摘"要：本文梳理了預(yù)算管理一體化的研究背景，首先分析了地方城市廣播電視臺(tái)推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并總結(jié)了目前已取得的主要成效，然后在深入探究預(yù)算管理一體化應(yīng)用問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。本文旨在通過(guò)分析研究地方城市廣播電視臺(tái)這一微觀領(lǐng)域的情況，為預(yù)算管理一體化平臺(tái)的推廣應(yīng)用提供可借鑒性意見。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；地方城市廣播電視臺(tái)；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：F23"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.22.047

1"預(yù)算管理一體化研究背景

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，抖音、快手、視頻號(hào)等新型媒體強(qiáng)勢(shì)崛起，吸引了大批年輕受眾，廣播電視行業(yè)生存空間受到了擠壓，收視收聽率逐年下滑，廣告宣傳等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)日漸萎縮。2022年5月，廣播電視行業(yè)更是被列入了擴(kuò)大實(shí)施緩交社保的困難行業(yè)。為了突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，廣播電視行業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，加速推進(jìn)了媒體融合，實(shí)現(xiàn)了“多渠道信息來(lái)源、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一生產(chǎn)、多形態(tài)產(chǎn)品呈現(xiàn)、多終端同步分發(fā)”的工作機(jī)制。同時(shí)，廣播電視行業(yè)深化體制改革，推行公司化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建“內(nèi)容生產(chǎn)—運(yùn)營(yíng)—商業(yè)變現(xiàn)”為基礎(chǔ)的商業(yè)閉環(huán)。

與此同時(shí)，在財(cái)政領(lǐng)域，為落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、深化預(yù)算管理制度改革的要求，2019年財(cái)政部統(tǒng)籌謀劃預(yù)算制度改革和財(cái)政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以建立“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”為改革目標(biāo)，部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)化思維和信息化手段將管理嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的財(cái)政管理新機(jī)制。從2019年6月財(cái)政部按照“先地方，后中央”的“全國(guó)一盤棋”思路，正式啟動(dòng)了預(yù)算管理一體化建設(shè)。預(yù)算一體化管理系統(tǒng)大致經(jīng)歷了從地方試點(diǎn)、推廣，到中央試點(diǎn)、擴(kuò)圍的4個(gè)階段。2022年1月全國(guó)省級(jí)已實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線，并推廣覆蓋到地方各級(jí)財(cái)政部門以及各級(jí)各類預(yù)算單位，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)開啟新篇章，預(yù)算管理一體化改革取得了重大進(jìn)展。截至目前，中央及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建設(shè)應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，地方3700多個(gè)財(cái)政部門、60余萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位已初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通，以及上下級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

2"推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1"制度基礎(chǔ)

根據(jù)地方財(cái)政部門一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部于2020年2月印發(fā)了《財(cái)政預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)一體化系統(tǒng)的建設(shè)安排、數(shù)據(jù)描述、接口標(biāo)準(zhǔn)、邏輯庫(kù)表等技術(shù)規(guī)范作出了規(guī)定，梳理形成了中央和地方各級(jí)預(yù)算管理共同遵循、貫穿預(yù)算管理全流程的業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)指標(biāo)。這些政策規(guī)范為業(yè)務(wù)單位預(yù)算一體化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.2"實(shí)踐基礎(chǔ)

在財(cái)政部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推廣應(yīng)用之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直在使用各地財(cái)政開發(fā)的財(cái)政管理一體化系統(tǒng)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的應(yīng)用在預(yù)算編制、政府采購(gòu)、項(xiàng)目庫(kù)建立以及資產(chǎn)管理等方面積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3"人才隊(duì)伍基礎(chǔ)

JN廣播電視臺(tái)引進(jìn)了一批既具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，又懂信息系統(tǒng)應(yīng)用的復(fù)合型、專業(yè)化、高學(xué)歷人才，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部定期講解財(cái)政部門的各種政策法規(guī)，分批次派財(cái)務(wù)專業(yè)人員參加財(cái)政部門舉辦的線上線下培訓(xùn)班，同時(shí)對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門做好政策解釋。這些工作為預(yù)算管理一體化的應(yīng)用儲(chǔ)備了人才基礎(chǔ)。

3"JN廣播電視臺(tái)執(zhí)行預(yù)算一體化的主要成效

JN廣播電視臺(tái)2021年9月開始部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，2022年12月底已完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)與會(huì)計(jì)核算等模塊的設(shè)立與應(yīng)用。2023年1月將原行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)成功導(dǎo)入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊。

通過(guò)預(yù)算管理一體化工作將預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算編制、預(yù)算審批、決算報(bào)告與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密聯(lián)系在一起，整合了政府采購(gòu)過(guò)程與資金支付，整合了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，改善了預(yù)算管理工作。

通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建立與應(yīng)用，JN廣播電視臺(tái)打造了完整科學(xué)的數(shù)據(jù)分析體系，推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理能力的提升，財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、高效，強(qiáng)化了財(cái)政政策的執(zhí)行力，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策部署提供了數(shù)據(jù)信息支持。

部門與下屬單位之間實(shí)現(xiàn)了各種信息共享，預(yù)算編制與執(zhí)行形成了一個(gè)整體，預(yù)算執(zhí)行反饋的時(shí)效性提高，加強(qiáng)了部門對(duì)單位資金使用的監(jiān)管力度，防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金使用的規(guī)范性。

4"廣播電視臺(tái)執(zhí)行預(yù)算管理一體化的特殊性分析

廣播電視臺(tái)既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的體制，給財(cái)務(wù)核算及納稅籌劃帶來(lái)不少的困難。一段時(shí)間以來(lái)，廣電財(cái)務(wù)一直按照企業(yè)化管理核算，增值稅一般納稅人，年終繳納企業(yè)所得稅。近年來(lái)，特別是2019年政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，財(cái)政主管部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)政性資金提出了更高的要求。由此造成這樣的矛盾，廣電單位的核算既要滿足財(cái)政資金精細(xì)化核算的要求，實(shí)現(xiàn)收支平衡，又要在自有資金面臨赤字的情況下，適度負(fù)責(zé)，并交納企業(yè)所得稅。財(cái)政與稅務(wù)兩大主管部門的夾縫中生存。面向市場(chǎng)尋求突破時(shí)，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相匹配的核算模式和辦法，必定與財(cái)政資金的收支核算不相兼容。

5"廣播電視臺(tái)執(zhí)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的難點(diǎn)與堵點(diǎn)

5.1"增值稅稅款納入預(yù)算管理一體化項(xiàng)目庫(kù)的問(wèn)題

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求夯實(shí)項(xiàng)目庫(kù)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性地位，明確所有預(yù)算項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中挑選，沒有入庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算，要“先定項(xiàng)目再定預(yù)算”，“先謀事，后排錢”。

（1）增值稅納入項(xiàng)目庫(kù)管理，與政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)會(huì)計(jì)處理產(chǎn)生矛盾。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生，開具增值稅發(fā)票，單位在收到業(yè)務(wù)款項(xiàng)時(shí)不確認(rèn)為收入，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，“應(yīng)繳財(cái)政款核算單位取得或應(yīng)收的按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的款項(xiàng)和應(yīng)繳財(cái)政專戶的款項(xiàng)”，因此這部分款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)記入“應(yīng)繳財(cái)政款”?！墩畷?huì)計(jì)制度》還規(guī)定“單位按照國(guó)家稅法等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的各種稅費(fèi)，通過(guò)應(yīng)繳增值稅、其他應(yīng)繳稅費(fèi)科目核算，不通過(guò)應(yīng)繳財(cái)政款會(huì)計(jì)科目核算”。因此，該業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理為“借：應(yīng)收賬款（銀行存款），貸：應(yīng)繳財(cái)政款，應(yīng)交增值稅—應(yīng)交稅金—銷項(xiàng)稅等科目”。

將業(yè)務(wù)款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)時(shí)，第一種方法是將含稅收入全部上繳，沖銷全部已記錄入賬的銷項(xiàng)稅額。“借：應(yīng)繳財(cái)政款，應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅，貸：銀行存款（財(cái)政開通的專戶）”，這種處理方式注銷了“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅”的貸方發(fā)生額，違背了政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅”的核算要求。第二種方法是將含稅收入全部上繳，含稅收入全額沖銷應(yīng)繳財(cái)政專戶，“借：應(yīng)繳財(cái)政款，貸：銀行存款（財(cái)政開通的專戶）”，這樣的處理方式，符合政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅”的核算的要求，但是應(yīng)繳財(cái)政款會(huì)形成赤字（負(fù)數(shù)），國(guó)庫(kù)不可能欠單位款項(xiàng)，違背《政府會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“應(yīng)繳財(cái)政款”的會(huì)計(jì)核算要求。

（2）增值稅納入項(xiàng)目庫(kù)管理，增值稅入庫(kù)金額難以確定。增值稅是當(dāng)期銷項(xiàng)稅與當(dāng)期確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)稅相抵后繳納的稅款，銷項(xiàng)稅數(shù)額可以根據(jù)當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行預(yù)估，但是進(jìn)項(xiàng)稅額是根據(jù)當(dāng)年購(gòu)進(jìn)貨物、勞務(wù)和服務(wù)的規(guī)模進(jìn)行確認(rèn)，是否能取得專用發(fā)票，供應(yīng)商是增值稅一般納稅人還是增值稅小規(guī)模納稅人，進(jìn)項(xiàng)稅額的不確定性更大，更加難以進(jìn)行估算，因此將在項(xiàng)目庫(kù)中列支增值稅。

5.2"廣播電視經(jīng)營(yíng)收入納入非稅收入管理及相關(guān)票據(jù)使用的問(wèn)題

依據(jù)《關(guān)于全面推廣營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）的政策規(guī)定，廣播電視行業(yè)中的廣告收入、宣傳費(fèi)收入、節(jié)目制作等業(yè)務(wù)分別屬于“銷售服務(wù)”中的“文化創(chuàng)意服務(wù)”—“現(xiàn)代服務(wù)”—“設(shè)計(jì)服務(wù)”“廣告服務(wù)”—“會(huì)議展覽服務(wù)”—“廣播影視服務(wù)”或者“銷售服務(wù)”中的“文化創(chuàng)意服務(wù)”—“生活服務(wù)”—“文化體育服務(wù)”—“旅游娛樂服務(wù)”。按照增值稅相關(guān)政策文件，廣播電視行業(yè)中的這些收入被列入經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行規(guī)范，不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)中的“非稅收入”。

按照《政府收支分類科目》的相關(guān)規(guī)定，“廣告收入”科目屬于“非稅收入”—“專項(xiàng)收入”—“其他專項(xiàng)收入”—“廣告收入”，但是該科目不是廣播電視行業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中的“廣告收入”，它反映按《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定由政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率取得的廣告收入。因此，廣播電視行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)收入也不屬于“非稅收入”中的“專項(xiàng)收入”。

實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，財(cái)政管理部門要求廣播電視單位將經(jīng)營(yíng)收入按照“非稅收入”—“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”—“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目編制填報(bào)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政管理的要求與稅務(wù)政策的要求產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中的“政策打架”。

按照預(yù)算管理一體化的要求，將廣播電視經(jīng)營(yíng)中的所有收入以非稅收入的形式上繳財(cái)政，這就要求要使用《山東省非稅收入通用票據(jù)》，而不是使用增值稅普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票。但是，廣播電視自帶經(jīng)營(yíng)屬性，在同一個(gè)大市場(chǎng)中與各大廣告制作公司、各大新聞客戶端，以及抖音、快手等強(qiáng)勢(shì)新媒體，共同搶奪客戶資源，提供相同或類似的服務(wù)，屬于同一性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。從這方面又表明，廣播電視行業(yè)應(yīng)該使用增值稅普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票。

5.3"經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的問(wèn)題

廣播電視單位經(jīng)營(yíng)中取得各種收入，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，收入波動(dòng)性比較大，部門預(yù)算的財(cái)政撥款收入無(wú)法像全額事業(yè)單位或者行政單位那樣進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)估。如果財(cái)政預(yù)算申報(bào)少，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中取得收入多，上繳國(guó)庫(kù)的收入多，廣播電視經(jīng)營(yíng)單位將無(wú)法取得超預(yù)算上繳的部分收入，實(shí)際利益會(huì)遭受損失。如果，財(cái)政預(yù)算申報(bào)收入高，單位在實(shí)際經(jīng)營(yíng)取得收入少，將無(wú)法完成年初定下來(lái)的財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核中，將會(huì)拉低單位在政府年度考核中的分?jǐn)?shù)。

5.4"單位自身債務(wù)納入預(yù)算管理一體化管理的問(wèn)題

廣播電視單位是自帶經(jīng)營(yíng)性屬性的事業(yè)單位，由于歷史原因可能會(huì)持有一部分長(zhǎng)期債務(wù)或短期債務(wù)，或者由于經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)新借入款項(xiàng)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）對(duì)此類債務(wù)作出了相關(guān)界定，“2001短期債務(wù)”本科目核算事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)等借入的期限在1年（含1年）的各種借款；“2501長(zhǎng)期借款”核算事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)向銀行等融資機(jī)構(gòu)借入的期限超過(guò)1（不含1年）的各種借款本息；“6501債務(wù)預(yù)算收入”核算事業(yè)單位按照規(guī)定從銀行和其他金融機(jī)構(gòu)等借入的、納入部門預(yù)算管理的，不以財(cái)政資金為償還來(lái)源的債務(wù)本金；“7701債務(wù)還本支出”核算事業(yè)單位償還自身承擔(dān)的納入預(yù)算管理的從金融機(jī)構(gòu)舉借的債務(wù)本金的現(xiàn)金流出。

但是，依據(jù)《政府收支分類科目》的規(guī)定，一般公共預(yù)算收入科目—債務(wù)收入，地方債務(wù)收入是指地方政府取得的債務(wù)；一般公共服務(wù)支出—債務(wù)還本支出，地方政府一般債務(wù)還本支出是指地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出。此處“地方債務(wù)收入”與“地方政府一般債務(wù)還本支出”均是指政府為主體借入的款項(xiàng)，沒有把事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)需要借入的款項(xiàng)納入一般公共收支預(yù)算管理的范圍內(nèi)?！安块T預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中同樣沒有債務(wù)還本方面的規(guī)定。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位無(wú)法將這部分債務(wù)納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，債務(wù)償還成本不納入項(xiàng)目庫(kù)管理，也就無(wú)法償還債務(wù)。

5.5"會(huì)計(jì)核算模塊生成的機(jī)制憑證無(wú)法確認(rèn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的問(wèn)題

廣播電視事業(yè)單位規(guī)模大、業(yè)務(wù)量多、營(yíng)業(yè)收入高，按照增值稅暫行條例的規(guī)定，要納入增值稅一般納稅人管理。按照一般納稅人的會(huì)計(jì)核算要求與稅務(wù)處理規(guī)定，購(gòu)進(jìn)貨物或服務(wù)取得增值稅專用發(fā)票，需要進(jìn)項(xiàng)稅認(rèn)證，會(huì)計(jì)處理也需要確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)稅稅額。但是，目前預(yù)算管理一體化平臺(tái)生成的機(jī)制憑證是默認(rèn)為含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的全部費(fèi)用支出，因此無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求。

6"改進(jìn)廣播電視臺(tái)執(zhí)行預(yù)算管理一體化的策略

6.1"將增值稅稅款單獨(dú)設(shè)置稅款賬戶進(jìn)行管理

增值稅款納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)與政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)會(huì)計(jì)處理之間難以平衡的問(wèn)題，可以將增值稅稅款單獨(dú)設(shè)置賬戶統(tǒng)一進(jìn)行管理與核算，不納入財(cái)政部門預(yù)算管理。理由是增值稅稅款歸屬于稅收收入，單位上交稅務(wù)部門后，由稅務(wù)部門再納入一般公共預(yù)算收入的稅收收入，而不是由單位列入一般公共預(yù)算的非稅收入。具體方法是將需要交納的增值稅由收款專用賬戶劃轉(zhuǎn)至“稅款賬戶”，收款專用賬戶劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)時(shí)記“借：其他應(yīng)付款—稅款劃轉(zhuǎn)（或者其他應(yīng)收款），貸：銀行存款”，稅款賬戶收到款項(xiàng)時(shí)記“借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款—稅款劃轉(zhuǎn)（或者其他應(yīng)收款）”。在電子稅務(wù)局申報(bào)增值稅并繳納稅款時(shí)通過(guò)該賬戶完成自動(dòng)劃轉(zhuǎn)。這樣的處理方法，“應(yīng)繳財(cái)政款”賬戶不會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)情況，財(cái)政預(yù)算編制與政府會(huì)計(jì)處理不會(huì)出現(xiàn)矛盾，增值稅各明細(xì)科目核算也符合規(guī)定。

6.2"將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政往來(lái)款進(jìn)行核算并使用增值稅發(fā)票

實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，財(cái)政管理部門要求廣播電視單位將經(jīng)營(yíng)收入按照非稅收入國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入進(jìn)行管理，該規(guī)定與稅務(wù)政策要求相沖突，出現(xiàn)“政策打架”的情況?？梢詫⒃摬糠纸?jīng)營(yíng)款項(xiàng)以往來(lái)款的形式上繳財(cái)政，再由財(cái)政將款項(xiàng)撥付至事業(yè)單位使用，同時(shí)保留事業(yè)單位使用增值稅專用發(fā)票的權(quán)利。這樣既能滿足財(cái)政管理要求，又能滿足稅務(wù)政策的規(guī)定，事業(yè)單位的客戶還能享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，有利于廣播電視行業(yè)在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

6.3"注重收支平衡的財(cái)政績(jī)效考核

廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)性屬性決定了預(yù)算收入受各種不可控因素的影響而具有波動(dòng)性和不可控性，預(yù)算支出要隨著經(jīng)營(yíng)性收入波動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。預(yù)算績(jī)效考核無(wú)論單獨(dú)考核預(yù)算收入完成情況，還是單獨(dú)考核預(yù)算支出完成情況都會(huì)有失偏頗，不能完整反映單位真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，將單位預(yù)算收入與預(yù)算支出的平衡作為考核依據(jù)更能反映單位整體運(yùn)行狀況，也更加科學(xué)合理。同時(shí)，可以輔助引進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，例如凈利潤(rùn)，凈利率，毛利率等。

6.4"將單位債務(wù)本金納入預(yù)算管理一體化債務(wù)模塊

目前預(yù)算管理一體化平臺(tái)難以將單位自身債務(wù)本金納入預(yù)算管理，又鑒于經(jīng)營(yíng)性債務(wù)客觀存在的事實(shí)，預(yù)算管理一體化平臺(tái)可以單獨(dú)設(shè)置債務(wù)管理模塊。在該模塊中，單位首要預(yù)測(cè)年度經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)政扶持力度，再預(yù)測(cè)年度資金總需要量，資金短缺則借入款項(xiàng)，資金盈余則歸還款項(xiàng)。同時(shí)，債務(wù)模塊不僅要建立與其他模塊的銜接，還要對(duì)債務(wù)本金的使用進(jìn)行監(jiān)管。

6.5"研發(fā)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算版本

不同的事業(yè)單位千差萬(wàn)別，有全額事業(yè)單位，有差額事業(yè)單位，還有自收自支事業(yè)單位。事業(yè)單位的性質(zhì)不同，會(huì)計(jì)核算方法也不同，不能要求所有單位使用同一核算版本。建議財(cái)政部門盡快研發(fā)適合經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算版本。這樣會(huì)計(jì)信息才能更好地反映單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)質(zhì)，更好地為單位管理決策提供有用信息，才能為國(guó)家提供更加科學(xué)合理、更加真實(shí)的財(cái)政數(shù)據(jù)。

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