基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《新時(shí)代農(nóng)村重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理能力提升研究》（21AZZ009）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的治理機(jī)制及其建設(shè)效應(yīng)研究》（2022SJYB1496）。

作者簡(jiǎn)介：李寧（1989—），男，河南商丘人，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院政治學(xué)在站博士后，常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事農(nóng)村基層治理研究。

［摘 要］農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)已然成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新動(dòng)能。然而，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)梗阻，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“產(chǎn)銷脫節(jié)”困境、農(nóng)村基層治理中的“上傳下達(dá)”困境與農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“差異失衡”困境。數(shù)字技術(shù)作為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要因素，其自身具有的虛擬空間匹配效應(yīng)、虛擬空間協(xié)同效應(yīng)與虛擬空間公平效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷耦合發(fā)展、治理信息互動(dòng)互通與公共服務(wù)互惠共享，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步前行。因此，以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的中介功能、載體功能與保障功能，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、農(nóng)村基層治理數(shù)字化與農(nóng)村居民生活數(shù)字化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字技術(shù)

［中圖分類號(hào)］F302.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0461（2023）05-0075-07

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的支撐與保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擁有充足的數(shù)字賦能空間，而數(shù)字技術(shù)引入將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效引擎。2019年5月印發(fā)實(shí)施的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》立足于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步與農(nóng)民全面發(fā)展。同年12月發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，引領(lǐng)二者實(shí)現(xiàn)深度融合，以此提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化發(fā)展水平。此后，2021年中央一號(hào)文件提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，著重推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。2022年印發(fā)實(shí)施的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出以數(shù)字化手段助推數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市協(xié)同發(fā)展。同年5月印發(fā)實(shí)施的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，助推宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。上述制度政策為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展既是時(shí)代召喚，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求。就其本質(zhì)而言，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在于通過(guò)激活互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展?jié)撃茯?qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以智能化與網(wǎng)絡(luò)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式與社會(huì)建設(shè)方面不斷變革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的數(shù)字紅利。

伴隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深度應(yīng)用，二者的融合發(fā)展逐漸引起學(xué)界的廣泛關(guān)注并形成一批重要理論研究成果。既有的研究成果主要集中在以下三個(gè)方面：首先，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐困境研究。文豐安研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨著政策體系不完善、技術(shù)支持不到位與多元主體賦能不足等實(shí)踐困境。［1］董志勇等學(xué)者指出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通滯后、居民數(shù)字素養(yǎng)缺乏、政策法規(guī)統(tǒng)籌缺位等問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題。［2］溫濤等研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展實(shí)踐中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)分享體系構(gòu)建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才與數(shù)字法律法規(guī)等方面面臨重重阻力。［3］其次，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐探索及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。涂明輝、謝德城深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化的廣東模式與大數(shù)據(jù)支撐大扶貧的貴州模式，在此基礎(chǔ)上圍繞鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源潛力與數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)等提出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑。［4］高峰、王劍著重分析美國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大與印度等國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字引智與強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)研發(fā)機(jī)制等方面系統(tǒng)介紹各國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。［5］梅燕等系統(tǒng)總結(jié)與比較分析美國(guó)、日本、英國(guó)與法國(guó)四個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，并提出以農(nóng)戶為核心，政府和互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)戶數(shù)字賦能，電商平臺(tái)、企業(yè)、高校、貸款機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等多方輔助的立體化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。［6］最后，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。謝康等認(rèn)為以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從物質(zhì)基礎(chǔ)、微觀機(jī)制、轉(zhuǎn)型路徑與組織形式等方面展開，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。［7］梁琳則認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新契機(jī)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分享機(jī)制、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和數(shù)字化的有效銜接及優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社。［8］夏顯力等認(rèn)為依托數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要找準(zhǔn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)著力點(diǎn)以及利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。?］

縱觀已有研究成果多為集中剖析數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地方實(shí)踐探索、現(xiàn)實(shí)困境與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的研究，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。但是，已有研究更為側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展實(shí)踐探索及其現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的作用機(jī)理與實(shí)踐路徑缺乏深度闡釋。鑒于此，本文著重闡釋數(shù)字技術(shù)革命時(shí)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的邏輯理路，并進(jìn)一步討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展數(shù)字賦能的實(shí)踐路徑，希冀為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“產(chǎn)銷脫節(jié)”困境、農(nóng)村基層治理中的“上傳下達(dá)”困境與農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“差異失衡”困境已對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要數(shù)字技術(shù)賦能，助推鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“產(chǎn)銷脫節(jié)”困境

在市場(chǎng)化交易模式之下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的個(gè)體農(nóng)戶難以全面掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息，使得“靠天吃飯”成為小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有限理性的策略行為，個(gè)體農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要面臨著信息反饋機(jī)制失效與市場(chǎng)主體間信息流通受阻等難以預(yù)測(cè)的發(fā)展問(wèn)題。

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在著信息反饋機(jī)制的失效。分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易的大市場(chǎng)獲得信息的能力弱，導(dǎo)致獲取信息的成本高”，［10］無(wú)法有效應(yīng)對(duì)波云詭譎的市場(chǎng)供求關(guān)系和變化趨勢(shì)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，季節(jié)性明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息反饋機(jī)制的失效使得農(nóng)產(chǎn)品供需信息與價(jià)格信息難以真實(shí)的反映出來(lái)，個(gè)體農(nóng)戶難以預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)情況與管控市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需信息共享平臺(tái)與全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)尚未建立，個(gè)體農(nóng)戶難以根據(jù)市場(chǎng)需求量與市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格調(diào)整農(nóng)作物種植品種，個(gè)體農(nóng)戶更多的需要依靠前一兩年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走向，數(shù)量龐大、分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶基于個(gè)體有限理性做出的決策往往會(huì)引發(fā)集體的非理性，由此造成他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨著來(lái)自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。此時(shí)，市場(chǎng)滯后導(dǎo)向的盲目性會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供過(guò)于求，進(jìn)而陷入“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”的現(xiàn)實(shí)窘境。2018年上半年阜陽(yáng)和信陽(yáng)部分地區(qū)由于水稻收購(gòu)價(jià)格從2017年的1.2元/斤左右急劇下跌到0.7元/斤～0.8元/斤，使得農(nóng)戶只能賤賣屯糧，［11］在市場(chǎng)決策上處于弱勢(shì)地位的個(gè)體農(nóng)戶卻需要為此承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)主體信息流通受阻。個(gè)體農(nóng)戶的局限性使其難以直接參與到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格談判與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們更多的需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商與購(gòu)銷企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品。個(gè)體農(nóng)戶相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商與購(gòu)銷企業(yè)而言不具備參與公平談判的能力，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商與購(gòu)銷企業(yè)憑借自身與市場(chǎng)對(duì)接的價(jià)格信息優(yōu)勢(shì)與成本優(yōu)勢(shì)壓低農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至趁機(jī)囤貨抬價(jià)，而在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于弱勢(shì)地位的個(gè)體農(nóng)戶只能默認(rèn)接受談判結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中數(shù)字技術(shù)的缺失使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具備“靠天吃飯”的特性，“豆你玩”“姜你軍”“蘋什么”“蒜你狠”等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格操縱投機(jī)行為使得農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商與購(gòu)銷企業(yè)利用價(jià)格信息優(yōu)勢(shì)謀取暴利，［12］由此造成個(gè)體農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨兩難困境。

（二）農(nóng)村基層治理中的“上傳下達(dá)”困境

傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理主要遵循科層制的治理邏輯，將治理資源與治理信息自上而下輸送進(jìn)農(nóng)村基層治理場(chǎng)域，同時(shí)明確治理主體對(duì)公共信息的傳播指向，從而提升農(nóng)村基層治理效能?！翱茖又茝?qiáng)調(diào)集權(quán)主義，以精確、穩(wěn)定、有紀(jì)律、嚴(yán)肅緊張和可靠為準(zhǔn)則，在既定的章程和規(guī)則的約束范圍內(nèi)，通過(guò)職務(wù)等級(jí)而形成的權(quán)威影響所形成的集體行動(dòng)?！保?3］然而，在科層制狀態(tài)下，農(nóng)村基層治理主體間未能在正式有效的溝通生態(tài)圈中進(jìn)行互動(dòng)與合作，多以非正式的溝通進(jìn)行修補(bǔ)，“科層結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致社會(huì)各部門數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)共享的壁壘”。［14］

一方面，農(nóng)村基層治理中存在信息傳遞遺漏。數(shù)據(jù)信息是保障基層政府與農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要前提與先決條件，然而在農(nóng)村基層治理場(chǎng)域中，地方政府間社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與自然資源稟賦差異懸殊使其在農(nóng)村基層治理實(shí)踐上采取“上傳下達(dá)”式的信息傳遞模式?！盎鶎诱畽M向部門信息傳遞及縱向內(nèi)容發(fā)布出現(xiàn)選擇性截流或者二次解讀的擴(kuò)散現(xiàn)象，從而導(dǎo)致群眾不能精準(zhǔn)獲取第一手真實(shí)資料。”［15］因此，科層制行政體系中“上傳下達(dá)”式的信息傳遞模式會(huì)引發(fā)基層政府信息截流與農(nóng)民群眾接收治理信息遲緩等信息傳遞遺漏困境。信息傳遞遺漏無(wú)法充分滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，農(nóng)民群眾對(duì)政策下鄉(xiāng)的片面解讀與錯(cuò)誤理解會(huì)造成個(gè)人認(rèn)知、治理理念與政策知識(shí)的內(nèi)在張力，從而對(duì)農(nóng)村基層治理抱有質(zhì)疑、抱怨、不滿與冷漠等消極心態(tài)。另一方面，農(nóng)村基層治理?xiàng)l塊間難以實(shí)現(xiàn)治理信息共享。農(nóng)村基層治理?xiàng)l塊間受到政府科層體制的影響熱衷于建立自己的治理信息系統(tǒng)，而且治理信息系統(tǒng)間難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的開放與共享，加之轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層治理缺乏科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致條塊治理信息系統(tǒng)間形成“信息孤島化”與“數(shù)據(jù)煙囪化”，這與農(nóng)村基層治理共建共治共享價(jià)值理念格格不入，使得農(nóng)村基層治理成本不斷增加，治理成效不盡理想。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“差異失衡”困境

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，城鄉(xiāng)公共服務(wù)裂痕日漸彌合。然而，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題依舊突顯，部分農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足，甚至農(nóng)村居民與城市居民之間無(wú)法享有均等化的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展不充分依舊制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生與基礎(chǔ)教育公共服務(wù)資源間存在結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共醫(yī)療衛(wèi)生與基礎(chǔ)教育資源不斷向城市地區(qū)傾斜，從而導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重缺失。1998年至2018年，城鄉(xiāng)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的差距從2.2∶1擴(kuò)大到2.5∶1，2018年從每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每萬(wàn)人擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)與每萬(wàn)人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）來(lái)看，城鄉(xiāng)間差距分別維持在2.3∶1、3.3∶1與2.2∶1。［16］公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市地區(qū)的傾斜使得農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障供給水平與醫(yī)療技術(shù)水平低下。農(nóng)村地區(qū)在教育資源方面面臨著農(nóng)村師資力量薄弱、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差與農(nóng)村子女上學(xué)難等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民在教育支出方面的差距從1995年的228.62元/人擴(kuò)大到2018年的1 672.4元/人。另一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在結(jié)構(gòu)失衡。雖然我國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)且體系健全的社會(huì)保障制度，但是城鄉(xiāng)居民間的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大，2018年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為4 833元/人年，而農(nóng)村居民最低生活保障水準(zhǔn)為2 706元/人年，僅為城市居民的56%，城鄉(xiāng)居民間最低生活保障水準(zhǔn)相差2 127/人年。［16］在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，從而抑制農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中數(shù)字賦能的機(jī)理分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理與居民生活等方面的內(nèi)容，而數(shù)字技術(shù)作為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要因素，其自身具有的虛擬空間匹配效應(yīng)、虛擬空間協(xié)同效應(yīng)與虛擬空間公平效應(yīng)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷耦合發(fā)展、治理信息互動(dòng)互通與公共服務(wù)互惠共享。因此，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展才能更好的激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效、均衡發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)的虛擬空間匹配效應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷耦合發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術(shù)通過(guò)供需信息的精準(zhǔn)高效對(duì)接有助于保障農(nóng)產(chǎn)品能夠“賣出好價(jià)錢”，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“賣難”問(wèn)題。現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)虛擬空間匹配效應(yīng)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的共享，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的整合與互聯(lián)不斷推動(dòng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接，逐步成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

一方面，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)論基于數(shù)量提升抑或質(zhì)量安全均需要充分滿足消費(fèi)市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接?！爱?dāng)信息在平臺(tái)集聚達(dá)到一定量時(shí)，新的自由流動(dòng)方式會(huì)打破原來(lái)的信息不對(duì)稱的壁壘，打開原有交易結(jié)構(gòu)中的‘黑箱，重塑產(chǎn)業(yè)鏈條中的價(jià)值體系?！保?7］在“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情之下，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)能夠?qū)⒓彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納其中，拉近與小農(nóng)戶的距離，充分掌握小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)通過(guò)突破物理空間邊界的束縛，加強(qiáng)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與外部市場(chǎng)的緊密銜接，充分發(fā)揮其信息共享與資源配置優(yōu)勢(shì)，提升小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接水平。此外，數(shù)字技術(shù)依托“小前臺(tái)+大中后臺(tái)”“智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”“數(shù)字農(nóng)民合作社”等運(yùn)行模式打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織間的互動(dòng)與合作，催生培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)銷售合作社聯(lián)合體等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織間的信息共享與數(shù)據(jù)互通，有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)協(xié)同性矛盾。

另一方面，數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術(shù)搭建“村產(chǎn)業(yè)”與“農(nóng)業(yè)云”等線上大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，及時(shí)向小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品供需與價(jià)格信息和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)智能化與網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)將生產(chǎn)、銷售與服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行互通共融，有效破除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多環(huán)節(jié)、高成本的產(chǎn)銷流通模式，從而化解農(nóng)產(chǎn)品無(wú)效供給、銷售價(jià)格信息獲取難與盲目銷售等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與銷售市場(chǎng)的精準(zhǔn)、高效銜接與匹配。由此可知，數(shù)字技術(shù)通過(guò)搜集線上農(nóng)產(chǎn)品銷售大數(shù)據(jù)可以幫助小農(nóng)戶分析農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)需求，據(jù)此優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)，［18］實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)銷脫節(jié)”到“產(chǎn)銷耦合”的順利轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中需要將“鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村社會(huì)的有形及無(wú)形資源，以商業(yè)的方式或者以市場(chǎng)的方式接入‘互聯(lián)網(wǎng)，讓鄉(xiāng)村的社會(huì)資源升值”。［19］

（二）數(shù)字技術(shù)的虛擬空間協(xié)同效應(yīng)保障治理信息互動(dòng)互通

信息賦權(quán)是農(nóng)村基層治理中實(shí)現(xiàn)公平正義的重要維度，構(gòu)建聯(lián)合信息系統(tǒng)在農(nóng)村基層治理中具有重要地位。數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)村基層治理透明度與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，主要從理論維度和實(shí)踐維度促進(jìn)農(nóng)村基層治理信息賦權(quán)，進(jìn)而有效降低農(nóng)村基層治理成本。首先基于理論維度分析，農(nóng)村基層治理要實(shí)現(xiàn)從碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵前提是政府條塊間的協(xié)調(diào)，信息流動(dòng)的阻力使得政府條塊間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)裂痕，為此需要借助跨部門的信息共享共同化解農(nóng)村基層治理難題。其次基于實(shí)踐維度分析，農(nóng)村基層治理中的協(xié)調(diào)需要以信息共享作為前提，政府條塊間信息共享程度越高，就越有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出決策予以化解。因此，數(shù)字技術(shù)不僅有助于打破地域空間限制，在虛擬空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空傳遞，保障農(nóng)村基層內(nèi)外群體能夠公平公正享有獲取信息資源的機(jī)會(huì)，化解農(nóng)村基層治理中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，而且有助于促進(jìn)治理主體間信息交流的互動(dòng)互通，帶來(lái)農(nóng)村基層治理模式的創(chuàng)新。

一方面，依托數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)保障信息賦權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐指向要求推動(dòng)農(nóng)村基層治理精準(zhǔn)化，而這一邏輯與現(xiàn)實(shí)樞軸的核心在于實(shí)現(xiàn)治理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別。農(nóng)村基層治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，從治理協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等方面以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)動(dòng)力機(jī)制、供給內(nèi)容與服務(wù)方式，從而提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效性與精細(xì)化，這無(wú)疑也在改變著農(nóng)村公共服務(wù)的底層邏輯。此外，農(nóng)村基層治理中的“智慧黨建”“雪亮工程”“村務(wù)云”等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)“推動(dòng)信息資源在各主體間的流動(dòng)，打破強(qiáng)勢(shì)主體的信息壟斷優(yōu)勢(shì)，使得治理主體更為平等地參與協(xié)商”，［20］“一定程度上賦予治理主體話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)”。［21］數(shù)字技術(shù)的共享性充分保障村民需求信息突破時(shí)間與空間限度，直通農(nóng)村基層治理主體，以信息賦權(quán)強(qiáng)化農(nóng)村居民的基層治理獲得感與滿足感。

另一方面，依托數(shù)字化監(jiān)督機(jī)制保障信息賦權(quán)。農(nóng)村基層治理場(chǎng)域中涉及基層黨組織、基層政府、村集體與村民等多方利益主體，為保障農(nóng)村社會(huì)的公平正義需要構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行理性規(guī)制與約束。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村基層治理中的電子政務(wù)平臺(tái)可以將與農(nóng)村居民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)與土地等政務(wù)議題進(jìn)行公開審核，在信息共享的基礎(chǔ)上充分保障農(nóng)村居民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性與主動(dòng)性。浙江省龍游縣的農(nóng)村居民利用“龍游通”中的“三務(wù)公開”欄目查閱審核村集體公共事務(wù)，并借助“村民信箱”欄目的交互功能反映問(wèn)題并提出意見或建議，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理信息賦權(quán)。［22］數(shù)字技術(shù)平臺(tái)在干群間構(gòu)建溝通協(xié)作與監(jiān)督約束機(jī)制，打造村級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)引領(lǐng)村民參與監(jiān)督農(nóng)村治理。由此可知，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)可以打破因信息壁壘所引發(fā)的各方治理主體話語(yǔ)不對(duì)等現(xiàn)象，提升農(nóng)村基層治理信息資源的公開透明度，最大限度的回應(yīng)各方利益訴求，進(jìn)而達(dá)成治理共識(shí)，建立價(jià)值認(rèn)同。

（三）數(shù)字技術(shù)的虛擬空間公平效應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)互惠共享

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐載體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，農(nóng)村農(nóng)民生活發(fā)生深刻變革，村民對(duì)于公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)體偏好差異等特征。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求并提供差異化、均等化與精準(zhǔn)化的基本公共服務(wù)成為其中的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)利用虛擬空間公平效應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑“線上+線下”全方位協(xié)同的公共服務(wù)保障體系，“通過(guò)教育、醫(yī)療資源數(shù)字化、服務(wù)主體數(shù)字化以及服務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放，讓農(nóng)村同步享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源”。［23］數(shù)字技術(shù)以信息流帶動(dòng)資金流、資源流與人才流向農(nóng)村地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)與勞動(dòng)力等在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均等、高效配置，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民生活“互惠互通”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展注入新動(dòng)能。

一方面，數(shù)字技術(shù)能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給模式具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性特點(diǎn)，［24］而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)能夠在公共服務(wù)資源絕對(duì)總量沒有增加的前提下，依托其資源集聚效應(yīng)與邊際使用成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的轉(zhuǎn)移、匯集與共享，以“數(shù)字技術(shù)+”模式保障公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均等化與高效化的配置。［25］“數(shù)字技術(shù)+醫(yī)療”“數(shù)字技術(shù)+教育”“數(shù)字技術(shù)+養(yǎng)老”等模式的推進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)各類數(shù)字化服務(wù)資源重新編排，在提升數(shù)字技術(shù)公共服務(wù)資源配置效率的同時(shí)也成為助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的驅(qū)動(dòng)力。此外，健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)與全過(guò)程健康服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等也推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源與教育資源不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜配置，有效改善“由城市到農(nóng)村”的差序化公共服務(wù)供給層次，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)互惠共享。

另一方面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)基層政府在農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，并依托其打造智能物流、智能教育與智慧健康等數(shù)字化公共服務(wù)體系，以智慧化場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活智慧化。與此同時(shí)，基層政府利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、數(shù)字圖書館、數(shù)字基礎(chǔ)教育與數(shù)字醫(yī)療等發(fā)展型公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互惠與共享，與農(nóng)村居民差異化的公共服務(wù)需求精準(zhǔn)對(duì)接，滿足其個(gè)性化服務(wù)需求。此外，農(nóng)村居民因缺乏抵押資產(chǎn)與征信數(shù)據(jù)致使其貸款融資難，加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)集中在人口相對(duì)集中的地區(qū)，使得農(nóng)村金融服務(wù)供給有效性與可及性無(wú)法和農(nóng)村居民的需求相匹配。數(shù)字技術(shù)的虛擬空間公平效應(yīng)使得農(nóng)村金融領(lǐng)域打破了時(shí)間與空間的限制，提升了金融資源在城鄉(xiāng)間的配置效率。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中數(shù)字賦能的實(shí)現(xiàn)路徑

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新全方位、多層次的體制機(jī)制，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)疑將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展注入新動(dòng)能，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的中介功能、載體功能與保障功能助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、農(nóng)村基層治理數(shù)字化與農(nóng)村居民生活數(shù)字化。

（一）發(fā)揮數(shù)字技術(shù)中介功能助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的中介功能，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字化經(jīng)濟(jì)賦能功能打造線上直播、共享農(nóng)場(chǎng)與產(chǎn)銷耦合等數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)，以數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供銷體系中的地域限制與信息壁壘，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售鏈條，依托數(shù)字賦能創(chuàng)新“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的助推器。

首先，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)可將氣候、資本、技術(shù)、土地與勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息予以整合共享，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局的重要依據(jù)。我國(guó)已建立土壤科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤水分?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)與水資源管理信息系統(tǒng)等涉及土壤類型與水資源分布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供數(shù)字技術(shù)支撐。同時(shí)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)與小農(nóng)戶提供充足的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息與市場(chǎng)價(jià)格信息，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。其次，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度耦合。一方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以依托智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉智能化、土壤與溫濕度監(jiān)控智能化和農(nóng)業(yè)收割智能化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)管控，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。另一方面，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中可以借助物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，基于“數(shù)據(jù)+算法+算力”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)信息進(jìn)行搜集整合，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)平臺(tái)與數(shù)字生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系決策統(tǒng)，幫助新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升決策水平與生產(chǎn)效率。最后，依托數(shù)字技術(shù)平臺(tái)助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。一方面，借助淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、天貓網(wǎng)與拼多多等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，打造“數(shù)字技術(shù)+”農(nóng)產(chǎn)品全銷售渠道。另一方面，可以運(yùn)用抖音直播與淘寶直播等數(shù)字直播平臺(tái)打造農(nóng)產(chǎn)品直播營(yíng)銷新模式，破除農(nóng)產(chǎn)品銷售的地理限制與信息壁壘，釋放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售商業(yè)化。

（二）發(fā)揮數(shù)字技術(shù)載體功能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理數(shù)字化

數(shù)字技術(shù)介入農(nóng)村基層治理場(chǎng)域是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然趨勢(shì)，一方面，數(shù)字技術(shù)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村基層治理信息的互通流動(dòng)與有效獲取。另一方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基層治理多元主體間搭建互動(dòng)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理信息的互通共享，打通科層制“上傳下達(dá)”所引發(fā)的信息阻隔，塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。

首先，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的信息共享性，保障多元主體間的高效協(xié)同。數(shù)字技術(shù)的信息共享性有助于強(qiáng)化農(nóng)村基層治理信息資源的公開透明度，促進(jìn)信息與資源在多元主體間有效傳遞，節(jié)約空間運(yùn)輸成本與時(shí)間等待成本，破除由信息壁壘與信息不對(duì)稱引發(fā)的多元治理主體話語(yǔ)地位不平等困境。同時(shí)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)能夠?yàn)槎嘣卫碇黧w搭建互動(dòng)溝通平臺(tái)豐富其表達(dá)與行動(dòng)空間，協(xié)調(diào)整合多元主體利益訴求，凝聚農(nóng)村基層治理共識(shí)。上海市寶山區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村基層治理中借助“社區(qū)通”數(shù)字技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建“發(fā)起問(wèn)題→組織篩選→協(xié)調(diào)協(xié)商→統(tǒng)一共識(shí)→項(xiàng)目設(shè)立→對(duì)接實(shí)施→事后評(píng)估→達(dá)成公約”的議事協(xié)商操作鏈條，將農(nóng)村基層治理中的碎片化治理難題進(jìn)行信息數(shù)字傳遞，實(shí)現(xiàn)黨組織、政府、村集體與村民之間的高效協(xié)同，破除傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理中的時(shí)間限度與空間壁壘。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)使得治理需求信息及時(shí)高效直通多元治理主體，這不僅保障了農(nóng)村基層處置與反饋體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了在相對(duì)不完全封閉空間下農(nóng)村基層治理的公平導(dǎo)向。

其次，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的互動(dòng)互通優(yōu)勢(shì)，塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基層治理中在不具有身份符號(hào)束縛的前提下破除原有部門、條線與層級(jí)間的治理組織架構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村基層治理體系，促進(jìn)農(nóng)村基層治理需求與供給的精準(zhǔn)銜接，強(qiáng)化多元治理主體的體驗(yàn)感與滿足感，激發(fā)其參與農(nóng)村基層治理的積極性與主動(dòng)性。上海市寶山區(qū)的“社區(qū)通”數(shù)字技術(shù)平臺(tái)一方面依托“社區(qū)通治慧中心”對(duì)農(nóng)村基層治理輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層治理中的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”。另一方面“社區(qū)通”依托“事事有回響”的數(shù)字化信息聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)農(nóng)村治理難題“自動(dòng)收集、分層處置、全程記錄、結(jié)果反饋、群眾測(cè)評(píng)”的跟蹤系統(tǒng)，對(duì)于村民反映的問(wèn)題在15小時(shí)以內(nèi)予以反饋回應(yīng)并通過(guò)分層分類處置閉環(huán)平臺(tái)與智能對(duì)接區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)予以解決，從而塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。

（三）發(fā)揮數(shù)字技術(shù)保障功能促進(jìn)農(nóng)村居民生活數(shù)字化

數(shù)字技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用主要是借助“數(shù)字技術(shù)+”應(yīng)用模式構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民公共服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)“中心內(nèi)核化”。人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)有助于將城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的公共服務(wù)供需信息進(jìn)行整合與共享，能夠充分提升農(nóng)民的獲得感與幸福感。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)作為銜接供給方與需求方的樞紐，不僅承載著公共服務(wù)信息發(fā)布的重要功能，而且能夠有效連接各方社會(huì)資源，充分保障公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的可及性與滿足度，提升農(nóng)村農(nóng)民生活數(shù)字化發(fā)展水平。

首先，構(gòu)筑“數(shù)字技術(shù)+”模式保障公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)合理高效配置。數(shù)字技術(shù)在轉(zhuǎn)變信息傳遞模式的同時(shí)也在促使公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)合理高效配置，從而不斷提升農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量。構(gòu)筑“數(shù)字技術(shù)+”模式能夠促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化破除地理空間限制與城鄉(xiāng)二元壁壘束縛，以“數(shù)字技術(shù)+教育”“數(shù)字技術(shù)+醫(yī)療”“數(shù)字技術(shù)+養(yǎng)老”等模式構(gòu)筑立體綜合的智慧化公共服務(wù)供給體系。數(shù)字技術(shù)可憑借低下的邊際使用成本扭轉(zhuǎn)“由城市到農(nóng)村”的差序化公共服務(wù)供給格局，使得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)互惠共享。浙江“烏鎮(zhèn)管家”數(shù)字技術(shù)平臺(tái)打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與虛擬養(yǎng)老院，推動(dòng)數(shù)字化醫(yī)療體系與智慧化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均衡公平化發(fā)展。

其次，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村居民生活形態(tài)實(shí)現(xiàn)智慧化。數(shù)字技術(shù)不僅有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智慧化，而且有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活形態(tài)智慧化。伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，促使農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式辦理，同時(shí)通過(guò)建立數(shù)字技術(shù)政務(wù)平臺(tái)保障涉農(nóng)事務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理，數(shù)字技術(shù)在提升線上辦理效率的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。此外，政府在推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)企業(yè)積極開發(fā)便民應(yīng)用程序，為農(nóng)村居民生活形態(tài)技術(shù)賦能，從而以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社會(huì)保障、智慧黨建與數(shù)字文化娛樂(lè)等智慧化生活服務(wù)滿足農(nóng)村居民多樣化的公共服務(wù)需求。

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Abstract： The preferential development of agriculture and rural areas is an important basis for rural revitalization. The digital technology has become a new driving force for the preferential development of agriculture and rural areas. However， promoting the preferential development of agriculture and rural areas faces many practical obstacles， which are mainly manifested in the dilemma of “production and marketing disconnection” in agricultural production and operation， the dilemma of “collecting and distributing information” in rural grass-roots governance and the dilemma of “imbalance and differences” in rural public service supply. As an important factor affecting the preferential development of agriculture and rural areas， digital technology has its own virtual space matching effect， virtual space synergy effect and virtual space equity effect to promote the coupling development of agricultural production and marketing， governance information interaction and mutual sharing of public services， and ensure the steady development of agriculture and rural areas. Therefore， enabling the preferential development of agriculture and rural areas with digital technology needs to give play to the intermediary function， carrier function and guarantee function of digital technology to promote the digitalization of agricultural production and management， rural grass-roots governance and rural residents life.

Key words：give priority to the development of agriculture and rural areas; digital empowerment; rural revitalization; digital technique

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）