朱國鋒　郝攀　楊建菊

摘要：動物檢疫監(jiān)督作為國家動物防疫監(jiān)督管理制度中非常關鍵的一項內容，它在預防動物疾病產生、蔓延與損失方面起到了無法取代的作用，它直接關乎著食品安全和民眾的健康狀況?；鶎觿游餀z疫監(jiān)督機構往往位于最基層一線，如果他們在和各種疫病打交道，他們所工作的最高地將會嚴重威脅到各種動物產品的正常市場秩序，以及用戶的生命安全。本篇研究人員根據(jù)我縣動物檢疫監(jiān)管的實際狀況，對他們所面臨的困難問題進行了研究，并給出了具體的處理措施，期望通過此項研究對更好地推進動物檢疫監(jiān)管效率提高有一些意義。

關鍵詞：動物檢疫執(zhí)法；難題：解決對策

動物檢疫工作是畜牧獸醫(yī)管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)，在畜牧工業(yè)生產中起著關鍵角色，不但為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，還承擔著保障廣大人民群眾生命健康的責任。但因為基層單位工作人員對哺乳動物檢疫管理工作了解不夠，且技術人員力量弱，工作人員心態(tài)也不夠要端正，對管理工作缺乏認真細致，不能承擔相應的社會責任，且把關執(zhí)法不嚴，直接造成了動物疫情的大量出現(xiàn)和傳播，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產造成了巨大風險和危害，以致是破壞性的傷害和災難性的結果。著重檢查所有哺乳動物、哺乳動物生產檢疫合格證、哺乳動物檢疫驗訖證章，檢疫驗訖標識等，檢查有沒有由專人專庫負責管理，對認領、記錄和發(fā)放使用有沒有嚴格規(guī)定，檢查是不是出現(xiàn)過一賬號或多人的使用等問題，嚴厲打擊對未佩戴標識的哺乳動物檢疫人員，對未開展瘦肉精檢查的哺乳動物檢疫，對不見哺乳動物檢疫，只收費不檢查，對不到現(xiàn)場到戶開展檢查，隔山出證，對跨越地域檢查的非法違規(guī)行為予以嚴肅處理，切實改正檢查工作人員的錯誤行為[1]。

由此可見，哺乳動物檢疫工作不但關系國民經濟建設，同時也與廣大公眾的身體健康和公眾安全感密切相關，是畜牧業(yè)工作中的重點任務，不應該被忽視和忽略。在實際工作與日常生活中，這項工作并未受到基層單位工作人員充分的關注，同時在實際工作開展中所存在的許多障礙和問題也亟待解決。正由于此，本文對當前在基層單位動物檢疫工作出現(xiàn)的問題予以了剖析，并給出了具體的改進舉措，力求為指導基層單位動物檢疫工作提供借鑒。

1 基層動物檢疫監(jiān)管面臨的困難分析

1.1 基層專業(yè)人員缺少，技術水平低下

動物檢疫工作對技能和專業(yè)知識要求都一分高，但我國許多農村地區(qū)對動物檢疫工作的重視程度還不夠高，把它當成一種可有可無的任務，在許多農村地區(qū)也缺乏專職固定的專職人員，而且大部分工作人員也都是兼職的，另外，基層單位哺乳動物檢測監(jiān)督機構的工作人員結構也面臨著很大缺陷。往往一人就必須負責幾個村落，人員數(shù)量多，工作難度也大?，F(xiàn)階段，基層單位動物檢疫監(jiān)管機構人員的專業(yè)知識素養(yǎng)不高，管理工作經驗不足。在現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)人情檢疫監(jiān)管的職能交叉行為，機構間互相推諉，造成了基層單位動物檢疫監(jiān)管任務落不實處。

1.2 基層動物檢疫的難度正在提升

當前，由于本市融入全球發(fā)展的腳步正在日益加速，因此作為本市的重點產品，農業(yè)和畜牧的對外交往也正在日益增加。從實施檢測工作開始，主要檢測的哺乳動物品種已經由當初單純的檢測生豬、牛、羊，到現(xiàn)在還包括了禽類及其他哺乳動物品種和哺乳動物產品，主要檢測內容已達近二十個，而本市的生豬定時屠宰場，除了對新鮮肉制品開展檢測以外，還開展了"瘦肉精"等違禁品存在的檢測工作，在開展尿樣檢查時困難也相當大。由于鄉(xiāng)村級的哺乳動物宰殺沒有做到定時宰殺，還存在著點多面廣的狀況，為哺乳動物檢測工作加大了困難。并且這樣的狀況還是不斷加強的發(fā)展趨勢。所以，在這一程度上來說，本市的基礎哺乳動物檢測工作中所遇到的困難也在進一步地增加。這個"難度"方面表現(xiàn)在工作量的多少上，而同時也表現(xiàn)在管理工作的"深入"上。而本市當前的基礎動物檢疫工作人員數(shù)量已達到了滿負荷的狀況，其就業(yè)難的增加也是一種必然的發(fā)展態(tài)勢，如若不予以關注，則本市的基礎動物檢疫工作人員將會被強大的社會現(xiàn)實所打破，給廣大人民群眾的人身安全帶來了無法挽回的惡劣影響。

1.3 部門配合不當

確保進入交易市場的動物制品的安全性問題不僅是政府監(jiān)管機關的事情，更需要在衛(wèi)生部門、工商部門等眾多政府部門的一起協(xié)作配合下，才可以把動物產品的供應鏈牢牢地把控好，從而確保動物產品的安全。但是由于目前的動物檢疫工作中部門間的溝通與交流較為欠缺，導致了部門間的工作協(xié)調也出現(xiàn)困難，極易產生工作疏漏，給不法商家以可乘之機。甚至出現(xiàn)了某種意義上的"部門阻礙"，比如市場服務中心部分工作人員為增加自己收入，滿足一己私欲，故意不配合監(jiān)管執(zhí)法機構工作人員的監(jiān)管執(zhí)法，導致了不合格商品可以隨意進入市場，從而導致了動物檢疫工作中存在困難。

1.4 社會大眾對檢疫工作的認識性不強

中國的動物防疫法律規(guī)定養(yǎng)殖戶的動物在市場出售、運送或者宰殺活動中，應當向動物檢疫機構申報，檢測通過以后方可市場出售?？墒窃趯嵺`操作過程中，存在不少養(yǎng)殖人或者經銷人員對動物檢疫工作的意義了解不夠，規(guī)避檢測的行為。不少農村群眾產品都是在家里或屠宰牲畜市場出售，仍停留在過去個體經營的生產方式上。因此人們對動物檢測的注意度并不高，因為他們在選購動物產品的過程中，往往并未關注到檢測結果是否符合要求，是否有藍戳，而只是貪圖便宜選購的產品，而其中很多偽劣的動物產品在擾亂市場的同時，也對人們的健康帶來了很大的危害。

1.5 管理制度需要進一步完善

當前的動物檢疫監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象，在較大程度上均源于自身的監(jiān)管不夠?，F(xiàn)階段，基層動物檢疫監(jiān)管機構的機制體系并沒有很健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對檢疫工作的重要性意識不夠，僅僅關注收費而忽略機構間權力與職責的界定與明確。因此，導致了機構的責任心不高，對檢疫工作沒有開展主動性，對檢疫機構自身的監(jiān)管與監(jiān)察能力欠缺，造成了機構不能高效地進行動物檢疫管理工作。

1.6 產地檢測到位率較低，檢測產品質量不高

產品檢測是中國動物檢疫工作的關鍵，是保障新進入商品流通口的動物健康和動物產品衛(wèi)生安全的重要工作。我區(qū)的動物產品檢測工作已經開始進行，但檢測面不廣，檢測方法不夠標準，產品質量也不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有進行動物產品檢測工作，檢疫人員也不能全部做到在入戶入場進行檢測，隔山開證和只收錢出證而不檢測等嚴重違法現(xiàn)象，不經檢測無證駕駛起運動物和動物產品的現(xiàn)象也一直存在。

2 強化基層動物檢疫監(jiān)督工作的對策分析

2.1 加大資金支持，提高技術的研發(fā)、引進以及應用

在當前對所有產業(yè)都投入了巨大資金投入的現(xiàn)代社會，基層動物檢疫產業(yè)成為關乎廣大人民群眾生命安全的"盾牌"性產業(yè)，當然也就不可缺少了政府資金投入的支撐。所以，從這一視角出發(fā)，筆者建議有關的地方行政部門認真思考、學習相應的資金扶持體制。另一方面，通過進一步的改革投資扶持體制，使已有的政府資金投入可以更充分地保障基層動物檢疫工作的健康發(fā)展；另外，地方各級人民政府也應當關注于農業(yè)的發(fā)展，在集中經濟力量發(fā)展第二和第三產業(yè)的同時，也關注于第一產業(yè)的發(fā)展壯大，應該讓“三駕馬車”并駕齊驅，而不是成為頭重腳輕的“怪物”，并通過增加政府投資的扶持力度，來促進基層動物檢疫工作的資金短缺的狀況得以極大地改變。另外，從事畜牧業(yè)的農戶還必須增強法治觀念，做到遵紀守法，積極配合檢疫，切實保障基層動物檢疫事業(yè)的發(fā)展。從科技發(fā)展的方面來說，一方面，有關的科研單位必須加強對產品實用技術方面的科學研究，以對產品朋友的生產實踐狀況為科技生產的最基本指標，以產品在生產實踐上的實用性為最低的科研方向。另外，相應的基層動物檢測機構還需要加強對科學技術的引導和應用，讓現(xiàn)代科技真正成為推動產業(yè)發(fā)展的“引擎”，從而為人民大眾的身體健康保駕護航[2]。

2.2 提高工作效率以應對工作困境

當前，我市的基層動物檢疫管理工作遭遇問題已成為一種不爭的現(xiàn)實。在這樣的現(xiàn)實基礎上，我們提出，必須做到以下幾點：第一，有關主管單位必須重視這一領域的問題，通過改革系統(tǒng)內的有關制度來促進基層動物檢疫管理工作所受到的阻力越小；然后，相應的員工就需要建立起良好的員工價值觀，用“認真、積極向上”的員工心態(tài)來投身到事業(yè)當中；最后，體系內以及體制之外的監(jiān)控制度就需要逐漸確立、完善，利用無縫的監(jiān)控制度來實現(xiàn)對這一員工的監(jiān)控，從而提升員工系效能以應付當前的局面。

2.3 提高社會關注度

粗放型飼養(yǎng)是畜牧業(yè)中一種主要的飼養(yǎng)方法，形成了飼養(yǎng)數(shù)量少、范圍寬的優(yōu)勢。由于居民群體本身對肉制品安全性了解度不高，使得部分不合乎國標的制品流通于市面或被利用。動物生產的技術水平并不高，疫情風險也較大，所以，在這個歷史背景下，做好動物檢疫監(jiān)管工作就必不可少。企業(yè)必須要加強宣傳工作，做好動物安全的常識宣傳，突出了動物檢疫監(jiān)管工作的重要性，并號召市民及公眾更加重視動物檢疫監(jiān)管工作，并選擇高品質、安全的商品。

2.4 注重基層動物檢疫監(jiān)管工作人員的整體素質提高

首先，培養(yǎng)基層單位動檢監(jiān)測人員的思想認識，由于基層單位動物檢疫工作人員都是參加一線的工作者，所以，政府必須要著重培育動物檢疫工作人員對檢測監(jiān)控管理工作的重要性意識，同時政府部門還需要定期地對基層單位的人員開展國家有關法律和政策的培訓與教育，使人員在思考中了解到動檢監(jiān)控管理工作是一個長期的、重復性的管理工作，在人員思維上必須提高工作的重要性程度；其次，提高基層單位動檢監(jiān)測人員的科技素養(yǎng)。在引進檢測技術人員之時，政府需要招聘具備相關檢測資質的專業(yè)人才，并針對地方疫情流行的實際情況對其開展了定期的專門培訓。在他們平時業(yè)務中，必然會出現(xiàn)各種問題，檢測機關需要協(xié)助這些人員定期搜集并處理此類問題，有助于檢測監(jiān)察人員更好。開展管理工作。

2.5 加大了對動物檢疫監(jiān)管人員的宣傳教育活動工作

為保障基層的動物檢測監(jiān)管工作正常地進行，政府部門必須發(fā)揮好廣播電臺、報刊等網(wǎng)絡平臺的宣傳功用，向社會群眾廣泛傳播動物健康監(jiān)測監(jiān)督的重要性。使大家盡快掌握動物檢測基本知識。在推廣活動中應該選擇人民喜聞樂見的內容，加大法律和政策的普及力度，以便使人們對世界上所有動物產品的檢測方法和標準有個完整的認識，以便幫助動物檢測機構順利地展開操作。另外，要充分運用好手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等的宣傳教育，以一種形式提高人民群眾對動物檢測監(jiān)督的了解水平。

2.6 強化內部監(jiān)督管理，健全檢疫監(jiān)管的責任體系

根據(jù)中國基層的動物檢疫監(jiān)管工作人員政策性較強、涵蓋領域寬以及工作對象繁雜的等現(xiàn)狀，進一步完善內部機制建設非常有必要。各級畜牧業(yè)行政部門都應當貫徹好誰主管誰責任的領導制度，在政府機關內部形成好自上而下的目標責任制度，認真規(guī)定好各個部門的責任與義務，做好激濁揚清。對存在的濫用權力、徇私舞弊、貪污腐敗等問題一經發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理，以切實減少這些不良問題，并切實保障畜牧業(yè)事業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展下去[3]。

2.7 保障經費改善裝備

要把地方各類哺乳動物疫情監(jiān)管部門納入當?shù)毓藏斄Φ娜~預算管理范圍內，由地方公共財政足額保證其管理人員基本工資和日常運行經費，其依法繳納的哺乳動物檢測等行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上交財政部門，繼續(xù)實施"收支兩條線"的政策，以緩解其后顧之憂，繼續(xù)完善基層動物檢疫工作技術人員的標準配備，繼續(xù)發(fā)展切實可行的快速檢測技術裝置，逐步建立健全實驗室系統(tǒng)，并配備好哺乳動物檢測監(jiān)管實施中所需要的。通信、取證、辦案等設備設施，進一步改善了辦案困難的情況。

2.8 畜禽免疫標識，應從即將進入使用階段時加施

對家畜必須佩戴免疫標志，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能夠追溯畜禽源頭，不過，如果養(yǎng)殖戶覺得很麻煩，還有問題就是動物間的互相撕咬，則建議在出欄時佩戴免疫標志，因為這樣防止了動物的互相拱咬造成脫落，從而降低了損失，其次減輕對動物的刺激應激，更有利于動物繁殖。而隨著中國社會經濟的發(fā)展和提高，以及人民生活水平逐步提高，人民群眾也對動物生產的安全性問題越來越關注。動物檢測是確保中國民眾都可以吃上"放心肉"的重要關口，也是中國人民得到安全、衛(wèi)生的動源性產品的最后屏障，直接關乎人民大眾的健康與社會安全。期待各政府部門的領導干部能充分關注，為我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

3 結語

在當前正在積極發(fā)展高效山地生態(tài)畜牧業(yè)的大好形勢下，我市的畜牧業(yè)發(fā)展必將在一個可以預測的未來里，走上一個新發(fā)展的高度。這是個不爭的事實，但在如此的歷史背景下，本市的基層動物檢疫工作人員將遇到更多、更復雜的問題。而如何處理好這一問題將直接決定著本市的畜牧業(yè)的發(fā)展前景，并將嚴重危害到本市人民群眾的安全身體健康，為此亟待有關政府部門慎重考慮。

參考文獻

[1] 賈雪敏，李娜.淺析基層動物檢疫監(jiān)督工作存在的問題與對策[J].農民致富之友，2016（2）：253.

[2] 盧林星.淺析基層動物檢疫監(jiān)督工作存在的問題及其對策[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2020，41（3）：122-123.

[3] 謝開明，楊喬云，楊鎮(zhèn)華.基層動物檢疫監(jiān)督工作中存在的問題與對策探究[J].農家科技：下旬刊，2021（1）：249.