)前柳州市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（含市、縣交通運(yùn)輸局下屬公路機(jī)構(gòu)）實(shí)際在編人數(shù)僅121人，承擔(dān)著全市7 335.3 km農(nóng)村公路的管理任務(wù)，不論是在編人員數(shù)量還是人均管養(yǎng)里程，均遠(yuǎn)不如同期當(dāng)?shù)貒?guó)省道公路管理機(jī)構(gòu)的桂中公路發(fā)展中心（見(jiàn)表3）?？紤]到農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、分布區(qū)域廣、信息化程度低、管理效率低等因素，較之國(guó)省道管理難度大，而在人員編制少的前提下，管理農(nóng)村公路壓力倍增。

2.4 農(nóng)村公路建設(shè)資金供給、土地指標(biāo)審批存在困難

（1）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)自籌壓力大。目前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，地方自籌配套資金占總投資比例約30%～50%，各縣區(qū)財(cái)政較為困難，配套壓力大。

（2）上級(jí)撥付資金在縣級(jí)財(cái)政沉淀嚴(yán)重，各縣區(qū)不同程度地存在農(nóng)村公路項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金無(wú)法從縣級(jí)財(cái)政按工程進(jìn)度撥付，影響項(xiàng)目推進(jìn)。另外，農(nóng)村公路的建設(shè)用地需要占用土地指標(biāo)，在國(guó)家土地政策從緊的形勢(shì)下，保障農(nóng)村公路建設(shè)用地愈發(fā)困難。

3 農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 農(nóng)村公路發(fā)展將由注重基礎(chǔ)保障向注重服務(wù)和效率轉(zhuǎn)變

隨著多年來(lái)“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)水平逐步提升，隨著農(nóng)村居民收入不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民家庭生活水平得到極大的改善，農(nóng)民買(mǎi)車(chē)也逐漸成為一件普遍的事情。進(jìn)入新時(shí)代，特別是國(guó)家深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提出了更高要求。未來(lái)，農(nóng)村居民的最基礎(chǔ)的交通出行需求也將必然發(fā)生改變，高效、便捷的出行將成為農(nóng)村交通出行的基本需求。因此，未來(lái)農(nóng)村公路的建設(shè)不能停留在普惠性的基礎(chǔ)保障上，更要體現(xiàn)在交通出行效率上，農(nóng)村公路的建設(shè)需要進(jìn)一步的提升。

3.2 農(nóng)村公路發(fā)展由追求規(guī)模擴(kuò)展向高品質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模在公路網(wǎng)中的比重一直不低，但農(nóng)村公路整體質(zhì)量水平偏低，與市政道路的質(zhì)量水平相比差距很大。以往農(nóng)村公路建設(shè)追求量的突破，只為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的道路通達(dá)，但一直存在服務(wù)水平低的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，以四級(jí)為主，并存在部分等外道路，寬度小，難會(huì)車(chē)；（2）路況低，路面坑洼，難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越大的貨運(yùn)交通需求；（3）農(nóng)村公路沒(méi)有路燈設(shè)施、沒(méi)有機(jī)非分離，公路運(yùn)行存在安全隱患。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大，主要是由于農(nóng)村地區(qū)的居民點(diǎn)分布廣泛，農(nóng)村公路投資造價(jià)低導(dǎo)致的。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游等出行意愿也逐步提高。故而，未來(lái)農(nóng)村公路的建設(shè)不能停留在以往的服務(wù)于人、畜、農(nóng)用車(chē)上，需要面對(duì)新時(shí)代下新的需求，未來(lái)農(nóng)村公路的建設(shè)技術(shù)等級(jí)需要進(jìn)一步提高，路面、路段附屬設(shè)施需要優(yōu)化完善，例如增設(shè)路燈、綠化等。

3.3 農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

在新時(shí)期下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)異常發(fā)達(dá)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，農(nóng)村公路建設(shè)不應(yīng)僅僅局限于其交通基礎(chǔ)設(shè)施本身，還應(yīng)突出其附加品牌和價(jià)值，打造“農(nóng)村公路+”，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)上賦予旅游、文化、網(wǎng)紅等各類元素，實(shí)現(xiàn)多元融合發(fā)展，這也是農(nóng)村公路創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。

4 推動(dòng)柳州農(nóng)村公路發(fā)展的建議

4.1 規(guī)劃先行，高位謀劃農(nóng)村公路

開(kāi)展農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)研究以農(nóng)村公路服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游。

（1）要推動(dòng)骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)道提升三級(jí)及以上公路建設(shè)改造，提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與國(guó)省干線、高速公路、城市道路之間的便捷連通。推動(dòng)公路與沿線乃至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快面向產(chǎn)業(yè)、旅游、資源的公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的對(duì)外交通條件，打通省際、市際、縣際通道。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)普惠公平，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，推動(dòng)公路項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜。推進(jìn)自然村（屯）通硬化路因地制宜建設(shè)，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好村、屯內(nèi)外道路的銜接，農(nóng)村公路過(guò)村的路段要統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)村莊主干道的功能。

（3）做好與自然資源和規(guī)劃部門(mén)的對(duì)接協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)有效銜接，保障農(nóng)村公路土地指標(biāo)的供給。

4.2 改革創(chuàng)新，探索可持續(xù)投融資模式

要建立與當(dāng)前財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路投融資模式，改革相應(yīng)制度，為引進(jìn)社會(huì)資金投入農(nóng)村公路創(chuàng)造有利條件。探索區(qū)域公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，整合區(qū)域內(nèi)文化旅游、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，捆綁有收益的項(xiàng)目反哺公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

4.3 鞏固機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)體制改革要求

落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，建立與鄉(xiāng)村振興要求相適應(yīng)、適合柳州實(shí)際的機(jī)制。

（1）落實(shí)“路長(zhǎng)制”，建立政府為主導(dǎo)、部門(mén)間協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，促使農(nóng)村公路治理能力提升。

（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)智慧公路信息系統(tǒng)，通過(guò)5G、地理信息、AI和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，在農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面提升效能，強(qiáng)化公路感知能力，并向社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)。

（3）落實(shí)地方政府對(duì)農(nóng)村公路的財(cái)政支出責(zé)任，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分配建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，充分撬動(dòng)林業(yè)、文旅、鄉(xiāng)村振興等多部門(mén)、社會(huì)資本、保險(xiǎn)等多渠道資金投入農(nóng)村公路。

4.4 服務(wù)民生，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收

積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)就業(yè)崗位，通過(guò)施工人員、養(yǎng)護(hù)工、護(hù)路員等農(nóng)村公路就業(yè)崗位，提供給沿線農(nóng)民群眾，拓寬農(nóng)民增收渠道。在農(nóng)村公路的項(xiàng)目建設(shè)中，大力推行“以工代賑”方式，引導(dǎo)施工單位聘用沿線農(nóng)民，特別是脫貧人口參與村屯道路建設(shè)；在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位方式，積極吸納農(nóng)民參加村道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

4.5 制度保障，培育公路行業(yè)隊(duì)伍

公路行業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人才、市場(chǎng)和相關(guān)主體，要強(qiáng)化相應(yīng)制度保障，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)條件。

（1）鼓勵(lì)公路專業(yè)人才在政府部門(mén)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等公路相關(guān)單位任職，加強(qiáng)人才引進(jìn)的資金補(bǔ)貼和政策扶持。落實(shí)同公路業(yè)務(wù)匹配的各級(jí)交通部門(mén)和公路機(jī)構(gòu)的人員編制，保障公路方面技術(shù)和管理干部的待遇和晉升空間。

（2）完善公路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)本地公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)扶持培育有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的咨詢、施工、養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)主體。

（3）加強(qiáng)政府部門(mén)與高校、企業(yè)的合作，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化、信息化建設(shè)、美麗公路建設(shè)等方面，開(kāi)展課題研究、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)等，促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，交通先行。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要服務(wù)支撐作用。柳州市應(yīng)當(dāng)充分構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長(zhǎng)足發(fā)展，充分支撐柳州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)柳州力量。

參考文獻(xiàn)

［1］柳州市交通運(yùn)輸局，中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司.柳州市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃總報(bào)告［R］.2022.

收稿日期：2023-09-08