摘要：農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的研究是數(shù)字時(shí)代農(nóng)村應(yīng)急管理的重點(diǎn)問題。本文從情感共同體的視角出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐，分析了農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制發(fā)展困點(diǎn)的產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑。同時(shí)，以打造新型情感共同體為導(dǎo)向，提出了培養(yǎng)農(nóng)村情感文化和重塑農(nóng)村共同空間為主要措施的優(yōu)化路徑，希望為農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的發(fā)展提供借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：情感共同體；農(nóng)村應(yīng)急管理；協(xié)同機(jī)制

中國(guó)農(nóng)村具有天然的共同體屬性，體現(xiàn)為建立在地緣關(guān)系與血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)群體受到共同的倫理約束。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，村民會(huì)受到信任、禮俗、親緣等秩序的影響，彼此間產(chǎn)生共性的情感認(rèn)同，并受到這種認(rèn)同對(duì)其社會(huì)行為的指導(dǎo)。[1]這種具有明顯共同體屬性并依托情感共性相互聯(lián)系相互影響的社會(huì)群體可以稱為情感共同體。情感共同體是搭建農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制不可忽視的重要條件，也是破解農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制困點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“要提高公共安全治理水平，完善公共安全體系。”[2]而農(nóng)村應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)公共安全、保障人民人身財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，關(guān)系著我國(guó)國(guó)家安全的大局。隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)給廣大農(nóng)村帶來了深刻的變革。新形勢(shì)下，越來越多的社會(huì)主體參與到農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐中，協(xié)同性愈加顯著?；趨f(xié)同治理理論構(gòu)建的農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制依托應(yīng)急信息共享、現(xiàn)代信息技術(shù)、技術(shù)理性等，建立起以多元主體聯(lián)動(dòng)為突出特點(diǎn)的新模式。但由于應(yīng)急管理主體的缺失、農(nóng)村共同體意識(shí)削弱、情感作用削弱等原因，農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制仍然無法有效調(diào)動(dòng)多元主體充分體現(xiàn)該機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)。

因此，本研究立足于農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐，在情感共同體視角下，探究數(shù)字時(shí)代農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制構(gòu)建中存在的困點(diǎn)，對(duì)困點(diǎn)的產(chǎn)生及原因作出進(jìn)一步的分析。并在此基礎(chǔ)上，探討通過重塑農(nóng)村情感共同體提升農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制效能的優(yōu)化路徑。

一、農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的困點(diǎn)

數(shù)字時(shí)代與復(fù)雜的外部環(huán)境在為農(nóng)村應(yīng)急管理發(fā)展提供機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村情感共同體的存在與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的沖擊。在這種沖擊下，由于協(xié)同機(jī)制的共同體基礎(chǔ)的缺失使得農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制存在參與主體缺乏主動(dòng)性、信息流動(dòng)割裂、負(fù)面情緒加重的困點(diǎn)。

（一）參與主體缺乏主動(dòng)性

在廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)急管理仍是以政府為主導(dǎo)的單軌管理，協(xié)同機(jī)制中的其他主體由于組織機(jī)構(gòu)不完善、權(quán)責(zé)不分明、信息滯后等原因，缺乏參與應(yīng)急管理的主動(dòng)性，參與程度低或拒絕參與應(yīng)急管理?；鶎尤罕娕c群眾自治組織缺乏自主參與意識(shí)，在突發(fā)事件的處理中難以自主作出判斷與處理，造成應(yīng)急管理基層組織的缺失，易導(dǎo)致錯(cuò)失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至造成原生突發(fā)事件引發(fā)繼發(fā)危機(jī)，加重?fù)p失。而作為協(xié)調(diào)政府與群眾的重要中間組織——社會(huì)組織力量薄弱，缺少制度化、專業(yè)化的組織機(jī)制，無法起到其在農(nóng)村應(yīng)急管理中的重要補(bǔ)充與協(xié)調(diào)作用。

（二）信息流動(dòng)割裂

農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐中存在政府、基層與民眾信息流動(dòng)割裂的情況。這種割裂的狀況主要表現(xiàn)為信息銜接性差與信息反饋性差。信息銜接性差體現(xiàn)為，政府作為傳統(tǒng)應(yīng)急管理的主導(dǎo)者，相較于基層的信息收集更加科學(xué)、系統(tǒng)、完整，但在信息傳遞的過程中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)僅僅依靠微信、釘釘?shù)韧ㄐ殴ぞ邔?shí)現(xiàn)政府與基層的信息傳遞，信息交流只存在于上傳下達(dá)層次，無法做到信息的綜合處理、傳輸與公示，信息大多掌握在管理者手中，民眾與一線工作者難以及時(shí)獲得第一手信息。信息反饋性差體現(xiàn)為在農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐中，應(yīng)急管理信息的傳遞多呈現(xiàn)自上而下單向流動(dòng)的趨勢(shì)，缺乏有效的信息反饋渠道，基層與群眾的具體性、特殊性的信息與需求不能及時(shí)反饋給決策系統(tǒng)。

（三）負(fù)面情緒加重

突發(fā)事件在威脅群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也會(huì)對(duì)群眾的情感造成重大影響。突發(fā)事件中，群眾對(duì)安全、歸屬以及個(gè)性的情感需求是動(dòng)態(tài)變化的，需要應(yīng)急管理者在處理突發(fā)事件的同時(shí)安撫與滿足群眾的情感需求，從而有效提升應(yīng)急管理的效果。但在農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐中更注重對(duì)突發(fā)事件本身的處理，而忽視由突發(fā)事件引起的群眾情感的需要，使得農(nóng)村應(yīng)急管理的決策與執(zhí)行難以充分滿足群眾深層次需求，造成群眾負(fù)面情緒的堆積。群眾得不到官方對(duì)情感需求的滿足時(shí)，就會(huì)向內(nèi)謀求自我安慰與向外謀求社會(huì)安慰。在謀求安慰時(shí)，由于缺乏對(duì)實(shí)際信息的掌握與判斷，群眾就易產(chǎn)生懷疑情緒或易受到錯(cuò)誤引導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)已有應(yīng)急管理工作產(chǎn)生逆反與抵觸情緒，阻礙應(yīng)急管理工作的正常實(shí)施。

二、農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的困點(diǎn)分析

農(nóng)村異質(zhì)性分化使得原有的依靠血緣、宗法、倫理構(gòu)建的情感共同體受到?jīng)_擊，對(duì)于農(nóng)村共同體的認(rèn)同與彼此間的信任都被削弱，破壞了應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的情感共同體基礎(chǔ)。

（一）情感共同體的情感作用削弱

隨著農(nóng)村異質(zhì)性分化的加劇，農(nóng)村的群眾關(guān)系、干群關(guān)系、政府與自治組織的關(guān)系都受到了影響，這種社會(huì)體系的陌生化趨向，使得依靠情感共同體發(fā)揮作用的柔性工作方法無法正常發(fā)揮作用，加重了應(yīng)急管理者的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得建立在農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上的信息交流、規(guī)則制定、勞動(dòng)合作等情感共同體的功能遭到破壞。在應(yīng)急管理的實(shí)踐中，制度與技術(shù)并不能充分滿足突發(fā)事件下群眾的需求，只有通過情感關(guān)系的聯(lián)絡(luò)才能夠分析出群眾更深層次的情感需求，減輕群眾面對(duì)突發(fā)事件時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面情緒。情感作用的削弱不僅降低了應(yīng)急管理工作的推進(jìn)效率，也使群眾失去了表達(dá)情感謀求個(gè)性化需求的通路，不利于群眾信息的反饋，造成應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制中信息流動(dòng)的單向性。而缺少共情的社會(huì)關(guān)系也無法使決策充分體現(xiàn)情感性，在純理性決策的推行過程中就會(huì)出現(xiàn)規(guī)則與人情的對(duì)抗，處理不當(dāng)就可能引發(fā)應(yīng)急管理中的信任危機(jī)。

（二）情感共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)喪失

農(nóng)村共同空間作為情感共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村成員的社會(huì)接觸提供了共同性的場(chǎng)合，使其長(zhǎng)期重復(fù)社會(huì)接觸從而結(jié)成緊密的社會(huì)關(guān)系，形成情感認(rèn)同，構(gòu)建起 “熟人社會(huì)”。農(nóng)村社會(huì)有著 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的互助傳統(tǒng)，這是應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的價(jià)值基礎(chǔ)，而這種傳統(tǒng)根生于在傳統(tǒng)農(nóng)村成員之間緊密的社會(huì)聯(lián)結(jié)與情感認(rèn)同當(dāng)中。這種緊密的社會(huì)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)生離不開血緣、宗法、倫理的催化，更離不開農(nóng)村共同空間的作用。但是傳統(tǒng)的農(nóng)村交流與生活的共同空間如祠堂、農(nóng)田、谷場(chǎng)、庭院等受到工業(yè)化、信息化的沖擊逐漸消失，使集體協(xié)作、線下交流、集體文化等具有共同體性的傳統(tǒng)生活模式不斷瓦解。

（三）情感共同體的中間組織失靈

農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的陌生化與應(yīng)急管理中情感作用的削弱使得農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建急需中間組織的參與，以調(diào)節(jié)協(xié)同機(jī)制中各主體之間的關(guān)系。在當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制中，中間組織主要由社會(huì)組織擔(dān)任，但是農(nóng)村地區(qū)缺少可以承擔(dān)應(yīng)急管理補(bǔ)充功能的制度化、規(guī)范化的社會(huì)組織，中間組織大幅空缺或者參與度低。雖然近年來志愿者團(tuán)體數(shù)量上升，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)救援隊(duì)等志愿服務(wù)組織的增多緩解了中間組織缺失的問題，但是這些社會(huì)組織大多獨(dú)立于農(nóng)村共同體之外，并不能有效嵌入到農(nóng)村的情感共同體中，也就無法從情感層次有效聯(lián)系群眾、干群、政府與社會(huì)，無法有效化解在應(yīng)急管理中存在的情感困境。

三、農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化路徑

農(nóng)村地區(qū)有著深遠(yuǎn)的情感共同體基礎(chǔ)，發(fā)揮情感的倫理約束與啟蒙作用、挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的情感資源，是解決農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同困境的重要方式。面對(duì)數(shù)字時(shí)代愈加復(fù)雜的突發(fā)事件與客觀環(huán)境，解決好農(nóng)村社會(huì)個(gè)性化增強(qiáng)、共同性瓦解的現(xiàn)實(shí)與加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理中各主體協(xié)同合作的需要之間的矛盾是優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村情感文化

數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮不斷沖擊著傳統(tǒng)文化的地位，也給農(nóng)村應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。發(fā)揮情感共同體對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的作用，就要抓住情感共同體的精神內(nèi)核，將農(nóng)村集體情感與應(yīng)急管理協(xié)同中的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、互助意識(shí)融合，建立起守望相助、價(jià)值共享、相互信任的 “情感共同體”。[3]數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮也可以成為培養(yǎng)農(nóng)村情感文化的助力，借助網(wǎng)絡(luò)文化的傳播便易、形式多樣、創(chuàng)作靈活等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化與農(nóng)村情感文化、應(yīng)急管理協(xié)同價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，挖掘農(nóng)村情感資源，從而形成更具有活力和吸引力的現(xiàn)代農(nóng)村情感文化。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)文化的交互特性，改變傳統(tǒng)文化的單向輸出模式，利用農(nóng)村群眾與官方、社會(huì)組織等的互動(dòng)，在繼承傳統(tǒng)記憶與文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐與價(jià)值需求創(chuàng)造出新的文化內(nèi)容。依靠這種融合性、創(chuàng)新性、交互性的新型農(nóng)村情感文化，引導(dǎo)農(nóng)村應(yīng)急管理中的協(xié)同主體形成對(duì)應(yīng)急管理地區(qū)產(chǎn)生歸屬感與認(rèn)同感，完善農(nóng)村應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)制的情感共同體基礎(chǔ)，提升主體參與應(yīng)急管理的積極性，破解主體缺失與情感作用削弱的困點(diǎn)。

（二）重塑農(nóng)村共同空間

農(nóng)村情感文化的培養(yǎng)與農(nóng)村應(yīng)急管理參與主體的協(xié)同合作離不開共同空間這一物質(zhì)基礎(chǔ)，重塑農(nóng)村共同空間是要在農(nóng)村傳統(tǒng)共同空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字化時(shí)代的時(shí)代特色，打造一個(gè)多方交互、線上線下融合、具有情感共同性、兼具信息共享、文化傳播、情感交流、協(xié)商決策功能的綜合性的農(nóng)村共同空間。這種綜合性農(nóng)村共同空間依托網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、融媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)村文化廣場(chǎng)、祠堂、村史館、樹下田頭等實(shí)體空間，為農(nóng)村應(yīng)急管理參與主體提供社會(huì)接觸的契機(jī)。農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村共同空間通過舉辦應(yīng)急管理宣傳講座、群眾互助模范宣傳、應(yīng)急管理主題座談會(huì)、決策聽證會(huì)等方式，有效地通過社會(huì)接觸調(diào)動(dòng)情感波動(dòng)，拉近農(nóng)村應(yīng)急管理主體間的距離，提升農(nóng)村應(yīng)急管理中各主體的參與感、責(zé)任感和協(xié)同效能，同時(shí)減少因主體間陌生化和信息不對(duì)稱而造成的認(rèn)知偏差與信任缺失，增強(qiáng)應(yīng)急管理決策的科學(xué)性、民主性和人民群眾對(duì)決策的認(rèn)可度與支持度。

（三）優(yōu)化中間組織構(gòu)成

農(nóng)村異質(zhì)性分化與農(nóng)民階層分化后，農(nóng)村應(yīng)急管理各主體之間呈現(xiàn)關(guān)系復(fù)雜化、管理制度化、聯(lián)系距離化的特點(diǎn)，但是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)落后，現(xiàn)有社會(huì)組織不能充分滿足應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制發(fā)展的需要。打破傳統(tǒng)的情感共同體外社會(huì)組織主導(dǎo)中間組織的格局，從共同體內(nèi)尋找中間組織成員，發(fā)揮其天然的 “共情”優(yōu)勢(shì)，能夠更好地與群眾進(jìn)行溝通，提高農(nóng)村應(yīng)急管理效率。[4]中間組織成員可以吸納農(nóng)村社區(qū)干部、有聲望的村民、有應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的村民、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織成員等，通過豐富成員組成為協(xié)同機(jī)制的完善擴(kuò)大情感聯(lián)系基礎(chǔ)，并提升中間組織參與應(yīng)急管理的專業(yè)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建離不開對(duì)農(nóng)村情感共同體的探究，數(shù)字時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村情感共同體受到了一定程度的沖擊，產(chǎn)生了農(nóng)村異質(zhì)性分化、情感作用削弱、中間組織失靈、共同空間瓦解這一系列的矛盾與問題。這些矛盾與問題也導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制出現(xiàn)了諸如信息流動(dòng)割裂、決策能力不足、參與主體缺失、負(fù)面情緒加重的發(fā)展困點(diǎn)。本文從情感共同體的視角入手，分析當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理體制中存在的困點(diǎn)與原因，在此基礎(chǔ)上從中間組織構(gòu)成、農(nóng)村情感文化、農(nóng)村共同空間等角度，重塑優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的情感共同體基礎(chǔ)，謀求農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化路徑。

本研究立足于農(nóng)村應(yīng)急管理實(shí)踐，受到農(nóng)村所屬地域的風(fēng)俗、人情、社會(huì)關(guān)系等因素限制，對(duì)于農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制中的情感因素考察并未充分，因此本研究理論結(jié)果與優(yōu)化路徑的適用性仍需結(jié)合實(shí)踐和地區(qū)實(shí)際加以考量。對(duì)于農(nóng)村應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的研究仍需要繼續(xù)關(guān)注更多地區(qū)的實(shí)踐狀況，深化對(duì)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展與價(jià)值探究。

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