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        農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策解析

        2023-05-09 11:30:12陳惠云
        新農(nóng)民 2023年12期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理工作探討分析農(nóng)民專業(yè)合作社

        陳惠云

        摘要:農(nóng)民專業(yè)合作社是遵照法律規(guī)定組建形成的,具備互助屬性的基層經(jīng)濟(jì)組織形式。受復(fù)雜多元的內(nèi)外部因素影響作用,農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)過程中,存在著多種具體問題,亟須制定和運(yùn)用適宜策略展開解決處置。文章將會(huì)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策,展開簡要的闡釋分析。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理工作;現(xiàn)存問題;解決策略;探討分析

        從基本的概念學(xué)理內(nèi)涵角度展開闡釋分析,所謂農(nóng)民專業(yè)合作社,就是在堅(jiān)持和延續(xù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營模式前提下,圍繞相同種類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)參與者,或者圍繞相同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的提供人員與利用人員,在充分自愿前提下,以相互聯(lián)合方式執(zhí)行民主化管理方式的具備互助屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織。最近若干年間,我國各級(jí)人民政府均將圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社開展的建設(shè)工作環(huán)節(jié),視作追求實(shí)現(xiàn)助農(nóng)攻堅(jiān)扶貧工作目標(biāo)過程中運(yùn)用的關(guān)鍵性方式方法之一,并且在金融貸款工作層面,以及財(cái)政稅收工作層面,制定形成并且貫徹實(shí)施了數(shù)量較多的,能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展歷程提供大幅度支持促進(jìn)的優(yōu)惠性政策。伴隨著各級(jí)人民政府實(shí)際提供的支持力度逐漸增大,以及基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)出同時(shí)具備組織化特征、專業(yè)化特征、規(guī)?;卣鞯陌l(fā)展需求,農(nóng)民專業(yè)合作社在霞浦縣的實(shí)際覆蓋范圍正在呈現(xiàn)出快速擴(kuò)展變化趨勢,同時(shí)其受益對(duì)象也在持續(xù)增加。然而,受復(fù)雜多元的內(nèi)外部環(huán)境因素,以及人為干擾因素影響作用,當(dāng)前歷史發(fā)展階段,霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社在具體組織開展財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)過程中,依然存在多種具體問題,影響限制了財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的推進(jìn)效率和總體質(zhì)量,限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的長期持續(xù)經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程,需要制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

        1 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題的形成背景

        遵照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第20條的規(guī)定,在農(nóng)民專業(yè)合作社的成員組成結(jié)構(gòu)之中,農(nóng)民最少應(yīng)當(dāng)占據(jù)全部成員組成數(shù)量比例的80.00%;在農(nóng)民專業(yè)合作社的組成成員總數(shù)量不足20人條件下,則農(nóng)民專業(yè)合作社中可以包含一個(gè)企業(yè)組織屬性成員、行政事業(yè)單位屬性成員,或者是社會(huì)團(tuán)體屬性成員;在農(nóng)民專業(yè)合作社的組成成員總數(shù)量超過20人條件下,則農(nóng)民專業(yè)合作社中包含的企業(yè)組織屬性成員、行政事業(yè)單位屬性成員與社會(huì)團(tuán)體屬性成員數(shù)量,不應(yīng)當(dāng)超越農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)量的5.00%。另外,2022年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn),霞浦縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社1684家、成員數(shù)33316人,農(nóng)民成員數(shù)30157人,占總成員數(shù)的90.5%。從上述法律條文規(guī)定及統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以知曉,農(nóng)民占據(jù)其組成成員數(shù)量比例的絕大多數(shù),但是受長期存在的歷史原因影響作用,絕大多數(shù)現(xiàn)有農(nóng)民,尚未接受過基于財(cái)務(wù)管理工作層面或者是運(yùn)營管理工作層面的、具備系統(tǒng)性和規(guī)范性的培訓(xùn)指導(dǎo),繼而其在政策制度貫徹實(shí)施方面、日?;\(yùn)營管理工作基本流程方面、經(jīng)營資金籌集獲取方面。鑒于上述分析,農(nóng)民專業(yè)合作社存在的各類財(cái)務(wù)管理問題,迫切需要制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

        2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)存問題

        2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社未能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的充分重視

        (1)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員,出于控制縮減經(jīng)營成本支出數(shù)量的考量視角,或者是由于在專業(yè)性知識(shí)素養(yǎng)水平方面相對(duì)薄弱,其針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注重視程度嚴(yán)重不足。經(jīng)調(diào)查研究結(jié)果證實(shí),霞浦縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中,尚有一部分合作社還存在無會(huì)計(jì)人員,無賬的狀態(tài),一部分農(nóng)民專業(yè)合作社,雖有財(cái)務(wù)人員,但財(cái)務(wù)管理工作崗位人員實(shí)際充當(dāng)?shù)慕巧珒H僅局限于傳統(tǒng)化的“記賬會(huì)計(jì)”,也即是說其在農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營過程中僅僅履行現(xiàn)金收支記錄員職責(zé),在農(nóng)民專業(yè)合作社分紅過程中履行紅利分發(fā)員角色等。在此種情況下,客觀上無法支持保障農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)在具體推進(jìn)開展過程中順利獲取到最佳質(zhì)量。

        (2)各級(jí)人民政府相關(guān)職能部門,如市場監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作,如財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助款的審核下發(fā)工作,如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)選及推薦工作,這些部門都未能關(guān)注了解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營運(yùn)作發(fā)展過程中涉及的各類實(shí)際需求,也無法監(jiān)督到合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況,對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的具體推進(jìn)過程,也存在指導(dǎo)支持程度相對(duì)不足的情況。如在全縣的1684家合作社中,只有須評(píng)選縣級(jí)以上示范社的合作社,才被要求使用統(tǒng)一的軟件(太陽軟件)記賬,目前全縣縣級(jí)以上的示范社僅153家,其余合作社的財(cái)務(wù)無法實(shí)施監(jiān)管。

        2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社制度建構(gòu)與執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性

        (1)遵照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》,以及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》等文件的基本要求和基本規(guī)定,霞浦縣現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)建構(gòu)盈余分配管理制度、財(cái)務(wù)公開管理制度、現(xiàn)金管理制度、有價(jià)證券管理制度、會(huì)計(jì)出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內(nèi)部控制管理制度,以及成員管理制度等覆蓋各具體環(huán)節(jié),且在內(nèi)容組成方面具備完整性的財(cái)務(wù)管理制度體系。然而,在霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展工作開展過程中,部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅建構(gòu)了盈余分配管理制度、現(xiàn)金管理制度,以及成員管理制度,給農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的總體實(shí)施質(zhì)量,施加顯著不良影響。

        (2)盈余分配管理制度的執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。在農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中,盈余分配管理制度的執(zhí)行過程,具備著對(duì)應(yīng)性的嚴(yán)格規(guī)范的確認(rèn)工作流程,并且通常要求盈余分配工作方案在具體執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員大會(huì)的充分討論環(huán)節(jié),并且表決通過。然而,在霞浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展工作開展過程中,部分農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際執(zhí)行的收益分配工作方案,在制定形成過程中,僅僅經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社理事長獨(dú)立開展決策行為和簽字下發(fā)行為,未能彰顯體現(xiàn)民主性指導(dǎo)原則和民主性指導(dǎo)精神。

        2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)部控制制度與審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)

        (1)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言,在其具備科學(xué)系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制制度條件下,能支持農(nóng)民專業(yè)合作社在全面有效防范控制各類風(fēng)險(xiǎn)因素條件下,改善優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理工作的具體開展過程。但受多種因素影響制約,現(xiàn)階段霞浦縣有較大數(shù)量比例的農(nóng)民專業(yè)合作社,不但未能制定內(nèi)部控制制度,而且也未能在經(jīng)營發(fā)展過程中推進(jìn)開展內(nèi)部控制實(shí)踐工作環(huán)節(jié),還會(huì)因財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程相對(duì)混亂而引致發(fā)生收入分配環(huán)節(jié)不合理問題,最終在出現(xiàn)較為嚴(yán)重的管理風(fēng)險(xiǎn)問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題條件下,不但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營利益遭受到明顯損失,還會(huì)間接上誘導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)社員退社問題、生產(chǎn)行為參與積極性匱乏問題,繼而誘導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展規(guī)模逐漸縮減,最終逐漸土崩瓦解。

        (2)源于專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下,以及復(fù)雜多樣的實(shí)際情況影響制約,誘導(dǎo)霞浦縣絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社,沒有將審計(jì)工作環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容構(gòu)成體系之中,客觀上極易誘導(dǎo)發(fā)生財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真問題、做假賬問題,以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息披露工作環(huán)節(jié)舞弊問題等較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理工作過程缺陷問題,以及經(jīng)營發(fā)展運(yùn)作過程中具備的物質(zhì)性基礎(chǔ),并且誘導(dǎo)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的潛在性風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

        2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)與能力相對(duì)薄弱

        源于不具備數(shù)量充足的工作崗位配置或者是其他多種因素影響制約,霞浦縣絕大多數(shù)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社,均較難設(shè)置專門性財(cái)務(wù)管理工作崗位,或者是招聘配備專業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員,其實(shí)際聘任的財(cái)務(wù)管理工作人員,普遍存在著財(cái)務(wù)管理工作人員身兼多職問題,或者是財(cái)務(wù)管理工作人員文化素質(zhì)水平相對(duì)低下問題。

        針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作制度的貫徹執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性,比如圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證開展的審核工作環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性;發(fā)票不具備經(jīng)手人員和審批人員開展的規(guī)范化審批工作環(huán)節(jié);或者是出現(xiàn)用便條直接開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目記錄等不良現(xiàn)象。

        針對(duì)會(huì)計(jì)記賬未能使用合作社專門軟件或手工記賬的問題,又由于農(nóng)民專業(yè)合作社在核算上存在特殊性,比如合作社需要建立成員賬戶,體現(xiàn)每個(gè)成員的出資額、公積金份額、盈余返還份額、交易額等,但由于其他軟件或手工記賬未設(shè)置成員賬戶,致使農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)賬簿缺乏完整性,繼而給農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的總體實(shí)施效果造成顯著不良影響。

        3 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的改良優(yōu)化策略

        3.1 強(qiáng)化提升關(guān)注重視程度

        想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果,應(yīng)當(dāng)擇取和運(yùn)用適當(dāng)措施,引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員,能夠逐漸調(diào)整提升針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的關(guān)注重視程度,注重為財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的具體開展過程,構(gòu)筑提供相對(duì)充分的便利支撐條件。霞浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下一步將與農(nóng)村信用社及中農(nóng)信達(dá)軟件公司簽訂三方協(xié)議,免費(fèi)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)軟件,對(duì)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作人員日常工作過程各項(xiàng)基本需求條件下,支持確保農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)在具體開展過程中,能夠全面充分發(fā)揮各項(xiàng)基本職能,彰顯體現(xiàn)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督管理職能。

        3.2 合理配置財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍

        想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果,應(yīng)當(dāng)擇取和運(yùn)用適當(dāng)措施,首先,應(yīng)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員,在農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置專門性的財(cái)務(wù)管理工作崗位,或者是招聘配置具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)背景和具有充分專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),以及良好思想政治道德素養(yǎng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員。其次,通過“陽光工程”“新型職業(yè)農(nóng)民”等培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理制度等方面開展培訓(xùn),繼而促進(jìn)提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作具體化組織開展過程的規(guī)范性和系統(tǒng)性。

        3.3 恰當(dāng)建構(gòu)配置財(cái)務(wù)管理制度體系

        想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果,應(yīng)當(dāng)參考結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)具體推進(jìn)開展過程中面對(duì)的客觀實(shí)際情況,全面化建構(gòu)配置盈余分配管理制度、財(cái)務(wù)公開管理制度、現(xiàn)金管理制度、有價(jià)證券管理制度、會(huì)計(jì)出納崗位管理制度、資金使用審批管理制度、內(nèi)部控制管理制度,以及成員管理制度等覆蓋各具體環(huán)節(jié),且在內(nèi)容組成方面具備完整性的財(cái)務(wù)管理制度體系。要借由針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度體系的規(guī)范化貫徹實(shí)施,確保農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中涉及的各項(xiàng)具體細(xì)節(jié),均能在基本實(shí)施流程方面獲取到規(guī)范化控制,并且逐步調(diào)整提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)的總體推進(jìn)效能。

        3.4 規(guī)范推進(jìn)開展內(nèi)部控制工作環(huán)節(jié)

        想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果,應(yīng)當(dāng)參考結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際情況,制定和運(yùn)用規(guī)范化策略方法,推進(jìn)完成針對(duì)資金流轉(zhuǎn)過程與社員活動(dòng)過程管理控制,要注重在各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展過程中,嚴(yán)格規(guī)范做好成本收益控制工作,避免發(fā)生經(jīng)營資金要素的不合理使用問題與浪費(fèi)問題。

        3.5 做好財(cái)務(wù)管理工作效果考核環(huán)節(jié)

        想要在農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中順利獲取到最佳效果,應(yīng)當(dāng)設(shè)定適當(dāng)時(shí)間周期,運(yùn)用規(guī)范化方式方法,針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作過程中獲取的基本效果展開考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),全面發(fā)現(xiàn)并且歸納梳理農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作開展過程中出現(xiàn)的各類問題,并且制定和運(yùn)用適當(dāng)策略展開調(diào)整處置。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)指向農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施效果的考核評(píng)價(jià)工作體系過程中,全面關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)開展過程中獲取的綜合效能,同時(shí)還要關(guān)注工作實(shí)施程序,確保具體獲取的考核評(píng)價(jià)工作成果,展示出扎實(shí)且充分的參考借鑒價(jià)值。

        4 結(jié)語

        綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知曉,農(nóng)民專業(yè)合作社是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中,指向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性內(nèi)容組成部分,其實(shí)際展現(xiàn)的同時(shí)具備規(guī)?;卣鳌⒖茖W(xué)化特征,以及可持續(xù)特征的經(jīng)營發(fā)展歷史進(jìn)程,對(duì)霞浦縣基層性農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作的具體推進(jìn)過程,能夠發(fā)揮保障性影響支撐作用。受多樣化原因影響制約,霞浦縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)開展財(cái)務(wù)管理工作過程中,普遍存在著某種問題,需要制定運(yùn)用適當(dāng)策略展開解決處置。

        參考文獻(xiàn)

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        [4] 魏林清,黃怡.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)票據(jù)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(19):115-116.

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