黃海

摘要：目前我國(guó)鐵路項(xiàng)目投融資方式不斷創(chuàng)新，社會(huì)資本方參與鐵路投資建設(shè)不斷增加，開(kāi)展鐵路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式研究將有利于推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。文章從目前運(yùn)營(yíng)管理模式出發(fā)，結(jié)合影響運(yùn)營(yíng)管理模式主要因素及項(xiàng)目公司實(shí)際，提出初期、近期、遠(yuǎn)期不同階段運(yùn)營(yíng)管理模式，為社會(huì)資本方參與投資鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：杭溫鐵路；運(yùn)營(yíng)管理模式；委托運(yùn)營(yíng)；自主運(yùn)營(yíng)

中圖分類號(hào)：U291.1+6 A 58 191 3

0 引言

新建杭州至溫州鐵路義烏至溫州段自義烏站新建杭溫場(chǎng)引出，經(jīng)金華市所轄浦江縣、義烏市、東陽(yáng)市、磐安縣，臺(tái)州市所轄仙居縣，溫州市及所轄永嘉縣，接入甬臺(tái)溫鐵路永嘉站，并設(shè)杭溫場(chǎng)，利用甬臺(tái)溫鐵路至溫州南站。新建線路正線長(zhǎng)201.46 km，設(shè)車站7座。杭溫鐵路作為國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和浙江省中長(zhǎng)期規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是構(gòu)建浙江省“一小時(shí)交通圈”的關(guān)鍵工程，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連通海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略通道［1］。

杭溫鐵路被國(guó)務(wù)院列為第一批混合所有制改革試點(diǎn)，2015年12月又被國(guó)家發(fā)展改革委列入首批社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。作為“混改”與PPP雙示范項(xiàng)目，杭溫鐵路承載著艱巨的改革創(chuàng)新任務(wù)，該項(xiàng)目將積極探索投融資體制改革、現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新及清算體制改革，為PPP模式在高速鐵路領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)揮示范效應(yīng)。該工程已于2017年開(kāi)工，開(kāi)展杭溫鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式研究迫在眉睫，十分必要［2］。

我國(guó)在采用合資方式建設(shè)高速鐵路方面已開(kāi)展相關(guān)研究。

張磊［3］結(jié)合京津冀城際鐵路的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和管理模式選擇原則，從企業(yè)核心能力和比較優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)和技術(shù)積累、設(shè)施設(shè)備投入、運(yùn)營(yíng)安全、路網(wǎng)形態(tài)、鐵路運(yùn)輸資源和效益等方面對(duì)京津冀城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式選擇進(jìn)行分析，提出京津冀城際鐵路發(fā)展不同階段宜采用的運(yùn)營(yíng)管理模式。王東、張亞蘭等［4-5］在分析我國(guó)既有合資鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式基礎(chǔ)上，提出運(yùn)營(yíng)管理模式遵循原則，從鐵路融資方式、線路特征、運(yùn)輸需求、運(yùn)輸價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、人員設(shè)備以及鐵路政策等方面，探索運(yùn)營(yíng)管理模式影響因素，并提出高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式建議。

目前研究充分結(jié)合既有鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀，提出運(yùn)營(yíng)管理模式選擇的原則，分析運(yùn)營(yíng)管理模式選擇的主要影響因素，也結(jié)合不同階段提出不同運(yùn)營(yíng)管理模式的建議，為我國(guó)合資高鐵鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式提供有利參考與借鑒，但未進(jìn)一步結(jié)合高速鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理模式。本文將在相關(guān)文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分析不同階段宜采用的運(yùn)營(yíng)管理模式，并進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)營(yíng)管模式組織形式。

1 杭溫鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式方案研究

杭溫鐵路一期工程已明確采用PPP模式運(yùn)作，由中國(guó)鐵路總公司、社會(huì)（民營(yíng)）企業(yè)、省市及沿線政府等投資主體出資，并組建杭溫鐵路項(xiàng)目公司。該項(xiàng)目在長(zhǎng)三角鐵路網(wǎng)與國(guó)家鐵路網(wǎng)中均占據(jù)重要地位，同時(shí)承擔(dān)中長(zhǎng)途跨線客車及區(qū)域內(nèi)城際客車運(yùn)輸任務(wù)，與相鄰路網(wǎng)之間開(kāi)行大量跨線客車，與國(guó)家鐵路網(wǎng)聯(lián)系緊密。

高速鐵路運(yùn)營(yíng)模式主要分為委托運(yùn)輸模式和自管自營(yíng)模式兩大類。委托運(yùn)輸模式適用于銜接國(guó)鐵線路多、路網(wǎng)交流量大的線路；自管自營(yíng)模式適用于外部依存度不高、服務(wù)管轄范圍內(nèi)城際客流為主的線路。由于杭溫鐵路集路網(wǎng)、城際、旅游與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能于一體，因此全委托運(yùn)營(yíng)和自管自營(yíng)模式并不完全適用。在保證中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度、安全監(jiān)督的前提下，運(yùn)營(yíng)初期杭溫鐵路車站（列車）服務(wù)、輔助作業(yè)、輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等與運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系不大的領(lǐng)域由項(xiàng)目公司管理，賦予社會(huì)（民營(yíng)）資本適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)話語(yǔ)權(quán)，不斷探索引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效率；近、遠(yuǎn)期本項(xiàng)目可以借鑒廣深鐵路股份有限公司成功的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展歷程，探索適合杭溫鐵路的運(yùn)營(yíng)管理新模式。

2 運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)計(jì)影響因素分析

鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式研究既要考慮鐵路運(yùn)營(yíng)自身的特點(diǎn)，還要考慮作為PPP項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期收益，同時(shí)作為示范性項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新還需考慮推廣應(yīng)用及行業(yè)示范效益，本次研究重點(diǎn)考慮以下4個(gè)方面。

2.1 保障運(yùn)營(yíng)安全為前提

鐵路運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)是該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中最高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響項(xiàng)目自身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響項(xiàng)目公司及社會(huì)投資方投資效益，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成重大影響。鐵路運(yùn)營(yíng)涉及機(jī)、車、工、電、輛等多部門協(xié)作，調(diào)度指揮、路網(wǎng)協(xié)調(diào)都均需要成熟、專業(yè)的人才隊(duì)伍，擁有豐富技術(shù)水平、管理水平、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及應(yīng)急救援水平方可保障鐵路運(yùn)輸安全。因此，根據(jù)項(xiàng)目公司人才、技術(shù)、管理水平積累情況，適時(shí)從委托運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡到自管自營(yíng)。

2.2 追求經(jīng)濟(jì)效益為目的

社會(huì)資本方參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目前是運(yùn)營(yíng)階段重要考慮因素。運(yùn)營(yíng)管理模式選擇從有利于開(kāi)源節(jié)流考慮：開(kāi)源方面，在吸引客流前提下，爭(zhēng)取票價(jià)定價(jià)權(quán)，拓展高鐵物流，搞好列車多元經(jīng)營(yíng)，做好沿線及站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)等工作；節(jié)流方面，不管委托運(yùn)營(yíng)還是自主經(jīng)營(yíng)，都宜尋找低成本、高效益的合作方。

2.3 兼顧路網(wǎng)運(yùn)輸效率

杭溫鐵路集路網(wǎng)、城際、旅游與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能于一體，客流涉及直通運(yùn)輸、管內(nèi)運(yùn)輸，既有通勤客流，也有商務(wù)客流、旅游客流，同時(shí)存在季節(jié)波動(dòng)性。作為國(guó)家高鐵鐵路網(wǎng)的一部分，在保障自身運(yùn)營(yíng)收益時(shí)，需兼顧路網(wǎng)運(yùn)輸效率，為社會(huì)效益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 發(fā)揮行業(yè)示范效應(yīng)

為了推進(jìn)各地鐵路項(xiàng)目建設(shè)，尤其高鐵項(xiàng)目快速推進(jìn)，不斷進(jìn)行鐵路融資方式創(chuàng)新，各省鐵路運(yùn)營(yíng)公司相繼成立，就是為了保障已有項(xiàng)目建設(shè)模式可以得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式不僅需要產(chǎn)生效益，更需有推廣應(yīng)用價(jià)值，可以發(fā)揮鐵路行業(yè)運(yùn)營(yíng)示范效應(yīng)。

3 運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)計(jì)方案

綜上所述，現(xiàn)階段高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇應(yīng)具有前瞻性，把初期、近期和遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

在堅(jiān)持鐵路統(tǒng)一調(diào)度、安全監(jiān)督的前提下，設(shè)計(jì)三階段運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)計(jì)方案如下。

3.1 初期

運(yùn)營(yíng)初期除車站（列車）服務(wù)、輔助作業(yè)、輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等與運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系不大的領(lǐng)域外，其他運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)委托給中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海局”），上海局負(fù)責(zé)為項(xiàng)目公司培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)技術(shù)與管理人員，項(xiàng)目公司主要對(duì)日常運(yùn)營(yíng)工作承擔(dān)監(jiān)督管理職能，社會(huì)資本方初步參與到鐵路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程并獲得適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)管理話語(yǔ)權(quán)。初期本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式方案如圖1所示。

（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)以上海局為主，主要管理人員與專業(yè)技術(shù)人員由上海局選派，主要作業(yè)崗位由上海局人員擔(dān)任。

（2）主營(yíng)業(yè)務(wù)以項(xiàng)目公司為輔，管理與專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域均有項(xiàng)目公司人員參與，協(xié)助上海局做好管理與技術(shù)工作。項(xiàng)目公司與上海局人員共同組成作業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與主業(yè)運(yùn)營(yíng)，共同完成工作任務(wù)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與移動(dòng)設(shè)備維護(hù)方面主要委托上海局或其他維護(hù)公司負(fù)責(zé)，輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

3.2 近期（時(shí)機(jī)成熟時(shí)）

近期（時(shí)機(jī)成熟時(shí)）考慮成立杭溫運(yùn)營(yíng)公司，除列車運(yùn)行圖、乘務(wù)交路計(jì)劃、動(dòng)車組運(yùn)用計(jì)劃、列車調(diào)度等核心運(yùn)輸組織業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施大修作業(yè)等委托上海局負(fù)責(zé)外，包括綜合性維護(hù)、客運(yùn)營(yíng)銷、車站服務(wù)等業(yè)務(wù)過(guò)渡至委托杭溫運(yùn)營(yíng)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，以發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其創(chuàng)收節(jié)支的能動(dòng)性。

以SPV項(xiàng)目公司獨(dú)資或合資方式組建杭溫運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)客貨運(yùn)營(yíng)銷、售票及客貨運(yùn)服務(wù)等工作。近期該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式方案如圖2所示。

（1）運(yùn)營(yíng)方面上海局逐步撤走工作人員。管理、技術(shù)人員以及主要作業(yè)崗位逐步過(guò)渡到以杭溫運(yùn)營(yíng)公司為主，上海局協(xié)助；關(guān)鍵崗位逐步過(guò)渡到以杭溫運(yùn)營(yíng)公司為主，上海局協(xié)助。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施大修與移動(dòng)設(shè)備高級(jí)修主要委托上海局或其他維護(hù)公司負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施及動(dòng)車組日常維護(hù)、輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修暫推薦由杭溫運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。

3.3 遠(yuǎn)期

遠(yuǎn)期杭溫鐵路運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)全部委托杭溫運(yùn)營(yíng)公司（可考慮上市），運(yùn)營(yíng)公司具備與上海局同等的話語(yǔ)權(quán)，平等參與列車運(yùn)行圖編制，實(shí)現(xiàn)客票分配與收入清算、票價(jià)機(jī)制等公開(kāi)透明，完善清算系統(tǒng)，健全清算平臺(tái)，建立健全鐵路運(yùn)營(yíng)收益、成本核算的透明機(jī)制，加速鐵路運(yùn)輸企業(yè)的混合所有制改革與市場(chǎng)化進(jìn)程。

針對(duì)上述三階段，由于杭溫鐵路全線基礎(chǔ)設(shè)施大修與移動(dòng)設(shè)備高級(jí)修維修周期長(zhǎng)，維修設(shè)施、設(shè)備投資大，暫推薦委托上海局或其他維修公司完成。

杭溫運(yùn)營(yíng)公司與其他物流企業(yè)組建高鐵快運(yùn)合資公司，負(fù)責(zé)高鐵快運(yùn)物流服務(wù)工作。遠(yuǎn)期該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式方案如圖3所示。

（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)全部由新成立杭溫運(yùn)營(yíng)公司全面接管工作，多元化經(jīng)營(yíng)及管理業(yè)務(wù)由項(xiàng)目公司自營(yíng)。

（2）物流企業(yè)與杭溫運(yùn)營(yíng)公司共同組建高鐵快運(yùn)合資公司，負(fù)責(zé)高鐵快運(yùn)物流服務(wù)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施大修與移動(dòng)設(shè)備高級(jí)修主要委托上海局或其他維護(hù)公司負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施及動(dòng)車組日常維護(hù)、輔助設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修暫推薦由杭溫運(yùn)營(yíng)公司全權(quán)負(fù)責(zé)。

本次針對(duì)杭溫鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展不同階段，研究設(shè)計(jì)了不同運(yùn)營(yíng)管理模式，既充分考慮企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不同階段特點(diǎn)，同時(shí)也可以引導(dǎo)杭溫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，針對(duì)性地積累相應(yīng)專業(yè)人才、技術(shù)管理等方面儲(chǔ)備，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)拓展“開(kāi)源節(jié)流”業(yè)務(wù)，為推動(dòng)杭溫鐵路PPP項(xiàng)目良性發(fā)展提供有利的支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)資本方進(jìn)入鐵路項(xiàng)目，尤其高鐵項(xiàng)目的同時(shí)，本文站在項(xiàng)目公司角度，兼顧路網(wǎng)效益，開(kāi)展高鐵PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方式創(chuàng)新研究，可以為高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方式研究提供一定參考，有利于推動(dòng)高鐵項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-08-31