摘要：大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的治理、政府的管理、人民的生活方式、思維方式都產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。目前，世界上的很多國家都在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局，搶占新時(shí)代的先機(jī)。2017年習(xí)近平總書記提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”，2022年黨的二十大明確提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”。全國各地積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字城市、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)已如火如荼地開展起來，阜新市政府的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。本文對(duì)阜新市“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)字城市；阜新市；數(shù)智化

隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。我國的 “十四五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置 “加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”的章節(jié)。阜新市作為一個(gè)資源枯竭型城市，要抓住此次數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)，以數(shù)字化倒逼阜新市的改革，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)阜新市的全面振興。

一、背景

2022年遼寧省制定出臺(tái)了 《數(shù)字遼寧建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》，涵蓋了做強(qiáng)融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧高效的數(shù)字政府、建設(shè)共享共治的數(shù)字社會(huì)、部署泛在的新型基礎(chǔ)設(shè)施等4個(gè)方面的主要任務(wù)。這反映出遼寧在加快數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)方面邁出了穩(wěn)健而又堅(jiān)定的步伐。

2023年1月遼寧省政府工作報(bào)告中指出 “全力建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”是2023年的重點(diǎn)工作。遼寧省政府于2023年2月出臺(tái)的 《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案 （2023-2025年）》總體目標(biāo)中提出 “數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)成效明顯”。這些反映出遼寧將緊跟國家發(fā)展步伐，加快數(shù)字遼寧建設(shè)，讓數(shù)字遼寧建設(shè)成為撬動(dòng)遼寧全面振興的重要支點(diǎn)。

阜新市要跟遼寧省的工作同頻共振、服務(wù)遼寧高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合阜新的實(shí)際情況，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推動(dòng)阜新政府向 “數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，破解阜新市發(fā)展面臨的主要矛盾，助力阜新市早日成為 “數(shù)字城市”“智慧城市”，為全面建設(shè) “數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”、實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、本文所涉及的相關(guān)概念

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)，指以多元形式，從許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實(shí)時(shí)性。從技術(shù)上看，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的關(guān)系就像一枚硬幣的正反面一樣密不可分。大數(shù)據(jù)必然無法用單臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，必須采用分布式計(jì)算架構(gòu)。大數(shù)據(jù)具有Volume （大體量）、Variety （多樣性）、Velocity （時(shí)效性）、Veracity （準(zhǔn)確性）和Value （大價(jià)值）等特點(diǎn)。[1]

（二）“數(shù)智化”的概念

習(xí)近平總書記在2020年 9月 4日召開的全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上發(fā)表重要講話，提出 “順應(yīng)數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展的趨勢，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)智化發(fā)展”。[2]“數(shù)智化”即 “數(shù)字化”與 “智慧化”的結(jié)合體，其中 “數(shù)字化”是 “智慧化”的前提和基礎(chǔ)。

“數(shù)智化”屬于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，最早見于2015年北京大學(xué) “知本財(cái)團(tuán)”課題組提出的思索引擎課題報(bào)告，最初的定義是：數(shù)字智慧化與智慧數(shù)字化的合成。即在大數(shù)據(jù)中加入人的智慧，使數(shù)據(jù)增值增進(jìn)，提高大數(shù)據(jù)的效用；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，把人的智慧管理起來，把人從繁雜的勞動(dòng)中解脫出來。

在當(dāng)前的社會(huì)中，要想實(shí)現(xiàn)政府的 “數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，要以國家的政策為導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府、數(shù)字城市的建設(shè)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展的一個(gè)必要的手段，數(shù)字政府是數(shù)字城市的重要組成部分，數(shù)字城市是 “數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

（三）數(shù)字政府與數(shù)字城市的概念

數(shù)字政府在我國真正意義上的首次提出是在2019年黨的十九屆四中全會(huì)上。它是國家行政現(xiàn)代化數(shù)字管理的一種形式，以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成 “用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。[3]

數(shù)字城市將信息化建設(shè)和城市治理相融合，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)的運(yùn)用，將分散的信息整合起來，通過一個(gè)數(shù)據(jù)化的可視平臺(tái)，將城市中存在的現(xiàn)實(shí)問題通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，具有感知化、物聯(lián)化、共享化和智能化的特點(diǎn)。

三、阜新“數(shù)智化”建設(shè)的主要成果

自2008年起，阜新市建設(shè)信息化項(xiàng)目100余個(gè)，累計(jì)投入超過5億元，覆蓋阜新市數(shù)字政府建設(shè)、阜新市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、12345熱線平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)”、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、公安智慧監(jiān)所等項(xiàng)目。

2021年9月數(shù)字阜新建設(shè)正式啟動(dòng)。目前完成了一庫、一中心、兩平臺(tái)建設(shè)。2022年10月阜新市數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，總投資約3.3億元。由中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家共同建設(shè)。

四、阜新“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的不足

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型

阜新市的數(shù)字化和信息化建設(shè)在遼寧省內(nèi)處于起步比較晚、發(fā)展程度比較低的中下水平，主要是由于阜新市目前自然資源枯竭，使得依靠自然資源的企業(yè)失去發(fā)展前景；阜新市的老工業(yè)、重工業(yè)企業(yè)不多，沒有形成大工業(yè)園區(qū)；市外乃至省外的知名企業(yè)不來阜新市投資興業(yè)。制造業(yè)和工業(yè)企業(yè)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致阜新市沒有較高的財(cái)政稅收；阜新市旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，阜新市的服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不可觀。以上這些都導(dǎo)致阜新市政府的財(cái)力不足，在對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上投入的資金有限，投入相對(duì)比較薄弱，不能滿足 “數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的需要。

（二）核心技術(shù)不足

發(fā)展數(shù)字政府和數(shù)字城市的重要基礎(chǔ)就是高新技術(shù)。近年來，阜新市雖然已經(jīng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上取得了一定成就，但核心技術(shù)方面對(duì)外依賴程度太高。在智慧物流、人工智能、新零售等新興領(lǐng)域，阜新市本土目前沒有較成熟的核心技術(shù)研發(fā)企業(yè)，高新技術(shù)市場的主要份額被外來企業(yè)占領(lǐng)。這些都導(dǎo)致阜新市的本土核心技術(shù)的缺乏，也體現(xiàn)出阜新市缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。創(chuàng)新能力對(duì)政府和城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。核心技術(shù)的缺乏是阻礙數(shù)字阜新發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（三）數(shù)據(jù)資源整合不夠

由于各部門平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)在前期獨(dú)立發(fā)展，數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件與用戶界面等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各系統(tǒng)之間在數(shù)據(jù)庫和信息共享上難以關(guān)聯(lián)互助，形成 “信息孤島”現(xiàn)象。并且只能做到簡單的數(shù)據(jù)整理、存儲(chǔ)，同時(shí)也缺少對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、準(zhǔn)確化的分析和獲取能力。

（四）數(shù)字化專業(yè)性人才缺乏

阜新市的數(shù)字化發(fā)展比較落后，對(duì)人才的吸引力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致畢業(yè)生留阜來阜率低，人才流失嚴(yán)重。阜新市本地高校數(shù)字化相關(guān)專業(yè)的人才數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊。特別是跨境電商、直播帶貨等新型行業(yè)發(fā)展迅速，全國對(duì)新型人才的需求大幅提升。阜新市跟其他城市相比沒有顯著的競爭優(yōu)勢，目前現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備不能適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展需要，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的人才缺口，制約了阜新市的 “數(shù)智化”進(jìn)程。

五、阜新數(shù)字化建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)和完善數(shù)字化建設(shè)

1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。加強(qiáng)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合 “十四五”規(guī)劃，謀劃應(yīng)用場景、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，從共建共享層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步完善數(shù)字化城市建設(shè)的整體規(guī)劃布局。不斷優(yōu)化提升云政務(wù)基礎(chǔ)資源平臺(tái)支撐服務(wù)能力，確保全市發(fā)展一張藍(lán)圖繪到底。

2.激發(fā)數(shù)字化改革動(dòng)力。在尊重市場規(guī)律的同時(shí)要重視企業(yè)改革和發(fā)展。政府組織數(shù)字化方面的專業(yè)人士，定期到企業(yè)去宣講數(shù)字時(shí)代的意義、數(shù)字技術(shù)的重要性。讓企業(yè)家從思想上改變滿足現(xiàn)狀、不求創(chuàng)新的思維方式，認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行數(shù)字化改革，企業(yè)才能有更好的發(fā)展。同時(shí)，政府也要加大對(duì)企業(yè)的金融投入力度，做好數(shù)字化改革企業(yè)的相關(guān)扶持工作。出臺(tái)對(duì)數(shù)字化企業(yè)的稅收減免、給予改革津貼等相關(guān)金融扶持政策，幫助企業(yè)走出數(shù)字化改革所帶來的資金困難。

（二）激發(fā)科技創(chuàng)新潛力

1.政府鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，爭取早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)擁有核心技術(shù)。大力支持企業(yè)勇于創(chuàng)新，找出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中遇到的瓶頸問題，政府幫助聯(lián)系、聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍人物到企業(yè)來指導(dǎo)，幫助企業(yè)尋求最佳的解決辦法，幫助企業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)變思維方式，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力。

2.政府要加大對(duì)市場環(huán)境的管控，使市場實(shí)現(xiàn)真正公平競爭。不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境，而且還要提供政策支持。引進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)和有影響力的數(shù)字化創(chuàng)新平臺(tái)，加快產(chǎn)學(xué)研共建力度，使越來越多的新興企業(yè)來阜新投資興業(yè)。

（三）加快完善數(shù)字市場監(jiān)管體系

1.對(duì)數(shù)字化的監(jiān)督監(jiān)察力度要提升。擴(kuò)大相關(guān)數(shù)據(jù)的采集范圍，豐富收集數(shù)據(jù)的類型和范圍，使建成的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容豐富可靠。成立相關(guān)的監(jiān)測部門，出臺(tái)相應(yīng)制度，加大力度懲治數(shù)字經(jīng)濟(jì)犯罪。

2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管。政府定期向互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感，使其自覺遵守法律法規(guī)，誠信合法行事，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。除了國家的法律法規(guī)外，相關(guān)的行業(yè)組織也應(yīng)制定自己的行業(yè)指南、行業(yè)規(guī)范，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才的引進(jìn)

1.吸引青年學(xué)生來阜。在遼寧工程技術(shù)大學(xué)建設(shè)數(shù)字化相關(guān)專業(yè)，完善計(jì)算機(jī)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等與數(shù)字化相關(guān)的課程體系建設(shè)，吸引廣大青年學(xué)生積極報(bào)考阜新的高校。在畢業(yè)季，政府出臺(tái)鼓勵(lì)畢業(yè)生留阜的舉措，與企業(yè)洽談提供就業(yè)崗位，爭取將青年人才留在阜新市。

2.加強(qiáng)數(shù)字化人才教育。建立相應(yīng)的管理機(jī)制，高職學(xué)校和高等學(xué)校不僅要聘用全職的專業(yè)授課教師，還要聘用相關(guān)方面的領(lǐng)軍人物、精英人才來學(xué)校做兼職教師。這樣可以使學(xué)生學(xué)習(xí)到各個(gè)方面的知識(shí)，成為社會(huì)所需的人才。加大對(duì)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員和政府機(jī)關(guān)的工作人員學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)和相關(guān)技能，提高自己的數(shù)字化水平和素質(zhì)，助力數(shù)字城市建設(shè)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、結(jié)束語

目前，阜新市在數(shù)字阜新建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成績，但是 “數(shù)智化”的高度是目前阜新市難以企及的，需要一個(gè)長期的建設(shè)過程。雖然目前大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)程度很好，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)、拓展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間、加大數(shù)據(jù)的整合力度和分析能力；阜新市整體的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理框架初步形成，但政府仍然要持續(xù)建設(shè)智慧高效的數(shù)字政府、建設(shè)共享共治的數(shù)字社會(huì)、部署泛在的新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合。數(shù)字政府和數(shù)字城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展絕非易事，需要全社會(huì)各個(gè)方面的不懈努力，持續(xù)推進(jìn)阜新市的 “數(shù)智化”改革，助推阜新市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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