摘要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，第三產(chǎn)業(yè)已成為衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)育程度的重要指標。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化社會資源，推動經(jīng)濟發(fā)展，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。2018年全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為52.2%，增速達7.6%，為三大產(chǎn)業(yè)之首，由此第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越凸顯。近年來，海東市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、總量持續(xù)攀升的良好態(tài)勢，但與全省、全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比仍存在諸多短板和不足。本文通過對海東市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，提出初步的解決對策建議。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟；新動力

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年撤地設(shè)市以來，海東市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和省委、省政府的決策部署，認真落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷加大工作力度和措施，突出重點，狠抓要素保障，著力加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，全市第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，占經(jīng)濟總量的比重穩(wěn)步上升，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量和產(chǎn)業(yè)升級的主要引擎。

二、海東市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

在肯定成績的同時，海東市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在一些短板和不足。

（一）增長乏力

從縱向看，海東市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷增加。從橫向看，與全國及全省相比差距不斷拉大，與相鄰海東市的西寧市、蘭州市相比呈現(xiàn)較大差距。

（二）短板明顯

體制機制尚不健全，集聚平臺和創(chuàng)新平臺建設(shè)不足，資源優(yōu)化配置不夠，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對外交通通道單一，內(nèi)部公路等級低、暢通水平不高，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展不足，消費流失較嚴重，導致西寧、蘭州兩大省會城市對海東市市場消費形成“兩頭吸”的不利局面。旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套。景區(qū)管理體制機制不完善，旅游投入不足與設(shè)施落后、能力不強的問題同時并存。交通運輸方式單一，縣、鄉(xiāng)客運站等級普遍低，設(shè)施簡陋，功能單一，尤其是面向市外、省外方向客運能力明顯不足。由于受區(qū)位和一產(chǎn)、二產(chǎn)具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素的制約，物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，既缺乏足夠的貨源，又沒有明顯的自身優(yōu)勢，導致物流業(yè)發(fā)展緩慢；商貿(mào)業(yè)缺乏大型專業(yè)化市場，商業(yè)中心區(qū)規(guī)模形成不大，商業(yè)發(fā)展的特色集聚效應(yīng)不明顯，全市目前還沒有大型購物廣場和商集散物流中心，整體競爭力較弱，缺乏輻射帶動力。

同時，區(qū)域內(nèi)還存在同質(zhì)化、低水平、供給低端、特色不鮮明等突出問題，中高端消費供給不足，難以滿足區(qū)域多元化消費需求。金融業(yè)服務(wù)方面產(chǎn)品供給單一，部分縣區(qū)僅有2～3家金融機構(gòu)，缺乏競爭力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的能力無法有效釋放。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力不強。

三、促進海東第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的對策

促進海東市第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進城鎮(zhèn)化進程、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高人民生活水平的必然選擇。為此，必須全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展為目標，以加大政策支持力度和產(chǎn)業(yè)扶持為重點，堅持政府引導與社會參與相結(jié)合，堅持“市場主導突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多元主體，整體規(guī)劃，做大總量”的原則，鼓勵發(fā)展民營服務(wù)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，通過采取積極有效的措施，使第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，為海東市在蘭西城市群節(jié)點崛起作出貢獻。

（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展全域旅游業(yè)

1.打造獨特的文化旅游名片

打造以歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、黃河風情、民俗風情為主的五大旅游品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結(jié)合。立足地處西寧、蘭州兩大省會城市之間的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)城市周邊市場，推出精品旅游路線，著力構(gòu)建全景式打造、推動旅游業(yè)全域化、全季化、多元化融合發(fā)展，推動形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游老六要素與“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游新六要素互促共進、聯(lián)動發(fā)展的新格局。高質(zhì)量抓好喇家遺址、瞿曇寺、柳灣彩陶三大歷史文化旅游品牌景點建設(shè)，重點開發(fā)互助北山、彩虹部落、循化孟達天池、波浪灘、七里寺、黃河風情等自然景觀旅游品牌，高標準推進袁家村·平安驛二期建設(shè)，加快實施青藏大客廳、洪水泉清真寺景區(qū)和樂都瞿曇文旅小鎮(zhèn)、鳳山新城等項目建設(shè)。

通過影視拍攝、舉辦節(jié)慶和體育賽事等大型文化活動，挖掘海東地域特色文化的豐富內(nèi)涵，擴大文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。舉辦高水平黃河極限挑戰(zhàn)賽、丹麻花兒會、青海年·醉海東等文化節(jié)慶活動，推動高原體育運動、河湟民間花兒藝術(shù)、河湟民居、手工藝、民族民間飲食文化、服飾文化的開發(fā)與推廣。保護性修復開發(fā)建設(shè)一批具有豐富歷史文化元素和旅游開發(fā)價值的古村落，展示河湟歷史文化厚重底蘊，提升文化影響力；立足高原特色和區(qū)域性民族特色文化，重點開發(fā)建設(shè)加定、丹麻、官廳、群科、街子、高廟、洪水泉等文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮高原、冷涼、富硒等優(yōu)勢，提高農(nóng)副產(chǎn)品和牛羊肉的開發(fā)、加工和包裝水平，推動高原農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化打造，真正使青稞酒、高原雜糧、藏醫(yī)藥、特色食品成為旅游品牌

消費品。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色以及發(fā)展?jié)摿臀磥砬熬?，著力打造“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”的鄉(xiāng)村旅游特色品牌。實施農(nóng)村“四個有”工程，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園，全面推進化隆群科拉面特色小鎮(zhèn)、循化撒拉爾水鎮(zhèn)、官廳特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將海東市打造成青藏高原山水田園綠色宜居城市。全力實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、生態(tài)涵養(yǎng)等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的旅游、餐飲、住宿融合發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.加大旅游市場拓展力度

在文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完善，景點和載體打造基本成熟的前提下，加大對文化旅游項目的包裝、宣傳、推介力度。聘請影視傳媒界知名人士擔任海東市文化旅游形象大使，制作海東市文化旅游宣傳冊，在國內(nèi)特別是周邊重點機場、火車站和星級酒店、知名旅行社免費投放。攝制海東市文化旅游推薦宣傳片，在電視媒介持續(xù)播放。加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，與國內(nèi)知名門戶網(wǎng)站建立文化旅游宣傳戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持民營企業(yè)在一線城市繁華地段購買、建設(shè)或經(jīng)營以海東市特色文化冠名的地標性建筑。

（二）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

1.發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通主體

發(fā)展壯大中心城市商業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、大型專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場，支持引進紅星美凱龍、萬達、綠地、王府井、奧特萊斯等大型商業(yè)綜合體項目和沃爾瑪、麥德龍、華潤萬家等連鎖超市項目。根據(jù)樂都區(qū)、平安區(qū)和其他四縣縣城功能區(qū)劃分，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)一批新的區(qū)域商業(yè)中心，形成一批現(xiàn)代業(yè)態(tài)領(lǐng)先、購物環(huán)境領(lǐng)先、綜合設(shè)施領(lǐng)先、服務(wù)管理領(lǐng)先的商貿(mào)中心。加大原有兩區(qū)四縣商業(yè)街區(qū)、特色街區(qū)改造，重點打造特色餐飲城、土特產(chǎn)街區(qū)、時尚購物街區(qū)等，加快形成一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊深厚、民族特色明顯、品牌效應(yīng)良好的特色商業(yè)街區(qū)。引進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運代理、商業(yè)配送、多式聯(lián)運、社會倉儲等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務(wù)。圍繞河湟新區(qū)“青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心”的定位，在各縣區(qū)組建配送中心。發(fā)揮海東市公鐵航運輸優(yōu)勢，以保稅物流為支撐，以物流、商貿(mào)功能為主體，打造集運輸、存儲、展銷、出口加工、電商快遞、冷鏈物流等功能為一體的公、鐵、航多模式聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)。

2.積極推動商貿(mào)企業(yè)集約化發(fā)展

引進國內(nèi)先進的物流企業(yè)入駐海東市，提高物流業(yè)整體發(fā)展水平，形成產(chǎn)權(quán)多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化和服務(wù)模式多樣化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體。加快培育一批大型商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快推進海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、青海閩龍國際物流建材汽配城等重點項目建設(shè)。遴選海東市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和服務(wù)業(yè)品牌，依托大中型商貿(mào)流通企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批質(zhì)量過硬、信譽度高的全國知名品牌。支持企業(yè)在市外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與國內(nèi)外市場接軌的網(wǎng)絡(luò)體系，提高海東商品在外部市場的占有率。創(chuàng)建中心城市電子商務(wù)園區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品諸如網(wǎng)上超市、阿里巴巴、京東、蘇寧易購等電子商務(wù)企業(yè)在海東設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心。努力提高電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用水平，加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，增強輔助功能，突破傳統(tǒng)商業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售營銷模式。

3.優(yōu)化營商環(huán)境

大力推進商貿(mào)流通業(yè)信用體系建設(shè)，引導企業(yè)和經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，強化守信意識和自律意識，積極推進流通企業(yè)公共信用信息的征集、披露、使用和相關(guān)管理工作，建立守信激勵和失信懲戒機制，培育一批誠信經(jīng)營先進典型。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測條件，建立健全涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。做好物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，強化管理服務(wù)，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，健全完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成公路、鐵路、航空三位一體的物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)輻射周邊，連接順暢、高效安全的物流公共信息平臺。

（三）強化發(fā)展支撐，全方位發(fā)展金融業(yè)

1.高度重視地方金融機構(gòu)建設(shè)

加快推進縣（區(qū)）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，支持具備條件的村鎮(zhèn)銀行開立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。做大做強“小額貸款擔保公司”，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供融資服務(wù)。鼓勵和支持民間資本參與地方金融機構(gòu)改革。培植和組建新興地方法人金融機構(gòu)，鼓勵大型民營企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，籌建風險投資公司、金融租賃公司等新興金融機構(gòu)。有序引進全國性股份制商業(yè)銀行來海東市設(shè)分支機構(gòu)，爭取平安銀行、浦發(fā)銀行、保險、證券機構(gòu)等入駐海東市。對已經(jīng)入駐海東市的各類金融機構(gòu)，要強化支持和服務(wù)，使其做大做強，不斷增強對地方的融資服務(wù)能力，啟動外資金融機構(gòu)引進工作。積極引導和吸引市內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對東部城市群建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的融資支持力度。

2.加快發(fā)展融資資本市場

鼓勵引導民企上市融資，凡在海東市注冊、納稅，在上市預備期的企業(yè)分階段予以資金扶持。引導會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評級機構(gòu)等中介機構(gòu)進駐海東市，增強差異化、專業(yè)化的資本市場服務(wù)能力。

3.全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)

啟動建設(shè)海東市金融商務(wù)區(qū)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。健全金融聯(lián)席會議和銀企對接機制，暢通第三產(chǎn)業(yè)融資渠道。開發(fā)支持創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，培育支持企業(yè)多層次多途徑上市，提高直接融資比例。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，支持金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品的開發(fā)力度，創(chuàng)新面向第三產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。強化信用擔保機構(gòu)能力建設(shè)，有效破解第三產(chǎn)業(yè)融資窘境。市、縣政府每年對金融機構(gòu)支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信貸情況進行專項考核，對其中支持力度大、成效明顯的金融機構(gòu)予以獎勵。鼓勵金融支付方式創(chuàng)新，完善現(xiàn)代支付體系建設(shè)，積極推行網(wǎng)上支付，創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境。建立小微企業(yè)資源共享機制，積極引導發(fā)展面向小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，學習借鑒先進經(jīng)驗，打造服務(wù)便捷高效、特色鮮明的“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。

4.強化金融監(jiān)管

探索建立民間資本為主、財政資金為輔的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項用于扶持創(chuàng)業(yè)期、成長期的企業(yè)。全力建設(shè)誠信社會，建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，全面開展信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定工作，不斷提高全社會的信用意識。依法管理民間借貸，嚴厲打擊洗錢犯罪、非法集資、逃廢債務(wù)以及金融詐騙等破壞金融秩序的行為，防范區(qū)域性金融風險。推動金融防范體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的金融風險防范系統(tǒng)。健全風險防范的組織機構(gòu)，明確機構(gòu)職責，提高風險管理的效率。加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，確保其規(guī)范運營、健康發(fā)展。

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