江玉 鄧軍 蔣藝

摘要：文章以提升通關效率、優(yōu)化通關環(huán)境、降低通關成本為目標，提出陸路口岸持續(xù)更新的三項總體策略：在信息化輔助下進行通關模式創(chuàng)新、新建和改造并重、整體規(guī)劃和持續(xù)優(yōu)化，并以友誼關口岸更新升級為例，分析了其“提前審結，卡口驗放”通關模式創(chuàng)新、查驗設施擴容、功能布局重組、智慧通關組織、5G智慧口岸建設等五個方面的改造措施。實踐表明，這些措施可使通關能力得到飛躍性提升。

關鍵詞：交通運輸；陸路口岸；通關模式；5G智慧口岸

中圖分類號：U651+.5 A 63 208 4

0 引言

我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈合作不斷加強，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效以來，貿(mào)易創(chuàng)造效應顯著，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴［1］。我國將更加注重基礎設施互聯(lián)互通，積極對接各方基礎設施發(fā)展規(guī)劃［2］。在此背景下，我國陸路口岸發(fā)展迎來了新的機遇，同時通關效能、嚴密監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn)。歷經(jīng)多年發(fā)展，不斷更新迭代［3-4］，我國陸路口岸“單一窗口”標準版基本實現(xiàn)全面覆蓋，但部分陸路口岸的信息化系統(tǒng)和查驗設施設備仍有待升級改造。友誼關口岸是中國西南邊陲通往南亞最大最便捷的陸路口岸，對其改造方法的探索和實踐具有重要示范意義。

1 陸路口岸的改造需求

1.1 口岸車輛流線復雜，基礎設施布局有待優(yōu)化

陸路口岸出入境空車、重車、報關、登檢查驗、重點查驗、異常處理等車輛作業(yè)種類較多，并分為出、入境兩個方向運行，交通流線復雜且層次不清，對現(xiàn)場資源調(diào)配和車輛引導提出較大挑戰(zhàn)。以友誼關口岸為例，其地處山區(qū)，口岸場地狹小，現(xiàn)有交通組織不甚清晰，交通組織難以完全將出入境和各個車種分離，主要流線存在交織，影響通關效率（見圖1）。另外，由于越方司機不固定，車輛也不固定，造成車輛在卡口現(xiàn)場的停留時間較長，往往出現(xiàn)排隊擁堵情況，特別是司機或車輛信息錄入不完善，引起通道前排隊嚴重的情況。

1.2 查驗設施不能滿足通關需求增長

隨著陸路口岸通關需求日益增長，對口岸貨運交通設施提出了新要求。以中緬和中越邊境的口岸狀況為例［5-6］，由于部分陸路口岸所處地區(qū)地理環(huán)境空間局促，現(xiàn)狀既有口岸查驗設施不能滿足通關量增長帶來的查驗需求，經(jīng)常出現(xiàn)高峰時期車輛排隊擁堵的情況；口岸貨檢普遍缺乏緩存車場，導致等待查驗的車輛無場地可以停泊，車輛在出入境通道處排隊等待查驗，影響周邊城市的道路交通運行。為此亟須對口岸通關能力進行提升。

1.3 口岸信息化水平亟須大力整合

現(xiàn)狀陸路口岸的卡口處一般配置有專用信息機房，在口岸大樓設有核心機房，口岸的查驗系統(tǒng)通過電信光纜與關區(qū)總機房實現(xiàn)對接。海關自身的查驗系統(tǒng)工作穩(wěn)定正常，但部分陸路口岸會出現(xiàn)海關的查驗系統(tǒng)與邊檢的“快捷通”系統(tǒng)在前端對接時，不能做到實時對標，面臨海關、邊檢兩部門合一查驗方式還是兩部門分段式查驗模式的困惑。

1.4 口岸內(nèi)的車輛不能實時監(jiān)控到位

陸路口岸內(nèi)普遍面臨的主要問題是車輛的監(jiān)控比較弱，查車輛軌跡比較難，給不法分子可乘之機。因此，從嚴密監(jiān)管的角度要求口岸內(nèi)對車輛做到即時、迅速的查驗，發(fā)現(xiàn)異常能迅速處置。整體上看，既有口岸的信息化系統(tǒng)一般建設得比較齊全，為基本保證口岸日常主要的查驗工作發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)過長期的經(jīng)濟社會和科技發(fā)展，以及機構改革、國家“放管服”措施實施、監(jiān)管模式創(chuàng)新，部分現(xiàn)有陸路口岸的信息化系統(tǒng)、設備設施亟須更新升級。

2 陸路口岸更新升級的策略

2.1 在信息化輔助下進行管理模式創(chuàng)新

新時代口岸信息化系統(tǒng)通過將5G和物聯(lián)網(wǎng)等技術手段應用到整個口岸的通關作業(yè)、物流作業(yè)、運輸服務及口岸管理中去，從而實現(xiàn)口岸運輸、查驗監(jiān)管等方面的智能化、智慧化［7］?？诎缎畔⒒尾轵瀱挝宦男斜O(jiān)管職能和口岸管理單位履行管理職能，提升通關效率、降低通關成本。但是單靠信息化不能實現(xiàn)全部發(fā)展目標，需要創(chuàng)新監(jiān)管模式、管理模式，信息化要為模式創(chuàng)新提供技術支撐。

2.2 新建和利舊并重，合理利用既有設施

既有陸路口岸應盡量利用現(xiàn)有設施設備，避免設施浪費，口岸升級改造應從新建、利舊兩個方面考慮，同時結合現(xiàn)狀口岸情況，從分期建設等方面綜合研究，提出應對措施。由于建設性質非新建而是改擴建，因此面臨系統(tǒng)、土建、交通管制等問題，需提前組織，周密部署，科學合理地進行管控，保證工程實施。應遵循新建和利舊并重原則，既不能影響正?？诎锻P運行，也不能受制于現(xiàn)狀束縛，既要堅持高起點新建，又要兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)、設備、設施的順利對接。通關模式的調(diào)整也并非推倒重來，而是在現(xiàn)行模式下調(diào)整補充完善。

陸路口岸更新升級方法研究/江 玉，鄧 軍，蔣 藝

2.3 整體規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化

口岸通關技術發(fā)展日新月異，特別是信息化技術及設備設施更新?lián)Q代很快，是一項持續(xù)性建設工程，應整體規(guī)劃，結合資金安排、口岸需求緊急程度、當前技術水平等實際，分步進行建設，在實際應用中持續(xù)進行優(yōu)化提升。由于口岸系統(tǒng)涉及部門多、需求多、系統(tǒng)多、設備多，溝通協(xié)調(diào)難度非常大，需根據(jù)國家“三互通關”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）要求，規(guī)范和協(xié)同推進口岸建設。

3 友誼關口岸更新升級的主要措施

友誼關口岸位于廣西崇左市，處于中越邊境、中國西部陸海新通道與新加坡經(jīng)濟走廊和泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)交匯處，是中國與東盟開展邊境貿(mào)易的重要節(jié)點，大批的原材料與貨物從友誼關口岸進出，保障了跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的暢通運轉。但隨著通關量增長，出現(xiàn)通關時間較長、擁堵排隊的情況。經(jīng)過近幾年的持續(xù)改造，該口岸智能化通關水平、信息化系統(tǒng)建設、通關效率均排在廣西前列，通關能力得到躍升，采取的主要措施如下。

3.1 通關模式創(chuàng)新

中越之間的陸路口岸貨物通關模式方面，傳統(tǒng)的“申報艙單-進入口岸等待-申報、繳稅和口岸放行-貨場過駁-提離貨場”流程，在口岸現(xiàn)場需要進行申報、等待和繳稅等業(yè)務，給口岸內(nèi)部帶來繁重壓力。根據(jù)國家對口岸通關現(xiàn)場非必要執(zhí)法作業(yè)前推后移的要求［8］，友誼關口岸采用“提前審結，卡口驗放”的貨物通關模式，該模式下，將運輸工具備案、艙單申報、報關單申報、繳稅、單證放行等節(jié)點的手續(xù)辦理提前至指定貨場（口岸之前）完成，讓報關單提前審結，節(jié)省車輛抵達口岸后等待報關的時間，未被布控查驗的車輛可即進即出、無須等待（見圖2）。管理單位開發(fā)“友誼關口岸待放行車輛智能調(diào)度系統(tǒng)”，調(diào)度車輛在指定貨場和口岸現(xiàn)場往來。該模式實施以來，友誼關口岸進出口重車一次性通過率由此前的20%提升至95%，整體通關時間由原來的平均2 h縮短至平均10 min［9］。

3.2 查驗設施擴容

改造前，友誼關口岸貨檢區(qū)查驗臺數(shù)量僅有28個，經(jīng)過適應能力評估，在理想情況下（工作人員充足、車輛周轉及時）現(xiàn)狀查驗臺僅能承擔450輛/d的交通量，但是2019年口岸通關需求＞1 100輛/d，缺少候檢車位，口岸運行負荷較大。因此，在既有查驗平臺和倉庫基礎上進行擴建，新增查驗倉庫3 088 m2，冷庫1 163 m2，新增查驗臺37個；通過空間騰挪和新平整出來的土地，新增候檢車位40個；根據(jù)口岸登臨檢查需要，增設登檢車位22個；另專設轉關核驗作業(yè)車位14個，扣車位10個［9］。

3.3 功能布局重組

友誼關口岸貨檢區(qū)功能布局重組基于“三個分離”，即區(qū)塊分離、快慢分離、人車分離，同時兼顧管道化組織、一站式管理、精準化監(jiān)管的理念。貨檢區(qū)總體形成“兩帶一核”的空間布局?！皟蓭А奔纯诎秷龅氐娜刖持魍ǖ篮统鼍持魍ǖ纼蓷l“帶狀”通道，入境主通道、出境主通道分別沿場地東西兩側外圍布置，出入境車輛從場地外側通行?！耙缓恕奔淳C合查驗區(qū)，總體位于場地的中部，是口岸通關查驗功能的核心區(qū)域。此外還包括熏蒸區(qū)、轉關車核驗區(qū)、行政車輛停放區(qū)和異常處理區(qū)（見圖3）［9］。

3.4 智能通關組織

口岸現(xiàn)場采用智能通關組織，查驗單位在口岸內(nèi)對車輛做到即時、迅速的查驗，發(fā)現(xiàn)異常能迅速處置，同時也使司機及時知曉布控信息，提前選擇路徑，并具有回程

及容錯能力。經(jīng)卡口識別需布控查驗的車輛駛入重點查驗區(qū)圍合區(qū)，非布控車輛直接由主通道通過后經(jīng)卡口二放行。經(jīng)過出入境主通道沿途重要節(jié)點實施系統(tǒng)糾錯，在入境主通道或出境主通道錯過第一道進入道閘的車輛，經(jīng)后續(xù)通道沿路的LED屏和語音播報系統(tǒng)提示車輛進入圍合區(qū)域，可通過第二道道閘進入圍合區(qū)域；綜合查驗區(qū)設置有圍擋和感應道閘，利用水馬等交通設施進行隔離，明確車輛行駛范圍；進出道閘設進出電子物理桿，感應車輛的進出并傳達至監(jiān)控系統(tǒng)（見圖4）；內(nèi)部道路均為管道化組織，既可以來回周轉，又不會產(chǎn)生主要交叉沖突，在異常車輛處理區(qū)的車輛進出與其他流線產(chǎn)生交叉時采用信號燈控制（見圖5）。

3.5 建設5G智慧口岸

友誼關智慧口岸的建設充分考慮可靠、穩(wěn)定、可擴展、可維護和安全性。在現(xiàn)有卡口通道數(shù)量基礎上進行擴容，進行設備和系統(tǒng)更新；增加識別、阻攔、報警等輔助執(zhí)法系統(tǒng)功能，盡量減少人工干預，使口岸查驗系統(tǒng)達到“通得快、管得住”的智慧化監(jiān)管模式；充分利用原有信息機房的場地和配套機房設施，合理布設新增的信息化系統(tǒng)設備；原基礎通信管線盡量予以利用，進行擴容并補充支路，補充口岸內(nèi)電網(wǎng)的容量，以適應信息化系統(tǒng)建設要求。下一步新增建設的信息化設施的主要包括：“一站式智慧通關云平臺”及現(xiàn)場監(jiān)管核放專用子系統(tǒng)、一站式全流程監(jiān)控運維服務平臺、AI視覺全維車輛行為追蹤研判系統(tǒng)、車輛進入卡口前置預警分流系統(tǒng)、車輛人員特征識別及軌跡研判系統(tǒng)等。

4 結語

本文從通關模式、口岸功能布局、交通導控組織、信息化建設等多個角度探討了既有陸路口岸的更新升級策略和措施。由于現(xiàn)狀陸路口岸的基礎情況一般較為復雜，為此在開展工作前需要進行系統(tǒng)性的摸排調(diào)研，從而制定分階段的實施方案。又由于建設性質非新建而是改擴建，需提前進行周密部署和計劃安排，從而應對建設過程中面臨的系統(tǒng)、土建、交通管制等問題。展望未來，口岸的通關能力應隨著科技進步不斷地更新迭代，為此在進行階段性改造的同時也應具備足夠的前瞻性和兼容性，為系統(tǒng)進一步改造預留空間。

參考文獻

［1］海關總署：東盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位［EB/OL］.https：//m.gmw.cn/baijia/2023-01/13/36301640.html，2023-01-13.

［2］商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院.中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2022［R］.2022.

［3］孟勐珺.中國邊境陸路口岸對外貿(mào)易的優(yōu)勢及提升路徑［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務，2020（2）：22-25.

［4］李 景.廣西邊境陸路口岸與腹地工業(yè)的耦合協(xié)調(diào)研究［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2020（9）：45-47.

［5］周俊華，閆 斐，楊 杰.云南省邊境陸路口岸運行效力及治理［J］.重慶交通大學學報（社會科學版），2020，20（3）：56-66.

［6］付永麗.中緬邊境陸路口岸的特點及發(fā)展策略［J］.貴州民族研究，2021，42（2）：62-69.

［7］鄭婷婷，孫 強，汪萬春，楊澤濤.智慧口岸建設的理論內(nèi)涵辨析［J］.中國市場，2022（23）：6-10.

［8］國務院.國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見［EB/OL］.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/17/content_9617.htm，2015-04-17.

［9］友誼關口岸：通關兩小時變10分鐘 “中國南大門”見征中國速度［EB/OL］.http：//bbwb.gxzf.gov.cn/ywdt/t8781252.shtml，2021-05-06.

［10］深圳蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司.廣西憑祥綜保區(qū)通關總體設想暨友誼關口岸通關功能優(yōu)化規(guī)劃設計［R］.2020.

收稿日期：2023-09-08