劉釗 薛守寧

摘要：2022年9月5日瀘定市發(fā)生6.8級(jí)地震，大渡河大崗山水電站屬于重度影響區(qū)。針對(duì)震后該電站區(qū)域出現(xiàn)的大面積山體滑坡災(zāi)害等問題，基于系統(tǒng)工程理論和現(xiàn)代工程管理理論，針對(duì)性地控制組織管理、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、采購管理等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出一套災(zāi)后邊坡緊急治理的管理模式。實(shí)踐表明，相關(guān)災(zāi)后緊急治理工作有序推進(jìn)，取得階段性明顯成效，可供類似應(yīng)急工程管理借鑒。

關(guān) 鍵 詞：

邊坡治理； 災(zāi)后重建； 系統(tǒng)工程； 應(yīng)急管理； 大崗山水電站

中圖法分類號(hào)： TV223

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.040

0 引 言

中國幅員遼闊，地勢(shì)西高東低，地形極為復(fù)雜，山地占國土面積的70%，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來四川省蘆山地震、云南省魯?shù)榈卣?、陜西省山陽山體滑坡、瀘定地震等引起了以滑坡破壞為主的災(zāi)害，如何更好地踐行以人為本，降低災(zāi)害損失，安全高效推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建是一個(gè)新課題［1-2］。目前，對(duì)于具備特殊邊界條件的滑坡體治理建設(shè)管理和施工等，均尚無針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)程規(guī)范可供參考。本文以“9·5”瀘定地震災(zāi)后重建邊坡緊急治理項(xiàng)目為例，探索總結(jié)了相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

1 災(zāi)情概況

“9·5”瀘定地震發(fā)生于2022年9月5日12：52：18，震級(jí)6.8級(jí)，震源深度16 km，震中位于甘孜藏族自治州瀘定縣磨西鎮(zhèn)（北緯29.59°，東經(jīng)102.08°），震中距瀘定縣39 km，距甘孜藏族自治州53 km，距成都市221 km，距大渡河大崗山電站大壩21 km。地震最高烈度為Ⅸ度，Ⅵ度區(qū)及以上面積19 089 km2。

地震發(fā)生時(shí)，大渡河流域各電站均有明顯震感。其中大崗山水電站大壩、廠區(qū)、營地，以及大渡河左岸的黃草坪變形體，均在Ⅶ～Ⅷ度影響區(qū)內(nèi)。地震后余震不斷，多地持續(xù)降雨，滑坡、崩塌、山洪和泥石流等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，地震對(duì)大崗山水電站區(qū)域人員、水工建筑物、電力設(shè)備等造成不同程度影響。

地震導(dǎo)致大崗山水電站區(qū)域出現(xiàn)大面積山體滑坡和多處路基沉陷，道路和公共通信、生活用水用電全部中斷，僅樞紐區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)的塌方等破壞達(dá)90余處，破壞形式多為路基垮塌和邊坡塌方，滑坡高度多在15～50 m之間，打通和修復(fù)道路、開展邊坡排險(xiǎn)和支護(hù)是應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建的主要內(nèi)容。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)

（1） 安全風(fēng)險(xiǎn)超出常規(guī)高危建設(shè)工程。震后邊坡松動(dòng)，局部邊坡長(zhǎng)期處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，受時(shí)間推移和外界環(huán)境變化的影響，極易發(fā)生新的破壞，安全風(fēng)險(xiǎn)處于超常規(guī)狀態(tài)。

（2） 邊坡特異性強(qiáng)，方案制定需“一坡一策”。每個(gè)邊坡危險(xiǎn)程度、破壞形式和治理要求均不相同，需針對(duì)性地制定治理方案和施工措施。

（3） 邊坡治理時(shí)機(jī)和時(shí)限要求高。為快速排除危險(xiǎn)和抓住有利時(shí)機(jī)控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，需及時(shí)確定方案，有序開展治理。

（4） 治理方案需動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著地震影響評(píng)估工作的深入和緊急治理工作的推進(jìn)，受條件變化，治理方案需動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整。

（5） 作業(yè)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，組織難度大。高峰期68個(gè)工作面同步施工，涉及電站進(jìn)場(chǎng)高低線、開關(guān)站、營地等多片區(qū)域，連點(diǎn)成線后可達(dá)20 km以上，人員、設(shè)備組織，安全管控難度極大。

3 管理重點(diǎn)

3.1 組織管理

應(yīng)急重建項(xiàng)目具有突發(fā)性，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，迅速建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善制度體系，使現(xiàn)場(chǎng)工作高效、有序、合規(guī)推進(jìn)。

（1） 建立健全組織機(jī)構(gòu)。受災(zāi)單位為國能大渡河大崗山水力發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大崗山公司”），但大崗山公司作為電力生產(chǎn)單位并無完善的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和成熟的基建管理人才，且建設(shè)管理業(yè)務(wù)需求緊迫，大崗山公司的上級(jí)單位國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司整合流域資源，從公司本部、流域其他單位借調(diào)相關(guān)人員成立了災(zāi)后重建工作項(xiàng)目部。大崗山公司在此基礎(chǔ)上結(jié)合公司原有職能部門設(shè)置，印發(fā)了《關(guān)于成立大崗山災(zāi)后重建工作項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)的通知》，成立了工程技術(shù)組、安全環(huán)保組、采購合同組、協(xié)調(diào)保障組，并明確人員和相關(guān)職責(zé)。

（2） 建立健全制度體系。健全組織機(jī)構(gòu)后迅速按照國家建設(shè)工程方面相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，建立健全50項(xiàng)管理制度，制度涵蓋工程管理“五控制”等所有內(nèi)容，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、投資等各方面，為規(guī)范管理提供依據(jù)和奠定基礎(chǔ)。建立了安委會(huì)、質(zhì)委會(huì)、周安全例會(huì)、周質(zhì)量例會(huì)、周生產(chǎn)例會(huì)、日碰頭會(huì)等會(huì)議制度，形成了日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度，為各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和重建項(xiàng)目管理體系的高效、規(guī)范運(yùn)行提供保障。

3.2 安全管理

建筑行業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)，水電建設(shè)工程是建筑行業(yè)中安全風(fēng)險(xiǎn)性較高的領(lǐng)域，邊坡開挖支護(hù)項(xiàng)目是水電工程建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)性較高的項(xiàng)目類別。震后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)山體不穩(wěn)定，工程治理區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在未知區(qū)域且在動(dòng)態(tài)發(fā)展，震后邊坡治理安全風(fēng)險(xiǎn)超常規(guī)是災(zāi)后重建項(xiàng)目最突出的特點(diǎn)［3-4］。項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況采取以下措施。

（1） 健全體系，壓實(shí)責(zé)任。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，結(jié)合重建項(xiàng)目的特點(diǎn)，成立從業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理到承包人的全維度安全責(zé)任體系，各單位成立以單位主要負(fù)責(zé)人為安全第一負(fù)責(zé)人的安全管理組織機(jī)構(gòu)。明確安全管理專職人員的崗位職責(zé)和其它管理崗位的安全職責(zé)［5-7］。業(yè)主與其他各單位之間簽訂安全協(xié)議書，施工單位管理人員和作業(yè)人員簽訂安全責(zé)任書、承諾書，有交叉干擾的施工單位之間簽訂安全互保協(xié)議。

（2） 安全第一，技術(shù)先行。安全目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的第一目標(biāo)，是質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)水保、投資等其它目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。為保障安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，重建項(xiàng)目堅(jiān)持以措施保安全，以技術(shù)保措施的管理思路，堅(jiān)持做到“三先行”，即設(shè)計(jì)先行、方案先行、安全先行。為提高現(xiàn)場(chǎng)決策效率，設(shè)計(jì)方案確定實(shí)行業(yè)主牽頭，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，監(jiān)理、施工單位參與的四方現(xiàn)場(chǎng)確定機(jī)制，建立現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)聯(lián)系單制度，聯(lián)系單基本替代設(shè)計(jì)圖紙的效力。承包人根據(jù)聯(lián)系單要求，制定安全技術(shù)措施經(jīng)監(jiān)理批復(fù)后方可實(shí)施。

（3） 強(qiáng)化安全措施，提高安全標(biāo)準(zhǔn)。措施是保證現(xiàn)場(chǎng)安全的基本條件，現(xiàn)場(chǎng)施工前做到安全措施有方案、安全措施已實(shí)施完成、安全措施已通過驗(yàn)收。提高安全措施標(biāo)準(zhǔn)主要有以下方面：加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力量，針對(duì)排危作業(yè)下方道路設(shè)置關(guān)卡，作業(yè)期間禁止人員車輛通行，并從多維度多方向設(shè)置多名監(jiān)護(hù)人員；強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)先防護(hù)后施工的要求，為確保施工人員安全，可先行設(shè)置擋渣墻、竹條板圍擋、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)等作為臨時(shí)防護(hù)設(shè)施；強(qiáng)化管理措施落實(shí)到位，剛性執(zhí)行“五不施工”，即方案未審批、隱患未排除、措施未到位、交底未進(jìn)行、教育未開展，均不施工。

（4） 關(guān)口前移，針對(duì)施策。針對(duì)新工作面啟動(dòng)施工作業(yè)、余震和雨后復(fù)工等事項(xiàng)嚴(yán)把啟動(dòng)關(guān)，制定響應(yīng)的工作流程和驗(yàn)收簽字制度，履行完程序后方可啟動(dòng)。新工作面現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)格按照“六步走”程序開展工作和簽字驗(yàn)收后進(jìn)入下一步程序，即查隱患→排危險(xiǎn)→疏通道→定方案→上防護(hù)→做治理。余震后現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員按照“停止作業(yè)→下達(dá)指令→排除危險(xiǎn)→有序復(fù)工”的程序啟動(dòng)施工，每一步由不同層級(jí)的管理人員確認(rèn)后進(jìn)入下一步。雨后開（復(fù)）工現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員按照“排查隱患→排除危險(xiǎn)→啟動(dòng)施工”的程序啟動(dòng)施工，每一步由不同層級(jí)的管理人員確認(rèn)后進(jìn)入下一步。

3.3 技術(shù)管理

統(tǒng)籌好技術(shù)管理是整個(gè)災(zāi)后緊急治理項(xiàng)目有序、高效、合規(guī)推進(jìn)的靈魂和保障。重建項(xiàng)目部按照“通盤籌劃、分步實(shí)施、分類治理、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作。參建四方通過無人機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等形式詳細(xì)排查破壞范圍、各部位破壞形式、地質(zhì)特性等，詳細(xì)編錄各破壞面信息。根據(jù)排查出來實(shí)際情況分析，先將邊坡破壞分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類等四大類。其中Ⅰ類邊坡為破壞范圍較小，進(jìn)一步發(fā)展變化概率較低，對(duì)于附近建筑物功能需求不高的邊坡，總體處理思路為“清理塌方”；Ⅱ類邊坡為破壞范圍有限，但有進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+系統(tǒng)排水孔（排水管）”；Ⅲ類邊坡為破壞范圍較大，坡面臨界自穩(wěn)或不能自穩(wěn)，隨時(shí)間推移進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)較為明顯的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+系統(tǒng)錨桿+系統(tǒng)排水孔（排水管）”；Ⅳ類邊坡為覆蓋層或強(qiáng)風(fēng)化邊坡，破壞范圍較大，坡面臨界自穩(wěn)或不能自穩(wěn)，隨時(shí)間推移進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)較為明顯的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+錨筋束+框格梁+系統(tǒng)排水孔（排水管）”。在4類治理原則的基礎(chǔ)上，每個(gè)坡面擇一套用后再根據(jù)邊坡獨(dú)有特定確定排危、防護(hù)、支護(hù)加強(qiáng)加密等具體方案，可以在保證治理設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)快速確定制定方案。根據(jù)治理部位的功能恢復(fù)的緊急性，確定進(jìn)入緊急治理的范圍和內(nèi)容，明確緊急治理先后順序，從而有序推進(jìn)治理工作。

4 結(jié) 語

應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后邊坡治理重建項(xiàng)目有其不同于常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性，建設(shè)管理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、采購流程、計(jì)價(jià)原則等方面可供遵守或參考的法律、法規(guī)、規(guī)范等較少，現(xiàn)場(chǎng)管理只能參照既有的工程項(xiàng)目管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，存在與現(xiàn)實(shí)邊界條件相差甚遠(yuǎn)，不利于高效管理和平衡參建各方利益分配等不足。本文對(duì)組織管理、安全管理、技術(shù)管理等方面的一些管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可為應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后邊坡治理重建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完善提供一定參考。

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（編輯：胡旭東）