張洪

摘要：集體經(jīng)濟(jì)自身既具有勞動(dòng)效率高、資源消耗低等特點(diǎn)，又具有廣闊的營銷渠道，只要合理利用，就能為新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供有力支持。新時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與以前有了很大的不同，可以更好地適應(yīng)新時(shí)期的需要。本文從當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題以及促進(jìn)其發(fā)展的措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了探討，希望能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題措施

在中國特色社會(huì)主義體制改革和建設(shè)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步建立并發(fā)展壯大起來。中國在廢除了人民公社體制之后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改革，將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與土地相結(jié)合，逐步建立起了耕地共有、由農(nóng)民承包經(jīng)營的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。此后，由于農(nóng)村承包體制的變化，中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了迅速的發(fā)展。近年來，由于土地的流轉(zhuǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的不斷發(fā)展，我國的集體經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的問題。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

1.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要途徑

首先，要在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的過程中，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要的發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行全面的規(guī)劃。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的經(jīng)營模式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展。在解決“三農(nóng)”問題上，發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”可以增加農(nóng)村的產(chǎn)出，增加農(nóng)戶的收入，改善農(nóng)戶的生活質(zhì)量。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的和諧、穩(wěn)定；在深化改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以填補(bǔ)政府與農(nóng)民溝通不足的問題，從而形成適合于農(nóng)民需求和意愿的政策法規(guī)。

1.2 我國的農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

要使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，也就是大規(guī)模的集約化耕作。成立集體經(jīng)濟(jì)可以使農(nóng)戶結(jié)成團(tuán)體，這是因?yàn)閳F(tuán)體參與市場的成本較低，而農(nóng)民的收益也較高。其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就需要發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，國家財(cái)政在農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是由各個(gè)村共同承擔(dān)，這極大地減少了政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有利于維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力，使農(nóng)民的生產(chǎn)管理水平和能力得到進(jìn)一步的提升。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少高素質(zhì)人才

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理者整體素質(zhì)普遍低下，經(jīng)營管理的科學(xué)化程度較弱。由于其地理位置、傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，使其難以招攬到優(yōu)秀的人才。擁有優(yōu)秀管理能力和科學(xué)素養(yǎng)的絕大部分人才不愿意離開大都市，到急需人才的鄉(xiāng)村去施展才華。即使是那些從小在農(nóng)村生活的技術(shù)和管理人才，畢業(yè)后也不愿意再回農(nóng)村工作。如何吸引更多的優(yōu)秀人才，是當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)很大的問題。

2.2 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力差

要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先第一步要做好基礎(chǔ)建設(shè)。然而，當(dāng)前中國很多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然很差，道路、水、電、田、水利設(shè)施等都還處于落后狀態(tài)。一是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏抗災(zāi)能力，對許多農(nóng)村水利建設(shè)的塘堰、蓄水池、渠道建設(shè)投資不足，且多年疏于維護(hù)，抗旱排澇設(shè)備陳舊，渠道狹窄，病險(xiǎn)水庫規(guī)模過大、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不足。二是標(biāo)準(zhǔn)化耕地比例偏低，綜合效益不高，不利于規(guī)?；a(chǎn)。而在本縣北部地區(qū)部分鄉(xiāng)村之間的標(biāo)準(zhǔn)化路面水平也不高，僅是斷頭路和泥巴路，從農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)越性無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的自然資源優(yōu)越性；農(nóng)業(yè)供電、醫(yī)療、教育信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處在初級(jí)階段，廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活仍然非常困難，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，嚴(yán)重制約著國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。就拿本縣來說，根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，目前有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，政府的財(cái)政壓力很大，連辦公的錢都沒有，更別說做慈善了，這已經(jīng)成為最大的問題。

2.4 現(xiàn)行土地政策是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素

當(dāng)前，中國的農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題日益突出。我國農(nóng)村土地利用中存在的問題是：一是由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成了農(nóng)村市場價(jià)值低、流轉(zhuǎn)困難等原因。二是由于農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營不夠穩(wěn)定，存在著大量的障礙。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施較差，抗災(zāi)能力較差，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信心，土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期合同導(dǎo)致了土地的掠奪性管理，使土地的品質(zhì)下降。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題十分突出，不僅限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還限制了耕地的利用。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效率低

近幾年，中國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商品供需關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變動(dòng)，市場需求不斷向多元化、高品質(zhì)發(fā)展，這就造成了我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。（1）總體上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上處于一種單一的狀態(tài)。以此為例，其種植方式以傳統(tǒng)的玉米、大豆、小麥為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低，附加值低，相對效益低，農(nóng)民不愿意增加農(nóng)業(yè)整體效益。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)還不健全，尚未形成規(guī)模；當(dāng)前，盡管很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和品種選擇上已經(jīng)取得了一些成績，但是“接合點(diǎn)”還沒有掌握，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”的具體政策尚未落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能取得較大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，不能形成有效的合作，不能有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。（3）在農(nóng)業(yè)資源配置中，市場的作用不明顯。從農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，由于市場對農(nóng)村資源配置的不合理，導(dǎo)致土地、資金、勞動(dòng)力等不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致了市場對農(nóng)業(yè)資源配置的不合理發(fā)揮，導(dǎo)致了農(nóng)民整體素質(zhì)的下降，制約了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.6 發(fā)展和利用農(nóng)業(yè)技術(shù)不足

但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與利用仍有很多問題。第一，資金投入不足、科技推廣資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不完善，與市場需求、農(nóng)戶需求之間有很大差距；三是宣傳手段不夠科學(xué)，效果不顯著；四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，許多農(nóng)業(yè)科技還處于基礎(chǔ)理論的探索階段，很難將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

3 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 增加政府部門投入，完善城市工程

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，完善耕地、水利、電網(wǎng)、公路等建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對設(shè)備的后續(xù)管理，對其進(jìn)行可行性分析，進(jìn)行科學(xué)的勘察和設(shè)計(jì)，把有限的經(jīng)費(fèi)投入到最適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，以達(dá)到最大的效益。

3.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人均收入、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要保證。要積極探索新的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。（1）要積極發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是要逐步規(guī)范家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的二級(jí)經(jīng)營體制，堅(jiān)持實(shí)行集體民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)集體發(fā)展的活力。二是要通過發(fā)展農(nóng)村股份合作制來打破土地所有制和土地制度的限制，使集體生產(chǎn)要素得到最大程度的優(yōu)化配置，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)力量。三是要堅(jiān)持發(fā)展新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)技機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等與村集體、社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，把集體經(jīng)濟(jì)向全方位、多行業(yè)的延伸和拓展。（2）健全支持、發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策和措施。各級(jí)人民政府要從觀念、方針、任務(wù)和途徑等方面，把發(fā)展和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。要大力發(fā)展名牌、優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，提高農(nóng)民整體收入，尤其是對資金不足、有潛力的項(xiàng)目。要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持，在經(jīng)濟(jì)上給予支持，幫助解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。（3）進(jìn)一步支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售；

3.3 推行土地流轉(zhuǎn)制度，以提高土地利用效率

土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。只有對土地合理科學(xué)的使用，土地等資源的價(jià)值才能得到體現(xiàn)。只有搞好土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益才能進(jìn)一步提高。通過土地出租、土地有償轉(zhuǎn)讓等方式，積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，使土地的開發(fā)潛力最大化，提高農(nóng)民和集體的收益一要堅(jiān)持土地承包和合理流轉(zhuǎn)；二要制定相關(guān)的政策，制定一系列的土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)，確保土地的有序流轉(zhuǎn)；三要與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民放棄土地，到小城鎮(zhèn)中去，加快農(nóng)村土地的流動(dòng)。

3.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本質(zhì)上就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整弱勢產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，在多層次上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好、更多元化、更好地發(fā)揮作用，發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。例如在位于安徽北部的山區(qū)，以大豆、玉米、小麥農(nóng)產(chǎn)品種植為主，但在經(jīng)濟(jì)上并不十分突出。近兩年來，本縣依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，興旺發(fā)展種植葡萄陽光玫瑰，圣女果，西瓜，黃桃，碧根果，山核桃等經(jīng)濟(jì)作物，并大力發(fā)展圈養(yǎng)山羊、豬等家畜。根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，該模式已獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，逐步成為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)要走工業(yè)化道路。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，隨著本縣龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展，也有了屬于自己的品牌，從而使企業(yè)的規(guī)模效益最大化，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，加大本縣農(nóng)產(chǎn)品的深加工，以增加產(chǎn)品的附加值，增加產(chǎn)品的市場競爭能力，發(fā)展本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.5 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人才

3.5.1 加強(qiáng)對基層干部的經(jīng)濟(jì)管理能力的培養(yǎng)。

強(qiáng)化對基層干部的訓(xùn)練，是培養(yǎng)其品格與技能的必需條件。教學(xué)方式分為集成教學(xué)、定期培訓(xùn)、個(gè)人教學(xué)等。同時(shí)，要加強(qiáng)黨員干部的自覺學(xué)習(xí)，逐漸掌握企業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，并在相互交流中相互學(xué)習(xí)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和依法辦事水平，增強(qiáng)黨引導(dǎo)人民群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。

3.5.2 重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

“走出去”和“請進(jìn)來”是我們國家目前亟待解決的一個(gè)重大問題。”所謂“走出去”，就是那些長期在農(nóng)村學(xué)習(xí)、生活的中青年，只要還有機(jī)會(huì)，就到中國經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的地方去打工、上學(xué)，用先進(jìn)的理論和新思維來充實(shí)自己的頭腦。國家要加大對外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提高他們的技能，為他們”走出去”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！闭堖M(jìn)來”就是引進(jìn)專門技術(shù)人員。一方面，我們要把農(nóng)村人口都吸引到城市，另一方面，我們也要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村去，讓”走出去”的、現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)有所成、有一定資本積累的人重新回到家鄉(xiāng)。銀行會(huì)給他們一些信貸，讓他們對他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行可行性的分析，然后將他們的土地租出去，讓他們自己去做。由于他們具有開放的思維和敏銳的市場洞察力和分析能力，因此他們可以在最短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，并且解決了他們的結(jié)構(gòu)性問題。

3.6 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

要提高農(nóng)業(yè)科技水平，必須加大對農(nóng)業(yè)的科技投資力度；同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)科研究和推廣，尤其是農(nóng)企要加大投資力度，推動(dòng)自主創(chuàng)新。改善對農(nóng)業(yè)科技人員的福利。（1）要加快農(nóng)業(yè)科技體系的改革，使之與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立新的農(nóng)業(yè)科技體系，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)信息化體系。（2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)設(shè)備和技術(shù)支持，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加大對農(nóng)民和農(nóng)民的實(shí)地指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語

綜上所述，在新的發(fā)展形勢下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的作用。因此，相關(guān)單位應(yīng)該高度重視，針對各自的發(fā)展情況，給出適當(dāng)?shù)拇胧?，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

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