毛穎懿 江南大學商學院

全球經(jīng)濟環(huán)境存在著許多不確定性，如中美貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護主義興起，新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟也正面臨著百年未有之大變局。后疫情時代，我們需要改變以投資、出口為主的經(jīng)濟增長模式，刺激國內(nèi)消費需求，尋找經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟更高水平更高質量的發(fā)展。

改善民生現(xiàn)在是黨和政府工作的方向，政府需要加強地方性民生支出，即在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等民生領域上的財政支出。而在這些民生領域又與基本公共服務所覆蓋的領域一致。提供基本公共服務并且推進基本公共服務均等化是社會主義市場經(jīng)濟條件下加快政府職能轉變的需要。社會主義市場經(jīng)濟下，我們需要通過完善政府社會服務和管理職能，建立服務型政府，而服務型政府的發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，集中表現(xiàn)在保障和改善民生上。

因此，本文是通過研究地方財政性支出對居民消費的影響，來推動基本公共服務供給的進一步發(fā)展。

一、研究意義

研究地方民生性財政支出與居民消費的意義在于：

理論意義：從地方民生性財政支出與居民消費的關系，來進一步給我國財政支出改革提供思路，也可以應用至政府基本公共服務供給，進而完善我國基本公共服務改革，促進基本公共服務均等化水平，使我國經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。

實踐意義：將政府財政支出與居民消費結合，刺激內(nèi)需，找到經(jīng)濟新的增長點，使得經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、文獻綜述

1.國內(nèi)研究：財政支出與消費之間的關系并不是一個冷門話題。學者和專家研究二者之間的關系時，有從宏觀角度，從全國、某些省市，某一經(jīng)濟區(qū)域，來分析財政支出與居民消費之間的關系（王薇佳，2020）；有把財政支出、居民消費與其他財政話題相結合，如城市化，消費信貸。學者將城市化作為研究的中介，通過對于城市化這一變量的調節(jié)，分析財政支出通過城市化影響居民消費的效應機制，并且除了靜態(tài)分析財政支出和居民消費，還將三者進行動態(tài)分析，認為短期財政支出會存在“擠出”效應，但長期還應該堅持城市化（蒙昱竹，李波，潘文富，2021）；也有將政府支出和消費進行劃分，研究政府支出的規(guī)模及其結構對城鎮(zhèn)居民消費或者農(nóng)村居民消費的影響。

早在2002年，就有學者發(fā)現(xiàn)政府消費與居民消費之間存在明顯的互補作用，即政府增加財政支出會刺激居民消費，因此提倡以擴大財政支出為重點的積極財政政策（胡書東，2002）。

2.國外研究：國外學者和專家對于財政支出與消費的關系研究更早。最先對二者進行研究的是Bailey（1971），他認為政府增加支出，會使得居民邊際消費傾向減少，反而會使消費減少。但10年后（1981年），國外學者就發(fā)現(xiàn)無論是短期還是長期，都會使得居民消費增加。也有學者和專家將財政支出分為政府基本支出和民生性支出進行研究，發(fā)現(xiàn)政府基本支出會使得居民消費“擠出”，相反民生性支出則與居民消費正相關。

經(jīng)過對文獻的整理，發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)外的學者和專家由于經(jīng)濟環(huán)境，政府政策，研究的方法以及模型不同，所得出的結構也不是完全一致。但在我國，地方民生性財政支出對于居民消費的正向作用是可以確定的，也對我國進行社會保障，發(fā)展基本公共服務起到借鑒作用。

三、當前上海市民生性財政支出與居民消費現(xiàn)狀

1.民生性財政支出現(xiàn)狀數(shù)據(jù)選取說明，由于民生性財政支出包括教育，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育，社會保障，住房保障等方面支出。上海市部分領域的數(shù)據(jù)不齊全，因此選擇數(shù)據(jù)較為齊全的社會保障支出來作為民生性財政支出的替代變量。

（1）支出規(guī)?？傮w不斷擴大

我國社會保障支出規(guī)模不斷擴大，保持著10%左右的增長速度，反映出國家對社會保障的重視。上海近7年的社會保障支出總體呈上升趨勢，除了2018年出現(xiàn)負增長，均保持6%左右的增長，但增速低于全國社會保障支出的增長速度。

（2）覆蓋面逐漸增大

根據(jù)2021年《中國的全面小康》白皮書，白皮書指出，中國基本建成包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫在內(nèi)的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，正向全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的目標邁進。截至2021年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.14億人、2.22億人、2.74億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。

而基本社會保障作為基本公共服務的重要方面，保障著居民基本的生存權利，其覆蓋范圍也逐年擴大，隨著全民參保計劃進行，覆蓋人群進一步擴大，上海市目前已基本實現(xiàn)全民參保。

（3）支出占比較少

從上海市近年社會保障支出占公共財政支出的比例來看，社會保障支出占比不高。近7年，上海社會保障支出僅占一般公共預算支出的10%左右。實際上與其他發(fā)達國家同等水平的城市相比，這個比例不算高。發(fā)達國家社會保障支出占財政支出比重大多占比30%。

（4）支出城鄉(xiāng)不均

無論是社會保障支出還是其他民生性財政支出，都存在著城鄉(xiāng)間支出分配不均的情況。在我國，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，民生性財政支出的城鄉(xiāng)差距則更為顯著。從教育，醫(yī)療，住房等民生財政來看，上海的城鎮(zhèn)居民在教育水平，醫(yī)療條件、住房保障等方面普遍獲得的福利比農(nóng)村居民獲得的要多，上海政府在這些民生財政上的開支也偏向城鎮(zhèn)居民。

2.居民消費現(xiàn)狀

近年來，我國居民消費水平總體提高，表現(xiàn)在居民人均消費支出增加。全國居民人均消費逐年增加，除2020年新冠肺炎疫情影響，居民消費支出出現(xiàn)負增長，近年來，居民人均消費支出均保持5%左右的正增長。上海市人均居民消費支出總體變化趨勢與全國保持一致。上海市人均消費支出的金額遠超全國平均水平。

（1）居住地。從居住地來看，我國居民消費主要分為農(nóng)村居民消費和城鎮(zhèn)居民消費。

1）農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費支出還有著許多差距，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民消費支出大于農(nóng)村居民消費支出，是農(nóng)村居民消費支出的兩倍，而在上海市城鄉(xiāng)居民消費支出差距也很明顯。2021年，上海城鎮(zhèn)居民消費支出為51295元，而農(nóng)村居民消費支出僅為27205元。

2）農(nóng)村居民消費支出與其可支配收入之比遠大于城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村居民消費支出與可支配收入之比為=27205/38521=72.62%

城鎮(zhèn)居民消費支出與可支配收入之比為=51295/82429=62.23%

3）農(nóng)村是消費的一大主要市場。農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高，帶動了農(nóng)村消費規(guī)模“水漲船高”。2021年，全國農(nóng)村社會消費品零售總額達到5.9萬億元，同比增長12.1%，連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)。根據(jù)第七次全國人口普查最新數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口為90199萬人，占63.89%；農(nóng)村人口為50979萬人，占36.11%。龐大的數(shù)字背后，是農(nóng)村居民這一巨大的潛在消費市場。2021年，上海農(nóng)村居民人均消費支出增長率比城鎮(zhèn)居民高9%。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的消費發(fā)展還存在著不平衡。

（3）消費結構。按照消費結構分，居民消費可以分為：文化消費，醫(yī)療消費，食品消費等。

1）我國居民在食品方面消費占比最多為29.8%，即恩格爾系數(shù)為29.8%。受疫情影響，居民恩格爾系數(shù)有所上升。但是2020年以前，恩格爾系數(shù)實現(xiàn)八連降，反映了我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，2021年恩格爾系數(shù)再次下降。

2）食品，醫(yī)療，教育，住房等方面的消費支出依然是上海市居民消費支出的主要方面，也反映出居民對基本公共服務的需求以及上海政府應該當增加財政在食品、醫(yī)療、教育等民生領域的財政支出。

四、成因分析

（一）理論分析

民生性財政支出對于居民消費的正相關作用，主要是通過影響居民消費的當前收入水平、未來收入及其預期，來促進消費支出的。（見圖3-1）

圖3-1 理論分析

通過增加當前收入水平、未來收入水平及其對未來預期樂觀，消費者消費信心增加，邊際消費傾向增加，消費支出增加。

（二）實證分析

將基本社會保障支出數(shù)據(jù)和居民消費支出放入一個表中，見表（3-1）。

表3-1 社會保障支出與居民人均消費支出

從表3-1中，我們可以清晰地看出，當社會保障支出增加時，居民人均消費支出也增加，二者存在著正相關。

（三）模型分析本文主要運用一元線性回歸分析，構建回歸模型。收集上海市1990-2020年農(nóng)村居民人均消費支出以及城鎮(zhèn)居民人均消費支出，分別與社會保障支出進行回歸。結果如下（表3-2，表3-3）

表3-2 城鎮(zhèn)居民人均消費支出的回歸

表3-3 農(nóng)村居民人均消費支出的回歸

回歸方程：Y1=18.0868SSA+389.9981

同理：

回歸方程：Y2=38.1885SSA+766.6366

通過回歸方程可知，農(nóng)村居民消費支出與城鎮(zhèn)居民消費支出均與社會保障支出正相關，并且從所得的回歸方程來看，社會保障支出增加對于農(nóng)村居民消費的“擠入”效應更明顯。

五、對策與建議

（一）擴大民生性財政支出規(guī)模

政府應加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生領域的支出領域，建立民生保障機制。盡管從現(xiàn)狀來看，以社會保障為例的民生性財政支出逐漸增加，但在政府財政預算中占比依舊較少，同發(fā)達國家相比還有較大差距。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，政府可以在增加相關財政支出的同時擴展公共資源，建立和完善社會保障機制，以及其他關于民生保障的支出。

（二）縮小民生性財政支出城鄉(xiāng)差距

當前，我國民生性財政支出還存在著城鄉(xiāng)間分配不平衡。近年來，農(nóng)村消費具有很大的市場潛力，農(nóng)村居民的人均消費支出增長率也超過城鎮(zhèn)居民。實證分析也表明，民生性財政支出的增加對消費的刺激作用在農(nóng)村居民消費上更顯著。這意味著，政府應當縮小城鄉(xiāng)間民生性財政支出的差距，增加對農(nóng)村居民的民生性財政支出，推進基本公共服務均等化。改善醫(yī)療和社會保障，提高農(nóng)村居民當前收入水平以及未來收入預期水平；加大對生活環(huán)境方面的支出，改善農(nóng)村生活環(huán)境，增強農(nóng)村居民的幸福感和消費熱情。

（三）提高民生性財政支出效率

當政府在進行一系列財政支出決策時，需要注意財政支出的效率。我國財政赤字規(guī)模雖然有所減弱，但是赤字現(xiàn)象普遍存在，政府應當關注財政可持續(xù)性問題，提高財政支出的效率。一方面，政府需要優(yōu)化民生性財政支出結構，完善各項支出的比重，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出；另一方面，政府需要全面推進財政支出績效評價，建立全過程民生性財政支出績效管理鏈條，加大對于民生性財政支出的考核力度。讓民生性財政支出得到充分發(fā)揮，促進社會公平，幫助擴大內(nèi)需，發(fā)展國內(nèi)循環(huán)。