2023年10月，一則四川女童遭烈性羅威納犬咬傷新聞牽動(dòng)全國。短短一個(gè)月內(nèi)，各地粗暴“抓狗”、寵物被毒等新聞甚囂塵上。

據(jù) 《寵物行業(yè)藍(lán)皮書：2023中國寵物行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，寵物數(shù)量增長率由2022年的-1.5%反彈上升至2023年2.7%，寵物數(shù)量逼近2億只。寵物數(shù)量不斷增加也是傷人糾紛頻發(fā)的根源之一。當(dāng)熱度過去，人與動(dòng)物如何走向和諧？或者說，中國人離科學(xué)養(yǎng)寵還有多遠(yuǎn)？

學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，在寵物傷人此類糾紛中，目前我國在部門法中已規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物相關(guān)法律條文，大部分城市也制訂了地方性條例，現(xiàn)有的法律法規(guī)就犬只管理來說已相對(duì)完善，能夠做到“有法可依”。那么，為什么會(huì)糾紛頻發(fā)？這與養(yǎng)寵數(shù)量增加，以及飼主未盡到合理的注意義務(wù)密切相關(guān)。

即便“管理規(guī)定”層層加碼，但是違規(guī)養(yǎng)犬者仍大有人在。日本、美國、英國等發(fā)達(dá)國家在動(dòng)物管理和保護(hù)方面制訂了較為完善的法規(guī)，或可為國內(nèi)提供借鑒。

日本：住宅明確分為“可以養(yǎng)寵”

“禁止養(yǎng)寵”

“照顧動(dòng)物就意味著照顧它們的生命。主人有責(zé)任確保他們的動(dòng)物過上健康舒適的生活，并且不會(huì)對(duì)社會(huì)或社區(qū)造成任何滋擾。為了創(chuàng)造一個(gè)人與動(dòng)物和諧相處的社會(huì)，主人需要有良好的道德和禮儀?！边@是日本動(dòng)物保護(hù)管理法中寫到的內(nèi)容。這段話也詮釋了日本法律對(duì)于寵物飼養(yǎng)主責(zé)任的概括：一是對(duì)寵物負(fù)責(zé)，二是對(duì)周圍社會(huì)負(fù)責(zé)。

日本是一個(gè)養(yǎng)寵大國。根據(jù)日本寵物食品協(xié)會(huì)的調(diào)查，2022年日本登記在冊(cè)的國內(nèi)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量為705.3萬只。面對(duì)如此龐大的犬只數(shù)量，日本也制定了一套較為嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理體系。據(jù)日本官方調(diào)查顯示，近年來日本狗咬傷事件數(shù)量呈下降趨勢。

在日本，養(yǎng)犬管理主要依據(jù)日本動(dòng)物保護(hù)管理法。該法律對(duì)寵物飼養(yǎng)主提出了五點(diǎn)原則：1.盡量了解動(dòng)物的習(xí)性等知識(shí)，負(fù)責(zé)飼養(yǎng)到最后。2.不要對(duì)他人造成傷害，也不要給周圍的人添麻煩。不要讓動(dòng)物的排泄物和毛發(fā)等造成周圍生活環(huán)境的惡化，不要污染公共場所。應(yīng)根據(jù)動(dòng)物種類進(jìn)行訓(xùn)練，不要對(duì)人造成傷害，也不要因?yàn)榻新暯o周圍的人添麻煩。3.避免無序繁殖，寵物數(shù)量不要超過自己的能力范圍。“如果無法對(duì)出生的生命負(fù)責(zé)的話，就采取絕育的手段控制繁殖?！?.掌握動(dòng)物傳染病的知識(shí)，防止感染自己和其他人。5.防止寵物被盜或走失，請(qǐng)通過植入芯片、佩戴狗牌等，明確寵物的所有者。

在日本，養(yǎng)狗從來不是一件容易的事。第一步，就是要確定自己的住宅能否養(yǎng)狗。日本將住宅公寓明確劃分為“可以養(yǎng)寵”“禁止養(yǎng)寵”“可商談養(yǎng)寵”等。無論是公寓的業(yè)主還是租戶，如果想要養(yǎng)寵物狗，就必須找能養(yǎng)狗的公寓。這些公寓往往也會(huì)提供關(guān)于寵物飼養(yǎng)的具體規(guī)定和利益細(xì)則，并要求養(yǎng)寵人提交“寵物飼養(yǎng)申請(qǐng)書”，登記寵物的相關(guān)信息。一些公寓還會(huì)要求居民養(yǎng)狗前進(jìn)行培訓(xùn)，以確保養(yǎng)狗者有足夠的養(yǎng)狗知識(shí)和技能。

除了對(duì)于住宅的要求，購買環(huán)節(jié)同樣有明確規(guī)定。動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)定，寵物店在售賣寵物時(shí)，應(yīng)該向購買者說明寵物相關(guān)的18點(diǎn)信息，包括寵物的生物信息和正確的飼養(yǎng)方法等。

將寵物接到家后，接下來要面對(duì)的就是一系列手續(xù)。根據(jù)日本法律，養(yǎng)寵人在開始養(yǎng)狗的30天以內(nèi) （90日齡以內(nèi)的小狗，需要在滿90日齡以后的30天內(nèi)），必須在當(dāng)?shù)氐谋＝∷M(jìn)行登記。登記完成后，寵物主將會(huì)收到一個(gè)寫有注冊(cè)號(hào)碼的狗牌，類似于寵物狗的身份證，并要求攜狗外出時(shí)將狗牌戴在狗的項(xiàng)圈上。

從2022年6月開始，日本開始實(shí)施修正后的動(dòng)物保護(hù)管理法。寵物繁殖相關(guān)從業(yè)者及寵物店等均有義務(wù)為出售的貓狗植入一塊直徑約2毫米、長度約1厘米的微型芯片，費(fèi)用為3000～10000日元。如果寵物走失，會(huì)通過專用設(shè)備讀取芯片數(shù)據(jù)，查詢寵物主人的信息。

在狂犬病防控方面，日本規(guī)定養(yǎng)犬人必須每年為犬只注射一次狂犬病疫苗。接受過疫苗接種的狗將獲得疫苗接種證明，注射標(biāo)簽也必須貼在狗身上。

為了防止寵物被遺棄，日本的相關(guān)法律強(qiáng)調(diào)寵物主人的照料責(zé)任，虐待或遺棄寵物都屬于犯罪行為。日本的動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，對(duì)虐待和遺棄動(dòng)物的行為，原本處以最高100萬日元的罰款。新法律在此基礎(chǔ)上又增加了最高一年的刑期。

同時(shí)，日本法律明確規(guī)定，不能放養(yǎng)寵物狗，狗主人必須將狗飼養(yǎng)在不會(huì)對(duì)人類生命、身體或財(cái)產(chǎn)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，例如有圍欄的院子或室內(nèi)；對(duì)于有攻擊傾向或是體積特別大的犬只，應(yīng)考慮為寵物狗佩戴嘴套；并要求飼養(yǎng)者盡量控制狗叫聲、狗排泄物等，避免影響周圍環(huán)境。而在日本各地的具體條例中，也幾乎全都規(guī)定遛狗時(shí)必須拴繩，例如在日本兵庫縣，若發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩，除了口頭警告，主人還將面臨10萬日元的罰金。

那么，當(dāng)自己飼養(yǎng)的狗咬傷了他人，飼養(yǎng)主應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

首先，飼養(yǎng)主必須向當(dāng)?shù)乇＝∷岢鰣?bào)告，具體報(bào)告時(shí)間按照各地規(guī)定有所不同。例如東京都北區(qū)的要求是，飼養(yǎng)主須在事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)提出報(bào)告，并在48小時(shí)以內(nèi)帶狗去寵物醫(yī)院接受是否有狂犬病的檢查。

對(duì)于處罰，根據(jù)日本刑法第209條，主人對(duì)散養(yǎng)的狗、貓沒有妥善監(jiān)管、管理，造成他人傷害的，屬于過失傷害罪。過失傷害罪屬于親告罪，因此只要受害人提出申訴，狗的主人將可能被處以高額罰金。

據(jù)日媒報(bào)道，日本大阪一寵物主在遛一只臘腸犬的過程中，狗突然狂奔，牽引繩滑落。狗在奔跑過程中，導(dǎo)致一路人摔倒，手腕骨折，造成永久性殘疾。2018年3月，大阪地方法院裁決狗主人賠償1284萬日元的賠償金。

美國：寵物造成他人受傷，

主人或?qū)⒚媾R最高3年監(jiān)禁

在外出牽繩問題上，英國法律規(guī)定，必須在特定區(qū)域拴住寵物狗，例如：兒童游樂區(qū)、運(yùn)動(dòng)場、道路、公園和海灘。英國的 《公路法典》 還規(guī)定，主人攜寵走在人行道上時(shí)，應(yīng)將狗拴在短距離內(nèi)，如違反將被罰款。

美國各州間的犬只法律并不統(tǒng)一。以紐約州為例，其對(duì)于公共場所的寵物犬控制比英國更加嚴(yán)格。在紐約，寵物犬需要被不超過6英尺的狗繩有效約束，攜寵者不可進(jìn)入開放的、不具備圍欄的場地，違反將被處以200～400美元罰金。同時(shí)，法律規(guī)定，寵物如對(duì)他人產(chǎn)生傷害，主人或?qū)⒚媾R最高3年監(jiān)禁；造成他人死亡，主人或面臨14年監(jiān)禁、無上限罰款、取消飼養(yǎng)資格，寵物可能會(huì)被人道化毀滅。

在英國，養(yǎng)寵規(guī)定要求所有犬只必須裝有微芯片，詳細(xì)信息必須在授權(quán)數(shù)據(jù)庫上注冊(cè)，必須及時(shí)更新寵物的詳細(xì)信息。如違反，主人將面臨罰款以及刑事起訴。除此以外，法律還要求所有寵物狗在公共場所時(shí)必須佩戴帶有主人姓名和地址的項(xiàng)圈。

雖然英國被認(rèn)為是一個(gè)致力于動(dòng)物福利的國家，但實(shí)際上，在英國，狗必須是人類的財(cái)產(chǎn)。如果它們看起來是無主的，則犬只或被“處理”。此外，從動(dòng)物福利角度看，生活無法達(dá)標(biāo)的狗也會(huì)被“處理”。

動(dòng)物福利立法，為什么必要？

動(dòng)物福利這一概念最初是由美國人休斯于1976年提出的。動(dòng)物福利是指給予動(dòng)物在健康安樂的生活環(huán)境下生存，減輕傷害與痛苦，在自然環(huán)境中自由自在地生活。總結(jié)起來，就是保護(hù)動(dòng)物享有不受饑渴的自由；享有生活舒適的自由；享有不受痛苦傷害和疾病的自由；享有生活無恐懼和悲傷感的自由；享有表達(dá)天性的自由。

我國目前還缺乏動(dòng)物保護(hù)法的專門法，當(dāng)下大多是有關(guān)醫(yī)療防疫、飼養(yǎng)繁衍以及登記等方面的犬只管理規(guī)定，并未涉足寵物動(dòng)物福利的保護(hù)。而動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、獸藥管理?xiàng)l例中有一些間接保護(hù)寵物動(dòng)物的規(guī)定。

除養(yǎng)寵糾紛依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法之外，日常養(yǎng)寵更多依據(jù)各地的“養(yǎng)犬管理規(guī)定”。具體表現(xiàn)在：第一，對(duì)寵物可以進(jìn)入的場所進(jìn)行嚴(yán)格限制；第二，對(duì)飼主攜帶寵物出戶的時(shí)間范圍作出嚴(yán)格限制；第三，飼主攜帶寵物的話僅能乘坐小型出租汽車；第四，飼主必須對(duì)飼養(yǎng)的寵物進(jìn)行注冊(cè)登記和定期防疫等。

這些規(guī)定和做法總的來說，保護(hù)動(dòng)物范圍較為狹窄，而且立法層次也較低，作用的范圍有限。如前所述，發(fā)達(dá)國家的寵物法律包括喂養(yǎng)、買賣、繁殖、娛樂、收容，甚至人道銷毀多個(gè)角度，可以說，寵物的醫(yī)療健康、飲食安全、生存居住等方方面面均有涵蓋。

更值得注意的是，在動(dòng)物虐待事件上，動(dòng)物權(quán)益也需要專門的法律保障。以我國的地方法規(guī)來看，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》 第二十一條規(guī)定了養(yǎng)犬者不可以虐待所飼養(yǎng)犬。《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》 第十七條列舉了養(yǎng)犬人需要遵守的義務(wù)，其中有不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬等規(guī)定。這些明確了不得虐待寵物動(dòng)物，但是對(duì)于虐待發(fā)生后，究竟該如何處置加害者、應(yīng)當(dāng)追究何種法律責(zé)任則沒有明晰規(guī)定。

動(dòng)物保護(hù)力度不足還體現(xiàn)在對(duì)流浪動(dòng)物的管理保護(hù)不夠。流浪動(dòng)物大量存在不僅給社會(huì)治理造成難題，也侵害了這些動(dòng)物應(yīng)有的基本權(quán)益。當(dāng)前，已有地區(qū)開始重視動(dòng)物保護(hù)，地方性法規(guī)的嘗試有益于未來的“動(dòng)物保護(hù)法”，也能為之提供法律實(shí)踐依據(jù)。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭