摘要：共建共治共享是今后一段時期內(nèi)社會治理的基本方向和表現(xiàn)形式，引導公民踐行生態(tài)環(huán)境責任是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。本文選取L市生態(tài)文明宣傳教育體系建設的案例，嘗試探究如何構建能夠促進公民共同生產(chǎn)行為的生態(tài)宣教模式。研究發(fā)現(xiàn)，基于公民共同生產(chǎn)因素構建生態(tài)文明宣教模式，可以從“群體畫像”入手，線上與線下相結合，強化個人和組織層面的影響因素，從而促發(fā)公民在生態(tài)環(huán)境領域的共同生產(chǎn)行為。

關鍵詞：共同生產(chǎn)；生態(tài)文明建設；宣傳教育

黨的二十大報告明確指出：“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導公民踐行生態(tài)環(huán)境責任是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。要促進公民參與生態(tài)環(huán)境領域的共同生產(chǎn)，宣傳教育工作不可忽視。

因此，本文將以L市為例，探究如何構建能夠促進公民共同生產(chǎn)行為的生態(tài)宣教模式，從個案出發(fā)總結經(jīng)驗，為加快完善符合現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求的生態(tài)文明宣教模式提供參考。

一、文獻綜述

“共同生產(chǎn)”理論起源于20世紀70年代，是指公民與公共服務組織共同參與公共服務設計和供給的全過程。陸海燕 （2019）[1]通過對共同生產(chǎn)理論興起的梳理，認為共同生產(chǎn)是對新公共治理的回應，強調(diào)公共服務供給中的多方參與。而吳金鵬 （2022）[2]認為 “共同生產(chǎn)”中 “公民共同生產(chǎn)”是關鍵要素，強調(diào)公民的參與行為，并對公民共同生產(chǎn)行為的影響因素做了細致分析。

生態(tài)環(huán)境領域的公共產(chǎn)品具有強烈的外部性特征，為避免市場失靈而由政府單一提供，以高效滿足公民的有效需求，公民共同生產(chǎn)的引入成為學界對環(huán)境治理體系研究的方向之一。彭遠春 （2013）[3]針對城市居民環(huán)境行為的研究中提出環(huán)境信息的獲取直接影響環(huán)境行為并產(chǎn)生中介作用；王琰 （2015）[4]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)保態(tài)度、環(huán)保知識和環(huán)保效度的強化都會促進居民綠色消費行為的發(fā)生；施生旭、甘彩云 （2017）[5]通過實證研究證明公眾環(huán)保知識、習慣、責任意識、環(huán)境敏感度與環(huán)保行為之間存在正相關關系；吳結兵、錢倩嚴慧 （2022）[6]通過對公民環(huán)境共同生產(chǎn)行為的多層次分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育、個體的共同生產(chǎn)能力與共同生產(chǎn)心理對公民的環(huán)境共同生產(chǎn)行為產(chǎn)生了直接的正向影響。

綜合現(xiàn)有文獻，共同生產(chǎn)理論起源于西方，對公民共同生產(chǎn)行為的研究多關注國外現(xiàn)有實踐案例和理論發(fā)展進程，基于中國本土情景的研究較少。而對生態(tài)環(huán)境領域的研究多聚焦于公民共同生產(chǎn)行為相關因素對行為效果的影響，對于影響因素的作用強化機制缺乏細致研究。本研究將采用國內(nèi)本土單案例分析方法，探討如何通過生態(tài)文明宣傳教育體系來強化公民參與共同生產(chǎn)的影響因素，推動公民主動、高效參與到現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理中來。

二、案例呈現(xiàn)：L市“綠芽”行動

近年來，L市堅持貫徹習近平生態(tài)文明思想，依托 “綠芽”行動，打造出獨具特色富有成效的生態(tài)環(huán)境宣傳教育體系。自2018年以來，L市在不斷摸索中，逐漸構建出一套 “線上—線下”聯(lián)動的生態(tài)文明宣教模式，“綠芽積分”線上萌芽，低碳路徑更加暢通，普惠機制更加完善；“綠芽”行動線下扎根，志愿服務多點開花，宣教主題獨具特色。

（一）聚焦青少年群體：輻射、帶動

2018年，L市環(huán)保 “綠芽”行動正式啟動。L市出臺了 《生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作方案》，掀起了 “綠芽在行動”的生態(tài)文明新風。行動初期以在校中小學生作為主要覆蓋群體，圍繞 “教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的整體目標，開展 “綠芽”進校園活動：公益講堂、生態(tài)文明主題長廊、“綠芽”助學金、“綠芽”高校聯(lián)盟……充分運用了孩子對家庭成員的輻射帶動作用，繼續(xù)拓寬 “環(huán)保徒步親子行”“環(huán)保夏令營”“生態(tài)環(huán)境保護知識競賽”等親子互動場景，讓生態(tài)文明的 “遛娃模式”成為L市家庭的周末新時尚。

（二）優(yōu)化線下體驗：氛圍、融入

打造 “室內(nèi)”與 “戶外”相結合的特色生態(tài)文明教育場館，作為全省首個污染處理設施微縮模型綜合科普館，實現(xiàn)集科普、研學、拓展、教育宣傳為一體的綜合性宣教科普。L市傾向于打造具有城市特色的志愿活動，開展當?shù)靥厣蝤B保護、生態(tài)放流、低碳森林等環(huán)保研學志愿實踐活動，讓公民體會融入生活的 “生態(tài)文明”。此外，L市重視志愿者隊伍建設，據(jù)了解，志愿者注冊后需經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合組織的 “綠芽”志愿培訓后，方可參與環(huán)保志愿服務。目前，根據(jù)該市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站公開情況，“綠芽”環(huán)保志愿服務隊注冊志愿者超3 000人，覆蓋高校學生、社區(qū)居民、企事業(yè)單位人員等群體，策劃開展了志愿服務活動500余場次。實體場景搭建、具體活動參與以及志愿技能提升，讓生態(tài)文明對于公民而言由 “抽象”轉為 “具象”，對個體所蘊含的生態(tài)能量也有了初步認識。

（三）拓展參與場景：量化、激勵

2020年12月，“綠芽積分”正式發(fā)布，并迅速成為整個宣教行動中的重點版塊?！熬G芽積分”依托 “互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術”，運用碳減排方法學，全方位采集用戶綠色政務、綠色出行、綠色餐飲、綠色出游等數(shù)據(jù)，探索建立了一套綠色生活激勵回饋機制。圍繞與公眾衣食住行游等日常生活緊密相關的各方面，打通了綠色政務、綠色金融、綠色循環(huán)、綠色生活等多個維度，低碳出行、機動車停駛、無紙化業(yè)務辦理、光盤打卡、書本回收等多種途徑的積分場景，科學量化公眾每一次綠色行為。以物質(zhì)獎勵、榮譽認證等形式對踐行綠色行為的公眾給予肯定，通過 “綠芽集市”“綠芽低碳森林”以及 “個人碳賬本”等模塊將線上減排數(shù)據(jù)繼續(xù)轉化為線下實質(zhì)成就，有力提升了公民的獲得感、成就感，推動公民主動踐行綠色低碳行為。

三、生態(tài)文明宣教模式趨向

在推動共建共治共享的社會治理體系背景下，公民對環(huán)保類公共服務有效供給和環(huán)境污染社會治理的影響力都在逐步提升。案例中所介紹的L市生態(tài)文明宣教體系旨在推動公民在生態(tài)環(huán)境保護領域的共同生產(chǎn)行為，透過對案例內(nèi)在機理的分析，可搭建出利于促發(fā)公民共同生產(chǎn)行為的生態(tài)文明宣教模式架構 （詳見圖1）。

（一）基于公民個體特征的群體畫像

L市在開展 “綠芽”行動的初期，之所以選擇在校學生這一特定群體作為突破口，主要基于該群體兩個特點：一是可一次性批量覆蓋，通過 “學?！边@一集中開展教育學習的場所，可以一次性覆蓋幾十甚至上千名學生，宣教效率非常高；二是對關系親密者輻射作用強，在校學生與家庭聯(lián)系緊密，受家庭地位、教育期望等因素影響，該群體在家庭中的話語和需求被其他家庭成員重視并采納的概率更高，也就是所謂的 “教育一個孩子、帶動一個家庭”。而作為易帶動群體的家庭成員則相應具有兩個特征：一是可被間接覆蓋，通過親子溝通、家?；拥刃问侥軌蜷g接獲取宣教內(nèi)容；二是與特定群體有一定親密關系，父母及其他直系親屬通常傾向于與已在校子女建立良性親子關系，而 “綠芽”行動設計一系列親子活動，進一步擴大對該群體的教育覆蓋面。

（二）微觀層面的因素介入

除性別、年齡等個體特征以外，從個人層面來看，影響公民共同生產(chǎn)行為主要有三大要素：生產(chǎn)能力、生產(chǎn)動機和感知因素。

公民共同生產(chǎn)能力包括參與所需的時間、金錢和技能等資源，生態(tài)宣教的目的就是通過生態(tài)環(huán)境保護知識和方式的普及，培養(yǎng)公民綠色生活習慣以及參與生態(tài)文明建設的能力。而 “綠芽”的不同之處在于盡可能降低了公民參與活動的參與成本。整合時間碎片，通過線上捕捉 “光盤”、公交出行等日常減碳行為，公民不再需要單獨切割時間，真正做到了生活即參與?！熬G芽”模式尤其注重公民知識與技能的培育，對不同群體側重點不同：對在校未成年學生以知識和理念培育為主，充分發(fā)揮代際輻射作用，培養(yǎng)新一代具有顯著生態(tài)環(huán)境治理共同生產(chǎn)能力的公民；對高校學生除了知識的拓展，還有志愿服務技能的規(guī)范化培訓，打造了一批趨向?qū)I(yè)化的中堅志愿隊伍；而對于其他年齡段公民則側重引導他們借助數(shù)字化媒介踐行低碳生活行為。

公民共同生產(chǎn)動機分為物質(zhì)型和非物質(zhì)型，簡單的共同生產(chǎn)具有物質(zhì)型動機就能基本實現(xiàn)，但是復雜共同生產(chǎn)主要依靠非物質(zhì)型動機的驅(qū)動。L市通過日常減碳、參與志愿活動獲得的積分可以在微信小程序上兌換成實物，物質(zhì)型激勵讓公民更有參與真實感；個性化減碳賬本、電子榮譽勛章等精神激勵讓公民更有獲得感，為后期參與更為復雜的共同生產(chǎn)打好基礎。

公民感知因素主要是自我效能感知、公共服務滿意度感知和參與容易度感知。自我效能感知是指公民認為自己能夠影響公共服務的程度，“綠芽積分”直觀展示個人減碳成果，提供公民測量自身生態(tài)影響能力的新指標；參與容易度感知是指公民察覺到某項共同生產(chǎn)的易獲得性時，更傾向于參與其中，L市生態(tài)環(huán)境保護部門主動出擊，將宣教內(nèi)容 “打包上門”加 “零星派送”，密集進校園和室外第二課堂研學，配合大數(shù)據(jù)對減碳行為的線上捕捉，“光盤行動”“無紙化辦公”“步行”這些減碳小細節(jié)對于公民都是日常生活碎片，有強烈的易獲得性。

（三）地區(qū)層面的因素介入

生態(tài)文明建設投入時間長、直接收益低，公民要進入生產(chǎn)流程，需要公共管理部門在管理制度設計、專業(yè)人員培養(yǎng)和參與工具選擇等方面有序介入。

明確的制度規(guī)范、科學的決策體系有助于共同生產(chǎn)的實現(xiàn)。2019年L市出臺了 《生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作方案》，方案圍繞 “綠芽”行動明確了工作方向。印發(fā)了 《“綠芽積分”建設推進具體實施方案》，成立了以副市長為組長、市政府副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長為副組長、全市100余個部門負責人為成員的工作推進小組。清晰的政策導向在L市初步搭建起了公民參與生態(tài)文明建設的制度空間。

專業(yè)人員所掌握的知識和技能是共同生產(chǎn)的重要支持。L市組建了專業(yè) “講師團”，通過環(huán)保領域一線工作人員、具有環(huán)保知識儲備的大學生志愿者等，保證了宣教內(nèi)容的科學性。同時，對志愿者群體的培養(yǎng)，除了標準化的崗前培訓，還有溝通能力、應急處置能力等個體優(yōu)勢培養(yǎng)，鼓勵學生、黨員等不同群體志愿者充分調(diào)動自身的技能和資源。

參與工具的正確使用有利于公民共同生產(chǎn)行為的持續(xù)發(fā)生。L市案例中采用了大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，降低了大規(guī)模分散互動的成本，為在線下難以實現(xiàn)的 “點對點”共同生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。借助移動智能通信設備的普及和改進，“互聯(lián)網(wǎng)+共同生產(chǎn)”的社會治理模式，改進了公民參與社會治理的資源利用方式，拓展了公民與公共管理部門互動的場景，是 “數(shù)字治理”的大勢所趨。

通過科學的 “群體畫像”，從公民共同生產(chǎn)行為的影響因素介入，運用實物感知加上數(shù)智賦能，有效促發(fā)了公民在生態(tài)環(huán)境領域的共同生產(chǎn)行為。

四、結束語

結合L市的成功實踐，從公民共同生產(chǎn)行為的影響因素出發(fā)，可得到以下三點啟示：一是對象重點化，打破傳統(tǒng) “發(fā)傳單”式的宣教模式，以個體撬動群體，以群體撬動社會；二是內(nèi)容多樣化，結合區(qū)域特色，策劃讓人耳目一新的活動內(nèi)容，挖掘公民參與的潛力；三是工具智能化，現(xiàn)代化治理離不開科技支撐，優(yōu)化技術手段，提升公民參與共同生產(chǎn)的持久度和穩(wěn)定性。

綜上所述，從公民共同生產(chǎn)影響因素入手構建生態(tài)文明宣傳教育體系具有理論和實踐的雙重可行性。但這是一個年輕的理論，實踐的發(fā)展也并非一蹴而就，本文基于案例做出的模式建議也仍有不足，受限于單個案例的代表性，仍需拓寬案例范圍，甚至引入回歸分析等計量方式加以驗證。

參考文獻：

[1] 陸海燕.超越參與：公共服務中的共同生產(chǎn)[J].中共福建省委黨校學報，2019（04）：118-126.

[2] 吳金鵬.公民共同生產(chǎn)行為：文獻評述、研究框架與未來展望[J].公共管理與政策評論，2022，11（06）：156-168.

[3] 彭遠春.城市居民環(huán)境行為的結構制約[J].社會學評論， 2013，1（04）：29-41.

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[5] 施生旭，甘彩云.環(huán)保工作滿意度、環(huán)境知識與公眾環(huán)保行為：基于CGSS2013數(shù)據(jù)分析[J].軟科學，2017，31（11）：88-92.

[6] 吳結兵，錢倩嚴慧.公民共同生產(chǎn)行為的影響因素研究：基于環(huán)境治理的多層次分析[J].浙江社會科學，2022（05）：76-85+157-158.