摘要：農(nóng)村基層黨員干部身處鄉(xiāng)村振興的最前線，是鄉(xiāng)村振興的直接推動者、組織者和實踐者，直接擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等重要職責(zé)。所以，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，張家口市農(nóng)村基層黨員干部尤其是村兩委干部在許多原因的影響下，仍有能力不足的相應(yīng)表現(xiàn)，所以有必要著力提升農(nóng)村基層黨員干部的能力，完善基層組織優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；張家口市；農(nóng)村

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略具有重要意義，是在新時代新征程解決城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的重大舉措，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。2020年2月5日，中央一號文件中確定關(guān)于新階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略布局，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中包括五個方面關(guān)于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。同樣，在2022年召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記在第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中提到：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。其中，農(nóng)村基層黨員干部這一群體構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織，只有積極發(fā)揮先鋒示范作用，才能更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)村基層黨員干部身處鄉(xiāng)村振興的最前線，是鄉(xiāng)村振興的直接推動者、組織者和實踐者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的矚目成就是我們數(shù)以萬計的農(nóng)村基層黨員干部熬過了多少了日夜、付出了多少辛勞、肩負(fù)了多少使命而鑄就的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)度和完成質(zhì)量在很大程度上由農(nóng)村基層黨員干部這一群體決定的。

當(dāng)前，張家口市脫貧攻堅任務(wù)已圓滿完成，隨之而來的是要積極完成鄉(xiāng)村振興的工作，張家口市農(nóng)村基層黨員干部作為與群眾聯(lián)系最為緊密的一個群體，不僅要成為熟悉政策法規(guī)的“活字典”，也要成為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“多面手”。但在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，黨員干部尤其是村兩委干部仍有能力不足的表現(xiàn)，找出能力不足的本質(zhì)原因，補(bǔ)齊能力短板、提升能力素質(zhì)、消除“本領(lǐng)恐慌”，已經(jīng)成為亟待解決的一個重要問題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下張家口市農(nóng)村基層黨員干部能力不足的具體表現(xiàn)

一是張家口市農(nóng)村基層黨員干部思想建設(shè)弱化，理論素養(yǎng)薄弱。

首先，一部分農(nóng)村基層黨員干部對于黨中央、省、市的會議精神、中心工作以及最新的指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)不徹底、不到位，只停留在書面上，沒有進(jìn)行深入挖掘和深思，導(dǎo)致不能及時且準(zhǔn)確地傳遞給廣大村民。

其次，盡管當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部的文化水平在整體上有所提高，仍然有一部分村兩委干部的文化水平有限、所學(xué)專業(yè)不對口，對于相關(guān)政策以及新時代的新觀點理解有偏差。

最后，村兩委干部對某些政策的執(zhí)行主要靠行政命令、制度、經(jīng)濟(jì)手段等，沒有科學(xué)的理論支撐，無法準(zhǔn)確使用正確的方法論開展各項工作。由于思想薄弱，一些村兩委干部仍存在以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污腐化等不良現(xiàn)象。

二是農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)籌防貧返貧和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的綜合能力不足。新時代背景下的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不僅僅是簡單的發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是內(nèi)生開放類型的振興，這不僅要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的各種資源，更要調(diào)動整合好市場、社會等外部的有利資源。但是當(dāng)前村兩委干部對內(nèi)的激發(fā)不夠充分，不能將本地特色與振興發(fā)展有機(jī)融合，甚至無法從根本上挖掘出本地特色，使本地優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。對外調(diào)動整合資源不主動，沒有形成良好的營商環(huán)境，更無法有效甄別各種有利資源。在二者的相互影響下，內(nèi)生資源和外部資源無法高效結(jié)合，各類資源在一定程度上有所浪費(fèi)，從而使張家口市鄉(xiāng)村振興發(fā)展受阻、受挫。

除此之外，農(nóng)村基層工作遠(yuǎn)比想象中更加難以開展，要求黨員干部具備處理各種事件，尤其是各種突發(fā)事件的能力，同時在繁雜的工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村里的各項工作，以此適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。當(dāng)前，人員配備不完善，部分干部一人身兼數(shù)職，沒有將各項工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)和合理分工，黨員干部的綜合能力無法得到有效提升。

三是農(nóng)村基層黨員干部的群眾工作能力不足。工作能力是黨員干部的“第一能力”，是決定共產(chǎn)黨人想問題、干事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，是黨員干部全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的本質(zhì)要求。在二十大報告中，習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進(jìn)道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中一條就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！睆V大人民群眾對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要作用，他們參與其中并直接受益，所以基層黨員干部更需要下大功夫提高自身的工作能力。極少數(shù)村兩委干部對群眾忽視、漠視，官僚主義、形式主義的作風(fēng)不減，服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，忘記了自己是來自人民、根植人民、要服務(wù)于人民的人民干部，忘記了自己只是“一條魚”，絕不可能脫離群眾那一汪池水。更沒有充分發(fā)揮作為村委干部的先鋒示范作用，積極教育引導(dǎo)村民向好發(fā)展，導(dǎo)致廣大群眾無法深入?yún)⑴c到鄉(xiāng)村振興的各項工作中，也無法從精神和物質(zhì)方面去雙重享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成果和生活水平的提高。

二、鄉(xiāng)村振興背景下張家口市農(nóng)村基層黨員干部能力不足的原因分析

一是基層黨員干部緊跟時代發(fā)展的專業(yè)知識不足，思想觀念較為滯后，政治理論素養(yǎng)提升不夠。在新時代背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對于農(nóng)村基層黨員干部的專業(yè)性和創(chuàng)新性具有極高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。農(nóng)村基層黨員干部的專業(yè)知識、思想觀念、文化認(rèn)知、政治素養(yǎng)等對于農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)和精準(zhǔn)實施極為重要。尤其是一部分年紀(jì)較大的村兩委干部，盡管有應(yīng)對各種問題的經(jīng)驗和方法，但思想觀念止步不前，在各類新興事物和新型產(chǎn)業(yè)上的觀念有所滯后，并不利于發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

一些大學(xué)生村官和基層選調(diào)生，雖然年輕力壯、學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)、接受新事物較快、專業(yè)知識足，正如習(xí)近平總書記2018年在全國組織工作會議上所指出的：“年輕干部相對缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關(guān)鍵崗位扎實歷練，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，有的擔(dān)當(dāng)作為的底氣還不足。所以說，農(nóng)村基層青年黨員干部從身到心都不能很好地融入鄉(xiāng)村的生活和工作中，進(jìn)而導(dǎo)致無法全身心地投入工作當(dāng)中。”

二是黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，干部選拔出現(xiàn)斷層。當(dāng)前，在村兩委班子換屆以后，一大批新任村兩委干部補(bǔ)充到基層黨員干部隊伍當(dāng)中，實現(xiàn)了學(xué)歷提升和年齡下降的目標(biāo)，注入“新鮮血液”，盡管在國家層面已經(jīng)在政策上對大學(xué)生村官、選調(diào)生和有想法扎根農(nóng)村的青年予以大力支持，但農(nóng)村條件艱苦，大部分青年不愿意回到農(nóng)村。進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三是獎懲機(jī)制和考核機(jī)制不夠精準(zhǔn)完善，無論有效將農(nóng)村基層黨員干部尤其是村兩委干部主動性和積極性調(diào)動起來。當(dāng)前，對于農(nóng)村基層干部的福利待遇不甚理想，無法完全滿足他們對于生活的需求，而農(nóng)村基層干部一人身兼數(shù)職，所管轄的范圍以及工作量非常大，這種夜以繼日、黑白顛倒的付出無法獲得相應(yīng)的物質(zhì)和精神回報，使黨員干部心態(tài)有所失衡。同時，當(dāng)下的考核機(jī)制大多數(shù)以上級組織牽頭進(jìn)行各種評定，讓廣大群眾參與到各項評定中，但占比較少。有些方面的考核不夠公開透明，也沒有針對考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，使各項考核逐漸淪為形式主義。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加快提升張家口市農(nóng)村基層黨員干部能力的有效路徑

一是積極組織黨員干部開展政治理論學(xué)習(xí)以及教育培訓(xùn)。從組織層面來說，借助組織生活會、民主生活會的平臺和機(jī)會積極開展主題教育學(xué)習(xí)，使其從思想上認(rèn)識到應(yīng)具有的政治理論知識以及在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中所承擔(dān)的重任。與此同時，還要加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)，這對于提升能力具有非常重要的意義，讓黨員干部了解并熟知農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，掌握與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的知識，梳理張家口市各縣區(qū)農(nóng)村的不同情況，積極開展“線上+線下”相結(jié)合的專題培訓(xùn)，以此扭轉(zhuǎn)對于基層工作的偏見，提高做實事的積極性。每年定期選派優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部到發(fā)展較好的地區(qū)實地考察，汲取發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新的本領(lǐng)，從而更好的在張家口市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍建設(shè)。全面而有深度的發(fā)展是當(dāng)下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向，農(nóng)村基層黨員干部要真抓實干開創(chuàng)一番事業(yè)。一方面，組織部門合理配置，使農(nóng)村基層黨員干部隊伍年輕化。干部隊伍的年輕化不只是年齡上的年輕，更是在思想觀念以及心理狀態(tài)上的年輕化。這一群體是干部隊伍中的新鮮血液，他們與其他干部相比具有很大的優(yōu)勢，選調(diào)年輕且專業(yè)知識扎實的新干部充實到干部隊伍中，實現(xiàn)新老干部的合作與交替。另一方面，組織部門用心挑選，使人員類型多樣化。要把眼光放長遠(yuǎn)，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行選人用人。針對不同地區(qū)、不同形勢，通過各種渠道跨區(qū)域、跨領(lǐng)域來選拔任用不同崗位的黨員干部，以此將人員類型豐富起來。

三是制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)實施考評模式、獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。只有各項配套制度建立健全，才能對工作積極主動性和工作態(tài)度起到促進(jìn)作用。首先實施公開透明的考評模式，將考評機(jī)制以組織考核為主、群眾考核為輔，讓廣大人民群眾參與到各項評定中，并以此作為考核的重要指標(biāo)和參考。其次要優(yōu)化獎懲機(jī)制，針對農(nóng)村基層黨員干部的考核結(jié)果，進(jìn)行全市大通報，并對考核結(jié)果實施獎懲，讓“忙的人有獎，閑的人有罰”，更好地將優(yōu)秀干部留在農(nóng)村。最后要建立健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督并不是靠一小部分人或者一段時間就能完成的，需要廣泛且長期的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。

農(nóng)村基層黨員干部尤其是村兩委干部身處在各項工作的第一線，要努力克服自身短板，積極從自身找問題，對標(biāo)對表，及時改正。新時代新征程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，力求提升農(nóng)村基層黨員干部的能力，就要積極發(fā)揮組織的巨大作用，從政治理論學(xué)習(xí)以及教育培訓(xùn)、干部隊伍結(jié)構(gòu)、考評模式和激勵機(jī)制幾個方面進(jìn)行建設(shè)，逐步加強(qiáng)優(yōu)勢，從而更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使張家口市獲得高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：楊漾（1993），女，河北省張家口市人，碩士，講師，主要研究方向為思想政治教育。