摘要：在經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展背景下，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，它是一種基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目的建設(shè)模式，其作用主體為投資機(jī)構(gòu)與政府部門，以共同保證基礎(chǔ)工程的順利開展。由于PPP模式的應(yīng)用尚未成熟，難免產(chǎn)生財務(wù)管理問題?；诖耍疚囊訮PP模式的含義及特征分析為切入點，并分析PPP模式下建筑施工項目的財務(wù)管理問題，進(jìn)一步闡述有效管理路徑，深入探討可以真正提升PPP模式下建筑施工項目財務(wù)的效率與管理水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建筑施工；財務(wù)管理

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，政府也順應(yīng)新時代的發(fā)展需求，強(qiáng)化社會基礎(chǔ)設(shè)施建筑工作，PPP模式得到廣泛應(yīng)用。PPP模式下的建筑施工項目，主要是通過政府與企業(yè)雙方協(xié)同開展工作，并對建筑企業(yè)的財務(wù)工作實施有效監(jiān)督和管理，通過增進(jìn)社會和政府雙方的合作，以逐步達(dá)到社會雙贏的基礎(chǔ)目標(biāo)。由于PPP模式在國內(nèi)實施相對較短，在項目的財務(wù)管理流程中具有一定的不健全性，所以管理人員需要對PPP模式下項目財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題加以分析，并考慮可行的改善舉措，以逐步達(dá)到公司效益的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

一、PPP模式的含義及特征分析

（一）PPP模式的含義

PPP模式在20世紀(jì)初被提出，就近幾年的發(fā)展而言，其意義非凡。PPP是私營部門和公共部門間的一種協(xié)商機(jī)制，目的在于達(dá)到共享的效益，主要運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域，可以顯著改變政府部門公共基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域融資困難的情況，通過分?jǐn)偤统袚?dān)項目所產(chǎn)生的風(fēng)險和收益，對于提高公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的順利進(jìn)行是有重大意義，特別是在完善立法、完善價格體系、完善專案管理、有效選擇專家技術(shù)等方面成效顯著。

（二）PPP模式的特征分析

PPP模式是政府和社會資本合作的模式，能有效提升民間資本在建筑施工工程中的價值，有效助推我國建筑施工項目的可持續(xù)發(fā)展，并推動企業(yè)的健康發(fā)展，夯實國家發(fā)展?jié)摿?，降低投資風(fēng)險。與此同時，科學(xué)、合理、可行的應(yīng)用PPP模式可最大限度降低財政負(fù)擔(dān)，使政府部門可注入更多心血在創(chuàng)新與優(yōu)化中，增強(qiáng)監(jiān)管能力和執(zhí)法力量。毋庸置疑的是，相比西方發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)階段對PPP模式的使用還面臨著一定的問題，許多項目管理和工程等方面的技術(shù)手段還不夠完善，經(jīng)驗不足也使PPP模式并不能發(fā)揮出最大作用，從而限制PPP模式的順利進(jìn)行。目前政府部門有必要從PPP模式構(gòu)建入手，通過培訓(xùn)PPP模式運(yùn)行的人員，提高專業(yè)組織的建設(shè)與管理水平，確保PPP模式的可持續(xù)性發(fā)展。

二、PPP模式下建筑施工項目的財務(wù)管理問題

（一）成本控制和預(yù)算管理體系不健全

新時期下，PPP模式在預(yù)算管理方面的主要問題包括：首先，財政部門在初期預(yù)算編制過程中不能充分考慮PPP模式下的建設(shè)項目特殊性及項目附加活動成本。例如，項目建造過程包括項目建造成本、土地征收、建筑物拆除等，該部分費(fèi)用較大，制定計劃過程中不能對該部分的投入價值加以分析，也不能對成本費(fèi)用管理加以有效控制。其次，由于初期預(yù)算管理存在漏洞，在物資采購流程中沒有嚴(yán)格按照初期預(yù)算編制加以執(zhí)行，造成超過初期預(yù)算，對全過程中的成本管理造成不良影響，也為后期埋下一定的隱患，對項目的執(zhí)行不利。最后，由于財務(wù)預(yù)算編制和實施信息的不符，缺乏一定的精密性，進(jìn)而對建筑施工項目造成不可逆的影響。

（二）項目融資風(fēng)險

利率風(fēng)險：由于投資項目通常盈利周期較長，在償還投資過程中的利息變化往往會形成負(fù)面影響。特別是在2008年后，隨著國家央行標(biāo)準(zhǔn)利率的逐漸下降，融資成本出現(xiàn)大幅減費(fèi)。該環(huán)境下的收益率下降空間受限，會加大對建筑施工項目的投資風(fēng)險。

違約風(fēng)險：PPP建筑施工項目的投資規(guī)模往往很大，因此金融部門通常會采用分期提供融資的方法，但如果項目現(xiàn)金流不足，與金融機(jī)構(gòu)的終止協(xié)議也會影響項目資信評級，投資難度由此加大。

生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險：基于現(xiàn)階段的生產(chǎn)運(yùn)營過程，由于物料浪費(fèi)、無環(huán)保理念的設(shè)計、設(shè)計前期未能及時對施工設(shè)備進(jìn)行檢查，導(dǎo)致產(chǎn)生施工設(shè)計變更等，均會提高建設(shè)項目生產(chǎn)預(yù)期成本；同時重大安全事故也對建設(shè)項目總體上的投資造成消極影響，且由于PPP融資項目收益甚微，企業(yè)的利益無法得到全面保障，降低了企業(yè)參與的積極性。

（三）信息披露的監(jiān)督力度較弱

PPP模式主要服務(wù)于公共基本工程建設(shè)，主要受益者為大眾，建筑施工項目工程信息的及時公布為重中之重的內(nèi)容。但現(xiàn)階段PPP模式下的信息披露監(jiān)督力度較為薄弱，進(jìn)而產(chǎn)生諸多難以解決的問題，導(dǎo)致政府監(jiān)管力度逐漸降低，甚至部分管理人員為了一己私欲而暗箱操作，難以發(fā)揮真正的應(yīng)用價值。此外，PPP模式下的建筑施工信息表面看起來較為公平、公正、公開，但里面也摻雜了利益沖突，政府無法對參與者實施有效監(jiān)管，無法有效規(guī)避信息披露存在的問題，對建筑施工項目的有序形成一定的阻礙。

（四）PPP項目內(nèi)部控制體系的構(gòu)建不夠完善

部分PPP建筑施工項目在處理財務(wù)方法研發(fā)工作的過程中，對財務(wù)工作所需要的基礎(chǔ)條件并沒有充分關(guān)注，也沒有根據(jù)項目的特殊性從內(nèi)部控制系統(tǒng)構(gòu)建的視角進(jìn)行支撐，導(dǎo)致財務(wù)需要的基礎(chǔ)支持條件無法完全實現(xiàn)。在部分建筑施工項目中，常對PPP模式下方案設(shè)計缺乏重視，尤其是項目產(chǎn)生的效益考察，無法實現(xiàn)項目內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化設(shè)置與高質(zhì)量發(fā)展方案設(shè)計，不利于項目的高水平運(yùn)行。部分企業(yè)財政管理部門工作人員對內(nèi)部審計工作的主要構(gòu)成情況重視程度不足，無法及時從外部審核與內(nèi)部審查兩方面對組成因素全面檢查，不能彰顯內(nèi)控工作管理制度所具有的明顯優(yōu)越性，也無法充分發(fā)揮PPP建筑施工項目內(nèi)部管理制度在財務(wù)工作中的價值。

（五）缺乏完善的風(fēng)險控制制度

新時期下，PPP建筑施工項目的特殊性，導(dǎo)致實際的風(fēng)險控制較差，無法有效應(yīng)對內(nèi)外部面臨的經(jīng)營風(fēng)險。還有部分企業(yè)只關(guān)注短期利益，在極大程度上增加了資金鏈斷裂的可能性，同時還會出現(xiàn)資源損耗較大的現(xiàn)象，不能合理使用社會資本，也無法合理進(jìn)行項目后期的管理工作。

三、PPP模式下項目財務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)成本管控和預(yù)算管理

在實際應(yīng)用中，成本管控與預(yù)算管理主要從以下三個方面展開優(yōu)化：首先，實現(xiàn)工程的全預(yù)算，對建筑施工各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行預(yù)算，如建筑拆遷費(fèi)、項目施工的延期費(fèi)用等。對整體成本合理分配，并把項目施工費(fèi)用限制在預(yù)算編制范圍以內(nèi)。其次，加強(qiáng)對施工項目的初期物料采購管理工作，物料采購要對建設(shè)周期進(jìn)行合理評估，在預(yù)算過程中對費(fèi)用的超出情況做好工作預(yù)案編制工作，以盡量減少項目預(yù)算，有效管理開支。最后，做好財務(wù)預(yù)算過程準(zhǔn)確性的管理，各部門投入到預(yù)算過程中，參與預(yù)算編制管理工作。同時，還必須對預(yù)算的真實性嚴(yán)格檢查認(rèn)證，保證數(shù)據(jù)的真實性。

（二）PPP模式下融資風(fēng)險的應(yīng)對方式

利率風(fēng)險：在建筑施工項目實際操作流程中，財務(wù)部門可與借貸者將隔夜拆借利息的80%定為基準(zhǔn)利率，并建立利息上浮的相關(guān)合同，限制融資方式因利息上浮而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險。

違約風(fēng)險：財務(wù)部門所應(yīng)該要開展的內(nèi)源融資，運(yùn)用債權(quán)融資的形式，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸申請，以補(bǔ)充建設(shè)工程項目的施工資本。

生產(chǎn)經(jīng)營：運(yùn)用作業(yè)成本法，對建設(shè)項目成本合理分配。作業(yè)成本法是指，把工程目標(biāo)拆分成若干個小目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，并實行分級管理。在此過程中，可以借鑒商業(yè)分包的施工方法，對若干個小目標(biāo)做好計劃的編制，并按照計劃明確負(fù)責(zé)主體。在實際運(yùn)用中，可制定松弛有度、獎懲分明的管理制度，與工作進(jìn)度與績效相掛鉤，對工程預(yù)算作出合理安排，有效管理會計的風(fēng)險；政府必須給企業(yè)創(chuàng)造一種良好的投資氛圍，使企業(yè)可以公平競爭，從而獲取合理收益。同時，通過延長PPP投資產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，為企業(yè)搭建順暢的投資通道，提高投資的主動性。

（三）加強(qiáng)信息管理

為了使建筑施工項目有序進(jìn)行，應(yīng)全面加強(qiáng)對信息的披露管控。首先，各個環(huán)節(jié)的信息公開，讓大眾可以對項目整體情況有更清晰的認(rèn)知，減少代持股協(xié)議等違規(guī)行為。其次，隨著信息公開途徑的進(jìn)一步拓展，通過合理比對使用信息化技術(shù)平臺，進(jìn)一步完善與各個地方監(jiān)管部門間的信息聯(lián)通，并利用各類網(wǎng)絡(luò)途徑使建筑施工項目的信息迅速傳遞。最后，進(jìn)一步拓寬PPP建筑施工項目信息，滿足個性化的用戶需求，維護(hù)用戶的切身利益。

（四）提高內(nèi)部控制體系的構(gòu)建水平

財務(wù)工作人員必須結(jié)合建筑施工項目管理的特點進(jìn)行整體研究，使內(nèi)部控制創(chuàng)新性設(shè)計的重要意義進(jìn)一步闡明，實現(xiàn)內(nèi)部控制的構(gòu)建?？梢詮姆ㄒ?guī)運(yùn)用和企業(yè)財產(chǎn)安全控制方面的多種視角入手，進(jìn)行企業(yè)財務(wù)報表的創(chuàng)造性設(shè)計，以增強(qiáng)財務(wù)報表中有關(guān)數(shù)據(jù)的供應(yīng)完整性，為企業(yè)獲得更高層次的運(yùn)營效率提供有利條件。

建筑施工項目的內(nèi)部控制體系需要強(qiáng)化對PPP模式的運(yùn)用，對施工各環(huán)節(jié)的成果全面評估與總結(jié)，使每個項目的建筑需求都得到優(yōu)化與提升，全面適應(yīng)良性發(fā)展需求，為項目管理外部審核制度與內(nèi)部審計策略的優(yōu)化調(diào)整提供全面的保障。內(nèi)部控制體系的構(gòu)建工作必須對有關(guān)理念進(jìn)行深入研究，特別要對主要關(guān)聯(lián)因素加以總結(jié)，使項目具體建設(shè)情況和實際建設(shè)狀況相符，以便對PPP建筑施工項目中具體管控理念的創(chuàng)新性進(jìn)行調(diào)整。

（五）構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

建設(shè)風(fēng)險分?jǐn)傊贫瓤梢允股鐣Y本和地方政府部門之間共同承擔(dān)項目風(fēng)險，加強(qiáng)項目風(fēng)險防范工作，使所有風(fēng)險的損失都能夠減至最小。在PPP模式下，項目風(fēng)險的大部分來源于投資風(fēng)險：其一，由于社會資金投資回收的時間相對較長，一旦超過預(yù)期目標(biāo)勢必會產(chǎn)生財政風(fēng)險；其二，由于市場變動迅速，社會項目運(yùn)營能力往往與預(yù)期目標(biāo)之間存在差異，影響社會資本的使用效果。根據(jù)上述情形構(gòu)建起風(fēng)險分擔(dān)制度后，便可對建筑施工項目中的潛在風(fēng)險因素合理界定，并明晰承擔(dān)主體界定。在實際風(fēng)險承擔(dān)過程中，主體應(yīng)明晰自身承擔(dān)的風(fēng)險種類，構(gòu)建針對性的風(fēng)險防御機(jī)制，實現(xiàn)全面預(yù)警監(jiān)測，規(guī)避消極影響

因素的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

基于PPP模式的建筑施工項目的財務(wù)管理是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資模式，管理者應(yīng)明晰自身的權(quán)責(zé)、資本結(jié)構(gòu)、控制投資項目成本，加強(qiáng)投資管理、提高投資鏈的可持續(xù)性，采用科學(xué)合理的定價制度和財務(wù)風(fēng)險管理。同時，由于在各個階段需要財務(wù)工作人員對項目實施監(jiān)測、管理和評價，因此做好財務(wù)管理工作能夠增加項目管理的決策價值，從而增加資本運(yùn)用效益，讓政府、社會資本和公眾實現(xiàn)“三贏”的局面。

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