劉勇 韓昊宇 張新 馬力 田紅衛(wèi) 耿子晗

摘要：隨著生態(tài)文明建設的深入推進，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與生產(chǎn)建設項目水土保持工作的矛盾日益突出，如何推動新階段生產(chǎn)建設項目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題。以《中華人民共和國長江保護法》實施后國家核準的第一個Ⅰ等大（1）型水電工程項目旭龍水電站為例，探討在自然條件惡劣、工程綠色發(fā)展要求和強監(jiān)管的高壓態(tài)勢下的水土保持工作難點，并提出相應對策建議。研究成果可為后續(xù)同類水電站提供思路。

關 鍵 詞：

水土保持； 生態(tài)文明； 旭龍水電站

中圖法分類號： TV212.5

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.031

0 引 言

水土資源是寶貴的自然資源，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。高效可持續(xù)利用的水土資源是創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，滿足人民日益增長的美好生活對水土保持高質(zhì)量發(fā)展需要的重要保障［1］。進入新時代，隨著生態(tài)文明建設的深入推進，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與生產(chǎn)建設項目水土保持工作的矛盾日益突出。近幾年，國家對水土保持工作提出了新的要求，如何推動新階段生產(chǎn)建設項目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題［2-3］。

中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土保持則是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。水電開發(fā)在中國能源發(fā)展中仍處于優(yōu)勢地位，水電項目呈點狀分布，水土流失范圍小，但是水土流失強度高，防治難度大［4］。旭龍水電站于2022年6月獲得國家核準建設，是《中華人民共和國長江保護法》實施后國家核準的第一個Ⅰ等大（1）型工程水電項目。本文以旭龍水電站為例，探討新時期大型水電站水土保持工作，分析大型水電站水土保持的需求及對策建議，為新時期規(guī)劃待建的大型水電站的水土保持工作提供思路。

1 新時期生產(chǎn)建設項目水土保持工作要求

水利部在2019年印發(fā)了《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》以及《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》，完善了生產(chǎn)建設項目的水土保持方案審批、行業(yè)監(jiān)管政策機制，對加快水土保持方案行政審批、改善營商環(huán)境起到了積極作用，推動了水土保持工作的發(fā)展，但水土保持方案的編制對資質(zhì)不做要求后，也出現(xiàn)了水土保持方案設計水平下降的情況［5］。

水土保持監(jiān)測是加強事中事后監(jiān)管的主要手段。2020年水利部印發(fā)的《進一步加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的通知》，對監(jiān)測的定位提供了支撐，明確了水土保持監(jiān)測的任務要求，提出“三色評價”作為落實參建單位責任、控制施工過程水土流失的重要依據(jù)。隨后水利部印發(fā)的《生產(chǎn)建設項目水土保持問題分類和責任追究標準》及《生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》，明確了生產(chǎn)建設項目參建各方的水土保持責任及追責方式，進一步健全了監(jiān)管制度并強化制度執(zhí)行，構建協(xié)同的監(jiān)管格局。

2021年開始施行的《中華人民共和國長江保護法》，涵蓋了資源保護、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等內(nèi)容，需研究設定生產(chǎn)建設項目準入清單，科學推進嚴重水土流失區(qū)綜合治理，提升監(jiān)測服務能力，不斷強化行業(yè)水土保持監(jiān)管，從嚴控制人為水土流失發(fā)生［6］。2023年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，對今后一個時期水土保持工作作出了全面部署，需全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，依法控制人為水土流失。隨之發(fā)布的《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（2023年1月17日水利部令第53號），對水土保持方案編報審批、監(jiān)測驗收、監(jiān)督檢查等生產(chǎn)建設項目水土保持工作全過程作出了規(guī)定。

由此可見，生產(chǎn)建設項目的水土保持工作不斷規(guī)范化、法制化，對水土保持工作，包括設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理等提出了更高的要求。水土保持工作需要全面貫徹新發(fā)展理念，從而推動水土保持的高質(zhì)量發(fā)展。

2 旭龍水電站水土保持工作難點

旭龍水電站位于云南省德欽縣與四川省得榮縣交界的金沙江干流上游河段，是金沙江上游自上而下的第12個梯級，是國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃重點項目和西電東送骨干電源點之一。壩址控制流域面積19萬km2，多年平均流量990 m3/s，多年平均年徑流量313億m3。工程開發(fā)任務以發(fā)電為主，并促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。工程等別為Ⅰ等大（1）型工程。水庫正常蓄水位2 302.00 m，死水位2 294.00 m，設計洪水位2 303.42 m，校核洪水位2 305.89 m，總庫容8.47億m3；裝機容量2 400 MW，多年平均年發(fā)電量105.14億kW·h。旭龍水電站地處橫斷山脈，位于中國地勢第一階梯的藏、川、滇高原區(qū)，呈明顯臺階狀下降，屬高山地貌，地勢總體西北高南東低，工程區(qū)海拔2 020～2 500 m。

2.1 工程區(qū)易發(fā)生水土流失

項目區(qū)所涉及的德欽縣、得榮縣、巴塘縣和芒康縣等地處于金沙江干熱河谷地區(qū)，其特點是干濕兩季分明、降雨集中在5～10月，項目區(qū)的多年平均降雨量約為340～390 mm，項目區(qū)屬于半干旱地區(qū)，且存在短期強降雨和高山焚風等問題，土壤易遭受混合侵蝕，易發(fā)生較強的土壤流失。

2.2 工程區(qū)土壤有機質(zhì)含量較低

壩址沿金沙江兩岸土壤主要有山地褐土、棕壤、暗棕壤、黃壤、紫色土、沖積土，其中沿河灘地基本都是沖積土。土壤有機質(zhì)含量較低，氮、磷含量普遍不足。根據(jù)土壤普查設定的土壤養(yǎng)分標準，工程區(qū)范圍內(nèi)土壤的有機質(zhì)含量普遍低于三級水平，氮、磷含量也普遍低于三級水平。

2.3 植被覆蓋度低，植被恢復困難

工程占地區(qū)植被類型多為自然生長的灌林群落或自然草被，零星分布有少量喬木。沿河谷多分布有低矮荊棘灌叢和少量喬木，山坡上分布有低矮灌叢和草本植物。灌木多為耐旱、多刺、多絨毛和根系發(fā)達的灌木，當?shù)赝寥烙袡C質(zhì)含量較低且易發(fā)生水土流失導致當?shù)刂脖桓采w度低，工程植被恢復困難，需針對水電站各施工擾動區(qū)的特點，提出相應的生態(tài)修復措施和植物配置方式［7-9］。

2.4 棄渣場選址難度極大

工程地形屬深切割構造侵蝕高山地形，流域內(nèi)總體上地形陡峻，溝壑縱橫，一般坡度為35°～60°，由于該工程特殊的地形地貌特征，且周邊自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感點較多，棄渣場選址難度極大［10］。

2.5 新時期水土保持工作要求高

工程區(qū)位特殊，優(yōu)化設計難度大，且旭龍水電站于2022年6月10日獲得國家核準，是《中華人民共和國長江保護法》實施后國家核準的第一個大型水電項目，按新時期的水土保持工作要求［11］，水土保持設計、施工等要求高。

2.6 工程施工期點多面廣、建設周期長，建設管理難度大

旭龍水電站水土流失防治責任范圍面積為2 368.55 hm2，涉及云南省1 187.30 hm2，四川省1 157.99 hm2，西藏自治區(qū)23.26 hm2。工程劃分為樞紐工程防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、存料場防治區(qū)、料場防治區(qū)、交通道路工程防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)、移民安置工程防治區(qū)、水庫淹沒及影響防治區(qū)共8個防治分區(qū)。工程施工總工期8 a 2個月（不計籌建期20個月），水土保持總投資43 719.38萬元。在目前工程綠色發(fā)展要求和強監(jiān)管的高壓態(tài)勢下，工程在規(guī)劃設計階段合理優(yōu)化工程布局，在施工階段充分組織協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、監(jiān)測和施工等各單位有序開展工作，在后期竣工驗收階段工程建設質(zhì)量達標測算，在運行階段水土保持設施運行維護尤其是植被養(yǎng)護等各個方面均存在巨大困難。

3 旭龍水電站水土保持工作實踐與思考

3.1 充分論證、不斷優(yōu)化水土保持設計，建立水土保持科研體系

在對旭龍水電站進行水土保持設計之前，對工程所在地的地形地貌、土壤、植被、土地利用現(xiàn)狀、水土流失和水土保持現(xiàn)狀、地質(zhì)災害等進行詳細、深入的調(diào)查，進而在預可研及可研階段不斷優(yōu)化工程總體布置和施工總布置，節(jié)約工程占地、最大限度減少地表擾動和表土資源破壞。

生產(chǎn)建設項目中表土剝離及再利用尤為重要。在工程范圍內(nèi)選取了23個土壤剖面，對表土層厚度、表土層土壤類型進行調(diào)查，對土壤養(yǎng)分進行測定。工程區(qū)內(nèi)的土壤類型以沖積土和燥褐土為主，土壤容易遭受混合侵蝕，土壤養(yǎng)分含量處于中等-中等偏下水平，且土壤水穩(wěn)性較差。由于林草地的表土層厚度普遍低于耕地的表土層厚度，而且林草地內(nèi)的砂礫石含量普遍高于耕地，有效土壤較少。在進行表土平衡分析時，發(fā)現(xiàn)該項目的表土回覆量與表土剝離量之間存在約22.33萬m3的缺口。對于該工程的表土有機質(zhì)含量低的問題，將表土集中堆放至表土堆場，并在表土逐層堆放的過程中，設計方案對其進行培肥；對于存在表土缺口的問題，開展土壤熟化關鍵技術研究科研項目，利用林地開挖料及剝離料，篩除其中礫石后的粉粒和自然土壤均堆放至土壤熟化場內(nèi)，開展充分混合和人工熟化措施，為后期植被恢復提供保障。

水電工程棄渣量普遍較大，工程在深入優(yōu)化主體設計、土石方綜合利用后，仍有約1 900萬m3（松方）的棄渣，需要足夠的場地進行堆存，工程區(qū)周邊山高坡陡、環(huán)境敏感點復雜多樣，給工程棄渣場選址帶來重重困難。在設計階段多次開展棄渣場選址查勘、會議論證、三維建模、棄渣時空規(guī)劃研究等工作，最終選擇原為泥石流溝道的茂頂河溝道作為棄渣場，堆渣區(qū)順溝長度約2 km，堆渣最大高度達225 m，總堆渣量1 670 萬m3（松方），規(guī)模巨大。茂頂河流域的主要不良地質(zhì)現(xiàn)象是滑坡和泥石流。為確保茂頂河渣場安全，在旭龍水電站可行性研究階段，對茂頂河流域開展了深入的調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，進行多次試驗設計、方案論證，提出了該流域泥石流系統(tǒng)治理方案，形成的《金沙江上游旭龍水電站可行性研究階段茂頂河渣場及泥石流防治工程設計專題報告》通過技術咨詢，充分保證了棄渣場選址的可行性、安全性和確定性。

項目區(qū)為干熱河谷灌叢分布的下限，分布小葉荊+白刺花灌叢、西南仙人掌灌叢、刺鐵線蓮+小葉荊灌叢等灌叢類型及其群叢。當?shù)赝寥烙袡C質(zhì)含量較低且易發(fā)生水土流失導致當?shù)刂脖桓采w度低，工程建設完畢后植被恢復困難。在前期充分論證的基礎上，開展干熱河谷生態(tài)修復策略及景觀提升研究，植被恢復包括施工跡地之外，壩區(qū)邊坡以及工程建設中場內(nèi)道路、隧洞、料場等高陡邊坡創(chuàng)面，立地條件差，難以進行植被恢復；由于地質(zhì)條件相當復雜，項目區(qū)內(nèi)不同地塊上的石質(zhì)邊坡、巖質(zhì)邊坡、土質(zhì)邊坡的綠化措施均需專項設計，對旭龍水電站工程不同施工區(qū)擾動特點開展項目區(qū)立地條件、植被恢復重建模式、生態(tài)修復方法和技術以及植被配置模式等方面的分析和選擇，提高項目區(qū)樹種存活率和植被覆蓋率，提升項目區(qū)綠化效果。

3.2 加強組織管理，構建全過程、全參與的水土保持管理制度

旭龍水電站工程在工程籌備期即安排環(huán)水保專職人員，負責棄渣場選址論證、環(huán)水保專題咨詢報審以及與地方各級行政主管部門對接協(xié)調(diào)，充分保證了設計工作的流暢性；項目可研階段，委托編制水土保持方案并委托專業(yè)評審單位開展內(nèi)部技術審查，保證報告書質(zhì)量。

為保障施工期各項水土保持措施得到有效落實，建設單位專門制定了《國電金沙江旭龍（奔子欄）水電開發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護與水土保持管理辦法》和《國電金沙江旭龍（奔子欄）水電開發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護與水土保持考核實施細則》。經(jīng)組織專家審定后，用于指導項目建設過程中水土保持管理工作。

創(chuàng)新水土保持管理機制，將業(yè)主與水保監(jiān)理、監(jiān)測的職能融合，成立電站環(huán)水保管理中心。國家的法律法規(guī)在不斷完善，技術標準也在不斷提升，而項目法人、施工單位等很難及時、全面領悟其內(nèi)容［12］。環(huán)水保管理中心服務過程中以周例會、季度工作會等形式強化對參建各方的水土保持法律法規(guī)、技術標準等進行培訓，提升參建各方的遵法守規(guī)意識，保障工程項目按新法規(guī)、新標準順利建設。環(huán)水保管理中心的成立既充實和加強了基層水保管理力量，同時又賦予了水保監(jiān)理、監(jiān)測單位更高的職權，更利于實現(xiàn)水保監(jiān)理、監(jiān)測對工程監(jiān)理的專業(yè)技術指導、對施工單位的業(yè)務考核。將工程環(huán)水保工作從被動要求變成各參建單位主動作為，從組織和制度上保障了工程水土保持工作的順利開展。

4 結 語

國家的法律法規(guī)在不斷完善，技術標準也在不斷提升，生產(chǎn)建設項目水土保持工作的規(guī)范性、工程適用性以及在工程中的重要性在不斷增強。進入新時代，水土保持工作的內(nèi)涵和要求正在發(fā)生變化，亟需更新水土保持工作的理念和思路。

生產(chǎn)建設項目水土保持工作在方案階段需要對工程區(qū)的地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤植被等進行詳細調(diào)查，對工程方案進行綜合論證，在保證工程順利實施的基礎上，結合當?shù)氐男枨?，真正將水土保持專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活需要形成聯(lián)動。項目建設中，控制施工期間的水土流失更是重中之重，如表土資源的保護、沿江邊坡的防護、棄渣的處理方式等，需要結合現(xiàn)場實際進行工程、植物、臨時措施防治，保證水土保持“三同時”制度的順利實施，另外形成強有力的環(huán)水保管理機構，提升參建各方的水土保持意識，保障工程項目按新法規(guī)、新標準順利建設，將工程環(huán)水保工作從被動要求變成各參建單位主動作為，最終共同推動生產(chǎn)建設項目水土保持工作的高質(zhì)量發(fā)展［13］。

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（編輯：黃文晉）