摘要：在新興經(jīng)濟(jì)體地位變化、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起、逆全球化浪潮等因素的沖擊下，現(xiàn)行全球貿(mào)易治理體系越來越難以應(yīng)對新形勢的變化，改革迫在眉睫。中國“一帶一路”以共同發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以“一帶一路”合作高峰論壇為多邊合作平臺，致力于為全球貿(mào)易治理體系的改革與完善貢獻(xiàn)中國智慧。本文研究認(rèn)為，中國應(yīng)該在夯實經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，以包容性原則推動“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”框架下的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，提升中國在國際貿(mào)易機(jī)制中的塑造力和話語權(quán)，推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系的改革與完善。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；全球貿(mào)易治理；改革；中國方案

目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高度不確定性，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國脫歐、美國推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （TPP）、歐盟右翼勢力的發(fā)展加劇逆全球化浪潮，新形勢下美歐主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺失靈，眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、替代性安排和組織相繼出現(xiàn)，反而加劇了全球貿(mào)易治理體系的 “碎片化”趨勢。在全球貿(mào)易治理陷入混亂、治理體系前途未卜的歷史節(jié)點下，中國提出 “一帶一路”倡議作為現(xiàn)行國際貿(mào)易治理體系的補(bǔ)充，以共同發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以共商共建共享為治理理念，采取差異化的制度構(gòu)建路徑，打造了一個開放、包容的平臺，服務(wù)于國際貿(mào)易治理體系的創(chuàng)新與完善，其重要性日益凸顯。

一、當(dāng)前全球貿(mào)易治理面臨的困境

（一）全球貿(mào)易治理體系內(nèi)在弊端日益顯現(xiàn)

第一，以世界貿(mào)易組織 （WTO）為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易機(jī)制治理存在明顯不足。一是公正性明顯不足。美英等少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌握著WTO的規(guī)則制定權(quán)，他們長期利用世貿(mào)組織的規(guī)則體系攫取全球貿(mào)易的 “規(guī)則紅利”。[1]而WTO中的發(fā)展中國家受實力所限，沒有能力影響貿(mào)易規(guī)則制定過程，在全球貿(mào)易體系中處于弱勢地位。盡管多邊貿(mào)易體系中規(guī)定了一些面向發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，如最惠國待遇等，但是由于措辭模糊且法律約束力低下，使得發(fā)達(dá)國家成員在落實這些規(guī)定時擁有較大的自由空間。二是談判機(jī)制存在缺陷。協(xié)商一致原則最初是為了尊重每個成員國的意見，但是在實際操作過程中這種規(guī)定也放大了一票否決權(quán)的負(fù)面作用，最終導(dǎo)致因為缺乏共識而使得決策更加難以達(dá)成。即使后來出現(xiàn)了 “綠屋會議”，但其程序透明度低，且只有少數(shù)發(fā)達(dá)成員擁有 “入場券”，許多不發(fā)達(dá)國家仍然處于談判的邊緣位置。三是爭端解決機(jī)制缺乏有效性。WTO爭端解決機(jī)制的主要制裁方式是對敗訴方采取報復(fù)性手段，但現(xiàn)實是在大國主導(dǎo)WTO運(yùn)行規(guī)則的情況下，處于弱勢的貿(mào)易小國很難對敗訴方實施報復(fù)，發(fā)達(dá)國家影響甚至主導(dǎo)貿(mào)易爭端解決的結(jié)果成為一種常態(tài)。[2]四是貿(mào)易治理議題相對滯后。面對數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則和勞工權(quán)益、環(huán)保、國有企業(yè)、小微企業(yè)等治理需求時，WTO規(guī)則的治理范圍和能力顯示出明顯滯后性。而這些內(nèi)容是當(dāng)前美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家談判或簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時的重要方面，將會直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際多邊貿(mào)易體制發(fā)展和改革上產(chǎn)生巨

大分歧。[3]

第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起沖擊多邊貿(mào)易。多哈回合談判陷入僵局后，各相關(guān)利益成員掀起簽訂區(qū)域貿(mào)易安排的浪潮，既有像CPTPP、RECP的大型貿(mào)易協(xié)定，也有數(shù)量更多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至2017年3月，已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就多達(dá)270個。新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來新的規(guī)則，這些不同形式、不同層次的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對全球貿(mào)易治理規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性構(gòu)成挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定打破了多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，只有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的參與者才能進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易合作并享有優(yōu)惠，而未加入成員則被排除在外，各國越來越重視通過雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來開展經(jīng)貿(mào)合作，這進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易治理體系的碎片化特征。其次，相互重疊的區(qū)域貿(mào)易安排加大了貿(mào)易合作成本。不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)立了不同的復(fù)雜關(guān)稅、原產(chǎn)地以及監(jiān)管準(zhǔn)則等，對商品的進(jìn)出口產(chǎn)生極大的消極影響。最后，貿(mào)易從區(qū)域外效率較高的國家轉(zhuǎn)移到同盟內(nèi)效率較低的成員國，阻礙了多邊貿(mào)易體制的公平，減少了世界經(jīng)濟(jì)的福利水平。[4]

（二）全球貿(mào)易治理面臨不確定性的國際環(huán)境

第一，新興經(jīng)濟(jì)體地位變化。烏拉圭回合談判之前，由美國、歐盟、日本以及加拿大組成的 “四方集團(tuán)”掌控著多邊貿(mào)易治理的決策權(quán)，“四方集團(tuán)”實際上推動了各輪多邊貿(mào)易談判，而它們與貿(mào)易依附國家之間的 “出價”和 “要價”也在絕大程度上決定了多邊貿(mào)易談判的結(jié)果。[5]然而，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，其在世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的角色作用越來越重要，其上升的經(jīng)濟(jì)實力與不變的全球經(jīng)濟(jì)利益弱勢分配地位嚴(yán)重沖突，越來越多人開始質(zhì)疑現(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制的合法性。[6]第二，逆全球化浪潮高漲。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易增速持續(xù)放緩，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)以來年均2.6%的增速。另外，貿(mào)易保護(hù)主義傾向更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，自2008 年全球金融危機(jī)以來，WTO 成員國相繼出現(xiàn)的貿(mào)易限制措施達(dá)到了2 774 項。這種逆全球化浪潮，使全球貿(mào)易治理機(jī)制受到了嚴(yán)重沖擊，相關(guān)機(jī)制的變革勢在必行。[7]

二、“一帶一路”倡議推動全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)

（一）提供多邊貿(mào)易治理合作新平臺

無論是以WTO為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制，還是各層級的區(qū)域制度性安排和以G20為代表的非制度性安排，主要發(fā)起者都是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家主要是貿(mào)易合作機(jī)制的參與者。而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)起 “一帶一路”國際合作高峰論壇作為多邊合作平臺，搭建起溝通發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的重要橋梁和紐帶，為發(fā)展中國家在全球貿(mào)易治理中提升話語權(quán)提供了可利用的平臺。截至2023年1月6日，已經(jīng)有151個國家以及32個國際組織與中國簽署了超過200份共建 “一帶一路”的合作文件，共建 “一帶一路”合作倡議還被收錄在上海合作組織、聯(lián)合國以及G20集團(tuán)等國際組織的重要文件中。兩屆 “一帶一路”高峰論壇的成功舉辦也加強(qiáng)了參與國之間的政治互信，從而加強(qiáng)了沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作，這些成果表明 “一帶一路”構(gòu)建了一個全球資源合理配置、開放共享的新平臺。

（二）推動全球貿(mào)易治理以發(fā)展為導(dǎo)向

在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)WTO運(yùn)行規(guī)則的情形下，對發(fā)達(dá)國家有利的領(lǐng)域自由化進(jìn)程很快，但是在勞動密集型等對發(fā)展中國家有利領(lǐng)域的自由化進(jìn)程卻一再拖延，全球貿(mào)易治理方向存在嚴(yán)重偏差，發(fā)展議題需要得到重視。[8]“一帶一路”倡議從發(fā)展中國家的根本需求出發(fā)，呼吁將全球貿(mào)易治理的注意力放到更多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)注共同發(fā)展的議題，將發(fā)展放到全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)位置?！耙粠б宦贰背h積極推動國際經(jīng)貿(mào)合作，充分挖掘沿線國家的市場潛力，幫助更多的發(fā)展中國家利用自身的比較優(yōu)勢投身于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，推動全球經(jīng)濟(jì)再平衡和收入分配更平等。更重要的是，中國強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展，除了為沿線發(fā)展中國家提供直接的資金援助，還強(qiáng)調(diào)授人以漁，主張產(chǎn)能合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈塑造，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)遇。

（三）“一帶一路”推動完善全球貿(mào)易治理機(jī)制

相較于其他國際合作機(jī)制而言，“一帶一路”以其開放和包容的特點推動沿線國家的發(fā)展對接，塑造了開放合作的國際環(huán)境。第一，“一帶一路”促進(jìn)多邊合作機(jī)制的有效對接。“一帶一路”作為現(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制的補(bǔ)充與完善，借助互聯(lián)互通機(jī)制與沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接，提出共同發(fā)展的議題，加強(qiáng)了區(qū)域間國家的向心力。并通過集體對話機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域間制度的融合與交流，促進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制的有效對接與融合，為區(qū)域間合作創(chuàng)造了條件。第二，“一帶一路”以合作開放為基礎(chǔ)，不設(shè)置合作條件，不局限于沿線各國，任何國家、地區(qū)和組織都可以共同參加，從而在一定程度上彌補(bǔ)了WTO多邊貿(mào)易體制的 “門檻制”缺陷。[9]

三、“一帶一路”背景下中國參與全球貿(mào)易治理的路徑

（一）充分利用國家戰(zhàn)略對接夯實經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

中國和 “一帶一路”沿線國家在戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)上方向一致，可以利用項目合作需求明確、對接精準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化快速的優(yōu)勢，通過具體的合作項目促進(jìn)中國與沿線國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效對接，促進(jìn)雙方合作成果的轉(zhuǎn)化，以此夯實 “一帶一路”倡議合作的基礎(chǔ)，并增強(qiáng)沿線國家的合作信心。[10]中國與沿線國家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)合作空間巨大，將中國在產(chǎn)能、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢和其他方面的比較優(yōu)勢與沿線國家工業(yè)化需求對接，通過優(yōu)勢產(chǎn)能的溢出效應(yīng)服務(wù)沿線國家和地區(qū)，帶動沿線國家的就業(yè)、稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使普通民眾切切實實感受到福利的增加。[11]在此基礎(chǔ)上，尋求各方戰(zhàn)略契合點和利益共同點，構(gòu)建與沿線國家和地區(qū)間的長效合作和發(fā)展機(jī)制，降低經(jīng)貿(mào)合作的難度，為后危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再平衡尋找有效的解決方案。

（二）以包容性原則推動“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

鑒于 “一帶一路”沿線國家的多樣化特征，中國必須在充分考慮各國國情和確保各國的基本發(fā)展權(quán)利的前提下，尋求更加多元化的、平等的合作機(jī)制，改變?nèi)蛸Q(mào)易治理中的不公正、不合理因素，為全球貿(mào)易治理轉(zhuǎn)型提供新思路和解決方案。為此，中國應(yīng)該以開放包容的態(tài)度創(chuàng)新合作模式，通過與沿線國家和國際組織的協(xié)商共建、成果共享，推動 “一帶一路”與亞太經(jīng)合組織、金磚國家等現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行整合和對接，加強(qiáng)多元化的對話協(xié)商和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步改善全球貿(mào)易治理中制度安排不合理的地方，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供制度保障。此外，設(shè)立絲路國家理事會機(jī)構(gòu)，定期由沿線國家輪流舉辦活動，討論各國普遍關(guān)心的議題，讓更多的國家能夠參與其中并表達(dá)自己利益訴求和關(guān)切點，進(jìn)而為全球貿(mào)易治理提供新的長效合作機(jī)制。

（三）提升中國在全球貿(mào)易治理中的制度性話語權(quán)

隨著中國實力的增加，中國也應(yīng)該主動承擔(dān)起國際社會責(zé)任，在評估自身能力的同時提高國際公共物品供給能力，逐步提高中國在全球貿(mào)易治理中的制度性話語權(quán)。首先，以 “一帶一路”推進(jìn)文明交流互鑒，以中國的發(fā)展經(jīng)驗和理念助推其他發(fā)展中國家的減貧和發(fā)展，探索適合其自身的發(fā)展道路，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)新智慧；其次，在與其他國家的戰(zhàn)略對接中摸索出對接標(biāo)準(zhǔn)與合作經(jīng)驗，攜手相關(guān)國家共同推進(jìn)合作規(guī)范、規(guī)則和制度的搭建，使中國和發(fā)展中國家在全球貿(mào)易治理機(jī)制中擁有更多的話語權(quán)和影響力；最后，主動引領(lǐng)公共衛(wèi)生、氣候變化、人道主義危機(jī)等全球治理議題的解決，全面深入?yún)⑴c全球事務(wù)，不斷提升中國的事務(wù)話語權(quán)。[12]

四、結(jié)束語

由于各國文化各異且經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展程度不一，較難在各國共同關(guān)切的關(guān)鍵議題上達(dá)成共識，所以目前中國可能很難與 “一帶一路”沿線國家共同設(shè)立一整套國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，中國必須立足現(xiàn)有的規(guī)則和倡議來制定和推廣 “一帶一路”的軟法性法律文件，在自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易便利化、融資機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展議題、法治體系、爭端解決機(jī)制等方面探索出相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，伴隨 “一帶一路”建設(shè)的全面鋪開而構(gòu)建完整的規(guī)則體系。例如，可以通過簽訂雙多邊協(xié)定或備忘錄引領(lǐng)自然人流動和跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，推動區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的形成和重塑。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，將公共健康安全議題和可持續(xù)發(fā)展議題引入 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，構(gòu)建符合國際社會發(fā)展利益的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

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