文/ 圖 馬敏 陳少杰

從2017年起探索建立政府、法院、檢察院“重大司法等事項”向人大報告工作機制；連續(xù)7年對行政執(zhí)法、司法工作熱點難點等事項進行全面掌握、靶向聚焦、精準監(jiān)督……廣州市荔灣區(qū)人大及其常委會以有力舉措促進司法部門嚴格執(zhí)法、公正司法，讓司法在陽光下運行。

聚焦民意 回應公平正義新期待

“作為法律專業(yè)的代表，我們更多想了解行政司法案件辦理質(zhì)量、執(zhí)法司法水平等情況，我想這也是老百姓所關(guān)注的。但是在‘一府兩院’每年的工作報告中往往難以有完整體現(xiàn)。”在以往審議報告過程中，不少區(qū)人大代表提出了這個問題。

海珠區(qū)人大常委會監(jiān)察司法工委的負責同志介紹，代表們提到的司法事項，內(nèi)容具有專業(yè)性、程序性和一定的保密性。在人大的監(jiān)督實踐中，由于存在信息來源不寬、掌握信息不對稱等問題，一定程度上影響了人大監(jiān)督司法工作的深入開展。

為回應人大代表和人民群眾對社會公平正義的新期待，海珠區(qū)人大常委會堅以“問題導向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，不斷深化對監(jiān)督工作的思考，先后多次深入?yún)^(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局開展座談、調(diào)研，同時利用街道人大代表中心聯(lián)絡站、社區(qū)聯(lián)絡站等人大工作載體全面收集群眾對監(jiān)督司法工作的民情民意，并召集區(qū)人大法制委員會委員、邀請相關(guān)專家進行討論。在做足調(diào)研、反復研究的基礎上，于2017年5月出臺了《關(guān)于“重大司法等事項”報告或報送備案工作意見》。

2021年12月7日，荔灣區(qū)人大常委會組織人大代表到區(qū)社區(qū)矯正中心調(diào)研

意見的主要執(zhí)筆者、常委會機關(guān)一級調(diào)研員劉祥琦談及當年制定文件的總體思路時說到，“我們希望通過在制度設計上明確重點監(jiān)督事項，在選題上準確聚焦群眾關(guān)切，在審議過程中注重共性分析，實現(xiàn)在不針對具體個案進行監(jiān)督、在不干預司法活動的基礎上，聚焦群眾關(guān)切的執(zhí)法司法熱點、難點問題開展監(jiān)督。”

除了將司法機關(guān)實施刑法、刑事訴訟法關(guān)鍵節(jié)點等作為監(jiān)督切入點，意見同時將政府行政復議案件維持率、行政訴訟案件數(shù)量及敗訴率等體現(xiàn)政府依法行政能力、法治政府建設情況這些群眾關(guān)注度高、帶有共性、過去被認為是執(zhí)法辦案中的重大熱點問題也一并列入“重大司法等事項”監(jiān)督，由職能部門綜合分析問題、提出解決對策后，專題向人大常委會報告或報送備案。

“專項工作報告內(nèi)容成為向人民代表大會報告工作的有力補充，大大增強了人大監(jiān)督司法工作的針對性和有效性”，區(qū)人大代表曾紹金表示。

創(chuàng)新舉措 探索人大監(jiān)督全過程

以監(jiān)督法為依據(jù)，常委會創(chuàng)新工作形式和工作舉措，推動政府、法院、檢察院向人大及其常委會報告“重大司法等事項”，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)。

制度先行，對重大司法等事項實行全過程監(jiān)督。意見明確了“重大司法等事項”報告范圍，要求公檢法司每年定期專題向人大常委會報告或報送備案。此外，還明確了報送“案件的數(shù)量、共性問題和典型案件的經(jīng)驗教訓簡要分析”， 強調(diào)共性分析。按照意見要求，常委會組成人員審閱公檢法司報告或報送備案事項，對群眾反映大、社會影響度高、帶有共性問題的事項提出審議監(jiān)督意見，對報告或報送備案情況提出工作改進意見，為監(jiān)督司法工作打下堅實基礎。

配套跟進，形成貫通協(xié)調(diào)的閉環(huán)機制。在意見的實施過程中，監(jiān)察司法工委主動加強和區(qū)政府、法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，從強化監(jiān)督理念、凝聚監(jiān)督共識、細化監(jiān)督配套措施等方面下功夫，監(jiān)督推動區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)檢察院陸續(xù)制定了向常委會報告重大事項的配套實施辦法和工作制度，形成監(jiān)督方和接受監(jiān)督方雙向發(fā)力的制度體系。

延伸鏈條，實現(xiàn)長效化監(jiān)督。通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督“重大司法等事項”，推動解決問題、提升監(jiān)督實效，實現(xiàn)人大全過程監(jiān)督。“對群眾反映強烈、社會影響度高、帶有共性問題的事項，我們會列入下一年度常委會執(zhí)法檢查、專項工作報告等監(jiān)督議題，持續(xù)推動問題解決，提升監(jiān)督實效?！眲⑾殓f道。

結(jié)果導向 讓司法公權(quán)“陽光”運行

“我們選定的這些司法事項都是容易滋生權(quán)力尋租的敏感地帶和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些報告內(nèi)容甚至有亮丑的成分。但我們認為，人大監(jiān)督司法，要督就要督到要害處、督在關(guān)鍵時?！背Ｎ瘯敝魅沃参凝堈f。

“重大司法等事項”報告或報送備案工作制度的建立、完善與實踐，實現(xiàn)了政府、法院、檢察院行政執(zhí)法和刑事司法工作的自我檢查、自我整改和自我監(jiān)督，提升執(zhí)法和司法能力水平。

通過對政府、法院、檢察院工作中的普遍性、典型性等共性問題進行“主動式”“全過程”解剖分析，人大及時做好提醒和提出指導意見，增強了被監(jiān)督者接受監(jiān)督的意識和能力。意見實施以來，一定程度上促進了公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，推動化解了因行政復議、行政訴訟和“三類案件”等產(chǎn)生的社會矛盾，減少了社會對立面，節(jié)約了訴訟資源，做到既依法打擊違法犯罪活動，又真正有效保障公民的合法權(quán)利，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。同時，也有效回應了人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，促進陽光執(zhí)法、陽光司法，豐富了全過程監(jiān)督內(nèi)涵，增進了代表和群眾對依法行政、公正司法的信任。

“人大及其常委會的監(jiān)督促進正當程序原則的落實，有利于保障實體正義和程序公正，提升司法公信力，增強司法透明度?！背Ｎ瘯魅畏畾g表示，“通過壓縮人為因素和制度因素導致司法不公正的空間，促進了監(jiān)督司法等工作陽光開展，增進了人民群眾對區(qū)域內(nèi)依法行政，公正司法的信任，提升了人大代表對政府、法院、檢察院工作的支持，有力詮釋了全過程人民民主的監(jiān)督理念?！?/p>