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        柳州市農(nóng)村公路發(fā)展探討

        2023-05-09 22:41:24覃路捷
        西部交通科技 2023年12期
        關(guān)鍵詞:四好農(nóng)村路公路建設(shè)農(nóng)村公路

        覃路捷

        摘要:文章介紹了柳州市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀,剖析了柳州市農(nóng)村公路存在的問題,探討了農(nóng)村公路發(fā)展趨勢,并從規(guī)劃布局、投融資創(chuàng)新、管養(yǎng)體制改革、民生關(guān)切、制度保障等方面探討了推動柳州市農(nóng)村公路發(fā)展的對策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;鄉(xiāng)村振興;公路建設(shè);管養(yǎng)體制改革;四好農(nóng)村路

        中圖分類號:U412.36 A 67 222 3

        0 引言

        農(nóng)村公路是確保農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)和生活的基本條件,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的設(shè)施。農(nóng)村公路包括縣道及其以下行政等級公路,是公路網(wǎng)中的一個重要組成部分,也是農(nóng)村地區(qū)最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。近年來,柳州市農(nóng)村公路建設(shè)取得了豐碩的成果,覆蓋范圍、通達(dá)深度、暢通水平和服務(wù)能力都有了明顯的提升。但是在新時代,城市居民對美好生活的需求不斷增長,與鄉(xiāng)村振興發(fā)展和交通強(qiáng)國建設(shè)的需要相比,柳州市農(nóng)村公路發(fā)展仍有一定的距離,主要表現(xiàn)在:路網(wǎng)通達(dá)深度不夠,技術(shù)等級整體水平較低,管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制有待優(yōu)化。

        1 柳州農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

        截至2020年年底,柳州市農(nóng)村公路里程達(dá)7 335.3 km,占廣西的7.19%(柳州市國土面積占廣西7.8%),路網(wǎng)密度為39.4 km/100 km2[1]。如表1所示。

        柳州市農(nóng)村公路涵蓋了48條縣道、175條鄉(xiāng)道、1 385條村道,以村道為主,其占比為70.0%。農(nóng)村公路三級及以上公路占比僅為4.69%,四級公路占比為86.6%,農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級為4.03。如圖1、圖2所示。

        與長三角城市的農(nóng)村公路對比,柳州市農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度、技術(shù)等級均相對落后,等級指數(shù)、三級以上公路占比、縣道占比存在差距。柳州市農(nóng)村公路發(fā)展情況相較于長三角地區(qū),總體上仍存在較大提升空間,如表2所示。

        2 柳州農(nóng)村公路存在的問題

        2.1 農(nóng)村公路路網(wǎng)布局不完善,路網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)連通度和密度等指標(biāo)有待提升

        柳州市農(nóng)村公路網(wǎng)經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,其規(guī)模在不斷增大,但是在路網(wǎng)密度和其他指標(biāo)上,整體規(guī)模還有待拓展,農(nóng)村公路路網(wǎng)連通性仍然不足,現(xiàn)狀農(nóng)村公路行政結(jié)點(diǎn)連通度僅為1.84,有的結(jié)點(diǎn)之間的連通程度較低,路網(wǎng)布局不夠健全,制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。同時,

        仍有規(guī)模較大的等外公路,其中大部分道路寬度較窄,不能保障雙向通行,會車?yán)щy;部分道路路面狀況較差、通行舒適度較低,甚至存在安全隱患。今后需進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局,增加覆蓋面并增強(qiáng)農(nóng)村骨架路網(wǎng)輻射通行能力。

        2.2 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善,以四級公路為主,技術(shù)狀況、通行條件普遍較差

        目前柳州市農(nóng)村公路網(wǎng)呈現(xiàn)骨架公路少、支線小路多、結(jié)構(gòu)比率分布不合理等特征,等級公路中以四級公路為主,占比達(dá)86.6%,三級及以上公路占比僅為4.69%,路網(wǎng)面積密度偏低,等級水平指數(shù)為4.03(長三角地區(qū)在4.0以下,數(shù)據(jù)越小表明公路平均等級越高)。因此,在未來一段時間里,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村公路整體的發(fā)展水平是非常必要的。

        2.3 農(nóng)村公路管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

        目前,柳州市各縣區(qū)范圍農(nóng)村公路管理體制機(jī)制在多年的運(yùn)作中已不斷完善優(yōu)化,自上而下也形成了一套相對較為穩(wěn)定的架構(gòu)。然而,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“四好農(nóng)村路”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn),農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度不斷提升,路網(wǎng)規(guī)模不斷增加,農(nóng)村公路也逐步從縣、鄉(xiāng)延伸至村、屯,對今后的農(nóng)村公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理提質(zhì)增效提出了更高要求。當(dāng)前柳州市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)(含市、縣交通運(yùn)輸局下屬公路機(jī)構(gòu))實際在編人數(shù)僅121人,承擔(dān)著全市7 335.3 km農(nóng)村公路的管理任務(wù),不論是在編人員數(shù)量還是人均管養(yǎng)里程,均遠(yuǎn)不如同期當(dāng)?shù)貒〉拦饭芾頇C(jī)構(gòu)的桂中公路發(fā)展中心(見表3)??紤]到農(nóng)村公路技術(shù)等級低、分布區(qū)域廣、信息化程度低、管理效率低等因素,較之國省道管理難度大,而在人員編制少的前提下,管理農(nóng)村公路壓力倍增。

        2.4 農(nóng)村公路建設(shè)資金供給、土地指標(biāo)審批存在困難

        (1)農(nóng)村公路建設(shè)項目縣級自籌壓力大。目前農(nóng)村公路建設(shè)項目中,地方自籌配套資金占總投資比例約30%~50%,各縣區(qū)財政較為困難,配套壓力大。

        (2)上級撥付資金在縣級財政沉淀嚴(yán)重,各縣區(qū)不同程度地存在農(nóng)村公路項目上級補(bǔ)助資金無法從縣級財政按工程進(jìn)度撥付,影響項目推進(jìn)。另外,農(nóng)村公路的建設(shè)用地需要占用土地指標(biāo),在國家土地政策從緊的形勢下,保障農(nóng)村公路建設(shè)用地愈發(fā)困難。

        3 農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢

        3.1 農(nóng)村公路發(fā)展將由注重基礎(chǔ)保障向注重服務(wù)和效率轉(zhuǎn)變

        隨著多年來“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)不斷深入推進(jìn),農(nóng)村建設(shè)水平逐步提升,隨著農(nóng)村居民收入不斷提高,越來越多的農(nóng)民家庭生活水平得到極大的改善,農(nóng)民買車也逐漸成為一件普遍的事情。進(jìn)入新時代,特別是國家深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提出了更高要求。未來,農(nóng)村居民的最基礎(chǔ)的交通出行需求也將必然發(fā)生改變,高效、便捷的出行將成為農(nóng)村交通出行的基本需求。因此,未來農(nóng)村公路的建設(shè)不能停留在普惠性的基礎(chǔ)保障上,更要體現(xiàn)在交通出行效率上,農(nóng)村公路的建設(shè)需要進(jìn)一步的提升。

        3.2 農(nóng)村公路發(fā)展由追求規(guī)模擴(kuò)展向高品質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

        農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模在公路網(wǎng)中的比重一直不低,但農(nóng)村公路整體質(zhì)量水平偏低,與市政道路的質(zhì)量水平相比差距很大。以往農(nóng)村公路建設(shè)追求量的突破,只為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的道路通達(dá),但一直存在服務(wù)水平低的問題,主要體現(xiàn)在:(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,以四級為主,并存在部分等外道路,寬度小,難會車;(2)路況低,路面坑洼,難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)越來越大的貨運(yùn)交通需求;(3)農(nóng)村公路沒有路燈設(shè)施、沒有機(jī)非分離,公路運(yùn)行存在安全隱患。

        農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大,主要是由于農(nóng)村地區(qū)的居民點(diǎn)分布廣泛,農(nóng)村公路投資造價低導(dǎo)致的。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游等出行意愿也逐步提高。故而,未來農(nóng)村公路的建設(shè)不能停留在以往的服務(wù)于人、畜、農(nóng)用車上,需要面對新時代下新的需求,未來農(nóng)村公路的建設(shè)技術(shù)等級需要進(jìn)一步提高,路面、路段附屬設(shè)施需要優(yōu)化完善,例如增設(shè)路燈、綠化等。

        3.3 農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

        在新時期下,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)異常發(fā)達(dá),給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇,農(nóng)村公路建設(shè)不應(yīng)僅僅局限于其交通基礎(chǔ)設(shè)施本身,還應(yīng)突出其附加品牌和價值,打造“農(nóng)村公路+”,在農(nóng)村公路基礎(chǔ)上賦予旅游、文化、網(wǎng)紅等各類元素,實現(xiàn)多元融合發(fā)展,這也是農(nóng)村公路創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。

        4 推動柳州農(nóng)村公路發(fā)展的建議

        4.1 規(guī)劃先行,高位謀劃農(nóng)村公路

        開展農(nóng)村公路專項規(guī)劃的編制工作,對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)研究以農(nóng)村公路服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游。

        (1)要推動骨干路網(wǎng)提檔升級,推動縣鄉(xiāng)道提升三級及以上公路建設(shè)改造,提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率,實現(xiàn)農(nóng)村公路與國省干線、高速公路、城市道路之間的便捷連通。推動公路與沿線乃至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快面向產(chǎn)業(yè)、旅游、資源的公路建設(shè),完善鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的對外交通條件,打通省際、市際、縣際通道。

        (2)實現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)普惠公平,進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度,推動公路項目向進(jìn)村入戶傾斜。推進(jìn)自然村(屯)通硬化路因地制宜建設(shè),靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好村、屯內(nèi)外道路的銜接,農(nóng)村公路過村的路段要統(tǒng)籌規(guī)劃,服務(wù)村莊主干道的功能。

        (3)做好與自然資源和規(guī)劃部門的對接協(xié)調(diào),使農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間實現(xiàn)有效銜接,保障農(nóng)村公路土地指標(biāo)的供給。

        4.2 改革創(chuàng)新,探索可持續(xù)投融資模式

        要建立與當(dāng)前財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路投融資模式,改革相應(yīng)制度,為引進(jìn)社會資金投入農(nóng)村公路創(chuàng)造有利條件。探索區(qū)域公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化,發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì),整合區(qū)域內(nèi)文化旅游、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),捆綁有收益的項目反哺公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù),減輕地方財政負(fù)擔(dān),實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

        4.3 鞏固機(jī)制,落實管養(yǎng)體制改革要求

        落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,建立與鄉(xiāng)村振興要求相適應(yīng)、適合柳州實際的機(jī)制。

        (1)落實“路長制”,建立政府為主導(dǎo)、部門間協(xié)同、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局,促使農(nóng)村公路治理能力提升。

        (2)加強(qiáng)信息化建設(shè),開發(fā)智慧公路信息系統(tǒng),通過5G、地理信息、AI和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),在農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等方面提升效能,強(qiáng)化公路感知能力,并向社會提供相應(yīng)服務(wù)。

        (3)落實地方政府對農(nóng)村公路的財政支出責(zé)任,推行“以獎代補(bǔ)”方式分配建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,充分撬動林業(yè)、文旅、鄉(xiāng)村振興等多部門、社會資本、保險等多渠道資金投入農(nóng)村公路。

        4.4 服務(wù)民生,促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收

        積極開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)就業(yè)崗位,通過施工人員、養(yǎng)護(hù)工、護(hù)路員等農(nóng)村公路就業(yè)崗位,提供給沿線農(nóng)民群眾,拓寬農(nóng)民增收渠道。在農(nóng)村公路的項目建設(shè)中,大力推行“以工代賑”方式,引導(dǎo)施工單位聘用沿線農(nóng)民,特別是脫貧人口參與村屯道路建設(shè);在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中,通過開發(fā)公益性崗位方式,積極吸納農(nóng)民參加村道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

        4.5 制度保障,培育公路行業(yè)隊伍

        公路行業(yè)發(fā)展離不開人才、市場和相關(guān)主體,要強(qiáng)化相應(yīng)制度保障,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)條件。

        (1)鼓勵公路專業(yè)人才在政府部門、企事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)等公路相關(guān)單位任職,加強(qiáng)人才引進(jìn)的資金補(bǔ)貼和政策扶持。落實同公路業(yè)務(wù)匹配的各級交通部門和公路機(jī)構(gòu)的人員編制,保障公路方面技術(shù)和管理干部的待遇和晉升空間。

        (2)完善公路市場競爭機(jī)制和信用評價體系,構(gòu)建公平的市場環(huán)境,通過本地公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)市場扶持培育有技術(shù)競爭力的咨詢、施工、養(yǎng)護(hù)等市場主體。

        (3)加強(qiáng)政府部門與高校、企業(yè)的合作,在交通強(qiáng)國建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化、信息化建設(shè)、美麗公路建設(shè)等方面,開展課題研究、試點(diǎn)項目建設(shè)、人才培訓(xùn)等,促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化,為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

        5 結(jié)語

        鄉(xiāng)村振興,交通先行。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)最重要乃至唯一的交通方式與重要基礎(chǔ)設(shè)施,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要服務(wù)支撐作用。柳州市應(yīng)當(dāng)充分構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系,實現(xiàn)農(nóng)村公路長足發(fā)展,充分支撐柳州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)柳州力量。

        參考文獻(xiàn)

        [1]柳州市交通運(yùn)輸局,中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司.柳州市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃總報告[R].2022.

        收稿日期:2023-09-08

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