摘要：環(huán)境影響評價(jià)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理制度，為環(huán)境保護(hù)工作提供了積極作用。近些年來，低碳經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，低碳理念也融入各行各業(yè)中，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并行。因此，將低碳融入環(huán)境影響評價(jià)制度中，有利于優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高能源的利用率，做好對新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放的管理。在本文的研究中，主要分析低碳引入環(huán)境影響評價(jià)制度中的意義，探究幾點(diǎn)有效的策略，以其為環(huán)評工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：低碳；評價(jià)制度；路徑

中國是世界上碳排放第一的大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃中越來越注重碳排放工作，因此制定“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)。在此背景下開展環(huán)境保護(hù)工作，融入低碳理念尤為重要。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)制度，構(gòu)建完善的體系，做好能源分析，并做好整體規(guī)劃，明確低碳環(huán)評工作的評價(jià)對象、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)效率和評價(jià)方法，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)。

一、低碳與環(huán)境評價(jià)制度的概述

（一）低碳

全球變暖形勢下，人類社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在此背景下提出了低碳理念，通過降低二氧化碳的排放，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是為了減少溫室氣體的排放，同時(shí)還能改變能源消費(fèi)方式和人們的生活方式，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明，減少煤炭等能源消耗，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染。

（二）環(huán)境影響評價(jià)制度

目前，環(huán)境影響評價(jià)制度主要關(guān)注企業(yè)污染物的排放，針對各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對污染物排放量的有效控制。通過實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度，能夠有效落實(shí)預(yù)防措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)污染和破壞。但在空氣污染物定義上，通常是以氣態(tài)形式進(jìn)入近地面或基層大氣環(huán)境的外來物質(zhì)，如硫氧化物、氮氧化物、懸浮顆粒等。在環(huán)境影響評價(jià)制度中，并未對碳排放的設(shè)置進(jìn)行強(qiáng)制性的要求，因此在落實(shí)工作上存在諸多難處。

（三）低碳與環(huán)評制度的共性

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響評價(jià)制度具有目標(biāo)、排放源和控制手段的一致性。環(huán)境影響評價(jià)主要是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后潛在的環(huán)境影響開展，分析預(yù)測和評價(jià)工作，提出針對性的預(yù)防措施，減少對環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過科學(xué)的方法減少溫室氣體的排放量，改善環(huán)境，因此在目標(biāo)上兩者具有一致性，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合性提升，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是控制碳的排放量。在環(huán)境影響評價(jià)工作中，化石燃料燃燒產(chǎn)生的污染物是環(huán)境污染的主要成分，開展環(huán)評工作，控制化石燃料燃燒，采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。由此可見，兩者的排放源具有一定的同步性，此外在控制手段上具有一定的相似性。環(huán)境影響評價(jià)工作，根據(jù)污染物的排放源，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、降低能耗，有效控制污染物的產(chǎn)生，而低碳發(fā)展也采取類似的措施，控制溫室氣體的排放量。

二、將低碳引入環(huán)境評價(jià)制度的意義

（一）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

將低碳引入環(huán)境影響評價(jià)制度中，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合低碳發(fā)展指標(biāo)，做好對市場篩查工作，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，減少污染物的排放。市場也根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)要求篩選合格企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有利于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

將低碳引入環(huán)境影響評價(jià)中，建立碳排放環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，能夠更好地遏制兩高項(xiàng)目發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，同時(shí)激勵(lì)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展。全國碳市場需要對碳減排工作進(jìn)行科學(xué)的部署，將碳減排成果落實(shí)到企業(yè)成本中，提供一定的助力，吸引更多的企業(yè)參與到碳減排工作中。通過有效協(xié)調(diào)保障市場的穩(wěn)定性。進(jìn)一步挖掘碳減排的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建多元化的交易市場。通過低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，避免過度開采不可再生能源，利用新能源提高資源利用率。

（三）有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

環(huán)評制度中，對現(xiàn)行的政策法規(guī)和資源環(huán)境承載力進(jìn)行深入的分析和科學(xué)評價(jià)，在低碳的支持下，開展碳排放量的分析工作，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，做好調(diào)整工作，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展、碳排放量控制提供一定的參考，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

三、將低碳引入環(huán)境評價(jià)制度的路徑

（一）構(gòu)建符合低碳發(fā)展的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)階段的各類環(huán)境評價(jià)制度中，缺乏對低碳發(fā)展的明確要求，因此將低碳引入環(huán)境評價(jià)制度中，綜合分析低碳發(fā)展特點(diǎn)直接的切入點(diǎn)是從能源消耗能源結(jié)構(gòu)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等多個(gè)方面入手，明確溫室氣體排放的指標(biāo)。確定指標(biāo)時(shí)，可通過分析目前建成的項(xiàng)目，核算碳排放量綜合分析，為環(huán)保部門提供依據(jù)，提前進(jìn)行碳排放總量的分配調(diào)劑工作。結(jié)合這一指標(biāo)對行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的碳排放量開展監(jiān)控、預(yù)測和評價(jià)工作。此外，通過碳排放指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)評一票否決制度等限制高碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)低碳企業(yè)發(fā)展。針對碳排放量較大的項(xiàng)目，從源頭入手進(jìn)行工藝改進(jìn)，利用清潔能源替代等多種措施；也可以從末端入手進(jìn)行碳收集和碳回收，采用生物、化工、物理等多種工藝，提高能源的利用率，減少碳排放量，將區(qū)域碳排放總量控制在指標(biāo)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并行。

（二）完善能源分析，提高利用率

開展能源分析工作，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源利用提供一定的參考，做好規(guī)劃工作，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在宏觀方面，將能源相關(guān)的政策規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，掌握區(qū)域內(nèi)的能源特點(diǎn)，分析能源資源環(huán)境承載力，進(jìn)一步挖掘清潔能源的發(fā)展?jié)摿?。在此基礎(chǔ)上，可結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和分析能源消耗量，為后續(xù)環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展提供一定的參考。

（三）做好整體規(guī)劃，建設(shè)完善體系

我國化石能源燃燒產(chǎn)生大量的二氧化碳，對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。通過控制碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評工作的目標(biāo)。因此，要做好整體規(guī)劃，構(gòu)建完善的環(huán)評體系，發(fā)揮低碳理念的價(jià)值和作用，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

第一，在頂層設(shè)計(jì)方面，可根據(jù)碳排放的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充環(huán)境影響評價(jià)，為參與低碳發(fā)展的企業(yè)提供一定的支持。

第二，在統(tǒng)籌融合方面需要重點(diǎn)研究碳排放和排污許可管理工作，明確工作目標(biāo)，掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)資料的支持下進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)督管理，將低碳發(fā)展和管理工作融入環(huán)境影響評價(jià)工作中。

第三，在環(huán)評內(nèi)容方面重點(diǎn)分析排放規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目碳排放的情況，做好現(xiàn)狀調(diào)查工作，分析碳減排的潛力。

第四，通過分析調(diào)查，對現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源、綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)降低能耗。

第五，在碳排放評價(jià)工作中，要進(jìn)一步阻止高耗能高排放項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展，對企業(yè)的碳排放重點(diǎn)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

（四）明確排污目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

地方政府需要進(jìn)一步完善排污許可證的管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好審批工作。對兩高企業(yè)進(jìn)行排污許可證的合法審查工作，重點(diǎn)檢查以往工作中的漏洞，出現(xiàn)不符合條件的，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。通過做好排污許可監(jiān)管工作，提高企業(yè)的重視程度，進(jìn)行自行監(jiān)測和環(huán)境信息的公開，有效控制碳排放總量，積極參與到低碳環(huán)評影響工作中。針對低碳企業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督管理，保障政策落地生效。要加強(qiáng)對環(huán)評文件的審批工作，確定環(huán)評工作的獨(dú)立性，結(jié)合區(qū)域發(fā)展制定低碳項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃工作。

四、低碳環(huán)境影響評價(jià)制度框架的設(shè)計(jì)分析

（一）評價(jià)對象

將低碳引入環(huán)境影響評價(jià)制度中，強(qiáng)化對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，而環(huán)評工作的對象也由原來的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃評價(jià)轉(zhuǎn)為決策鏈條全過程，有效發(fā)揮環(huán)評工作的預(yù)防功能，將低碳工作落實(shí)于鏈條全過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。從政策規(guī)劃入手，作為碳減排的落腳點(diǎn)，發(fā)揮源頭預(yù)防主體的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落實(shí)節(jié)能減排的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”奠定良好的基礎(chǔ)。另外，借助環(huán)評工作的優(yōu)勢，收集企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營的碳排放數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)全過程管理工作，掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)情況，為后續(xù)工作提供重要的依據(jù)。

（二）評價(jià)指標(biāo)

低碳環(huán)境影響評價(jià)工作中，相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)是污染物的排放量和排放行為與總能量的消耗比要求、排放及排放標(biāo)準(zhǔn)的相符性。因此，在審查和審批工作中需要格外注重這兩項(xiàng)指標(biāo)。單個(gè)排放源的溫室氣體對環(huán)境的影響不大，而是通過不斷累積逐漸形成不利的影響。所以，在評價(jià)工作中，不能沿用傳統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)，可根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)要求，將指標(biāo)定為絕對排放量、排放強(qiáng)度和控制績效。

（三）評價(jià)效力

在程序效率方面，環(huán)評工作是規(guī)劃審批的前置程序，通過環(huán)境影響評價(jià)，能夠分析判斷該項(xiàng)目對環(huán)境的影響情況，為審批規(guī)劃工作提供一定的參考。若沒有通過規(guī)劃審批的前置程序，則不允許開工建設(shè)。而在實(shí)體效力方面，規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論和審查的意見是審批規(guī)劃的重要依據(jù)，環(huán)評工作具有一定的獨(dú)立性，并確?？茖W(xué)性和合理性。通過融入低碳理念，搭建低碳環(huán)評制度框架，充分發(fā)揮程序和實(shí)體效率，加強(qiáng)對碳排放的管理和控制，確保低碳項(xiàng)目相關(guān)政策措施的有效落實(shí)，保障評價(jià)體系的權(quán)威性。

（四）評價(jià)方法

針對碳排放開展環(huán)境影響評價(jià)工作，應(yīng)用到的方法有類比分析法、費(fèi)用效益分析法、生態(tài)周期影響評價(jià)法等。類比分析法是利用已知的項(xiàng)目進(jìn)行對比分析，獲取已知項(xiàng)目實(shí)施前后的數(shù)據(jù)信息，對環(huán)境影響工作進(jìn)行科學(xué)預(yù)估和評價(jià)，通過前后的對比分析，掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放的控制情況，該方法在能源化工等項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。費(fèi)用效益分析法主要是針對項(xiàng)目可能引起的費(fèi)用和效益進(jìn)行比較分析判斷項(xiàng)目的可行性。在碳排放環(huán)評工作中，收集全面資料，預(yù)估建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)消耗的費(fèi)用，通過分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，掌握該項(xiàng)目的可行性。生命周期影響評價(jià)法是對一個(gè)項(xiàng)目的生命周期、全過程開展環(huán)評工作，包括原材料提取、加工生產(chǎn)、包裝使用維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)，為此在環(huán)境影響評價(jià)工作中引入低碳經(jīng)濟(jì)，融合低碳理念，彌補(bǔ)環(huán)評制度的內(nèi)容，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支持。此外，將碳排放的控制目標(biāo)滲透于各行業(yè)中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，大力推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)，有效控制碳排放總量。可通過構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)、開展能源分析、建設(shè)低碳環(huán)評制度體系來引入低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮環(huán)評工作的優(yōu)勢，提高碳排放控制水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅宏，楊占紅，馮慧娟.將低碳引入環(huán)境影響評價(jià)制度的思考[J].環(huán)境污染與防治，2010，32（12）：99-101+110.

[2]宋曉暉，呂晨，王麗娟，等.建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體環(huán)境影響評價(jià)方法研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2022，35（02）：405-413.

[3]楊文，芮俊偉.基于公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度探索[J].區(qū)域治理，2021（44）：31-33.

[4]秦艷，杜宇，蘇旭東.將低碳理念融入環(huán)境影響評價(jià)制度中的探討[J].環(huán)境與生活，2014（22）：63-64.

[5]李莎，蔡陽波，劉娜.碳排放與環(huán)境影響評價(jià)制度研究綜述[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2022，3（17）：63-65.

[6]王小平.碳排放與環(huán)境影響評價(jià)制度探究[J].能源與節(jié)能，2022（11）：83-85+118.

[7]張艷春，劉娜，張心路.關(guān)于碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)思路探索[J].皮革制作與環(huán)保科技，2022，3（18）：83-85.

[8]王驁.碳排放與環(huán)境影響評價(jià)制度研究綜述[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?021，2（20）：157-158.

[9]田靜，高宇婷，王志玉.生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路徑研究[J].能源與節(jié)能，2022（09）：43-45.

通訊作者簡介：馬鵬飛（1989），男，河北省河間市人，本科，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、排污許可。