陳惠云

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是遵照法律規(guī)定組建形成的，具備互助屬性的基層經(jīng)濟(jì)組織形式。受復(fù)雜多元的內(nèi)外部因素影響作用，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)過程中，存在著多種具體問題，亟須制定和運(yùn)用適宜策略展開解決處置。文章將會(huì)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策，展開簡要的闡釋分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理工作；現(xiàn)存問題；解決策略；探討分析

從基本的概念學(xué)理內(nèi)涵角度展開闡釋分析，所謂農(nóng)民專業(yè)合作社，就是在堅(jiān)持和延續(xù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營模式前提下，圍繞相同種類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)參與者，或者圍繞相同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的提供人員與利用人員，在充分自愿前提下，以相互聯(lián)合方式執(zhí)行民主化管理方式的具備互助屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織。最近若干年間，我國各級(jí)人民政府均將圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社開展的建設(shè)工作環(huán)節(jié)，視作追求實(shí)現(xiàn)助農(nóng)攻堅(jiān)扶貧工作目標(biāo)過程中運(yùn)用的關(guān)鍵性方式方法之一，并且在金融貸款工作層面，以及財(cái)政稅收工作層面，制定形成并且貫徹實(shí)施了數(shù)量較多的，能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展歷程提供大幅度支持促進(jìn)的優(yōu)惠性政策。伴隨著各級(jí)人民政府實(shí)際提供的支持力度逐漸增大，以及基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)出同時(shí)具備組織化特征、專業(yè)化特征、規(guī)?；卣鞯陌l(fā)展需求，農(nóng)民專業(yè)合作社在霞浦縣的實(shí)際覆蓋范圍正在呈現(xiàn)出快速擴(kuò)展變化趨勢，同時(shí)其受益對(duì)象也在持續(xù)增加。然而，受復(fù)雜多元的內(nèi)外部環(huán)境因素，以及人為干擾因素影響作用，當(dāng)前歷史發(fā)展階段，霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社在具體組織開展財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)過程中，依然存在多種具體問題，影響限制了財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的推進(jìn)效率和總體質(zhì)量，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的長期持續(xù)經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程，需要制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題的形成背景

遵照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第20條的規(guī)定，在農(nóng)民專業(yè)合作社的成員組成結(jié)構(gòu)之中，農(nóng)民最少應(yīng)當(dāng)占據(jù)全部成員組成數(shù)量比例的80.00%；在農(nóng)民專業(yè)合作社的組成成員總數(shù)量不足20人條件下，則農(nóng)民專業(yè)合作社中可以包含一個(gè)企業(yè)組織屬性成員、行政事業(yè)單位屬性成員，或者是社會(huì)團(tuán)體屬性成員；在農(nóng)民專業(yè)合作社的組成成員總數(shù)量超過20人條件下，則農(nóng)民專業(yè)合作社中包含的企業(yè)組織屬性成員、行政事業(yè)單位屬性成員與社會(huì)團(tuán)體屬性成員數(shù)量，不應(yīng)當(dāng)超越農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)量的5.00%。另外，2022年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)，霞浦縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社1684家、成員數(shù)33316人，農(nóng)民成員數(shù)30157人，占總成員數(shù)的90.5%。從上述法律條文規(guī)定及統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以知曉，農(nóng)民占據(jù)其組成成員數(shù)量比例的絕大多數(shù)，但是受長期存在的歷史原因影響作用，絕大多數(shù)現(xiàn)有農(nóng)民，尚未接受過基于財(cái)務(wù)管理工作層面或者是運(yùn)營管理工作層面的、具備系統(tǒng)性和規(guī)范性的培訓(xùn)指導(dǎo)，繼而其在政策制度貫徹實(shí)施方面、日?；\(yùn)營管理工作基本流程方面、經(jīng)營資金籌集獲取方面。鑒于上述分析，農(nóng)民專業(yè)合作社存在的各類財(cái)務(wù)管理問題，迫切需要制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)存問題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社未能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的充分重視

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員，出于控制縮減經(jīng)營成本支出數(shù)量的考量視角，或者是由于在專業(yè)性知識(shí)素養(yǎng)水平方面相對(duì)薄弱，其針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注重視程度嚴(yán)重不足。經(jīng)調(diào)查研究結(jié)果證實(shí)，霞浦縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，尚有一部分合作社還存在無會(huì)計(jì)人員，無賬的狀態(tài)，一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，雖有財(cái)務(wù)人員，但財(cái)務(wù)管理工作崗位人員實(shí)際充當(dāng)?shù)慕巧珒H僅局限于傳統(tǒng)化的“記賬會(huì)計(jì)”，也即是說其在農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營過程中僅僅履行現(xiàn)金收支記錄員職責(zé)，在農(nóng)民專業(yè)合作社分紅過程中履行紅利分發(fā)員角色等。在此種情況下，客觀上無法支持保障農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)在具體推進(jìn)開展過程中順利獲取到最佳質(zhì)量。

（2）各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門，如市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助款的審核下發(fā)工作，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)選及推薦工作，這些部門都未能關(guān)注了解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營運(yùn)作發(fā)展過程中涉及的各類實(shí)際需求，也無法監(jiān)督到合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的具體推進(jìn)過程，也存在指導(dǎo)支持程度相對(duì)不足的情況。如在全縣的1684家合作社中，只有須評(píng)選縣級(jí)以上示范社的合作社，才被要求使用統(tǒng)一的軟件（太陽軟件）記賬，目前全縣縣級(jí)以上的示范社僅153家，其余合作社的財(cái)務(wù)無法實(shí)施監(jiān)管。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社制度建構(gòu)與執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性

（1）遵照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，以及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等文件的基本要求和基本規(guī)定，霞浦縣現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)建構(gòu)盈余分配管理制度、財(cái)務(wù)公開管理制度、現(xiàn)金管理制度、有價(jià)證券管理制度、會(huì)計(jì)出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內(nèi)部控制管理制度，以及成員管理制度等覆蓋各具體環(huán)節(jié)，且在內(nèi)容組成方面具備完整性的財(cái)務(wù)管理制度體系。然而，在霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展工作開展過程中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅建構(gòu)了盈余分配管理制度、現(xiàn)金管理制度，以及成員管理制度，給農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的總體實(shí)施質(zhì)量，施加顯著不良影響。

（2）盈余分配管理制度的執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。在農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，盈余分配管理制度的執(zhí)行過程，具備著對(duì)應(yīng)性的嚴(yán)格規(guī)范的確認(rèn)工作流程，并且通常要求盈余分配工作方案在具體執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員大會(huì)的充分討論環(huán)節(jié)，并且表決通過。然而，在霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展工作開展過程中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際執(zhí)行的收益分配工作方案，在制定形成過程中，僅僅經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社理事長獨(dú)立開展決策行為和簽字下發(fā)行為，未能彰顯體現(xiàn)民主性指導(dǎo)原則和民主性指導(dǎo)精神。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)部控制制度與審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)

（1）對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，在其具備科學(xué)系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制制度條件下，能支持農(nóng)民專業(yè)合作社在全面有效防范控制各類風(fēng)險(xiǎn)因素條件下，改善優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理工作的具體開展過程。但受多種因素影響制約，現(xiàn)階段霞浦縣有較大數(shù)量比例的農(nóng)民專業(yè)合作社，不但未能制定內(nèi)部控制制度，而且也未能在經(jīng)營發(fā)展過程中推進(jìn)開展內(nèi)部控制實(shí)踐工作環(huán)節(jié)，還會(huì)因財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程相對(duì)混亂而引致發(fā)生收入分配環(huán)節(jié)不合理問題，最終在出現(xiàn)較為嚴(yán)重的管理風(fēng)險(xiǎn)問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題條件下，不但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營利益遭受到明顯損失，還會(huì)間接上誘導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)社員退社問題、生產(chǎn)行為參與積極性匱乏問題，繼而誘導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展規(guī)模逐漸縮減，最終逐漸土崩瓦解。

（2）源于專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下，以及復(fù)雜多樣的實(shí)際情況影響制約，誘導(dǎo)霞浦縣絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有將審計(jì)工作環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容構(gòu)成體系之中，客觀上極易誘導(dǎo)發(fā)生財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真問題、做假賬問題，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息披露工作環(huán)節(jié)舞弊問題等較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理工作過程缺陷問題，以及經(jīng)營發(fā)展運(yùn)作過程中具備的物質(zhì)性基礎(chǔ)，并且誘導(dǎo)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的潛在性風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)與能力相對(duì)薄弱

源于不具備數(shù)量充足的工作崗位配置或者是其他多種因素影響制約，霞浦縣絕大多數(shù)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，均較難設(shè)置專門性財(cái)務(wù)管理工作崗位，或者是招聘配備專業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員，其實(shí)際聘任的財(cái)務(wù)管理工作人員，普遍存在著財(cái)務(wù)管理工作人員身兼多職問題，或者是財(cái)務(wù)管理工作人員文化素質(zhì)水平相對(duì)低下問題。

針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作制度的貫徹執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性，比如圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證開展的審核工作環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性；發(fā)票不具備經(jīng)手人員和審批人員開展的規(guī)范化審批工作環(huán)節(jié)；或者是出現(xiàn)用便條直接開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目記錄等不良現(xiàn)象。

針對(duì)會(huì)計(jì)記賬未能使用合作社專門軟件或手工記賬的問題，又由于農(nóng)民專業(yè)合作社在核算上存在特殊性，比如合作社需要建立成員賬戶，體現(xiàn)每個(gè)成員的出資額、公積金份額、盈余返還份額、交易額等，但由于其他軟件或手工記賬未設(shè)置成員賬戶，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)賬簿缺乏完整性，繼而給農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的總體實(shí)施效果造成顯著不良影響。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的改良優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化提升關(guān)注重視程度

想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應(yīng)當(dāng)擇取和運(yùn)用適當(dāng)措施，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員，能夠逐漸調(diào)整提升針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的關(guān)注重視程度，注重為財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的具體開展過程，構(gòu)筑提供相對(duì)充分的便利支撐條件。霞浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下一步將與農(nóng)村信用社及中農(nóng)信達(dá)軟件公司簽訂三方協(xié)議，免費(fèi)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)軟件，對(duì)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作人員日常工作過程各項(xiàng)基本需求條件下，支持確保農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)在具體開展過程中，能夠全面充分發(fā)揮各項(xiàng)基本職能，彰顯體現(xiàn)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督管理職能。

3.2 合理配置財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍

想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應(yīng)當(dāng)擇取和運(yùn)用適當(dāng)措施，首先，應(yīng)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員，在農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置專門性的財(cái)務(wù)管理工作崗位，或者是招聘配置具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)背景和具有充分專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，以及良好思想政治道德素養(yǎng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員。其次，通過“陽光工程”“新型職業(yè)農(nóng)民”等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理制度等方面開展培訓(xùn)，繼而促進(jìn)提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作具體化組織開展過程的規(guī)范性和系統(tǒng)性。

3.3 恰當(dāng)建構(gòu)配置財(cái)務(wù)管理制度體系

想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應(yīng)當(dāng)參考結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)具體推進(jìn)開展過程中面對(duì)的客觀實(shí)際情況，全面化建構(gòu)配置盈余分配管理制度、財(cái)務(wù)公開管理制度、現(xiàn)金管理制度、有價(jià)證券管理制度、會(huì)計(jì)出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內(nèi)部控制管理制度，以及成員管理制度等覆蓋各具體環(huán)節(jié)，且在內(nèi)容組成方面具備完整性的財(cái)務(wù)管理制度體系。要借由針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度體系的規(guī)范化貫徹實(shí)施，確保農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中涉及的各項(xiàng)具體細(xì)節(jié)，均能在基本實(shí)施流程方面獲取到規(guī)范化控制，并且逐步調(diào)整提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的總體推進(jìn)效能。

3.4 規(guī)范推進(jìn)開展內(nèi)部控制工作環(huán)節(jié)

想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應(yīng)當(dāng)參考結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際情況，制定和運(yùn)用規(guī)范化策略方法，推進(jìn)完成針對(duì)資金流轉(zhuǎn)過程與社員活動(dòng)過程管理控制，要注重在各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展過程中，嚴(yán)格規(guī)范做好成本收益控制工作，避免發(fā)生經(jīng)營資金要素的不合理使用問題與浪費(fèi)問題。

3.5 做好財(cái)務(wù)管理工作效果考核環(huán)節(jié)

想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果，應(yīng)當(dāng)設(shè)定適當(dāng)時(shí)間周期，運(yùn)用規(guī)范化方式方法，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作過程中獲取的基本效果展開考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，全面發(fā)現(xiàn)并且歸納梳理農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中出現(xiàn)的各類問題，并且制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開調(diào)整處置。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)指向農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施效果的考核評(píng)價(jià)工作體系過程中，全面關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)開展過程中獲取的綜合效能，同時(shí)還要關(guān)注工作實(shí)施程序，確保具體獲取的考核評(píng)價(jià)工作成果，展示出扎實(shí)且充分的參考借鑒價(jià)值。

4 結(jié)語

綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知曉，農(nóng)民專業(yè)合作社是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中，指向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性內(nèi)容組成部分，其實(shí)際展現(xiàn)的同時(shí)具備規(guī)?；卣鳌⒖茖W(xué)化特征，以及可持續(xù)特征的經(jīng)營發(fā)展歷史進(jìn)程，對(duì)霞浦縣基層性農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作的具體推進(jìn)過程，能夠發(fā)揮保障性影響支撐作用。受多樣化原因影響制約，霞浦縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，普遍存在著某種問題，需要制定運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

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