摘要：對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，森林是一種重要的資源主體，起到維護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、防沙固沙、減少污染、涵養(yǎng)水源、保持水土等作用，是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要方向。近幾年，國(guó)家為了妥善處理林業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從改革河長(zhǎng)制的有效經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，開(kāi)展林長(zhǎng)制改革，為森林資源管理工作構(gòu)建了新的機(jī)制。林長(zhǎng)制的實(shí)施是提高保護(hù)管理森林資源力度的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系的現(xiàn)代化有著重要意義?；诖?，本文對(duì)林長(zhǎng)制的治理邏輯與優(yōu)化路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探究。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制；治理；優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，草原與林業(yè)資源的保護(hù)工作都是一個(gè)難點(diǎn)，各個(gè)部門(mén)難以在保護(hù)草原與林業(yè)資源的過(guò)程中形成充分的合作。作為一種新出現(xiàn)的治理制度，林長(zhǎng)制是在湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制之后，針對(duì)草原與林業(yè)資源的保護(hù)工作、系統(tǒng)治理湖草林田山水、促進(jìn)草原與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度創(chuàng)新；核心目標(biāo)就在于提高部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)草原與林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，為草原與林業(yè)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提高和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的增強(qiáng)提供良好的機(jī)制體制保障。

一、關(guān)于林長(zhǎng)制的優(yōu)勢(shì)分析

林長(zhǎng)制的出現(xiàn)在一定程度上解決了森林資源管理工作中長(zhǎng)期存在的權(quán)能碎化、職責(zé)虛化、功能弱化與理念淡化等問(wèn)題。之所以林長(zhǎng)制的改革能夠取得如此顯著的效果，是因?yàn)樗梢允股仲Y源管理工作突破傳統(tǒng)治理體制的限制，形成符合我國(guó)現(xiàn)代化治理基本要求的獨(dú)特路徑。

（一）林長(zhǎng)制具有高效性與靈活性的優(yōu)勢(shì)

林長(zhǎng)一般是地區(qū)主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在林長(zhǎng)制的具體實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可以有效突破不同部門(mén)之間因利益而形成的隔閡，將相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)行力與有利資源最大程度整合，實(shí)現(xiàn)集中管理，進(jìn)而有效避免保護(hù)管理森林資源的過(guò)程中出現(xiàn)政出多門(mén)、部門(mén)條塊分割等不利情況，盡可能保障森林資源管理保護(hù)工作的高效。面對(duì)各地森林的不同破壞癥狀、破壞原因以及所屬行政區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，林長(zhǎng)制借助“一林一策”的辦法實(shí)現(xiàn)因地制宜的保護(hù)與管理，設(shè)計(jì)更具針對(duì)性的工作策略，以此讓森林資源管理與保護(hù)變得更為靈活。除此之外，林長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制不同，其需要面對(duì)的并非一條線，而是網(wǎng)格化的面狀保護(hù)與管理，這一工作中存在眾多復(fù)雜的利益與生態(tài)因素，因此林長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)需要足夠的自由處置權(quán)，可以靈活地在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行操作，以此高效開(kāi)展對(duì)森林資源的管理與保護(hù)工作。

（二）林長(zhǎng)制具有可問(wèn)責(zé)性與責(zé)任性的優(yōu)勢(shì)

由于林長(zhǎng)制的影響，保護(hù)管理森林資源的主要工作責(zé)任出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)移，從原本的林業(yè)行政主管部門(mén)變?yōu)楦骷?jí)黨委政府，這可以有效提高各級(jí)政府、黨委的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立場(chǎng)與意識(shí)，從而將更多的資源投入森林資源的管理與保護(hù)中，更好地推動(dòng)工作的開(kāi)展，及時(shí)對(duì)所有破壞森林資源的違法行為進(jìn)行跨部門(mén)與跨層級(jí)的處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。另外，林長(zhǎng)制還可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林這一責(zé)任的充分落實(shí)，改變了過(guò)去責(zé)任模糊、不好追究的情況。借助考核機(jī)制的建立健全，各級(jí)林長(zhǎng)干部的考核工作都會(huì)有制度可依，對(duì)于管理與保護(hù)森林不到位或未落實(shí)的情況，采取嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，在政紀(jì)黨紀(jì)方面對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處分，尤其是精確到月、周、日的細(xì)化指標(biāo)，可以更好地處理責(zé)任推脫問(wèn)題。

（三）林長(zhǎng)制具有創(chuàng)新性與本土性?xún)?yōu)勢(shì)

林長(zhǎng)制是參考河長(zhǎng)制的模式形成的，而河長(zhǎng)制的出現(xiàn)則要追溯到20世紀(jì)末關(guān)于“一票否決”與“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”等方面的規(guī)定，林長(zhǎng)制就是在河長(zhǎng)制相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合保護(hù)管理森林資源的工作而逐步形成的制度。林長(zhǎng)制的創(chuàng)新之處在于突破了森林資源管理工作中的傳統(tǒng)體制限制，由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的林長(zhǎng)親自保護(hù)和管理森林資源，這種工作方式彰顯了黨和政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度和決心，有效提高了地方黨委政府的執(zhí)法效率，有利于森林資源保護(hù)與管理工作的高效運(yùn)行。林長(zhǎng)制由森林資源管理保護(hù)工作與我國(guó)特色行政包干制、行政發(fā)包制相結(jié)合而產(chǎn)生，在政府具體的治理實(shí)踐中，不少地方都會(huì)針對(duì)重難點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)門(mén)成立由當(dāng)?shù)攸h政干部領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，雖然這種方法未必能夠解決所有問(wèn)題，卻能夠起到其他制度難以企及的重要作用。林長(zhǎng)制的出現(xiàn)成功集合了本土性與創(chuàng)新性?xún)煞N優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑成為如今處理森林資源管理問(wèn)題的正確選擇。

二、林長(zhǎng)制的治理邏輯

（一）與治理對(duì)象的特征相適應(yīng)

由于環(huán)境治理方面存在的差異性，所以在新領(lǐng)域的示范樣本擴(kuò)散工作必須符合具體領(lǐng)域的特征。從治理對(duì)象的角度來(lái)看，不一樣的環(huán)境領(lǐng)域存在各種各樣的物理特征，相關(guān)的權(quán)利主體也不一樣，在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有效的方法未必能在新的領(lǐng)域中起到相同的積極作用。以自然資源為例，不同自然資源都有不同的特點(diǎn)，其保護(hù)的重難點(diǎn)也存在差異，要對(duì)資源差異予以重視，對(duì)各種資源進(jìn)行針對(duì)性的管理，在治理自然資源的過(guò)程中，要按照林湖田草山水等不同的特征開(kāi)展制度設(shè)計(jì)，示范樣本在其他領(lǐng)域的環(huán)境治理也必須針對(duì)治理對(duì)象的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（二）新舊治理模式的融合

新治理模式與舊治理模式的融合能夠有效避免機(jī)制的沖突與矛盾、減少行政成本。新舊治理模式之間需要的不是競(jìng)爭(zhēng)，而是要盡可能融合吸收。一方面，要充分發(fā)揮原本治理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，如在協(xié)同治理方面，不僅要做好各自的本職工作，還要共同促進(jìn)；另一方面，進(jìn)行多元共治，把社區(qū)、市場(chǎng)與國(guó)家等方面的自主治理充分結(jié)合，以此創(chuàng)新治理模式，防止出現(xiàn)完全以行政命令驅(qū)動(dòng)，排斥其他主體利益。例如，林地和草地等家庭承包的自然資源，在加入行政機(jī)制的因素后，必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在制定生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，盡可能提高市場(chǎng)定價(jià)的部分，降低行政指令的影響范圍。

（三）與地方性知識(shí)的結(jié)合

精細(xì)化治理是環(huán)境治理工作的一大難點(diǎn)，必須對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)與資源狀況形成細(xì)致而全面的認(rèn)知。對(duì)此，不僅要充分發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)知識(shí)與樣本模式的優(yōu)勢(shì)，還要運(yùn)用好地方治理經(jīng)驗(yàn)與其他方面的地方性知識(shí)。各地區(qū)在漫長(zhǎng)時(shí)間中形成的生態(tài)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)在各自的環(huán)境治理工作中有著極為重要的作用。另外，必須加強(qiáng)對(duì)微治理的重視，借助各種地方經(jīng)驗(yàn)，特別是基于地方社區(qū)的自然治理經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的策略。

三、林長(zhǎng)制的優(yōu)化路徑

（一）通過(guò)考核與監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任

某種意義上來(lái)說(shuō)，林長(zhǎng)制是一種責(zé)任制，因此必須在工作中做好相應(yīng)的監(jiān)督與考核，通過(guò)有效的信息交互避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確定相關(guān)人員在森林資源治理中的責(zé)任。當(dāng)前階段國(guó)家對(duì)林長(zhǎng)制的工作考核屬于內(nèi)部的行政考核，沒(méi)有社會(huì)方面的參與，想要構(gòu)建人民廣泛參與的林長(zhǎng)制考核機(jī)制，就必須將人民的獲得感與滿意度作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。在具體的考核過(guò)程中，既要將林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)作為考核對(duì)象，還必須對(duì)森林資源保護(hù)管理工作中的其他職員進(jìn)行考核。不同地區(qū)的林業(yè)資源有著不同的特點(diǎn)，因此絕不能進(jìn)行一刀切的考核，做好對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，將其作為干部政績(jī)、能力的重要衡量與評(píng)價(jià)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)負(fù)向約束與正向激勵(lì)的緊密結(jié)合，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度建設(shè)，以此確保相關(guān)人員盡職履責(zé)。

此外，在嚴(yán)格考核的同時(shí)還必須健全監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)階段關(guān)于林長(zhǎng)制的監(jiān)督工作主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部的，是上下級(jí)之間的互相監(jiān)督，來(lái)自外部的監(jiān)督相對(duì)較少，內(nèi)部監(jiān)督客體和主體之間往往存在密切的利益關(guān)系，互相之間比較缺乏獨(dú)立性，因此有著監(jiān)督懶惰、動(dòng)力不足、容易受其他因素限制與干擾等方面的問(wèn)題，因此林長(zhǎng)制不能光依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，必須引入群眾、媒體與司法等方面的外部監(jiān)督，以此形成良好的監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）推進(jìn)治理主體多元化

林長(zhǎng)制的出現(xiàn)提高了政府部門(mén)在治理森林資源過(guò)程中的主導(dǎo)作用與責(zé)任，與此同時(shí)，要盡可能推動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)與人民共同參與這一工作，這也是推動(dòng)各地區(qū)林業(yè)治理工作進(jìn)一步發(fā)展的重要方法，也是加快林業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。

林長(zhǎng)制治理工作的多元化參與不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)主體之間的制衡，也能夠幫助政府部門(mén)進(jìn)一步確定與社會(huì)的分工，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變自身職能。對(duì)此，在林長(zhǎng)制的治理過(guò)程中必須將利益相關(guān)者的責(zé)任明確，重視他們的需求，構(gòu)建各方共同參與、各盡其責(zé)、分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)格局。對(duì)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境友好以及公司治理進(jìn)行綜合考量，逐漸成為當(dāng)今企業(yè)生存與發(fā)展的重要價(jià)值理念和導(dǎo)向，幫助他們提高在環(huán)境倫理等方面的責(zé)任意識(shí)，并從市場(chǎng)化的角度入手對(duì)行為進(jìn)行激勵(lì)和約束，引導(dǎo)其積極主動(dòng)地發(fā)展林業(yè)生態(tài)。

社會(huì)組織方面，要對(duì)參與林業(yè)治理建設(shè)的行為予以充分的支持，鼓勵(lì)各地區(qū)的社會(huì)組織開(kāi)展森林統(tǒng)一管護(hù)、防治病蟲(chóng)害、林間防火等方面的工作。除此之外，相關(guān)部門(mén)還要做好對(duì)群眾的引領(lǐng)，形成較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)增加保護(hù)森林資源的渠道，吸引越來(lái)越多的群眾參與。另外，信息接收上的不對(duì)稱(chēng)也會(huì)影響到林業(yè)協(xié)同治理工作的正常進(jìn)行。如今的林長(zhǎng)制治理信息還處在選擇性公開(kāi)的階段，直接影響到多元化生態(tài)治理的效果，對(duì)此必須確保群眾的知情權(quán)，提高信息的透明度，讓群眾可以有序參與森林資源保護(hù)管理工作。

（三）加快補(bǔ)要素短板

提高資金投入力度，加強(qiáng)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升道路等級(jí)與路網(wǎng)密度，做好在日常工作中對(duì)林區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備在林區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與資源調(diào)查工作中的應(yīng)用，增強(qiáng)森林保護(hù)與管理的信息化水平。完善林權(quán)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建合理的激勵(lì)制度，推動(dòng)各地銀行創(chuàng)新林業(yè)方面的金融服務(wù)，提高林業(yè)貸款數(shù)量。政府針對(duì)林業(yè)領(lǐng)域的信貸風(fēng)險(xiǎn)成立相應(yīng)的補(bǔ)償基金，為遭遇風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；還可以在林權(quán)收儲(chǔ)方面成立擔(dān)保中心，由機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)被抵押的林權(quán)，有效處理林木資產(chǎn)難以變現(xiàn)的問(wèn)題，為林權(quán)領(lǐng)域的融資發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為有能力與資本市場(chǎng)對(duì)接的企業(yè)提供支持，開(kāi)展多種形式的融資活動(dòng)，增加企業(yè)融資的渠道。

做好對(duì)優(yōu)質(zhì)資源與創(chuàng)新資源的整合工作，提高林業(yè)科技的研發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)土樹(shù)種等優(yōu)良林種的栽培、擴(kuò)繁與選育研究，以及對(duì)生物安全、天然林與野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防控、森林修復(fù)、森林火災(zāi)預(yù)警等方面的理論與技術(shù)研究。構(gòu)建林業(yè)技術(shù)基層推廣體系，開(kāi)展常態(tài)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)一步提高人才引進(jìn)力度，將最新的研究成果及時(shí)推廣與應(yīng)用到果農(nóng)、林農(nóng)群體中，并提供科技幫扶服務(wù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的森林治理與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性的引導(dǎo)，因地制宜地提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與森林質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

作為林長(zhǎng)，有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，帶動(dòng)群眾生活走向富足。林長(zhǎng)制是確保生態(tài)功能可持續(xù)利用、保護(hù)河湖森林健康發(fā)展的重要制度保障。在林長(zhǎng)制的不斷實(shí)施下，全國(guó)各地都將以嚴(yán)密的法治以及嚴(yán)格的制度來(lái)確?！傲钟腥嗽?、樹(shù)有人護(hù)、山有人管、責(zé)有人擔(dān)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)群眾利益與生態(tài)環(huán)境的雙贏發(fā)展。因此，必須不斷深入探索，把林長(zhǎng)制的工作要求切實(shí)落實(shí)，盡最大可能保護(hù)森林資源，守護(hù)好人民群眾的青山綠水，形成長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有力推動(dòng)美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊開(kāi)崛（1990），男，廣西壯族自治區(qū)邕寧區(qū)人，本科，工程師，從事林業(yè)方向的研究。