摘要：員工援助計劃（Employee Assistance Program，EAP）旨在提供心理和情緒支持，解決員工在工作和生活中遇到的問題。EAP能夠通過提供心理咨詢、情感支持和危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，幫助工作人員應(yīng)對壓力、解決問題，并提升其工作效能和生活質(zhì)量。本文針對基層機(jī)關(guān)單位工作人員的EAP進(jìn)行探討，提出加強宣傳推廣、增加EAP服務(wù)內(nèi)容、建立合作機(jī)制等實施方法，旨在提升機(jī)關(guān)單位基層工作人員的心理健康水平，改善工作環(huán)境，促進(jìn)組織的發(fā)展。希望能夠引起機(jī)關(guān)單位對EAP的重視，并推動其在機(jī)關(guān)單位的全面實施，保障工作人員的心理健康，提高工作效能，實現(xiàn)組織的長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層機(jī)關(guān)單位；基層工作人員EAP；管理策略

現(xiàn)代社會的快節(jié)奏和高壓力工作環(huán)境，使基層機(jī)關(guān)單位工作人員面臨著日益增大的心理壓力和挑戰(zhàn)，這種壓力對基層工作人員的身心健康和工作效能產(chǎn)生直接的影響，開展員工援助計劃 （EAP）并將其作為提升基層工作人員心理健康的有效途徑迫在眉睫。基層機(jī)關(guān)單位工作人員的EAP管理成為當(dāng)今備受關(guān)注的話題。

一、壓力來源及類型

（一）組織

在基層機(jī)關(guān)單位工作人員壓力組成部分中，組織層面是其壓力的重要來源?；鶎訖C(jī)關(guān)單位通常承擔(dān)著基層服務(wù)、管理和執(zhí)行職責(zé)，使得工作人員必須適應(yīng)復(fù)雜多變的工作環(huán)境和任務(wù)。基層工作人員要完成日常工作、應(yīng)急處理和推動政策執(zhí)行等許多不同類型的任務(wù)，任務(wù)之間可能存在沖突和矛盾，使得基層工作人員在工作中承受著來自組織方面的壓力。[1]由于基層機(jī)關(guān)常常是基層工作人員職業(yè)生涯的起點，人員流動性較大，新人不斷涌入，有經(jīng)驗的人員又因晉升或調(diào)動而不斷離開，不穩(wěn)定和不斷變化的工作團(tuán)隊導(dǎo)致團(tuán)隊合作和協(xié)調(diào)方面的困難，使得基層工作人員需要面對來自同事和團(tuán)隊方面的壓力。

（二）社會

基層機(jī)關(guān)處于社會的前沿，直接面對基層民眾的需求和問題，因此社會層面的壓力也成為基層機(jī)關(guān)單位工作人員不可忽視的因素。基層機(jī)關(guān)單位承擔(dān)著滿足民眾教育、衛(wèi)生、社會保障等日常需求的重要職責(zé)，社會對于基層單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和公正性的期望很高，一旦出現(xiàn)問題，往往會面臨輿論的壓力和質(zhì)疑?；鶎訖C(jī)關(guān)單位工作人員需要面對公眾的監(jiān)督和評判，從而為其帶來不小的壓力。社會問題和事件的爆發(fā)也給基層機(jī)關(guān)單位的工作人員帶來巨大的壓力?；鶎訂挝煌ǔＬ幱谕话l(fā)事件、社會糾紛等社會問題處理的第一線，基層工作人員需要迅速應(yīng)對和解決問題，同時還要確保社會秩序的穩(wěn)定和民眾的安全，承受著來自輿論、媒體和相關(guān)方面的壓力。

（三）自身

由于基層機(jī)關(guān)單位承擔(dān)著廣泛的職責(zé)和任務(wù)，基層工作人員需要具備較強的溝通能力、解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合能力，如果個人能力不足或技能匱乏，就可能難以勝任基層單位的復(fù)雜工作，能力匹配的壓力會對基層工作人員產(chǎn)生一定影響。自身態(tài)度和職業(yè)價值觀也會對基層工作人員產(chǎn)生壓力，如果基層工作人員對基層服務(wù)缺乏熱情或?qū)β殬I(yè)價值產(chǎn)生懷疑，可能會導(dǎo)致對工作的消極態(tài)度，進(jìn)而影響工作質(zhì)量和效率。同時，對職業(yè)的期望與現(xiàn)實的差距也會帶來自我價值感和滿足感的缺失，增加基層工作人員自身層面的壓力。

二、機(jī)關(guān)單位壓力基本情況

（一）基層人員不足

基層機(jī)關(guān)通常承擔(dān)著廣泛的職責(zé)和任務(wù)，涉及地方行政、服務(wù)和管理、方針和指導(dǎo)政策貫徹落實等多個領(lǐng)域。然而，由于基層機(jī)關(guān)在職位設(shè)置和編制規(guī)模上的限制，導(dǎo)致基層人員數(shù)量相對不足，使得基層機(jī)關(guān)的工作人員需要承擔(dān)更大的工作壓力?；鶎訖C(jī)關(guān)位于鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）和縣級區(qū)域，地理位置相對偏遠(yuǎn)，對于人才而言，缺乏吸引力。大多數(shù)的人才更傾向于選擇在城市中心的機(jī)關(guān)單位工作，導(dǎo)致基層機(jī)關(guān)在人才招聘和留用方面的困難，缺乏足夠的基層人員會限制基層機(jī)關(guān)的發(fā)展和服務(wù)能力，也增加了現(xiàn)有人員的工作負(fù)荷。同時，基層機(jī)關(guān)的薪資待遇相對較低，與城市中心的機(jī)關(guān)單位相比存在差距。薪酬水平低可能使得人才流失，難以吸引優(yōu)秀人才前往基層機(jī)關(guān)工作。[2]基層人員不足對機(jī)關(guān)單位的工作產(chǎn)生了直接的影響，缺乏足夠的基層人員可能導(dǎo)致工作任務(wù)無法有效分配和完成，加重了現(xiàn)有人員的工作壓力。

（二）工作落實及責(zé)任承擔(dān)與收入不匹配

基層機(jī)關(guān)單位承擔(dān)著廣泛的職責(zé)和任務(wù)，基層工作人員往往需要在有限的資源和條件下完成大量的工作?；鶎訖C(jī)關(guān)單位工作人員需要負(fù)責(zé)基層服務(wù)和管理工作，處理民生問題、應(yīng)對突發(fā)事件等，任務(wù)的繁重性和復(fù)雜性讓其在工作中承受著巨大的壓力。而且基層機(jī)關(guān)單位的基層工作人員薪資待遇相對較低，與其所承擔(dān)的責(zé)任和壓力相比，收入水平并不匹配，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。由于基層機(jī)關(guān)單位的特殊性，基層工作人員還面臨著來自社會和上級部門的壓力。社會期望基層單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，而上級部門通常會提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求基層工作人員在有限的條件下達(dá)到更高的目標(biāo)，使得基層工作人員在承擔(dān)責(zé)任的同時，還要應(yīng)對外部的壓力和評價，常處于進(jìn)退維谷的狀態(tài)。

（三）基層人員構(gòu)成不合理，晉升難度大

基層人員構(gòu)成不合理主要表現(xiàn)在職位層級的不平衡。在部分基層單位中，高級職位的數(shù)量相對較少，而職位多被資歷更高的 “前輩”占據(jù)，又缺乏合理的退出機(jī)制，這就導(dǎo)致了晉升通道狹窄，基層人員在晉升時面臨著較大的競爭壓力。同時，基層人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差。在部分基層單位中，人員專業(yè)背景較為單一，缺乏多樣性，限制了基層人員的發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致晉升難度增加。機(jī)關(guān)單位中的晉升制度和評價體系也對基層人員造成了一定的影響，某些機(jī)關(guān)單位的晉升制度過于僵化，偏重資歷和層級，忽視個人能力和表現(xiàn)，使得基層人員在晉升過程中面臨著較高的門檻和困難。晉升難度大可能導(dǎo)致基層人員缺乏晉升動力，影響其工作積極性和努力程度，限制了機(jī)關(guān)單位的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、疏導(dǎo)壓力的意義

（一）恢復(fù)基層人員身心健康

工作壓力可能導(dǎo)致基層工作人員產(chǎn)生焦慮、抑郁和身體不適等問題，通過疏導(dǎo)壓力，可以幫助基層工作人員減輕緊張情緒、舒緩心理壓力，從而恢復(fù)心理健康。心理咨詢、心理輔導(dǎo)和放松技巧的應(yīng)用能夠幫助基層工作人員認(rèn)識和應(yīng)對自身壓力源，提高應(yīng)對壓力的能力，減少心理困擾和負(fù)面情緒，增強心理韌性。長期處于高壓工作環(huán)境中，基層工作人員可能面臨著睡眠問題、消化系統(tǒng)紊亂、免疫力下降等身體健康問題。通過疏導(dǎo)壓力，基層工作人員能夠減少身體緊張和壓力激素的分泌，改善睡眠質(zhì)量，增強身體抵抗力，降低患病風(fēng)險?；謴?fù)心理健康的基層工作人員更加專注、積極，能夠更好地應(yīng)對工作挑戰(zhàn)和困難，提高工作效能和生產(chǎn)力，能夠更好地與同事和服務(wù)對象溝通和協(xié)作，提供更好的服務(wù)體驗。

（二）提高基層人員工作效率

工作壓力過大可能導(dǎo)致基層工作人員感到疲憊、心力交瘁，進(jìn)而影響其工作效率和產(chǎn)出質(zhì)量。通過疏導(dǎo)壓力，可以幫助基層工作人員調(diào)整心態(tài)，增強工作動力和積極性，提高工作效率。情緒管理、時間管理和工作優(yōu)先級的合理安排，可以幫助基層工作人員更好地應(yīng)對工作挑戰(zhàn)和壓力，提高工作的執(zhí)行力和效率。通過疏導(dǎo)壓力能夠提升基層人員的專注力和集中力，減少干擾因素對工作的影響，從而提高工作的質(zhì)量和效率，能夠更好地處理工作中的細(xì)節(jié)，并有效應(yīng)對工作中的變化和挑戰(zhàn)。通過疏導(dǎo)壓力，還可以幫助基層工作人員放松身心，拓寬思維，提高解決問題能力和創(chuàng)新思維，從而在工作中做出更好的決策。

（三）降低職業(yè)倦怠現(xiàn)象，恢復(fù)職業(yè)生涯信心

長期面對高壓工作環(huán)境和工作壓力可能導(dǎo)致基層工作人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對工作失去興趣和熱情。通過疏導(dǎo)壓力，可以幫助基層工作人員重新審視職業(yè)發(fā)展和工作意義，降低職業(yè)倦怠的程度。職業(yè)咨詢、工作激勵和職業(yè)規(guī)劃能夠幫助基層工作人員重新找回職業(yè)的動力和目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)工作的意義和價值，從而減少職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。在高壓工作環(huán)境下，基層工作人員可能面臨工作挑戰(zhàn)和競爭壓力，產(chǎn)生對自身能力和職業(yè)前景的懷疑。通過疏導(dǎo)壓力，可以幫助基層工作人員重新評估自身的能力和潛力，樹立信心，并制定適合自己的職業(yè)發(fā)展路徑和目標(biāo)，有助于基層工作人員恢復(fù)職業(yè)生涯信心，增強對工作的投入和積極性。疏導(dǎo)壓力可以幫助基層工作人員更好地平衡工作和生活，避免過度投入工作而忽視個人生活和興趣愛好。通過疏導(dǎo)壓力，基層工作人員可以尋找適合自己的工作與生活平衡，保持身心健康，增強工作的可持續(xù)性。

四、宣傳推廣及優(yōu)化建議

（一）建立健全EAP制度，發(fā)揮基層總工會作用

在建立健全EAP制度方面，基層總工會作為全體職工 （含基層工作人員）的代表組織，與職工接觸密切，能夠很好了解職工的需求和關(guān)注點，因此在EAP制度的建立過程中，基層總工會可以組織職工代表調(diào)查、焦點小組討論等形式的調(diào)研，了解職工在工作和生活中可能遇到的工作壓力、家庭困擾、職業(yè)發(fā)展等問題，從而明確EAP制度的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。在制定EAP制度的過程中，需要明確相關(guān)的制度要求?；鶎訖C(jī)關(guān)單位應(yīng)向所有工作人員清晰地介紹EAP制度的內(nèi)容、服務(wù)范圍和權(quán)益，確保全體工作人員充分了解他們可以獲得的支持和援助。工作人員有權(quán)知曉EAP的存在和如何參與其中。同時，要保障工作人員的個人信息和隱私，確保所有咨詢和援助內(nèi)容的保密性。EAP制度應(yīng)包括應(yīng)急處置機(jī)制，以便處理全體工作人員在工作中可能遇到的緊急問題和困難。例如，工作人員面臨突發(fā)事件、工作壓力過大、個人危機(jī)等情況，應(yīng)當(dāng)有快速響應(yīng)的緊急援助措施，保障工作人員在第一時間得到支持?；鶎訖C(jī)關(guān)單位在選擇EAP服務(wù)提供商時，需明確服務(wù)提供商的資質(zhì)要求，確保服務(wù)提供商具備專業(yè)的心理咨詢或其他相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)和經(jīng)驗。明確服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)，明確其服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作人員獲得高質(zhì)量的援助。此外，EAP制度中應(yīng)清晰地規(guī)定工作人員參與EAP的流程和申請方式。如工作人員可以通過哪些渠道申請援助、如何預(yù)約咨詢以及如何獲得緊急援助等。明確流程和申請方式有助于工作人員更容易尋求幫助和獲得支持。

（二）加強宣傳推廣，提高基層工作人員參與度

為了有效實施基層工作人員的EAP，相關(guān)管理部門需要加強宣傳推廣。宣傳推廣的目的是提高基層工作人員對EAP的認(rèn)知度和參與度，使其能夠積極主動地尋求和利用EAP服務(wù)。機(jī)關(guān)單位可以通過內(nèi)部通知、電子郵件、公告欄、日常會議等多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，實現(xiàn)廣泛覆蓋，并傳達(dá)EAP的重要性和益處。宣傳內(nèi)容應(yīng)重點強調(diào)EAP的目的和服務(wù)內(nèi)容，基層工作人員需要清楚地了解EAP能夠提供的支持和幫助，以及其涵蓋的范圍，如心理咨詢、情緒管理、工作壓力應(yīng)對等。[3]宣傳材料應(yīng)簡潔明了，突出EAP的價值及對個人的積極影響。宣傳推廣還應(yīng)注重個人隱私和保密性，基層工作人員需要了解其可以在保密和安全的環(huán)境中尋求EAP服務(wù)，并且個人信息將受到妥善保護(hù)。

（三）增加EAP服務(wù)內(nèi)容，滿足多樣化需求

為了有效實施機(jī)關(guān)單位基層工作人員的EAP，需要提供多樣化的EAP服務(wù)以更好地滿足基層工作人員的需求，并提供針對性的支持。EAP可以包括心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助基層工作人員應(yīng)對工作壓力、情緒困擾、人際關(guān)系問題等方面的挑戰(zhàn)。心理咨詢師可以與基層工作人員進(jìn)行個別或小組咨詢，提供情緒管理、壓力緩解、沖突解決等方面的指導(dǎo)和支持。EAP可以涵蓋職業(yè)發(fā)展支持，提供職業(yè)規(guī)劃、個人能力提升、職業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。通過提供職業(yè)發(fā)展支持，幫助基層工作人員明確職業(yè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，并提供相關(guān)的培訓(xùn)和資源，以提升基層工作人員的職業(yè)競爭力和個人成長。EAP還可以提供工作生活平衡的支持，提供時間管理、家庭關(guān)系、健康管理等方面的服務(wù)，幫助基層工作人員更好地平衡工作和個人生活，減少壓力和沖突，提高工作滿意度和生活質(zhì)量。

五、結(jié)束語

基層機(jī)關(guān)單位工作人員的心理健康是基層組織發(fā)展和人員滿意的重要組成部分。本文對機(jī)關(guān)單位工作人員的EAP管理進(jìn)行探討，并提出實施方法及相關(guān)要求。通過研究發(fā)現(xiàn)，EAP對于提升工作人員的心理健康、工作效能和生活質(zhì)量具有積極的影響。在未來的工作中，需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)密切關(guān)注機(jī)關(guān)單位工作人員的心理健康問題，并加大對EAP的投入和支持。同時，還需要建立健全的評估機(jī)制，定期評估EAP的實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

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