摘"要：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨通過繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，在反貧困事業(yè)中取得了世界矚目的成就。文章在梳理我國基本貧困類型及其成因的基礎(chǔ)上，闡述了中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的實踐歷程，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在反貧困事業(yè)中的主要經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；反貧困事業(yè)；實踐歷程；經(jīng)驗總結(jié)

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.22.001

貧困是一種普遍的社會歷史性問題，反貧困是人類擺脫貧困的持續(xù)性實踐過程。新中國成立初期，我國剛剛擺脫半殖民地半封建社會，面臨著“一窮二白”的經(jīng)濟狀況。中國共產(chǎn)黨在不斷推進馬克思主義反貧困理論中國化的進程中，逐步形成和發(fā)展了具有中國特色的反貧困理論，開辟了一條適合中國國情的反貧困治理道路，取得了舉世矚目的成就，為推進中華民族偉大復興奠定了堅實根基。因此，探析中國共產(chǎn)黨反貧困治理的實踐歷程，總結(jié)中國共產(chǎn)黨反貧困的主要經(jīng)驗具有重要意義。

1"我國基本貧困類型及其成因

1.1"普遍性貧困

一方面，新中國成立時，中國處于經(jīng)濟萎靡不振、市場紊亂的局面，貧困主要表現(xiàn)為普遍性貧困，造成該現(xiàn)象的原因主要在于半殖民地半封建社會經(jīng)濟制度對生產(chǎn)力水平發(fā)展的制約，且由于人口基數(shù)較大，人均資源分配不足；同時，為鞏固新生人民政權(quán)，開展大規(guī)模“清匪剿霸斗爭”，以及抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)等因素，導致未能集中精力發(fā)展經(jīng)濟，未制定專門針對扶貧的政策；另一方面，在總體貧困的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民更為貧困，且以絕對貧困為主，農(nóng)民的溫飽問題得不到根本解決，農(nóng)民的整體消費水平一直較低，直到人民公社時期農(nóng)民的食物消費水平仍未得到明顯提升。

1.2"行業(yè)性貧困

隨著經(jīng)濟體制的改革，我國由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，在探索階段，最突出的貧困問題為行業(yè)性貧困，當時的貧困人口多來源于傳統(tǒng)的采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國社會服務業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)的貧困發(fā)生率分別為6.01%、5.52%、3.52%、3.51%、3.32%，而金融保險業(yè)、科研技術(shù)服務業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)的貧困發(fā)生率幾乎為零。

1.3"區(qū)域性貧困

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在這一時期，我國貧困的主要問題為區(qū)域性貧困，區(qū)域之間收入的差異導致貧困差異的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。造成區(qū)域性貧困的重要原因在于，我國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中實施了“城市偏向”“先富帶動后富”等非均衡政策，直接影響了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，東西部在自然資源、氣候條件、人口數(shù)量與質(zhì)量上的差距是造成區(qū)域貧富差距的根本原因。

1.4"特定性人群貧困

進入中國特色社會主義建設(shè)新時期，中國扶貧進入多元化、可持續(xù)發(fā)展階段，貧困的主要特征是特定性人群貧困。2001年，國定貧困縣貧困人口占全國農(nóng)村貧困總?cè)丝诘谋壤碌鵀?1.9%，貧困人口向點狀分布轉(zhuǎn)變，逐漸走向分散化、多樣化，個體差異性大。從外部條件上來看，貧困人群往往生活在自然資源貧瘠、生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)，公共產(chǎn)品匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)品附加值不高的產(chǎn)業(yè)作為主要收入來源，收入渠道較為單一，缺少良好的社會和醫(yī)療保障；從個人條件上來看，此類特定性人群的受教育程度低于全國平均水平，個人素質(zhì)低下，在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。此外，中國邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，高效率的變現(xiàn)能力帶來了較高的紅利收入，由于數(shù)字鴻溝的不斷擴大，特定性人群利用互聯(lián)網(wǎng)增收能力明顯不足，失去了順勢發(fā)展的最佳時期。

2"中國共產(chǎn)黨開展反貧困治理的實踐歷程

2.1"解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將發(fā)展作為第一要務

社會主義建設(shè)時期，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，為此，我國進行了土地改革、社會主義三大改造，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。三大改造完成后，毛澤東及時將發(fā)展生產(chǎn)力調(diào)整為我國反貧困治理的根本任務，并將技術(shù)革命作為反貧困工作的重心，鼓勵全民參與社會主義建設(shè)。

為解決我國的貧困問題，鄧小平提出將市場經(jīng)濟與社會主義制度相結(jié)合，認為市場經(jīng)濟能夠在社會主義制度下存在和發(fā)展，并提出進行國有企業(yè)改革、培育市場經(jīng)濟、完善宏觀調(diào)控體系等思路。一系列相關(guān)實踐最終證明，實行社會主義市場經(jīng)濟體制是我國解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方式。此外，鄧小平強調(diào)要通過改革開放來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，重視科學技術(shù)和教育的作用。

江澤民將發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，強調(diào)發(fā)展在反貧困事業(yè)中的重要性。首先，江澤民認為“救濟式”扶貧僅僅強調(diào)向貧困人口的單方面輸送、福利性救助，無法真正解決我國的貧困問題，因此提出要進行“開發(fā)式”反貧困，將貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢化為經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化、社會面貌；其次，江澤民認為要實行可持續(xù)發(fā)展，既要立足當下也要重視長遠效益，統(tǒng)籌經(jīng)濟、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有效防止返貧現(xiàn)象；最后，江澤民貫徹鄧小平“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論思想，認為發(fā)展科技教育事業(yè)是反貧困事業(yè)順利推進的重要保障，在反貧困過程中制定并實施了科教興國戰(zhàn)略。

2.2"先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕

鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！睂⑸鐣髁x反貧困的最終目標定為共同富裕，為我國擺脫貧困、全面建成小康社會提供了可貴的理論指導。鄧小平在1978年中共中央工作會議中，針對我國處于社會主義初級階段的基本國情，首次表達了“先富帶動后富”的思想，他認為共同富裕不是平均主義也不是同步富裕，提出“先富帶后富”的漸進式反貧困理論，即通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。此外，鄧小平還提出了“兩個大局”和“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，循序漸進，腳踏實地，最終推動共同富裕目標的實現(xiàn)。

針對東西部經(jīng)濟發(fā)展差異，江澤民以“先富帶后富”思想為指導，提出要堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并根據(jù)鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，進行“西部大開發(fā)”，對西部貧困地區(qū)進行積極幫扶，將西部經(jīng)濟水平較高的地區(qū)作為發(fā)展中心，帶動鄰近地區(qū)以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，有效縮小區(qū)域發(fā)展差異，推動共同富裕的實現(xiàn)。

2.3"堅持以人民為中心，消除貧富差距

進入"21"世紀后，我國反貧困事業(yè)的主要任務轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展能力、縮小差距、共享成果，為此胡錦濤在反貧困中強調(diào)要堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，既堅持了馬克思主義理論，又豐富了中國特色反貧困理論。

一方面要堅持以人民為中心，把人的自由全面發(fā)展作為衡量貧困的重要尺度，既要給予貧困群眾物質(zhì)支持，又要尊重貧困群眾的精神發(fā)展需要，通過提高個人素質(zhì)、激發(fā)個人潛能來促進人的全面自由發(fā)展；另一方面要把握社會主義的本質(zhì)特征，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，消除貧富差距，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合、提高貧困群眾的文化素質(zhì)、建立健全社會保障機制，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最終達到共同富裕。

構(gòu)建社會主義和諧社會的前提關(guān)鍵就是消除貧困、縮小貧富差距，而我國貧困地區(qū)大多集中于農(nóng)村地區(qū)，其中貧困村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的短板和阻礙，要將貧困村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要陣地，集中力量促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，2001年明確提出要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，全面實施整村推進的反貧困工作，將工作重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村轉(zhuǎn)移；2003年全面推行農(nóng)村稅費改革；2007年建立實施農(nóng)村最低生活保障制度，與反貧困政策相互補充，形成“兩輪驅(qū)動”反貧困戰(zhàn)略。

2.4"貫徹精準扶貧思想，推動全面建成小康社會

進入脫貧攻堅期，習近平總書記科學認識了我國反貧困的成果和經(jīng)驗教訓，意識到我國剩余的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，將精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，提出要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康，在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念下，精準扶貧理論成為新時期反貧困理論的重要內(nèi)容，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論指導，為反貧困理論注入了新鮮血液。一方面，精準扶貧著力點在于“精準”，即充分考慮不同貧困地區(qū)資源稟賦、貧困戶狀況，運用科學有效的方式來實現(xiàn)對扶貧對象的精確識別、精準幫扶和精準管理，做到“六個精準”；另一方面，精準扶貧注重精神脫貧，即“扶貧必扶智、治貧先治愚”，堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧，豐富貧困地區(qū)文化生活，高度重視科技扶貧和勞動力培訓扶貧，通過改善貧困地區(qū)農(nóng)民的受教育水平來改變落后局面。精準扶貧是中國共產(chǎn)黨對反貧困理論的新發(fā)展，賦予了中國特色反貧困理論新的時代意義。

3"中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)

3.1"堅持黨的領(lǐng)導和基層組織建設(shè)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將實現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標，十分重視反貧困工作的開展，在不同時期先后制定過“救濟式扶貧”“以工代賑”“開發(fā)式扶貧”“精準扶貧”等反貧困方針。正如，中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初大力推進社會主義改造，改革開放之后進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，黨的十八大以來提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略方針。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，我國在反貧困工作中逐步探索出一條具有中國特色的反貧困道路。一方面，中國共產(chǎn)黨始終高度重視反貧困治理，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導集體將消除貧困作為社會主義的前提，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導集體將“發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富?！弊鳛樯鐣髁x的本質(zhì)，以習近平為核心的中央領(lǐng)導集體將消除絕對貧困作為全面建成小康社會的任務；另一方面，中國共產(chǎn)黨將反貧困事業(yè)作為國家改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不斷通過宏觀調(diào)控、政策激勵等方式，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進各項反貧困工作的協(xié)調(diào)開展，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域協(xié)作的作用，精準對接扶貧資源與貧困地區(qū)。

此外，我國反貧困工作的開展離不開基層組織建設(shè)，領(lǐng)導隊伍和基層組織是反貧困事業(yè)的重要保證。為了使黨員領(lǐng)導干部在反貧困工作中切實發(fā)揮作用，中國共產(chǎn)黨十分重視作風建設(shè)、制度建設(shè)，不斷加強對領(lǐng)導隊伍和基層組織的專業(yè)培訓，不斷健全反貧困領(lǐng)導體系，將反貧困工作的完成情況納入考核內(nèi)容，不斷提高黨員領(lǐng)導干部解決問題的能力。

3.2"堅持以人民為中心的發(fā)展思想

中國共產(chǎn)黨將“為人民服務”作為根本宗旨，提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的重要思想，同時將馬克思主義與中國實際相結(jié)合，將“以人民為中心”作為反貧困事業(yè)的中心思想，不僅創(chuàng)新了馬克思主義理論，也彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。正如，鄧小平認為實現(xiàn)社會主義首先要改善人民生活，滿足人民需求。習近平總書記強調(diào)要將人民群眾擺在首要位置，始終堅持以人民為中心，從最困難的群體入手，落實反貧困工作，堅定不移地走群眾路線，才能順利推進我國反貧困事業(yè)的開展。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一方面將人民群眾作為反貧困工作開展的主體和動力，開展土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營制度改革、整村推進扶貧、精準扶貧等反貧困實踐，調(diào)動貧困人口的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決了十幾億人的溫飽問題，實現(xiàn)了總體小康，消除了絕對貧困，實現(xiàn)了從低發(fā)展水平到高發(fā)展水平的跨越式發(fā)展；另一方面，中國共產(chǎn)黨兼顧公平與正義，在反貧困工作開展的進程中保障人民平等發(fā)展權(quán)利、維護社會公平正義，同時注重個體和群體的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟增長與收入不平等的矛盾，并且不斷健全貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務保障，維護貧困人口的生存與發(fā)展。

3.3"堅持推動經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是一切發(fā)展的根本，也是反貧困工作的關(guān)鍵點，消除貧困在很大程度上要依靠經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長、生產(chǎn)力水平不斷提升，因此中國共產(chǎn)黨始終將經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展作為反貧困事業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容。改革開放以來，我國在堅持社會主義的前提下確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；以國民經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以“涓滴效應”惠及貧困人口；注重反貧困工作的精準性和有效性，精準對接貧困人口，不斷調(diào)整扶貧對象，提高反貧困的深度和廣度。一系列舉措不僅提高了貧困人口的收入，更解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了經(jīng)濟增長，最終在2020年實現(xiàn)了擺脫絕對貧困的目標任務?？梢姡袊伯a(chǎn)黨始終將經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展作為反貧困事業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下將更多的資金、人力與物力投入到反貧困工作中。

此外，習近平提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并在反貧困工作中加以貫徹，一是將反貧困工作的重點放在科技、制度創(chuàng)新上；二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持綠色發(fā)展，切實落實“生態(tài)宜居”；四是堅持對外開放，加強國際交流合作；五是堅持發(fā)展成果由人民共享的原則。

3.4"堅持政府主導與市場、社會共同參與

改革開放前，中國反貧困的主體是政府，但是隨著社會發(fā)展，單純依靠政府主導的反貧困形式單一、效率低下。因此，堅持政府主導和多元主體共同參與是我國順利開展反貧困工作的重要機制。一方面，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，建立以政府為主導的管理體系，發(fā)揮政府在引導扶貧資源轉(zhuǎn)移、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建基本保障等方面的作用，引導各級相關(guān)部門切實落實反貧困工作的決策部署、加強合作，同時將企業(yè)、社會組織作為重要參與主體，開展定點幫扶、東西部協(xié)作、志愿服務等反貧困工作，積極鼓勵社會力量參與到反貧困工作中，發(fā)揮其自身專業(yè)性優(yōu)勢，發(fā)揮市場機制在資源配置中的關(guān)鍵作用，推動反貧困事業(yè)發(fā)展；另一方面，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和貧困人口的主觀能動性，讓貧困人口真正參與到反貧困工作中來，通過貧困群體的自我發(fā)展促進貧困問題的解決。

3.5"堅持實事求是、與時俱進的原則

新中國成立以來，我國社會經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會發(fā)展水平和貧困人口的基本特征，堅持實事求是、與時俱進的原則，不斷對反貧困工作進行調(diào)整、優(yōu)化和完善，確立并實施了具有適應性的反貧困戰(zhàn)略和政策，經(jīng)歷了從“輸血式”到“造血式”反貧困、“救濟式”到“開發(fā)式”反貧困、“大水漫灌”到“精準滴灌”反貧困、單一經(jīng)濟反貧困到多方位反貧困的轉(zhuǎn)變，形成了具有時代特征和中國特色的反貧困體系。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到社會主義市場經(jīng)濟體制，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，擺脫普遍性貧困問題；再到21世紀初實施惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)保護和支持力度，采取整村推進扶貧、以工代賑措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度，探索政治、社會、文化、生態(tài)等多維度反貧困路徑；又到中國特色社會主義新時期，實施以“六個精準”為核心、“五個一批”為措施、“四個問題”為目標的精準扶貧方略，建立中國特色的脫貧攻堅制度體系，將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，完善黨的基層組織建設(shè)。

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