摘要：黨的二十大報告強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興新的趕考路上，如何在鄉(xiāng)村振興視域下加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當前一個重要課題。本文全面梳理天水市在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面取得的成效，查找影響和制約全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面存在的問題，通過實地調(diào)研，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；發(fā)展

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。[1]在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興新的趕考路上，天水如何在鄉(xiāng)村振興視域下加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？筆者全面梳理全市在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面取得的成效，深入查找影響和制約全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面存在的困難問題，通過實地調(diào)研，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了對策建議。

一、天水市城鄉(xiāng)建設發(fā)展現(xiàn)狀

一是城鎮(zhèn)體系初步形成。針對 “兩山夾一河”地理條件限制，持續(xù)拓展城市空間，按照 “東西延伸、兩區(qū)相向、南北拓展、新城帶動、舊城更新”[2]的思路，高起點推進舊城改造，加大以 “八大新城”為主的新城開發(fā)建設力度，城市空間布局得到進一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為引領、五縣縣城為支撐、衛(wèi)星鎮(zhèn)為構架的城鎮(zhèn)體系初步形成，中心城區(qū)建成區(qū)面積增加到73平方公里、建設范圍擴大到380平方公里；新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設多點開花，2022年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達47.66%。

二是基礎設施日益完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、通信、電力、水利等基礎設施建設，完善綜合停車場、社區(qū)市場、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖等市政設施，改造提升購物廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等綜合商貿(mào)中心，加快推進海綿城市建設，持續(xù)推進人居環(huán)境綜合整治和全域無垃圾創(chuàng)建，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。

三是產(chǎn)業(yè)支撐能力增強。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長 “兩手抓”，推進新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結合，以 “六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和 “五大新興產(chǎn)業(yè)”[3]為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，以果品、蔬菜、畜牧、勞務為主體的 “四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展壯大，文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升。

四是治理水平不斷提高。深入開展城市 “綠化、亮化、美化”工程，堅持不懈開展 “城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、全國文明城市創(chuàng)建、美麗天水建設”等活動，下大氣力整治 “城市病”，加快智慧城市建設，積極推行網(wǎng)格化管理模式，城鄉(xiāng)科學化、便利化、精細化管理和服務水平不斷提升。

二、影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸問題

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還不夠完善。從城鄉(xiāng)規(guī)劃來看，大多數(shù)規(guī)劃以專項規(guī)劃為主，既沒有統(tǒng)籌地域、經(jīng)濟、文化、自然條件等因素，也沒有兼顧國土利用、生態(tài)治理、建設用地、商業(yè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展等政策，沒有做到規(guī)劃 “多規(guī)合一”。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)村各自為政、各自規(guī)劃，缺乏有效對接溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃體系和布局不盡合理。部分規(guī)劃只滿足于短期目標，沒有長遠的前瞻性。

二是基礎設施建設欠賬較大。城區(qū)水、電、暖、氣、停車場、公廁等基礎設施更新?lián)Q代有待加快，教育、醫(yī)療機構、體育場館等公共服務與快速發(fā)展的住宅區(qū)建設還不相適應，設施機構建設跟不上、分配不合理不均衡。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、林區(qū)路等道路建設還不完善，農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡通信等設施建設還不能滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，個別地方供水不穩(wěn)等問題依然存在，水利灌溉設施普遍短缺，川區(qū)現(xiàn)有設施缺乏有效維護、山區(qū) “靠天灌溉”等狀況還沒有得到有效的改觀，部分設施維護管理資金保障不到位。

三是公共服務均等化差距依然存在。城市與縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村與富裕村之間公共服務不均、差距較大。如醫(yī)療衛(wèi)生，中心城區(qū)或者縣城中心醫(yī)院 “人滿為患”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 （社區(qū)）醫(yī)療服務機構 “門可羅雀”，醫(yī)療資源不平衡、不充分的問題依然存在。

四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁還不是很足?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，秦州、麥積工業(yè)基礎相對較好，其他縣工業(yè)發(fā)展緩慢，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐不夠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢?？h域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，工業(yè)發(fā)展緩慢，旅游、商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還不夠快，缺少有支撐作用的大型項目帶動引領融合發(fā)展不緊密。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不豐富，局限于種養(yǎng)殖業(yè)，新型經(jīng)營主體多數(shù)規(guī)模小、實力弱、層次低；主導產(chǎn)業(yè)品牌化銷售方式不豐富、數(shù)量不高，市場競爭占有率較弱、帶動性不強。

五是城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出。農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務工，務農(nóng)的多是年老體弱或者多病者、素質(zhì)普遍偏低者，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)戶 “空巢化”、農(nóng)民老齡化等問題突出。社會治理機制有待加強，城中村、城鄉(xiāng)結合部建設無序、房屋破舊、隱患較多，缺乏長久有效管理機制。

三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

（一）科學規(guī)劃先行，加強城鄉(xiāng)融合前瞻性

堅持從實際出發(fā)，找準城市定位、搞好城市概念設計，在整體保護傳統(tǒng)空間格局和自然山水特色的基礎上，加快推進城鎮(zhèn)建設與加強縣域經(jīng)濟社會、土地利用、環(huán)境保護等專項規(guī)劃 “多規(guī)合一”。加大以秦州、麥積兩區(qū)及三陽川片區(qū)為主的中心城區(qū)開發(fā)建設力度，沿河谷川道、交通干線建成一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮(zhèn)，構建以中心城區(qū)為核心、以縣城為支撐、以特色小鎮(zhèn)為補充的城鄉(xiāng)融合空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展導向，科學確定城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間配置，加快八大新城開發(fā)建設，加大自然村、空心村、小型村撤并力度，推進農(nóng)房集聚、人口集中、資源集約，促進中心城區(qū)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)及配套設施優(yōu)化配置與建設，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向建制鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化精品規(guī)劃建設，對城鄉(xiāng)總體、分區(qū)規(guī)劃和重點道路、建筑、新區(qū)開發(fā)等重大項目和景觀，要注重城鄉(xiāng)文化品位和藝術含量。

（二）基礎設施聯(lián)通，夯實城鄉(xiāng)融合基礎性

依據(jù)規(guī)劃體系中中心城市、衛(wèi)星城 （中心鎮(zhèn)）、中心村等各級功能及設施配套要求，統(tǒng)籌謀劃基礎設施建設管理和公共服務，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的水、電、路、網(wǎng)、污水處理等基礎設施體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強交通基礎建設，發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡對城鄉(xiāng)發(fā)展支撐引導作用，重點推進軍民合用機場遷建、天隴鐵路等重大工程建設，加快靜天、繞城高速建設，實現(xiàn)縣縣通高速，推動雙隴、天成、天兩、景禮高速項目前期工作，構建網(wǎng)絡化高速公路架構，實施一批打通斷頭路、修建產(chǎn)業(yè)路、架設便民橋等惠民民心工程，推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡與城市公交對接，構建形成集公路、鐵路、民航 “三位一體、布局合理、四通八達、快速便捷”的綜合交通體系。加強物流設施建設，加快推進天水國際陸港和天水成紀商貿(mào)城、甘肅東部甘谷物流園、麥積東柯物流園、秦州藉口等重點項目，大力發(fā)展城鄉(xiāng) “互聯(lián)網(wǎng)+”電商服務網(wǎng)點，整合改造優(yōu)化現(xiàn)有商業(yè)、運輸、貨代、物資、倉儲等行業(yè)物流資源，有序合理建設一批物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和村鎮(zhèn)網(wǎng)點服務等互聯(lián)平臺。加強城鄉(xiāng)公共服務設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等服務機構，加快電網(wǎng)、給排水、燃氣、供熱、通信等基礎設施升級改造，推行城鎮(zhèn)新建主干道路和新區(qū)、各類園區(qū)的地下管道綜合走廊模式，推進污水處理、天然氣等管道向農(nóng)村延伸，不斷完善公共服務設施。加大農(nóng)村環(huán)境治理和村容村貌整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設、全域無垃圾創(chuàng)建、“河長制”、“廁所革命”和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等活動，打造村容整潔、特色鮮明、宜觀宜游、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，打造城鄉(xiāng)融合多元性

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持實施 “工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，深度推進 “六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”全面轉(zhuǎn)型升級，推進 “五大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加快天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容和工業(yè)長廊建設，按照 “一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)外拓、規(guī)模提升”的思路，引進一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)，做大做強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐；以天水國際陸港建設為契機，構建區(qū)域小商品、特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品集散運輸基地，加快三陽川片區(qū)城鎮(zhèn)化進程。堅持打造綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領，加快推進各縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，輻射帶動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，構建林果、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產(chǎn)業(yè)為主的多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；培植壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以各縣區(qū)、村鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)功能，利用 “生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，推動農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，構建 “接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。打造以文化旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游文化、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展，深度挖掘 “五大文化”內(nèi)涵，開發(fā)打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展新亮點，重點推進大景區(qū)建設和全域旅游，借鑒西安 “回民美食街”、敦煌 “文化旅游街”等成功經(jīng)驗，高起點打造天水美食小吃街、文化旅游產(chǎn)品街、商貿(mào)城市綜合體等項目工程，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化旅游城市層次；培植壯大鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，注重歷史文化名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)，注重把每個縣區(qū)當景區(qū)規(guī)劃、把每個村鎮(zhèn)當景點設計、把每戶農(nóng)家當小區(qū)改造，在公路沿線、景區(qū)周邊、城市郊區(qū)等重要節(jié)點培育建設一批精品歷史文化、美麗村莊、“田園綜合體”等特色村鎮(zhèn)，精心打造好 “盆景”，連點串片造 “風景”，打造城鄉(xiāng)全域旅游示范區(qū)建設。

（四）引導要素流動，增強城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力

促進城鄉(xiāng)資源要素配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善城鄉(xiāng)資源自由流動的渠道和途徑。實施多元化、多渠道投融資戰(zhàn)略，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的功能作用，靈活運用土地資源經(jīng)營，推行改制或閑置的辦公樓、場、所等國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)，盡量盤活存量資產(chǎn)，將城鄉(xiāng)水電路、網(wǎng)管、橋梁、廣場等項目建設推向市場，通過轉(zhuǎn)讓民生項目經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權、橋路冠名權等無形資產(chǎn)。圍繞建立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”城鎮(zhèn)住房供應體系。鄉(xiāng)村以衛(wèi)星鎮(zhèn)、城郊村、中心村為重點，加快以公寓住宅為主的農(nóng)民集聚小區(qū)建設，打造一批主題鮮明城鄉(xiāng)新社區(qū)，促進城鄉(xiāng)人員合理有序流動。探索推進 “城校帶農(nóng)校、強校幫弱?！焙?“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”等模式，推進文化旅游、農(nóng)業(yè)技術等資源服務平臺共享，推動城市資源向鄉(xiāng)村流動。

（五）創(chuàng)新體制機制，推動城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)

完善城鄉(xiāng)管理長效機制，加強城鄉(xiāng)市政管理，推進山水美麗城市建設與 “智慧城市”建設、全國文明城市創(chuàng)建活動相結合，整合職能執(zhí)法部門力量建立城鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決遏制不按照規(guī)劃建設、環(huán)境衛(wèi)生 “臟亂差”等各類違法違章行為，推進城鄉(xiāng)高標準一體化建設。完善城鄉(xiāng)土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉(zhuǎn)機制，以深化農(nóng)村 “三變”改革為契機，加快土地 “三權”分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，研究制定農(nóng)民宅基地換房、退宅買房等優(yōu)惠政策，搭建土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村房屋和宅基地使用權、股份經(jīng)濟合作社股權等多功能產(chǎn)權市場體系。推進社會保障統(tǒng)籌機制，按照 “城鄉(xiāng)一體、標準一致”的目標，分步有序推進征遷農(nóng)民、進城就業(yè)生活和個體工商戶以及農(nóng)村居民等群體納入城鄉(xiāng)一體社會保障體系，建立社會養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保和困難群眾補貼動態(tài)調(diào)節(jié)機制，切實保障 “特困供養(yǎng)戶”、孤殘人員等群體基本生活，從制度上讓城鄉(xiāng)居民公平享受社會保障待遇。

四、結束語

黨的二十大報告強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這些重要論述和重大戰(zhàn)略舉措，為天水城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

參考文獻：

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