張揚(yáng) 朱子為

摘要：對(duì)海上風(fēng)電場項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭力分析，可以提高電力企業(yè)資源獲取、電能銷等方面的經(jīng)濟(jì)效益。首先從項(xiàng)目全生命周期的視角，對(duì)海上風(fēng)電運(yùn)維階段平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）構(gòu)成比例進(jìn)行探討；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了不同稅收優(yōu)惠政策對(duì)LCOE的影響，并分析了不同稅收優(yōu)惠政策之間產(chǎn)生差異的原因。研究結(jié)果表明：稅費(fèi)在LCOE中的占比較低、影響較??；“進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣”及“銷項(xiàng)增值稅50%即征即退”政策對(duì)降低LCOE有一定促進(jìn)作用，有利于為新能源發(fā)電企業(yè)“減負(fù)”；而企業(yè)所得稅 “三免三減半”政策對(duì)降低LCOE作用較小。

關(guān) 鍵 詞：

海上風(fēng)電； 新能源； 平準(zhǔn)化度電成本； 稅收政策

中圖法分類號(hào)： F426.61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.051

0 引 言

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求下，“十四五”期間構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已成為必然選擇［1-2］。海上風(fēng)電因其資源豐富、距離用電負(fù)荷中心近等優(yōu)勢(shì)，將成為電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要支撐?！妒澜缒茉此{(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，中國海上風(fēng)電裝機(jī)容量躍居世界第一［3-4］。

隨著電力體制改革的逐步深入，國家在新能源項(xiàng)目資源獲取方式、上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制以及交易方式等方面出臺(tái)了一系列政策，根據(jù)《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號(hào)）的要求，自2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目、海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。因此，當(dāng)市場缺乏統(tǒng)一的電價(jià)時(shí)，電力企業(yè)不得不對(duì)全生命周期發(fā)電成本的構(gòu)成及上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)理進(jìn)行研究，以提高資源獲取、電能銷售等方面的經(jīng)濟(jì)效益。

1 平準(zhǔn)化度電成本

1.1 平準(zhǔn)化度電成本定義

近年來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)報(bào)告和論文經(jīng)常使用一個(gè)通用的指標(biāo)來評(píng)估和比較可再生能源技術(shù)與電網(wǎng)能源價(jià)格，以此確定是否實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)平價(jià)。這個(gè)指標(biāo)就是平準(zhǔn)化度電成本（Levelized Cost of Electricity，LCOE）。它表征每單位電力的全生命周期成本（固定和可變）［5-6］。隨著全球從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)變，該指標(biāo)已成為評(píng)估能源生產(chǎn)技術(shù)盈利能力的關(guān)鍵工具之一，被廣泛應(yīng)用于價(jià)格競爭力對(duì)標(biāo)、投資決策、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、成本變化趨勢(shì)分析等諸多方面。

1.2 平準(zhǔn)化度電成本計(jì)算模型

平準(zhǔn)化度電成本的計(jì)算是將一項(xiàng)發(fā)電技術(shù)的資本投資的凈現(xiàn)值除以該技術(shù)產(chǎn)生的貼現(xiàn)能源產(chǎn)量，從而得出每單位能源的平均成本。常采用的計(jì)算方法有固

定費(fèi)率法和現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法。其中，固定費(fèi)率法計(jì)算

相對(duì)簡單，通常在項(xiàng)目的初步分析研究階段或在不同發(fā)電技術(shù)的對(duì)比分析過程中采用；現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法計(jì)算參數(shù)相對(duì)較多，能面向不同應(yīng)用場景的需求，適用性較廣。

本文在分析海上風(fēng)電全生命周期收入及成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國稅收政策，建立了適用于中國海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法計(jì)算模型。

1.2.1 海上風(fēng)電收入（效益）

海上風(fēng)電項(xiàng)目收入（效益）主要包括售電收入和其他收入，其他收入包括提供勞務(wù)及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入。其中，讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入主要包括：利息收入和企業(yè)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)而獲得的使用費(fèi)收入、回收資產(chǎn)余（殘）值、增值稅即征即退（或先征后返）和政府補(bǔ)貼等收入。海上風(fēng)電年收入（效益）計(jì)算公式為

It=LCOE×AEPt+IOt

（1）

式中：It為第t年銷售收入；AEPt為第t年上網(wǎng)電量；IOt為第t年其他收入。

1.2.2 海上風(fēng)電支出（成本）

海上風(fēng)電支出（成本）主要包括建設(shè)投資、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、拆除費(fèi)用和稅費(fèi)等。其中，建設(shè)投資應(yīng)在確定的建設(shè)規(guī)模和工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上予以確定。建設(shè)投資包括施工輔助工程費(fèi)、設(shè)備及安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。建設(shè)投資的資金來源主要為投資主體的資本金和商業(yè)貸款；運(yùn)維成本為新能源項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)所發(fā)生的運(yùn)維費(fèi)用，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用；財(cái)務(wù)費(fèi)用為新能源項(xiàng)目經(jīng)營過程中為籌集資金而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括利息支出、匯兌凈損失、借款相關(guān)手續(xù)費(fèi)和其他費(fèi)用等；拆除費(fèi)用指項(xiàng)目在使用壽命結(jié)束后，在固定資產(chǎn)清理過程中發(fā)生的人力、物力等費(fèi)用；稅費(fèi)指在我國境內(nèi)投資的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須繳納的所得稅、增值稅及其附加費(fèi)用［7-8］。從投資人角度看，海上風(fēng)電年支出（成本）計(jì)算公式為

Ot=CE1，t+CE2，t+CO&M，t+CD，t+CFin，t+CTax，t+CRe，t（2）

式中：Ot為第t年現(xiàn)金流出；CE1，t為第t年建設(shè)投資中資本金；CE2，t為第t年流動(dòng)資金中資本金；CO&M，t為第t年運(yùn)維成本；CD，t為第t年貸款本金年償還額；CFin，t為第t年財(cái)務(wù)費(fèi)用；CTax，t為第t年稅費(fèi)；CRe，t為第t年拆除費(fèi)用。

基于上述數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本計(jì)算公式為

LCOE=∑nt=1

CE1，t+CE2，t+CO&M，t+CD，t+CFin，t+CTax，t+CRe，t（1+r）t∑nt=1AEPt（1+r）t

（3）

式中：n為計(jì)算期，包括項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行維護(hù)期，海上風(fēng)電運(yùn)行維護(hù)期一般為20 a；r為貼現(xiàn)率，即投資主體期望的回報(bào)率。

2 稅收政策對(duì)LCOE的影響與分析

本文以江蘇省某海上風(fēng)電場為例，研究稅收政策對(duì)平準(zhǔn)化度電成本的影響。該風(fēng)電場總裝機(jī)容量為200 MW，產(chǎn)生的電能經(jīng)35 kV集電線路匯集至220 kV海上升壓站，后經(jīng)單回路220 kV海纜送至陸上集控中心接入電網(wǎng)。該項(xiàng)目于2015年開工建設(shè)，2016年年底全容量投產(chǎn)發(fā)電。截至2022年底，已運(yùn)行6 a。

2.1 平準(zhǔn)化度電成本計(jì)算結(jié)果

按照平準(zhǔn)化度電成本現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法計(jì)算模型，本項(xiàng)目投資決策階段、實(shí)際投運(yùn)階段平準(zhǔn)化度電成本、各費(fèi)用項(xiàng)占比如表1所列。

從表1可知，投資決策階段LCOE構(gòu)成占比由大到小依次為建設(shè)投資成本、財(cái)務(wù)成本、運(yùn)維成本、稅費(fèi)與拆除成本，其中建設(shè)投資成本占比最大，接近50%，其次為財(cái)務(wù)成本，約為21%；而實(shí)際投運(yùn)階段LCOE構(gòu)成占比由大到小依次為：建設(shè)投資成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)與拆除成本。其中，建設(shè)投資成本占比進(jìn)一步增大至約60%，排序第2位的變化為運(yùn)維成本，占比約20%。由此可見，降低海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)投資成本是降低LCOE的最主要路徑，稅費(fèi)對(duì)可再生能源發(fā)電成本的影響相對(duì)較小。

2.2 不同稅收政策下LCOE計(jì)算分析

目前，中國海上風(fēng)電稅收優(yōu)惠政策主要包括：進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣、銷項(xiàng)增值稅50%即征即退和企業(yè)所得稅“三免三減半”。本文將上述3種稅收政策進(jìn)行排列組合，共得到8組對(duì)比方案。其中，方案1無稅收優(yōu)惠政策為對(duì)照組；方案2～4為單一稅收優(yōu)惠政策組；方案5～8為多重稅收優(yōu)惠政策組。利用現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法分別計(jì)算在無稅收優(yōu)惠政策、單一稅收優(yōu)惠政策、多重稅收優(yōu)惠政策下，海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本的差異性，進(jìn)一步分析產(chǎn)生差異的原因。計(jì)算結(jié)果見圖1。

從圖1可知，無任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，LCOE最大，為 0.713 9元/（kW·h）。說明任何一種稅收優(yōu)惠政策對(duì)能源企業(yè)平準(zhǔn)化度電成本均有一定降低作用。

從單一稅收優(yōu)惠政策組的計(jì)算結(jié)果看，“進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣”政策下的LCOE較無任何稅收優(yōu)惠政策下的LCOE降低0.042 5元/（kW·h），降低幅度為5.95%，是稅收優(yōu)惠政策中影響最大的一項(xiàng)。企業(yè)所得稅“三免三減半”政策下的LCOE較無任何稅收優(yōu)惠政策下的LCOE降低0.007元/（kW·h），降低幅度為0.98%，是稅收優(yōu)惠政策中影響最小的一項(xiàng)，主要原因是在項(xiàng)目全容量投產(chǎn)后的初期，項(xiàng)目總成本較高，導(dǎo)致利潤額較低甚至沒有利潤，企業(yè)所得稅“三免三減半”的作用很小或幾乎沒有，因此對(duì)LCOE的影響最小。

從多重稅收優(yōu)惠政策組的計(jì)算結(jié)果看，多重稅收優(yōu)惠政策下的LCOE均小于單一稅收優(yōu)惠政策下的LCOE。同時(shí)實(shí)施3種稅收優(yōu)惠政策時(shí)，平準(zhǔn)化度電成本最低。

3 結(jié) 語

本文首先從項(xiàng)目全生命周期視角，對(duì)海上風(fēng)電運(yùn)維階段LCOE構(gòu)成比例進(jìn)行探討，計(jì)算結(jié)果表明，稅費(fèi)在LCOE中的占比較低、影響較小。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了不同稅收優(yōu)惠政策對(duì)LCOE的影響，并分析了稅收政策之間產(chǎn)生差異的原因。研究結(jié)果表明，“進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣”及“銷項(xiàng)增值稅50%即征即退”政策對(duì)降低LCOE有一定促進(jìn)作用，有利于為新能源發(fā)電企業(yè)“減負(fù)”；而企業(yè)所得稅 “三免三減半”政策對(duì)降低LCOE作用較小。研究結(jié)果對(duì)于中國未來可再生能源發(fā)電相關(guān)稅收政策的調(diào)整具有一定參考作用。在投資主體獲取海上風(fēng)電資源、競價(jià)上網(wǎng)、準(zhǔn)確識(shí)別“降本增效”點(diǎn)等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

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（編輯：黃文晉）