李玉環(huán) 李佩茹

【摘 要】 文章在厘清會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)概念的基礎(chǔ)上，分別就會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)制度的產(chǎn)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的完善、新時(shí)代會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革三個(gè)階段，回顧我國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度發(fā)展歷程，論述其產(chǎn)生、改革的背景及主要內(nèi)容，分析作用及其存在的問(wèn)題，得出完善改革的啟示。文章認(rèn)為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須立足于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性；必須順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)；必須以促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作水平的提升為重點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作業(yè)績(jī)和工作能力。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)職稱(chēng)； 制度； 演進(jìn)； 啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F233? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）10-0080-05

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是指企事業(yè)單位設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的會(huì)計(jì)工作崗位，是相對(duì)某一單位的職務(wù)。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格是在會(huì)計(jì)工作中可以擔(dān)任一定會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，是擔(dān)任一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的資格條件。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的稱(chēng)號(hào)。

一、新中國(guó)會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)制度的產(chǎn)生

作為制度性規(guī)定，我國(guó)最早的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)出現(xiàn)在1961年9月中共中央發(fā)布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”）中。該《草案》提出“有條件的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，在廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)計(jì)算和審查企業(yè)的一切技術(shù)措施及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)和審查企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)政紀(jì)律”①。國(guó)務(wù)院于1963年10月批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的幾項(xiàng)規(guī)定》，要求國(guó)營(yíng)工交企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，同時(shí)還對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、任職條件、任免辦法及其基本任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容作出規(guī)定。1963年1月，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》，提出“對(duì)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱(chēng)和等級(jí)”。這些文件的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度建設(shè)開(kāi)始了積極探索。

當(dāng)時(shí)制定發(fā)布這些文件，是為了貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的指示，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，提升會(huì)計(jì)工作地位，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性。受1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“左傾”路線的影響，會(huì)計(jì)管理部門(mén)強(qiáng)調(diào)下放會(huì)計(jì)制度管理權(quán)限，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)制度；基層單位在“政治掛帥、走群眾路線、為生產(chǎn)服務(wù)”的口號(hào)驅(qū)使下，以“破除迷信，反對(duì)繁瑣哲學(xué)”為指導(dǎo)思想，掀起了一股“破除一切不合理的規(guī)章制度”之風(fēng)，使會(huì)計(jì)工作陷入混亂局面。再加之精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，許多單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤并，大批會(huì)計(jì)人員分流或不能堅(jiān)持正常業(yè)務(wù)工作，由此導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作正常秩序遭到嚴(yán)重破壞，會(huì)計(jì)賬目混亂，收支不實(shí)、盈虧不實(shí)、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、家底不清，進(jìn)而使國(guó)家財(cái)政虛收實(shí)支，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的后果。為了糾正當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，1961年1月黨的八屆九中全會(huì)正式提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行調(diào)整整頓。在這種背景下，中共中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政體制、加強(qiáng)財(cái)政管理的報(bào)告》提出要加強(qiáng)預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格資金和成本管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)核算；1961年11月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)試行財(cái)政部擬定的《國(guó)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)程（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)程》），對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出要求，并對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本程序作出規(guī)范。這一《工作規(guī)程》連同此前發(fā)布的其他會(huì)計(jì)制度規(guī)章，為整頓和恢復(fù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常秩序提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹執(zhí)行中央有關(guān)指示精神，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行于1962年5月召開(kāi)建國(guó)以來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)研究會(huì)計(jì)的全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)幾年來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了研究。黨中央在這次會(huì)議形成的報(bào)告中批示提出“辦經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和健全基本會(huì)計(jì)制度，整頓和充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、正確、全面、及時(shí)；同時(shí)責(zé)成財(cái)政部等提出會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)和技術(shù)等級(jí)制度。為了落實(shí)上述要求，國(guó)務(wù)院1963年1月正式發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》，明確企事業(yè)等單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求、會(huì)計(jì)人員范圍及其職責(zé)和權(quán)限。但遺憾的是由于此后發(fā)生的“文化大革命”，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)的相關(guān)要求一直未作出具體規(guī)定，上述相關(guān)規(guī)定未能得到執(zhí)行。

“大躍進(jìn)”后經(jīng)過(guò)整頓，會(huì)計(jì)制度逐步健全，會(huì)計(jì)秩序得到恢復(fù)，會(huì)計(jì)職能作用得到較好發(fā)揮，會(huì)計(jì)工作逐步走上正軌。但此后不久便開(kāi)始的“文化大革命”對(duì)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活造成了嚴(yán)重沖擊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受巨大災(zāi)難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣?！拔幕蟾锩苯o全國(guó)會(huì)計(jì)工作同樣帶來(lái)了空前的破壞。在“文化大革命”中，財(cái)政部會(huì)計(jì)制度管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)被撤并，企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員大批下放勞動(dòng)，會(huì)計(jì)工作再次陷入混亂和半癱瘓狀態(tài)，會(huì)計(jì)工作秩序受到嚴(yán)重破壞，會(huì)計(jì)地位和會(huì)計(jì)工作水平嚴(yán)重下降。

“文化大革命”結(jié)束后，為迅速恢復(fù)會(huì)計(jì)工作正常秩序，保證會(huì)計(jì)人員依法履職，做好會(huì)計(jì)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要求各地區(qū)、部門(mén)和單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，嚴(yán)格執(zhí)行制度，支持會(huì)計(jì)人員做好工作；要求廣大會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使國(guó)家賦予的權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！稐l例》單列一章“技術(shù)職稱(chēng)”，對(duì)總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員的任職條件作出具體規(guī)定，規(guī)定對(duì)符合條件的會(huì)計(jì)員分別授予總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員的職稱(chēng)，同時(shí)要求國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部比照工程技術(shù)人員的辦法另行規(guī)定會(huì)計(jì)人員技術(shù)工資等級(jí)?！稐l例》還要求大中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，主管本單位的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，小型企業(yè)要指定一名副廠長(zhǎng)行使總會(huì)計(jì)師的職權(quán)，并單列“總會(huì)計(jì)師”一章，對(duì)總會(huì)計(jì)師的基本職責(zé)和工作權(quán)限作出規(guī)定。1980年2月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于更改會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)的通知》，將會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四級(jí)；提出以“學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，并考慮學(xué)歷和從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的資歷”確定和晉升會(huì)計(jì)干部的技術(shù)職稱(chēng)，同時(shí)還規(guī)定了更為詳盡的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定條件。在這一通知中將會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”，“總會(huì)計(jì)師”不再作為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，只是行政職務(wù)。該通知還規(guī)定凡被授予技術(shù)職稱(chēng)的會(huì)計(jì)人員比照工程技術(shù)人員享受技術(shù)人員待遇。從此，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)正式與工資待遇掛鉤，會(huì)計(jì)人員被授予某一會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)則可以享受相應(yīng)的工資福利待遇，乃至政治方面的待遇。

黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放，決定將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1979年黨中央正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”新的八字方針，并要求經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。當(dāng)時(shí)財(cái)會(huì)工作面臨的任務(wù)就是要克服“文化大革命”造成的財(cái)政困難，努力增收節(jié)支，扭虧增盈，減少財(cái)政赤字，爭(zhēng)取財(cái)政收支基本平衡；同時(shí)適時(shí)推進(jìn)財(cái)政和會(huì)計(jì)制度改革。1980年10月，財(cái)政部召開(kāi)第二次全國(guó)會(huì)計(jì)會(huì)議，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，回顧“文化大革命”后幾年會(huì)計(jì)工作整頓及其發(fā)展情況，分析會(huì)計(jì)工作面臨的形勢(shì)，提出進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作作用，做好會(huì)計(jì)工作的任務(wù)和要求。在這次全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議上，提出會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，明確會(huì)計(jì)工作任務(wù)就是要整頓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，需要調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性。為此，國(guó)務(wù)院于1981年3月批轉(zhuǎn)發(fā)布《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)暫行規(guī)定》，對(duì)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定作出具體可操作性的規(guī)定。至此，我國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度基本成型。

此后，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)普遍開(kāi)展會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1983年8月，全國(guó)評(píng)定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師職稱(chēng)的會(huì)計(jì)人員達(dá)5萬(wàn)多人，評(píng)定為助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員職稱(chēng)的達(dá)43萬(wàn)人。會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)制度的實(shí)施，一方面將會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)與工程技術(shù)人員職稱(chēng)等量視之，將會(huì)計(jì)人員作為技術(shù)人員的一部分，在當(dāng)時(shí)落實(shí)知識(shí)分子政策的背景下，極大地提高了會(huì)計(jì)人員的工作地位；另一方面將取得會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)與享受工資福利待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)了廣大會(huì)計(jì)人員提升業(yè)務(wù)水平及做好會(huì)計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性，會(huì)計(jì)工作秩序迅速得到恢復(fù)，會(huì)計(jì)職能作用得到極大發(fā)揮，全社會(huì)形成了重視會(huì)計(jì)工作、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算的熱潮。

二、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的完善

隨著會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作的全面開(kāi)展，產(chǎn)生了一些亟需解決的問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)缺乏具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在職稱(chēng)評(píng)定范圍、評(píng)定條件和審批程序等方面存在標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、論資排輩，甚至發(fā)生為了工資待遇爭(zhēng)搶職稱(chēng)，隨意評(píng)定職稱(chēng)的情況。1983年5月，財(cái)政部、勞動(dòng)人事部發(fā)布《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)考核評(píng)定工作若干問(wèn)題的具體規(guī)定》，對(duì)會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定的具體條件以及相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，要求會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)的考核評(píng)定應(yīng)“正確掌握政治條件，以學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，對(duì)評(píng)定對(duì)象進(jìn)行全面考核”②，以解決在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定過(guò)程中存在的問(wèn)題。

針對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定存在的問(wèn)題，1983年9月國(guó)務(wù)院暫停職稱(chēng)評(píng)定工作，并決定進(jìn)行改革試點(diǎn)。作為改革完善的成果，1986年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，確定對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行聘任制度，并對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置、任職基本條件、結(jié)構(gòu)比例及工資額的確定、聘任和任命等作出規(guī)定。作為實(shí)施聘任制的配套辦法，1990年11月人事部發(fā)布《企事業(yè)單位評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），明確在會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘時(shí)，必須在科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的基本任職條件進(jìn)行評(píng)聘。

為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施，1986年4月財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及實(shí)施意見(jiàn)。該《條例》將會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱(chēng)確定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四個(gè)等級(jí)，并對(duì)各級(jí)次會(huì)計(jì)人員的崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、任職條件、工資待遇等均作了明確規(guī)定。該《條例》在任職條件和工資待遇等方面明確與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)相同待遇。所謂會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制，就是實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)與技術(shù)職稱(chēng)分離；會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)實(shí)行限額管理和聘期制；會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)與工資待遇直接掛鉤，即按照其聘任的專(zhuān)業(yè)職務(wù)確定工資待遇。針對(duì)當(dāng)時(shí)大部分會(huì)計(jì)人員不具有規(guī)定學(xué)歷的情況，《暫行規(guī)定》還對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格統(tǒng)一考試提出試點(diǎn)要求，以解決這部分會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘問(wèn)題。這一《條例》發(fā)布后，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作在全國(guó)各地全面開(kāi)展。

1992年3月，在各地會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部與人事部發(fā)布《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），提出從1993年起在全國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，會(huì)計(jì)資格考試設(shè)置會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師資格考試三個(gè)級(jí)次考試；實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試后不再進(jìn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職資格的評(píng)審；“通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試獲得會(huì)計(jì)資格的人員，各單位在崗位需要時(shí)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t應(yīng)從獲得會(huì)計(jì)資格的會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)聘任”。對(duì)具有規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，《暫行規(guī)定》指出達(dá)到規(guī)定的會(huì)計(jì)工作年限，經(jīng)考核合格后可聘任相應(yīng)級(jí)次的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)。但2000年9月財(cái)政部修訂印發(fā)《〈會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定〉及其實(shí)施辦法的通知》中，取消原《暫行規(guī)定》中的這一規(guī)定。自此以后，所有會(huì)計(jì)人員參加初級(jí)或中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的聘任，均必須參加全國(guó)統(tǒng)一考試并取得相應(yīng)合格證書(shū)。

實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實(shí)際上是為了解決會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)與會(huì)計(jì)人才使用的關(guān)系。會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)是根據(jù)會(huì)計(jì)人員學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)，表明會(huì)計(jì)人員所具有的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平和能力，是聘任相應(yīng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格，是會(huì)計(jì)人才層次界定問(wèn)題。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)則是單位根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的具有明確崗位職責(zé)和要求的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，表明其對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，涉及會(huì)計(jì)人才使用問(wèn)題。通過(guò)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，使會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定與單位實(shí)際工作需要和會(huì)計(jì)人員的使用結(jié)合起來(lái)。這一制度的實(shí)施是與當(dāng)時(shí)推進(jìn)的企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)、使會(huì)計(jì)回歸企業(yè)、更多地服務(wù)于企業(yè)的需要相聯(lián)系的。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度這一改革與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，呼應(yīng)了企業(yè)現(xiàn)代制度改革對(duì)會(huì)計(jì)人員管理制度改革的要求。隨著20世紀(jì)90年代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推行，企業(yè)的法人地位得到逐步確立。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求其會(huì)計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)真正回歸企業(yè)，包括會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任等在內(nèi)的會(huì)計(jì)人員選拔屬于企業(yè)自主權(quán)之一。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下會(huì)計(jì)人才流動(dòng)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的是資源在全國(guó)范圍內(nèi)的配置，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性增加。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)，更好地滿足企事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才的需要。

對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)行考試制度，解決了各地各部門(mén)在會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)把握不一致的問(wèn)題，確保了評(píng)定職稱(chēng)的會(huì)計(jì)人員具有相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)的基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平，更為重要的是解決了一大批不具有規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員的職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題。由于“文化大革命”對(duì)財(cái)經(jīng)教育的影響，當(dāng)時(shí)絕大部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)有接受過(guò)中專(zhuān)以上的財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)教育，不具有評(píng)定職稱(chēng)所要求的學(xué)歷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年底全國(guó)會(huì)計(jì)人員中接受中專(zhuān)以上財(cái)經(jīng)教育的不到5%。解決這部分會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)定，調(diào)動(dòng)其從事會(huì)計(jì)工作的積極性，是當(dāng)時(shí)做好會(huì)計(jì)工作面臨的重大問(wèn)題。設(shè)立會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，為這些會(huì)計(jì)人員的職稱(chēng)評(píng)定提供了出路。實(shí)施會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試制度以后，一大批不具有規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試取得了聘任會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)的資格——會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，解決了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的評(píng)聘問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了做好會(huì)計(jì)工作的積極性。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新會(huì)計(jì)制度，努力提高管理水平具有積極作用，在某種程度上為我國(guó)當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)改革順利推進(jìn)提供了重要的支持和保證。

三、新時(shí)代會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度的改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，中央提出了新的人才發(fā)展戰(zhàn)略，包括會(huì)計(jì)人員管理體制在內(nèi)的人才發(fā)展面臨的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，客觀上提出深化職稱(chēng)制度改革的要求。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出了深化職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出“以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱(chēng)制度”③?！兑庖?jiàn)》要求職稱(chēng)制度改革堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新；堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制；改革的主要目標(biāo)就是要“通過(guò)深化職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問(wèn)題，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高”。

2019年1月，人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），該《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出改革的基本原則為堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本，提出會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的目標(biāo)要“通過(guò)健全評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱(chēng)制度與會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度”④。這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》將會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分為助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師和正高級(jí)會(huì)計(jì)師四個(gè)等級(jí)，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)，并明確了職稱(chēng)評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。這次提出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在突出會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)務(wù)能力，適當(dāng)?shù)藢?duì)專(zhuān)業(yè)理論方面的要求，取消了對(duì)會(huì)計(jì)人員外語(yǔ)水平的統(tǒng)一要求。

會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的要求。一是強(qiáng)調(diào)改革服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)會(huì)計(jì)工作的根本要求，也是會(huì)計(jì)工作存在的根基。二是立足會(huì)計(jì)人才的使用，賦予企業(yè)在會(huì)計(jì)職稱(chēng)工作中更多的自主權(quán)。企業(yè)是會(huì)計(jì)人才使用的主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)人才及其使用情況更為了解，企業(yè)在會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘方面被賦予更多的自主權(quán)，有利于職稱(chēng)評(píng)聘更好地切合企業(yè)實(shí)際，有助于企業(yè)更好地發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才、培養(yǎng)人才，更有效使用會(huì)計(jì)人才。三是增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師，有利于會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)相銜接，為會(huì)計(jì)人員的進(jìn)步提供更高的奮斗目標(biāo)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，激發(fā)其做好會(huì)計(jì)工作的熱情和積極性。四是淡化外語(yǔ)水平的統(tǒng)一要求，使會(huì)計(jì)人員有更多時(shí)間和精力集中于本職工作，特別是20世紀(jì)90年代，許多地區(qū)和部門(mén)將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤，外語(yǔ)水平考試成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得職稱(chēng)的負(fù)擔(dān)，為了取得職稱(chēng)投入大量時(shí)間學(xué)習(xí)外語(yǔ)應(yīng)付外語(yǔ)水平考試，而在實(shí)際工作中有相當(dāng)比例不需要外語(yǔ)或很少使用外語(yǔ)。淡化職稱(chēng)相關(guān)的外語(yǔ)水平要求，可以使會(huì)計(jì)人員從為取得職稱(chēng)應(yīng)付外語(yǔ)考試中解脫出來(lái)。

四、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度發(fā)展演進(jìn)的啟示

我國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度建立60年來(lái)，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。從會(huì)計(jì)工作本身來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的建立完善，提高了會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的地位，調(diào)動(dòng)了廣大會(huì)計(jì)人員工作主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)了會(huì)計(jì)職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮?；仡櫸覈?guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度的發(fā)展歷程，分析總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，至少對(duì)我國(guó)下一步完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度有以下啟示：

啟示一，牢記初心，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須立足于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。

20世紀(jì)60年代初，受“大躍進(jìn)”和左傾路線的影響，我國(guó)會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)地位下降。針對(duì)這種狀況，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)制度，其目的就是要提高會(huì)計(jì)工作地位，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，使會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別是在實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)中更好地發(fā)揮其職能作用。改革開(kāi)放初期，將會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)與工程技術(shù)人員的職稱(chēng)等同考慮，將會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)職務(wù)與工資福利等經(jīng)濟(jì)待遇相聯(lián)系，作為當(dāng)時(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)人員知識(shí)分子政策，最終目的就是要調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，將會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度與會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)使用相結(jié)合，是為了發(fā)揮會(huì)計(jì)人員立足單位建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的設(shè)計(jì)與完善，必須以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性為目的，以做好會(huì)計(jì)工作作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

啟示二，與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革必須順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化。

制度建立在一定歷史條件下，是作為應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的辦法措施而制定的，制度的生命力就在于適應(yīng)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，解決特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，面臨許多新情況，需要解決新問(wèn)題，必然要求對(duì)制度進(jìn)行改革完善。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度自誕生起，正是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變動(dòng)，適應(yīng)改革發(fā)展的需要不斷完善發(fā)展而確保其內(nèi)在活力的。從我國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的發(fā)展演變來(lái)看，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步，具有相同的階段性特征，都是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推出會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革措施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革完善和經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，面對(duì)新環(huán)境需要解決的問(wèn)題也是不斷發(fā)展和變化的，同樣必須與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)家干部身份的會(huì)計(jì)人員明確其會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)享受一定級(jí)別工資福利待遇，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作地位和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性是必要的，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的企業(yè)會(huì)計(jì)人員，由國(guó)家統(tǒng)一評(píng)定其會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)的做法則未必恰當(dāng)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，如果僅僅是作為取得評(píng)定會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)前提的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)資格，從整個(gè)社會(huì)成本角度考慮未必有其存在價(jià)值。要順利通過(guò)考試取得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格需要投入大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)應(yīng)考，特別是在會(huì)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)高等教育大發(fā)展、每年有八九十萬(wàn)專(zhuān)科以上會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的今天，進(jìn)入會(huì)計(jì)崗位的人員絕大部分接受過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，其全國(guó)統(tǒng)一考試的必要性值得研究。

啟示三，服務(wù)企業(yè)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須以促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作水平的提升為重點(diǎn)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是最為重要的市場(chǎng)主體。企業(yè)會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮直接關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度應(yīng)著重解決企業(yè)的問(wèn)題，著力調(diào)動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的積極性和做好會(huì)計(jì)工作的主動(dòng)性，以促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作水平的提高。經(jīng)過(guò)四十多年的改革，企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，包括會(huì)計(jì)人員聘任、會(huì)計(jì)職務(wù)的設(shè)置和任免以及工資報(bào)酬等都屬于企業(yè)內(nèi)部自主事項(xiàng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)既是會(huì)計(jì)人才的使用主體又是評(píng)價(jià)主體，更是評(píng)聘主體，只有這樣才能使企業(yè)用人制度與會(huì)計(jì)人員職務(wù)制度相結(jié)合。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度必須立足企業(yè)、回歸企業(yè)，成為企業(yè)管理制度的一部分，使企業(yè)在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘方面有更大的自主權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革，也是以不斷擴(kuò)大企業(yè)在會(huì)計(jì)方面自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的?！蛾P(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》以及《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也都特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和使用相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。

啟示四，會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在突出會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地側(cè)重會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作業(yè)績(jī)和工作能力。

會(huì)計(jì)人員的工作能力主要體現(xiàn)于會(huì)計(jì)實(shí)際工作之中，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作水平和管理水平的提高以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升及高質(zhì)量發(fā)展上。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，解決企業(yè)會(huì)計(jì)工作中的重大實(shí)踐問(wèn)題；提出合理建議，幫助企業(yè)在節(jié)支降耗上取得更多的成效；加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部控制，減少經(jīng)營(yíng)管理上的缺陷，堵塞經(jīng)營(yíng)管理上的漏洞。做好會(huì)計(jì)工作需要有會(huì)計(jì)理論的支撐，高層次的會(huì)計(jì)人員需要有相當(dāng)程度的理論功底進(jìn)行會(huì)計(jì)理論研究，但理論研究必須服務(wù)于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐，解決會(huì)計(jì)實(shí)際工作中的問(wèn)題，體現(xiàn)在具有更高的解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平上。會(huì)計(jì)人員畢竟是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者，其主要工作不是理論研究。我國(guó)最早作為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置的總會(huì)計(jì)師主要考核的就是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作能力。1963年1月發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》明確提出“對(duì)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱(chēng)和等級(jí)”。《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》中適當(dāng)?shù)碚撗芯亢屯庹Z(yǔ)方面的要求，實(shí)際上就是在會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)中更多地聚集會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)和會(huì)計(jì)實(shí)際工作能力，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其在會(huì)計(jì)工作中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

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