李明子

越南海防市一家企業(yè)內(nèi)的電動(dòng)汽車生產(chǎn)線。圖/視覺中國(guó)

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫發(fā)現(xiàn)，疫情結(jié)束后，外資企業(yè)CEO們非常積極地關(guān)注著中國(guó)市場(chǎng)，但視角發(fā)生了改變，“包括美國(guó)、歐洲、日本的CEO們，都在努力說服他們的董事會(huì)增加在華投資?！?/p>

這與疫情三年期間的情況截然不同?！八麄円詾樵谥袊?guó)投資存在風(fēng)險(xiǎn)，而未來回報(bào)率有可能會(huì)降低，三年疫情讓很多高管無法到訪中國(guó)，沒辦法到中國(guó)看望他們的員工、訪問相關(guān)客戶，這進(jìn)一步惡化了董事會(huì)（對(duì)在華投資）的看法?！笨死赘瘛ぐ瑐愒?月25日舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上表示。

另據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，盡管約74％的受訪企業(yè)承諾繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)，但自新冠疫情以來，正在考慮或已經(jīng)開始將生產(chǎn)和采購(gòu)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國(guó)境外的企業(yè)數(shù)量首次增加了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，近六成受訪企業(yè)表示，風(fēng)險(xiǎn)管理和嚴(yán)格的疫情防控措施是其公司考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的主要因素。

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，外資企業(yè)仍表現(xiàn)出了增長(zhǎng)韌性。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，在2021年兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2022年吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資首次超過1.2萬億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3％。以美元計(jì)達(dá)到了1891.3億美元，增長(zhǎng)8％，引資規(guī)模依然保持世界前列。

“大多數(shù)外資企業(yè)表示中國(guó)仍是他們供應(yīng)鏈的重要組成部分，他們大多數(shù)人喜歡在這里工作?！敝袊?guó)美國(guó)商會(huì)總裁何邁可告訴《中國(guó)新聞周刊》，正在或準(zhǔn)備擁抱新市場(chǎng)的公司是什么類型、轉(zhuǎn)移了哪些產(chǎn)能或部門、他們?yōu)槭裁措x開，既有共性原因，也有企業(yè)自身的考慮，不能一概而論。

“孔雀東南飛”，未必是壞事

中印越電子協(xié)會(huì)（CMA）秘書長(zhǎng)楊述成近期剛帶領(lǐng)一支120人組成的商務(wù)考察團(tuán)結(jié)束在越南的走訪，團(tuán)隊(duì)全員為中資企業(yè)，來自電子、手機(jī)、汽車、儲(chǔ)能、光伏等多個(gè)行業(yè)，甚至還有一部分想赴越考察的企業(yè)主因?yàn)闈M員而未能成行。

“很多行業(yè)企業(yè)出海早已開始，并非疫情后才有的現(xiàn)象?！睏钍龀梢灾悄苁謾C(jī)為例介紹說，大多品牌從2015年前后出海，因?yàn)閲?guó)內(nèi)智能手機(jī)市場(chǎng)已趨于飽和狀態(tài)，而產(chǎn)品端又沒有革命性技術(shù)出現(xiàn)，不能刺激新的消費(fèi)需求，因此要到海外尋找新的市場(chǎng)。相比之下，在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)在其他國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)布局的時(shí)間更早、生產(chǎn)更具規(guī)模性。

早在2012年10月，三星集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)李健熙曾訪問越南，推動(dòng)“越南第二工廠”的投資項(xiàng)目。三星電子一位公司高管曾在媒體上透露，在越南建廠的最大考慮因素是“成本”，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人工費(fèi)用上漲，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，而“新工廠設(shè)在越南北部的農(nóng)業(yè)大省太原省，不僅與越南主要大城市交通方便，而且勞動(dòng)力充足，能夠降低人力成本?！?/p>

截至目前，三星在越南投資了約180億美元，擁有6家工廠，其中2家專注于智能手機(jī)的制造，產(chǎn)品用于供應(yīng)北美和歐洲市場(chǎng)。2021年，越南產(chǎn)的三星手機(jī)占該公司總產(chǎn)能60％，雖然近年來三星一再削減越南智能手機(jī)產(chǎn)量，但據(jù)越南政府人士消息，2023年越南三星工廠的智能手機(jī)產(chǎn)能占比仍在40％。

與此同時(shí)，三星在中國(guó)的工廠接連關(guān)閉。2019年9月底，三星宣布暫停在中國(guó)最后一座手機(jī)工廠的生產(chǎn)，這家位于廣東惠州的工廠成立于1992年，曾是三星全球最大的手機(jī)生產(chǎn)基地。隨后，2020年8月，三星關(guān)閉了在中國(guó)的最后一家電腦工廠，2020年11月底，三星又關(guān)閉了在天津的電視工廠，這是三星在中國(guó)的唯一一座電視工廠。

蘋果也在開展在中國(guó)以外市場(chǎng)的布局。先是于2020年將部分Airpods的生產(chǎn)線從中國(guó)遷移至越南，去年6月，又將平板電腦“iPad”的部分生產(chǎn)由中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南。另據(jù)路透社報(bào)道，蘋果將在“全球第二大智能手機(jī)市場(chǎng)”印度生產(chǎn)iPhone 14。摩根大通分析師預(yù)計(jì)，到2025年，中國(guó)境外生產(chǎn)的蘋果產(chǎn)品占比將提升至25％，這些產(chǎn)品包括Mac、iPad、Apple Watch和AirPods。

“中資企業(yè)到海外建廠更多是為了提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而大多數(shù)外資企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)以外地區(qū)的目的明顯不同。”楊述成分析說，這些跨國(guó)公司大多將海外市場(chǎng)作為生產(chǎn)跳板，以便將產(chǎn)品出口到歐美日韓等國(guó)家。

繼佳能去年關(guān)閉部分中國(guó)產(chǎn)線之后，另一家相機(jī)大廠索尼也將大部分相機(jī)產(chǎn)線遷至泰國(guó)。據(jù)日本媒體報(bào)道，此前索尼從中國(guó)和泰國(guó)的2個(gè)基地向全球出口，但以后中國(guó)工廠將僅生產(chǎn)面向中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，在日美歐等中國(guó)以外銷售的相機(jī)幾乎全部轉(zhuǎn)為在泰國(guó)工廠生產(chǎn)。

“最近一段時(shí)期，一些產(chǎn)業(yè)看上去有‘孔雀東南飛的跡象，轉(zhuǎn)移到了東南亞等地區(qū)，這里面有多重因素?！痹谥袊?guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆分析說，一是美國(guó)對(duì)華搞貿(mào)易戰(zhàn)，到現(xiàn)在為止，加征的關(guān)稅絕大多數(shù)仍未取消，很多原來“在中國(guó)、為美國(guó)”的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到東南亞去了，目的是為了取得原產(chǎn)地認(rèn)證，規(guī)避關(guān)稅壁壘。二是東南亞一些國(guó)家的綜合要素成本短期內(nèi)的確有一定比較優(yōu)勢(shì)。這些年來中國(guó)的土地成本、勞動(dòng)力成本的確有所上升，這是事實(shí)。三是東南亞一些國(guó)家如越南加入了不少自由貿(mào)易協(xié)定，自己也采取了很多力度比中國(guó)還大的稅收優(yōu)惠措施。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，利用原產(chǎn)地累加規(guī)則，一些企業(yè)即使搬到東南亞了，也可以免關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，即實(shí)現(xiàn)“在東南亞、為中國(guó)”。

除了電子行業(yè)，不少鞋服品牌也在轉(zhuǎn)向東南亞市場(chǎng)。2010年之后，越南逐漸取代中國(guó)成為阿迪達(dá)斯、耐克等運(yùn)動(dòng)品牌的鞋類最大生產(chǎn)地，到2020年，越南生產(chǎn)了阿迪達(dá)斯四成的鞋子，耐克一半以上鞋類產(chǎn)品來自越南。

越南河內(nèi)市的一家運(yùn)動(dòng)品牌服裝工廠。圖/視覺中國(guó)

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種現(xiàn)象未必是壞事?！秉S奇帆分析，一是轉(zhuǎn)移出去的不少產(chǎn)業(yè)是中國(guó)自己的民營(yíng)企業(yè)，出于規(guī)避關(guān)稅壁壘的考慮，適當(dāng)調(diào)整布局，無可厚非。二是目前轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)多以服裝鞋帽等對(duì)關(guān)稅壁壘比較敏感的低附加值產(chǎn)品為主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝為主，這也是適應(yīng)東南亞國(guó)家所處發(fā)展階段所需要的。而對(duì)中國(guó)主力出口的機(jī)電產(chǎn)品等具有一定科技含量的產(chǎn)品，關(guān)稅壁壘不會(huì)形成大的影響。這幾年對(duì)美出口不降反升就是例證。

三星在關(guān)閉惠州手機(jī)工廠時(shí)發(fā)表的一份聲明也驗(yàn)證了上述分析。三星表示，其在華產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)轉(zhuǎn)型為符合中國(guó)政府指導(dǎo)方向的高端制造產(chǎn)業(yè)，（到2020年）前6年在華高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)投資，金額超200億美元，遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的金額，以后也將持續(xù)在華進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)的投資?，F(xiàn)實(shí)中，三星在大量關(guān)閉低端制造工廠的同時(shí)，陸續(xù)在蘇州、西安和天津等地部署半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠，聚焦高科技領(lǐng)域。

“中國(guó)電子手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈并沒有所謂的轉(zhuǎn)移到海外?！睏钍龀梢脖硎?，走遍印度、越南等亞洲國(guó)家所看到的，還是中國(guó)的一些低端制造的外溢，高技術(shù)含量企業(yè)或獨(dú)角獸基本都在國(guó)內(nèi)，并未到海外投資建廠。

黃奇帆在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象時(shí)還表示，隨著東南亞這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地的需求也會(huì)驅(qū)動(dòng)“銷地產(chǎn)”的基本邏輯，即“在東南亞、為東南亞”，所以一些跨國(guó)公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會(huì)帶動(dòng)原來在中國(guó)的配套企業(yè)跟著走出去。

他還分析，RCEP產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地基本上是RCEP成員國(guó)。隨著RCEP的實(shí)施，中國(guó)與RCEP國(guó)家將形成日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，將來會(huì)出現(xiàn)“在中國(guó)，為中國(guó)”“在中國(guó)，為RCEP”“在RCEP，為中國(guó)”“在RCEP，為全球”等多種產(chǎn)銷模式。那個(gè)時(shí)候，中國(guó)大市場(chǎng)疊加RCEP大市場(chǎng)、中國(guó)的雙循環(huán)疊加RCEP大循環(huán)將深刻改變世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈版圖。

“中國(guó)自2001年加入世貿(mào)到現(xiàn)在，對(duì)全球價(jià)值鏈的構(gòu)建起到了核心作用?！北说蒙瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、美國(guó)對(duì)外關(guān)系理事會(huì)成員尼古拉斯·拉迪分析說，在美企業(yè)無論是服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是出口，都依賴于中國(guó)的一系列中間品供應(yīng)、要素供應(yīng)，所以還不能印證所謂的“全球價(jià)值鏈重構(gòu)”的故事，“有的時(shí)候問題的嚴(yán)重程度可能會(huì)被夸大?！?尼古拉斯·拉迪說。

“為了增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈韌性”

去年第四季度初，中國(guó)美國(guó)商會(huì)和普華永道合作，征詢了上百家在華美國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意見，55％的會(huì)員單位將票投給了“疫情防控措施”，認(rèn)為這是2023年美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)面臨的第二大挑戰(zhàn)，僅次于“日益緊張的中美關(guān)系”。盡管防控政策在去年末已經(jīng)調(diào)整。

“到現(xiàn)在為止，來中國(guó)的航班、簽證依舊沒有完全恢復(fù)，并且，很多企業(yè)在過去三年都經(jīng)歷了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)難關(guān)。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)總裁何邁可舉例說，過去很多美國(guó)企業(yè)的關(guān)鍵零部件只從中國(guó)進(jìn)口，甚至只由中國(guó)的一家企業(yè)供應(yīng)，但因防控需要，供應(yīng)鏈不得不中斷，那么這家海外企業(yè)就只能停產(chǎn)，甚至面臨更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所面臨的通脹壓力已經(jīng)太高，無論是推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化、友岸化還是產(chǎn)業(yè)回流，都將進(jìn)一步推高已經(jīng)難以承受的通貨膨脹率，使瀕臨衰退的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。”

“這些海外企業(yè)只是不想再僅僅依賴于一個(gè)公司、一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，那太冒險(xiǎn)了?！焙芜~可說，大多數(shù)美商仍會(huì)繼續(xù)保留在華業(yè)務(wù)，但他們可能同時(shí)在考慮增加其他國(guó)家或地區(qū)的投資，或是尋找新的供應(yīng)商，讓供應(yīng)鏈多元化。

美國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的另一個(gè)變化是“增加庫存”，盡管這樣增加了生產(chǎn)成本。何邁克介紹說，一些企業(yè)因擔(dān)心再次出現(xiàn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，寧可提前從中國(guó)發(fā)貨運(yùn)到美國(guó)存儲(chǔ)，來確保生產(chǎn)安全。

“全球價(jià)值鏈的空間布局產(chǎn)生了顯著變化。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)趙忠秀在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上介紹。橫向?qū)Ρ龋騼r(jià)值鏈趨于區(qū)域化、本土化。以美國(guó)、日本、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)展現(xiàn)出強(qiáng)烈的本土化訴求，試圖通過推進(jìn)再工業(yè)化解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化困境，降低在突發(fā)沖擊時(shí)對(duì)其他國(guó)家過度依賴導(dǎo)致的斷供風(fēng)險(xiǎn)。

而從縱向看，全球價(jià)值鏈正趨于短鏈化。趙忠秀表示，發(fā)達(dá)國(guó)家力主“產(chǎn)業(yè)回流”，對(duì)全球價(jià)值鏈縮短形成了一定影響，同時(shí)，新冠疫情的波及面更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)更長(zhǎng)鏈條、更多環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)價(jià)值鏈分工體系的沖擊更加嚴(yán)重和持久。為此，跨國(guó)公司逐步收縮全球價(jià)值鏈以保障其供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“防疫措施會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)企業(yè)的運(yùn)作和生產(chǎn)造成沖擊，而這個(gè)沖擊會(huì)沿著全球價(jià)值鏈像多米諾骨牌一樣進(jìn)行上下游傳遞，使這個(gè)沖擊被擴(kuò)大化?！比毡緡?guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院海外學(xué)術(shù)院長(zhǎng)邢予青表示。他和團(tuán)隊(duì)的最新研究成果顯示，為避免上述沖擊，全球價(jià)值鏈正面臨重組，從“傳統(tǒng)的以純粹的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)變成多目標(biāo)發(fā)展”，“因?yàn)樾枰紤]到價(jià)值鏈的韌性，即能夠抵御自然災(zāi)害或者類似新冠病毒這樣的災(zāi)難的能力?！毙嫌枨嗾f。

“在疫情大流行和地緣政治的多重壓力下，跨國(guó)公司不得不通過供應(yīng)來源的適當(dāng)多元化以及增加庫存來增強(qiáng)其供應(yīng)鏈的韌性。”商務(wù)部原副部長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織前副總干事易小準(zhǔn)總結(jié)說，但他更擔(dān)心的是，“少數(shù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家將經(jīng)貿(mào)問題政治化和泛安全化，他們正在毫不掩飾地推出貿(mào)易保護(hù)主義措施?！?/p>

“其中最具代表性的，就是動(dòng)用行政手段強(qiáng)推科技產(chǎn)業(yè)‘脫鉤斷鏈、脅迫制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)回流和‘友岸外包，號(hào)召盟友打造以意識(shí)形態(tài)和共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈?！币仔?zhǔn)在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)表示，這些違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的逆全球化舉措，只會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家失去經(jīng)濟(jì)全球化為其提供的低成本、高效率和技術(shù)創(chuàng)新的紅利，加劇全球性的通貨膨脹，卻不會(huì)保證其供應(yīng)鏈的安全。

事實(shí)上，許多國(guó)家政府和企業(yè)已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。早在2020年4月，日本政府就推出了“日本企業(yè)的供應(yīng)鏈改革”。邢予青在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上介紹說，截至目前，日本負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)回流工作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)批準(zhǔn)了418個(gè)項(xiàng)目，日本的貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)向東南亞的分布，同一時(shí)期日本貿(mào)促會(huì)批準(zhǔn)了103個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼高達(dá)50億日元。

美國(guó)去年通過了《芯片與科學(xué)法案》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全和維護(hù)國(guó)家安全，為美國(guó)本土半導(dǎo)體制造和其他相關(guān)前沿領(lǐng)域的科研活動(dòng)提供了巨額財(cái)政撥款，以及稅收抵免等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠舉措。

以美資企業(yè)為例，《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)、美國(guó)是目前兩大目標(biāo)遷移地。另外，與中資企業(yè)在墨西哥市場(chǎng)落地尋求開拓北美市場(chǎng)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出反向趨勢(shì)，美資企業(yè)遷移到墨西哥、加拿大的會(huì)員占比從2021年的17％下降到2022年12％，不同的是，有30％的會(huì)員企業(yè)考慮將產(chǎn)能遷回美國(guó)本土，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

WTO總干事奧孔喬-伊韋阿拉曾指出，“貿(mào)易保護(hù)主義、供應(yīng)鏈脫鉤和治理的碎片化具有極大破壞性，將會(huì)帶來非常大的代價(jià)?！?/p>

“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所面臨的通脹壓力已經(jīng)太高，無論是推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化、友岸化還是產(chǎn)業(yè)回流，都將進(jìn)一步推高已經(jīng)難以承受的通貨膨脹率，使瀕臨衰退的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜?！币仔?zhǔn)認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前各種全球性的危機(jī)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄零和思維，回到多邊合作的正確軌道，共同維護(hù)一個(gè)相互依存、高效和穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈。

更激烈的國(guó)際招商競(jìng)爭(zhēng)

一貫以農(nóng)業(yè)著稱的越南北江省在今年前兩個(gè)月完成了7.919億美元注冊(cè)投資總額，在吸引外資方面，北江省領(lǐng)先越南全國(guó)，占越南注冊(cè)投資總額近一半，同比增加9.7倍。

越南計(jì)劃投資部官網(wǎng)顯示，2023年前三個(gè)月，有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)在越南投資，新加坡和中國(guó)排在前兩名。以北江省為例，前兩個(gè)月的投資總額中，僅新加坡富聯(lián)精密科技廠和來自中國(guó)的產(chǎn)能為3500兆瓦/年的太陽能電池板廠這2個(gè)外商直接投資（FDI）項(xiàng)目，總注冊(cè)資本已達(dá)約7.61億美元。

2023年4月11日，觀眾與日本參展企業(yè)工作人員溝通。第三屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)除中國(guó)外，有日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等10個(gè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)的企業(yè)積極參與。圖/新華

2021年11月7日，第四屆進(jìn)博會(huì)上的荷蘭阿斯麥公司展區(qū)。圖/視覺中國(guó)

越南《人民報(bào)》報(bào)道稱，越南多地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)勢(shì)，著力改善營(yíng)商投資環(huán)境和實(shí)施有選擇性地引進(jìn)外資的戰(zhàn)略。以海防市為例，各經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)的FDI項(xiàng)目投資總額近210億美元，其中一半以上投資于電子產(chǎn)品、手機(jī)、計(jì)算機(jī)制造等高科技領(lǐng)域，22.3％投資于汽車、摩托車、機(jī)械設(shè)備、工具及零配件制造，將近10％的投資用于物流、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)。LG、和碩、環(huán)旭電子、普利司通等許多世界龍頭企業(yè)赴海防市投資后，在供應(yīng)鏈上吸引了更多衛(wèi)星項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，如LG在長(zhǎng)裔工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)基地。

“很多中資企業(yè)到越南考察后，感覺當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)還比較薄弱，但受越南招商政策吸引，隨著更多外資企業(yè)到來，如手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈很可能未來在3～5年得以完善?！睏钍龀深A(yù)測(cè)說。

越南去年批準(zhǔn)了《2021-2030年外國(guó)投資合作國(guó)家戰(zhàn)略》，旨在增加來自亞洲、歐洲和美國(guó)的外國(guó)投資資本份額，為提高外商投資合作效率，該戰(zhàn)略提出了“發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)”等九項(xiàng)具體解決方案。

“亞洲發(fā)展中國(guó)家在放寬外國(guó)投資方面最為活躍。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTD）最新發(fā)布的《2022年世界投資報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)采取放寬、促進(jìn)或便利投資的政策，如精簡(jiǎn)行政程序，實(shí)施或完善投資激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)外國(guó)直接投資的法律和體制改革等措施。

UNCTD報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球各國(guó)采取的有利于投資的55項(xiàng)政策措施中，有48項(xiàng)由發(fā)展中國(guó)家提出，突出表明吸引外資仍是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵因素。

另據(jù)中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的《2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體外商投資政策變化與影響分析》，在中東地區(qū)，總體上各國(guó)對(duì)于外商直接投資均持歡迎態(tài)度；印度在投資政策上除了對(duì)中國(guó)嚴(yán)加控制外，對(duì)外商投資總體上持開放態(tài)度，宣布將努力打造一個(gè)投資環(huán)境友好的目的地。2020年4月到8月，印度FDI同比增長(zhǎng)16％，至271億美元。

相反，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資審查日趨嚴(yán)格。據(jù)UNCTD統(tǒng)計(jì)，基于國(guó)家安全原因進(jìn)行外資審查的發(fā)達(dá)國(guó)家總數(shù)已高達(dá)36個(gè)。但招商引資仍是其重要工作，美國(guó)商務(wù)部主辦的國(guó)家級(jí)投資促進(jìn)活動(dòng)“選擇美國(guó)”（Select USA）2023年投資峰會(huì)將于5月初在馬里蘭州舉辦。該峰會(huì)于2011年創(chuàng)辦，致力于促進(jìn)對(duì)美商業(yè)直接投資。美國(guó)政府羅列的投資美國(guó)的優(yōu)勢(shì)包含了：美國(guó)是世界上最具有吸引力的消費(fèi)者市場(chǎng)、每年18萬億美元的GDP、3.2億人口的市場(chǎng)、與20多個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議、透明公平穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境等。

“過去三年，東南亞各國(guó)、印度，包括美國(guó)都一直在對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行持續(xù)招引。現(xiàn)在中國(guó)的疫情防控政策改變，外資企業(yè)會(huì)增加在華投資嗎？企業(yè)也在考慮。”何邁可說，發(fā)展中國(guó)家有成本優(yōu)勢(shì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家本就具備相對(duì)完善的法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和投資獎(jiǎng)勵(lì)政策等基礎(chǔ)，在招商引資政策的加持下，一定程度上加劇了跨國(guó)企業(yè)的投資流動(dòng)。

“歸根結(jié)底，企業(yè)需要公平公正的市場(chǎng)環(huán)境”

3月28日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤會(huì)見了荷蘭阿斯麥公司全球總裁溫寧克，強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放，愿為包括阿斯麥公司在內(nèi)的跨國(guó)公司來華發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，并提供高效服務(wù)。

“中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)廣泛的公司具有持續(xù)的吸引力，不論是汽車、飛機(jī)，還是咖啡、巧克力?！焙芜~可介紹說，“多數(shù)的商會(huì)會(huì)員企業(yè)仍將中國(guó)視為首選市場(chǎng)?！?/p>

“歸根結(jié)底，企業(yè)需要公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，如果能做到，將為中國(guó)釋放巨大的增長(zhǎng)潛力?！泵乐匈Q(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫在中國(guó)發(fā)展高層論壇提出了五點(diǎn)美國(guó)企業(yè)所面臨的問題，即需要更透明的監(jiān)管、更透明的國(guó)際規(guī)則、更平衡的國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并希望中國(guó)能夠加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施更透明、更公平的政府采購(gòu)機(jī)制。

“經(jīng)濟(jì)的條件還是向好的，政策可以進(jìn)一步改革，來滿足美、歐、日，以及各國(guó)企業(yè)的需求，這樣外商也愿意更好地在中國(guó)這樣一個(gè)好的市場(chǎng)加大投資?！笨死赘瘛ぐ瑐愐怨潭ㄙY產(chǎn)投資變化為例對(duì)比說，2022年國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資上升9％，私營(yíng)企業(yè)上升了不到1％，而外企的固定資本投資是-5％。“希望隨著時(shí)間推移，有政府的指導(dǎo)和監(jiān)管的引導(dǎo)，市場(chǎng)的條件會(huì)更加公平，能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，以帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！?/p>

今年“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)回答外國(guó)記者提問時(shí)表示，“今年還將對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！?023年中國(guó)政府工作報(bào)告也提出擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

針對(duì)外商投資企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的顧慮，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在去年末建議，應(yīng)更大力度改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，提高外商投資自由化、便利化水平，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。

如何將歡迎外資的表態(tài)落地為公平營(yíng)商環(huán)境的改善，更為重要。降低準(zhǔn)入門檻方面，中國(guó)不斷壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中的服務(wù)業(yè)條目，增加鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中的服務(wù)業(yè)條目，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，中國(guó)積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判也已啟動(dòng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷近期也表示，下一步將會(huì)同各部門、各地方在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善工作機(jī)制，為外資企業(yè)和項(xiàng)目在華經(jīng)營(yíng)建設(shè)提供全天候全流程服務(wù)，營(yíng)造更優(yōu)投資環(huán)境。