摘要：為了使北京市、天津市、張家口市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，國家制定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設京張體育文化旅游帶則是落實這一戰(zhàn)略的重要載體。這一戰(zhàn)略有助于進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，加速京張協(xié)同發(fā)展進程，助推張家口實現(xiàn)綠色崛起。當前，京張在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源要素等方面實現(xiàn)功能互補且成效顯著，但仍存在不足?；诖?，要繼續(xù)深化“京、冀、張”三地協(xié)作，充分發(fā)揮政府部門的主導作用，構建“三廊”空間布局，明確發(fā)展核心，延伸特色關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善制度建設，著力在發(fā)展融合上做文章，通過產(chǎn)業(yè)共建、共融和共享的思路和措施，凸顯文化旅游產(chǎn)業(yè)的地位和價值，在京張協(xié)同發(fā)展和功能互補中增添新動力，為張家口市實現(xiàn)綠色崛起提供新引擎。

關鍵詞：京張；城市定位；體育文化

二十大報告指出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！币恢币詠?，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是三地人民的共同期盼，建設京張體育文化旅游帶是落實這一戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)載體，而科學謀劃京張城市定位和加強功能互補則是實現(xiàn)發(fā)展的前提和首要條件，對于京張體育文化旅游帶建設尤為重要。

所謂城市定位，是指通過對該城市在國家和一定地域范圍扮演的“角色”進行科學分析和定位，以明確它在發(fā)展中的職責和功能。就京張而言，張家口市要立足“首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)的城市功能定位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以京張體育文化旅游帶建設為著眼點，與北京市形成“基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對接對流”的同城化發(fā)展新格局。

一、科學謀劃京張城市定位、加強功能互補

發(fā)展的現(xiàn)實性要求策略的完善性?？茖W謀劃京張城市定位，不斷加強功能互補，以此為著眼點加強京張體育文化旅游帶建設，對于優(yōu)化張家口市區(qū)域經(jīng)濟結構、實現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略、推動京張協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）貫徹國家重要發(fā)展戰(zhàn)略

在2021年1月召開的北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會指出，要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，加快建設京張體育文化旅游帶。為深入貫徹落實國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，2021年張家口市提出“圍繞‘三區(qū)一基地’功能布局，以京張體育文化旅游帶建設為重點，積極承接北京市非首都功能，在服務保障首都中加快發(fā)展自己”，同年12月提出：“要堅持在服務保障首都中發(fā)展自己，加快建設京張體育文化旅游帶?！苯ㄔO京張體育文化旅游帶，是將“綠水青山”“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要手段，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體。而豐富的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢為張家口市創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。

（二）進一步推動區(qū)域經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的動力引擎

張家口市具有利于自身發(fā)展的地理位置優(yōu)勢。它地處北京市西北方向，上風上水，是發(fā)展的重要生態(tài)屏障，被確定為北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，獨特的定位必然要有獨特發(fā)展之路，張家口市必須秉持綠色發(fā)展理念，走綠色崛起之路。隨著2022年京張成功聯(lián)合申辦冬奧，這對張家口市提出了更高的要求，高標準、高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展主題。經(jīng)過層層考察，2015年7月，國務院成立河北省張家口可再生能源示范區(qū)，這又為張家口市的發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機遇。體育文化旅游產(chǎn)業(yè)基于其自身特點優(yōu)勢，對促進綠色發(fā)展、擴大內(nèi)需和保障民生等方面的作用可謂多重，張家口市必須搶抓機遇，著眼于京張城市定位和功能互補角度，加快京張體育文化旅游帶建設，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走綠色崛起之路，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。

（三）加速京張協(xié)同發(fā)展進程，實現(xiàn)京張聯(lián)動和共贏

與珠三角和長三角地區(qū)不同，京津冀地區(qū)的發(fā)展落差較大。作為一項重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀在基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)保等方面存在共性，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。發(fā)展的首要目標就是縮小各方面的發(fā)展落差。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷貫徹落實，到目前成效顯著，尤其是在道路交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。針對京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)有著較小的產(chǎn)業(yè)梯度和較強的產(chǎn)業(yè)互補性等特點，通過京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶與北京“產(chǎn)業(yè)共建”的模式，推進協(xié)同進程。

京津地區(qū)的城市人口數(shù)量大，這就勢必帶來更多的需求，生產(chǎn)根據(jù)市場需求而變化，并為滿足需求而進行謀劃，結合張家口市來說更應如此。通過揚長避短、取長補短實現(xiàn)自我發(fā)展。雖然張家口市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但是文化體育旅游資源較為豐富，文化積淀相對深厚，這又是張家口實現(xiàn)綠色崛起的優(yōu)勢所在?；诖耍堧p方可以利用各自的優(yōu)勢旅游資源，合理編排旅游線路，大力完善旅游設施，聯(lián)合開發(fā)旅游市場，在合作中逐步打破地域限制，推動跨區(qū)域協(xié)作，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)作計劃，不斷整合優(yōu)質(zhì)旅游文化資源，促進產(chǎn)業(yè)在更深層次融合發(fā)展。

二、京張體育文化旅游帶建設現(xiàn)狀

為了取得長足發(fā)展，張家口緊緊把握國家發(fā)展戰(zhàn)略，結合自身發(fā)展實際，科學確立發(fā)展規(guī)劃，以“首都兩區(qū)”為發(fā)展立足點、以打造京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)為自身功能定位，穩(wěn)妥有序地推進京張體育文化旅游帶建設。

（一）交通基礎設施互聯(lián)互通

為推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年被確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略。京張兩地牢牢把握冬奧籌辦這個難得機遇，在基礎設施共建方面取得長足進展。努力推進交通一體化建設，著力打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡。加速建成京張高鐵和京禮高速，立體交通網(wǎng)絡格局基本形成，交通出行更加便捷。京張高鐵由北京市駛往延慶所需時間為26分鐘，由北京市抵達張家口市也只用50分鐘，在京張1小時經(jīng)濟圈中實現(xiàn)發(fā)展，這將對張家口市經(jīng)濟生活產(chǎn)生不可估量的影響。而京禮高速的開通更是帶來時間上的革命：原來延慶賽區(qū)到張家口賽區(qū)的轉(zhuǎn)場時間是兩個半小時，現(xiàn)在僅需50分鐘，原來北京市六環(huán)至張家口賽區(qū)是3小時，現(xiàn)在僅需要一個半小時。

（二）生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

更加重視保護生態(tài)環(huán)境，打破區(qū)域限制，突破地域限制，大力推動能源、生產(chǎn)、消費等領域革命，大力倡導綠色低碳發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境綜合治理工作，構建綠色生態(tài)系統(tǒng)。當前，京張在生態(tài)治理方面明確以治氣、治沙、治水為著眼點，大力推進區(qū)域環(huán)保一體化，經(jīng)過不懈努力，區(qū)域生態(tài)狀況持續(xù)改善?！?015年至今，北京市和張家口市空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別由80.6 μg/m3和

34 μg/m3下降至33 μg/m3和23 μg/m3；森林覆蓋率分別由41.6%和37%增長至44.4%和50%；北京市污水處理率由87.9%提高到95%，張家口市地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由70%提高到100%?！?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促

通過不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要立足區(qū)域，又要放眼全國、全球范圍，在革新中促使產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展和完善。具體是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，與京張產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行有針對性的銜接，加強京張產(chǎn)業(yè)協(xié)作。緊緊抓住冬奧籌辦這一難得機遇，明確京張兩地功能定位，充分利用自身比較優(yōu)勢，大力推動“冬奧+產(chǎn)業(yè)”并使其快速發(fā)展。目前冰雪裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步形成，綠色可再生能源示范應用取得突破，氫能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、標準化、品牌化發(fā)展邁上新臺階，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

（四）公共服務共建共享

充分利用冬奧籌辦這一難得契機，通過不斷增加京張區(qū)域在重要領域的資金投入，包括通信設施、住宿餐飲、醫(yī)療服務、教育等，借助日益旺盛的協(xié)同共享機制，實現(xiàn)公共服務水平在京張區(qū)域的整體提升。在這方面值得一提的是，冬奧公共服務已呈現(xiàn)出顯著的遺產(chǎn)效應。例如，以冬奧醫(yī)療保障為支撐，京張共建北醫(yī)三院崇禮院區(qū)；在延慶推進北京國際奧林匹克學院建設。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，京張體育文化旅游帶建設已經(jīng)初見成效，張家口市一直以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢且社會生產(chǎn)力水平不高，較為落后的經(jīng)濟對于體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力相應較小，再加上體育旅游產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，體育文化旅游基礎設施配套建設尚需完善，缺乏完整科學的旅游規(guī)劃，這些都成為張家口市體育文化旅游資源的發(fā)展短板，在一定程度上制約著旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給京張體育文化旅游帶建設帶來不利影響。

三、京張體育文化旅游帶建設的路徑思考

京張體育文化旅游帶，顧名思義，就是北京市和張家口市攜起手來，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為協(xié)同發(fā)展的紐帶和節(jié)點，做好旅游文化合作開發(fā)這篇大文章，為張家口市實現(xiàn)綠色崛起提供發(fā)展動力引擎。

（一）發(fā)揮政府部門的主導作用

建設京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，要充分發(fā)揮政府部門的主導作用。北京市作為主體，要協(xié)調(diào)各方力量，通過做好相關配套工作，營造良好的營商環(huán)境，不斷吸引各類市場主體，積極參加到文化產(chǎn)業(yè)的建設中。北京市、張家口市政府部門應加強頂層設計，制定科學合理的總體規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略層面深化交流合作，科學合理地對京張體育文化旅游帶進行整體布局和功能定位。與此同時，京張兩地政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定并不斷完善相關文化產(chǎn)業(yè)政策，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，盡力為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）構建“三廊”空間布局，明確發(fā)展核心

張家口的發(fā)展要充分依托京張兩地“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態(tài)格局這一優(yōu)勢，打造京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，構建“三廊”空間布局：一是打造京張四季體育運動休閑廊道，以“北京城區(qū)—延慶—赤城—崇禮—張北—尚義”的京尚高速和“沽源—崇禮—張北—尚義”的草原天路為發(fā)展帶；二是構建京張?zhí)厣?jīng)典歷史文化廊道，以“北京門頭溝—涿鹿—蔚縣—陽原”和“北京主城區(qū)—延慶—張家口主城區(qū)—張北”為發(fā)展帶，既注重特色，更彰顯經(jīng)典；三是籌劃京張山水觀光度假旅居廊道，以北京市境內(nèi)永定河流域和張家口境內(nèi)桑洋水路（包括桑干河、洋河以及潮白河流域）為發(fā)展帶。

就張家口市而言，要明確兩條核心發(fā)展路線：一是主城區(qū)文化建設，包括張家口市區(qū)和崇禮區(qū)，要充分挖掘該地區(qū)深厚的歷史文化資源，不斷進行研究探索，為建設長城國家文化公園（大境門段）提供文化支撐，加快長城國家文化公園建設進程；二是大境門和崇禮長城建設，包括宣府鎮(zhèn)城、萬全右衛(wèi)城、赤城獨石口長城、懷來樣邊長城，它們充分體現(xiàn)張家口市的地域特色和文化特色，要著力做好該地域的文化研究和建設工程。

（三）延伸特色關聯(lián)產(chǎn)業(yè)

不斷推進理念創(chuàng)新，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售鏈條要打破視野和思維的界限；進一步實現(xiàn)產(chǎn)品的深加工，立足旅游裝備、文創(chuàng)文旅產(chǎn)品，先做好基礎產(chǎn)品的生產(chǎn)，再進一步研發(fā)衍生產(chǎn)品；建設一流的文化產(chǎn)業(yè)平臺，包括文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺、旅游商品標準平臺和旅游商品物流平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通；以“北京研發(fā)定制+張家口生產(chǎn)銷售”的對戶外運裝備進行開發(fā)創(chuàng)新；增強主動性，積極融入京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，在保護生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。在推動京張體育文化旅游帶發(fā)展中，要牢牢把握主動權、著力研發(fā)體育文化產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力，加快推進體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題。

（四）完善制度建設實現(xiàn)張家口創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展

深入落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，蹄疾步穩(wěn)地推進《張家口同發(fā)展平臺體系建設規(guī)劃》等方針政策的貫徹落實，充分利用產(chǎn)業(yè)承載、協(xié)同創(chuàng)新、教育合作、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、娛樂消費、商貿(mào)物流“七大平臺”，加強保障，深化合作，打造高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展平臺；打造首都建材供應、食品供應、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、服務外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中試推廣、裝備制造、研學團建、生活性服務業(yè)人力資源保障“十大基地”，凝聚合力，多路徑、多渠道推動張家口市綠色發(fā)展。

推進京張體育文化旅游帶建設，要找準定位，立足自身優(yōu)勢，適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足互補原則，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，立足合作共贏理念，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃，順應國家對優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展需求，制定適合本地區(qū)發(fā)展的合理規(guī)劃，充分利用以資源要素，不斷優(yōu)化整合資源，構建資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長效體制機制，從廣度和深度上謀劃發(fā)展。

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作者簡介：徐秀娟（1978），女，河北省張家口市人，碩士，中共張家口市委黨校副教授，研究方向為法倫理。

霍科（1978），男，河北省張家口市人，碩士，中共張家口市委黨校副教授，研究方向為法學。