摘要：社區(qū)韌性建設(shè)已成為當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)代城市提升危機(jī)治理能力的必然選擇。志愿服務(wù)的多元聯(lián)結(jié)性、靈活機(jī)動(dòng)性、分工協(xié)作性等特征對(duì)于提升社區(qū)的心理韌性、組織韌性和技術(shù)韌性具有重要作用。本文從現(xiàn)實(shí)案例的分析得出，當(dāng)前志愿服務(wù)存在志愿者的治理主體地位被邊緣化、志愿服務(wù)的外部依賴(lài)性程度過(guò)高以及專(zhuān)業(yè)化水平存在局限等問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)品牌化、制度化和專(zhuān)業(yè)化等方面的建設(shè)以應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)障礙，從而提升社區(qū)韌性水平。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；社區(qū)韌性；危機(jī)治理；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

全球化進(jìn)程中，環(huán)境污染、疾病傳播、能源枯竭等公共危機(jī)以更加難以預(yù)測(cè)的狀態(tài)對(duì)社會(huì)秩序和人類(lèi)命運(yùn)產(chǎn)生威脅，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為21世紀(jì)社會(huì)變革的深刻表征，如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件以維持社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展已成為社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)之一。韌性 （Resilience）一詞發(fā)端于自然科學(xué)，用以描述客觀事物面對(duì)沖擊時(shí)維持相對(duì)穩(wěn)定而后復(fù)原的能力，遷移至社會(huì)科學(xué)后，“韌性”轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)造社會(huì)面對(duì)公共危機(jī)時(shí)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力，成為危機(jī)治理研究的核心概念。同時(shí)，作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)良好的危機(jī)治理能力是賦能社會(huì)維穩(wěn)減損的重要條件，因此與 “韌性”理論結(jié)合形成的 “社區(qū)韌性”研究成為促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力提升的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府始終高度重視國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力成為國(guó)家綜合治理能力建設(shè)的重要組成部分。中國(guó)情境下的 “社區(qū)韌性”建構(gòu)既含有 “韌性”理論的基本內(nèi)核，又發(fā)展出具有中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。其中，志愿服務(wù)作為公眾廣泛參與的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)在抗擊疫情實(shí)踐中發(fā)揮著積極作用，被廣泛引入到韌性社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐中，成為社區(qū)提升危機(jī)治理能力的重要方面。[1]

一、志愿服務(wù)是韌性提升的軟性紐帶

“韌性”建設(shè)是一種持續(xù)性行為，體現(xiàn)在危機(jī)治理的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后適應(yīng)三個(gè)階段中，在社區(qū)場(chǎng)域則主要表現(xiàn)為社區(qū)資源、社區(qū)適應(yīng)能力及社區(qū)抗干擾能力三種要素相結(jié)合形成的動(dòng)態(tài)抗壓能力的不斷增強(qiáng)。其中，資源是社區(qū)在面對(duì)危機(jī)時(shí)所能采取行動(dòng)的基礎(chǔ)，社區(qū)能力基于資源產(chǎn)生，并且在很大程度上源自對(duì)社區(qū)資源的使用，資源的質(zhì)量、數(shù)量以及運(yùn)用效能在韌性建設(shè)的過(guò)程中分別對(duì)應(yīng)著韌性?xún)?nèi)嵌的魯棒性、冗余性及迅捷性三種特征。國(guó)內(nèi)社區(qū)韌性建設(shè)較多關(guān)注符合中國(guó)特色的韌性提升道路，以評(píng)估為目的導(dǎo)向?qū)㈨g性劃分為 “組織韌性”“心理韌性”“空間韌性”“文化韌性”“技術(shù)韌性”及其他支流維度，并以社會(huì)資本參與為路徑導(dǎo)向?qū)⒅驹阜?wù)納入到整體性應(yīng)急管理體系中，從理論層面明確了志愿服務(wù)這一社會(huì)活動(dòng)在社區(qū)韌性建設(shè)中的重要作用。

（一）多元聯(lián)結(jié)性提升社區(qū)心理韌性

社會(huì)參與視角下，韌性提升實(shí)則社會(huì)資本厚度的提升，主要體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部力量的調(diào)動(dòng)和外部力量的引入。[2]社區(qū)內(nèi)部，由于志愿服務(wù)具有包容性特征，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體實(shí)踐中，自組織的非正式志愿服務(wù)能夠形成志愿者與社區(qū)居民之間的友鄰互助關(guān)系，通過(guò)情感支持功能構(gòu)建起社區(qū)情感認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)和信任合作機(jī)制，為提高社區(qū)凝聚力、形成居民共同體意識(shí)及危機(jī)治理參與意識(shí)提供重要渠道。社區(qū)外部，志愿服務(wù)能夠以志愿者為中心，構(gòu)建起龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)個(gè)人資本與社會(huì)目標(biāo)的結(jié)合對(duì)資金支持、人力資源等要素進(jìn)行整合，為社區(qū)危機(jī)治理引入外部助力，形成廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)。志愿服務(wù)則作為鏈接社區(qū)內(nèi)外的樞紐進(jìn)行信息共享，幫助專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理組織了解社區(qū)內(nèi)部情況，從而有效開(kāi)展危機(jī)治理工作，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)的協(xié)同合作機(jī)制。

（二）靈活機(jī)動(dòng)性強(qiáng)化社區(qū)組織韌性

公共危機(jī)事件中，由于風(fēng)險(xiǎn)事件影響范圍較大或危機(jī)本身跨越了多領(lǐng)域等緣由，單一治理的行動(dòng)往往難以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，需要不同治理主體開(kāi)展合作。志愿服務(wù)的形成機(jī)理源自于志愿者之間的自愿協(xié)作和主動(dòng)聯(lián)合，不存在固定的指揮機(jī)構(gòu)，所以志愿服務(wù)具備了相較于其他治理主體而言更為靈活機(jī)動(dòng)的特性。志愿者能夠在政府和其他社會(huì)救助力量的統(tǒng)一部署下發(fā)揮協(xié)同作用，從而有效黏合不同主體之間的組織邊界，為組織交流和組織協(xié)作提供銜接渠道。同時(shí)，志愿者往往身處危機(jī)治理前線，對(duì)社區(qū)危機(jī)情況具有更為敏銳的感知能力，能夠關(guān)注到外部治理主體忽略的細(xì)微需求，提升危機(jī)治理的創(chuàng)新協(xié)作力。

（三）分工協(xié)作性助力社區(qū)技術(shù)韌性

現(xiàn)代化的志愿服務(wù)具有組織和動(dòng)員群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，志愿者的人員構(gòu)成具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多樣性，通過(guò)志愿者之間的能力分工開(kāi)展具有針對(duì)性的應(yīng)急治理工作，從而實(shí)現(xiàn)全面的志愿服務(wù)供給。同時(shí)，志愿服務(wù)具有正式與非正式的性質(zhì)之分，以自發(fā)結(jié)合為聯(lián)結(jié)形式的非正式志愿服務(wù)主要承擔(dān)情感黏合和文化聯(lián)結(jié)等功能，以統(tǒng)一部署為聯(lián)結(jié)形式的正式志愿服務(wù)則主要承擔(dān)專(zhuān)業(yè)嵌入和資源調(diào)配等功能，兩者的協(xié)作能夠促進(jìn)危機(jī)治理工作的高效運(yùn)行，以社區(qū)需求為導(dǎo)向提供具有指向性的社會(huì)公共服務(wù)。

二、志愿服務(wù)提升社區(qū)韌性的現(xiàn)實(shí)梗阻

以S市疫情危機(jī)治理為現(xiàn)實(shí)案例，可以看出志愿服務(wù)作為提升社區(qū)韌性建設(shè)的有力途徑還存在多重阻力。S市位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高于全國(guó)平均水平，但2022年一次地方性疫情危機(jī)暴露出該市基層社區(qū)治理的短板和弊端，特別是其對(duì)志愿服務(wù)錯(cuò)誤的運(yùn)用方式引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈爭(zhēng)論。

（一）志愿者的治理主體地位被邊緣化

不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理機(jī)制將導(dǎo)致社區(qū)志愿者服務(wù)效率低下，并且削弱公眾參與志愿服務(wù)的積極性，最終導(dǎo)致危機(jī)治理舉措失靈。[3]S市社區(qū)在疫情防控過(guò)程中，將志愿服務(wù)作為執(zhí)行防控命令的手段之一，以防疫法為由指使志愿者執(zhí)行 “貼封條”等法定權(quán)限范圍外的行政事務(wù)，不僅造成了行動(dòng)違規(guī)，還導(dǎo)致了志愿者、社區(qū)居民與防疫工作者之間的情感隔離，因而部分志愿者表示 “如果一定要封，就不再做志愿者”。這是志愿服務(wù)失去治理主體地位、淪為治理附庸的表現(xiàn)之一，志愿者不能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，而是屈從于命令性的工作要求，這將在很大程度上降低志愿服務(wù)主體的參與積極性，從而使社區(qū)韌性的提升路徑缺少以志愿者為核心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源，削弱社區(qū)韌性建設(shè)的心理根基。

（二）志愿服務(wù)的外部依賴(lài)性程度過(guò)高

社會(huì)組織靈活適應(yīng)環(huán)境變遷，不斷學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新并完善組織活力體現(xiàn)為社會(huì)組織的再生力。[4]不具備再生力的組織則只能依照既有的固定范式或其他組織的刻板要求開(kāi)展僵化行動(dòng)，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。S市醫(yī)療物資運(yùn)輸經(jīng)常性滯后，但大部分志愿者并沒(méi)有選擇與醫(yī)院、社區(qū)展開(kāi)積極協(xié)商，或選擇利用時(shí)間差進(jìn)行其他服務(wù)供給或調(diào)整工作時(shí)間，而是被居委會(huì)召集后在工作地點(diǎn)盲目等待。在具體的服務(wù)過(guò)程中，志愿者在與社區(qū)居委會(huì)、醫(yī)務(wù)人員的協(xié)作中也存在過(guò)分依賴(lài)外部安排指令的情況，缺少了自組織本應(yīng)具有的機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)能力。

（三）志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平存在局限

志愿者素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，志愿者既應(yīng)該具有參與志愿服務(wù)的熱情，也應(yīng)該具備完成志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是在危機(jī)治理領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化是志愿服務(wù)活動(dòng)提升品質(zhì)和效率的重要途徑。S市部分社區(qū)志愿者在全員核酸期間，存在不佩戴口罩、不規(guī)范穿戴防護(hù)服的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致志愿服務(wù)不僅沒(méi)有提高疫情防控的有效性，反而成為疫情傳播和交叉感染的渠道之一。同時(shí)，S市社區(qū)志愿者大多是具有服務(wù)熱情但不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的老年人，由于志愿者培訓(xùn)機(jī)制的缺位，導(dǎo)致疫情防控志愿服務(wù)缺少專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，部分老年志愿者甚至不清楚防疫工作邏輯與流程，出現(xiàn)將密切接觸者和陽(yáng)性感染者引至全員核酸點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)的失誤，在一定程度上造成防疫工作停滯與疫情擴(kuò)散，極大削弱了危機(jī)治理措施的有效性。

三、志愿服務(wù)提升社區(qū)韌性的實(shí)現(xiàn)路徑

為實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的紐帶價(jià)值，賦能社區(qū)韌性提升，就必須從志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建行之有效的應(yīng)對(duì)策略，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)提升社區(qū)韌性功能的全面釋放。

（一）實(shí)現(xiàn)品牌化提升社會(huì)影響

志愿服務(wù)的知名度與有效性對(duì)于提升志愿服務(wù)在社會(huì)治理層面的影響力具有重要作用。志愿服務(wù)的品牌化能夠提高其他治理主體對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同度和信任感，從而正視志愿者的社會(huì)治理主體地位，同時(shí)也有利于增強(qiáng)志愿者參與的積極性和主動(dòng)性，以此構(gòu)建社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，為危機(jī)治理情境提供情感支持與資源共享，賦能社區(qū)文化及心理韌性。具體可以通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)：一是運(yùn)用媒體矩陣，擴(kuò)大宣傳陣地。提高志愿服務(wù)品牌宣傳效力，在利用自媒體宣傳體系的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)媒體合作，形成全媒體宣傳矩陣增強(qiáng)社會(huì)知名度。二是開(kāi)展品牌評(píng)估，增強(qiáng)社會(huì)信任。建立起科學(xué)的社區(qū)志愿服務(wù)品牌評(píng)估體系，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，在提供改進(jìn)方向的同時(shí)向公眾展現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)的功能價(jià)值。

（二）推進(jìn)制度化增強(qiáng)組織活力

高效運(yùn)行的組織制度能夠充分調(diào)動(dòng)志愿者的社會(huì)資本與物質(zhì)資源，提高危機(jī)治理成效和應(yīng)對(duì)危機(jī)的適應(yīng)能力，從而增強(qiáng)組織韌性。[5]因此，構(gòu)建完善的社區(qū)志愿服務(wù)制度體系是提高志愿服務(wù)活力、增強(qiáng)志愿服務(wù)效力的重要途徑。具體來(lái)說(shuō)，一是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范志愿行為。志愿服務(wù)組織應(yīng)建立健全自身制度體系，在志愿者招募、管理、評(píng)估、獎(jiǎng)懲等各方面形成符合社區(qū)特色的規(guī)范制度。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)中所涉及的各種人、財(cái)、物、信息等資源的協(xié)調(diào)能力，避免因臨時(shí)召集所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。二是建立溝通渠道，疏通信息阻塞。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)搭建即時(shí)信息溝通平臺(tái)，保障志愿服務(wù)組織與其他組織之間、志愿者之間、志愿者與組織間實(shí)現(xiàn)連貫式無(wú)障礙溝通，解決志愿服務(wù)在危機(jī)治理中信息滯后問(wèn)題，確保能從多源頭與其他治理主體有效接軌，形成治理合力。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化提高服務(wù)效率

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)作為城市基層治理單位應(yīng)防患于未然，積極組建社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)小組，定期開(kāi)展對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)小組的宣傳和人員招募。同時(shí)邀請(qǐng)政府、高校、社會(huì)組織的應(yīng)急管理實(shí)務(wù)界和理論界專(zhuān)家為應(yīng)急志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)豐富應(yīng)急處理知識(shí)、促進(jìn)心理健康建設(shè)以及提高應(yīng)急服務(wù)技能等方式，使應(yīng)急志愿者與其崗位職責(zé)能夠高度適配。另外，社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)小組應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)志愿者實(shí)施定期的考核評(píng)估，開(kāi)展崗位流轉(zhuǎn)，以確保志愿服務(wù)隊(duì)伍對(duì)危機(jī)處理的全局把控力。對(duì)于具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并通過(guò)能力測(cè)試的應(yīng)急志愿者，應(yīng)給予等級(jí)證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高應(yīng)急志愿者學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積極主動(dòng)性，從而在學(xué)習(xí)中不斷創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)型，提高志愿服務(wù)的整體效力。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)儼然邁入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，在這一進(jìn)程中，高度不確定性和高度復(fù)雜性將成為眾多社會(huì)問(wèn)題的顯著特征，這極大考驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。隨著人們對(duì)社區(qū)韌性更加廣泛的關(guān)注，志愿服務(wù)以其對(duì)提升社區(qū)韌性的特殊意義和功能，必將成為我國(guó)基層危機(jī)治理領(lǐng)域的重要抓手。消解志愿服務(wù)發(fā)展道路上的諸多障礙，構(gòu)建以品牌化、制度化、專(zhuān)業(yè)化為質(zhì)態(tài)特征的志愿服務(wù)體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性有效提升的重要路徑。

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