摘要：2019年12月，山西省委經濟工作會議將大同、長治、臨汾三個地級市確立為省域副中心城市，以解決太原作為省會城市輻射帶動能力不足的問題，進而促進晉北、晉東南和晉南地區(qū)的人口和產業(yè)向三大副中心集聚和合理布局，高質量推進全省城鎮(zhèn)化建設，培養(yǎng)更多的經濟增長面，實現(xiàn)全省全面、均衡的發(fā)展。本文從科技視角探索大同市的發(fā)展現(xiàn)狀，探討山西省省域副中心城市建設的意義，掌握建設現(xiàn)狀，列舉分析建設的優(yōu)劣勢，針對性提出合理的、科學的、有效的對策舉措。

關鍵詞：科技視角；山西省省域副中心城市；大同市

省域副中心城市作為省會城市與一般城市之間的城市，在區(qū)域經濟中發(fā)揮著相當重要的作用，是被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的城市。[1]大同市作為山西省域副中心城市之一，地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯，城市歷史悠久，再加上近年來的發(fā)展建設較為迅速，具備了建立省域副中心城市的條件與能力。作為山西高質量轉型發(fā)展的排頭兵，應利用其獨特的優(yōu)勢，繼續(xù)深挖大同經濟發(fā)展的新道路，為山西建設新時代中國特色社會主義的資源強省、經濟大省做貢獻。

一、大同市建設省域副中心城市的意義

（一）保證大同市經濟發(fā)展的支撐

科技是第一生產力，科學技術的每一次突破都會帶來社會生產力的發(fā)展。從科技視角出發(fā)，隨著各地城市發(fā)展不斷縱深化，科技越來越成為推動城市經濟發(fā)展的內在驅動力。大同借科技之勢，充分運用科技創(chuàng)新支撐來帶動建設省域副中心城市經濟的轉型升級，可以提高晉北地區(qū)高新技術產業(yè)的集聚發(fā)展，起到一定的經濟輻射帶動作用，在山西省的北部形成強有力的經濟保障，加強與鄰近省市的經濟聯(lián)系。

（二）優(yōu)化大同市政務服務的基礎

政務服務是指各政府部門為企事業(yè)單位、社會團體、人民群眾提供行政服務。從科技視角出發(fā)，將傳統(tǒng)的政務服務科技化數(shù)字化，建設數(shù)字化政務服務平臺，利用大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)便民惠民創(chuàng)造條件，方便各單位和個人在辦理業(yè)務時的實際體驗，是展示省域副中心城市的重要窗口，更是大同市展現(xiàn)新時代新形象的重要手段，讓人民群眾享受改革發(fā)展帶來的成果，影響帶動晉北地區(qū)民風和文明城市創(chuàng)建的重要實踐。[2]

（三）助推大同市現(xiàn)代化城市治理

城市治理水平直接反映出一座城市的文明水平，也是本地企業(yè)生態(tài)的基礎保障。我國城市快速擴張，與之而來的 “城市病”也給大同市省域副中心城市建設帶來挑戰(zhàn)。大同市要利用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等科技手段推進新興技術落地應用，不斷破解城市發(fā)展中的問題，通過省域副中心城市輻射作用，帶動提高晉北地區(qū)現(xiàn)代化城市治理水平。

二、大同市省域副中心城市建設現(xiàn)狀

大同市地處黃河流域中部，區(qū)位條件優(yōu)越，臨近北京、天津、河北、內蒙古，是中西部發(fā)展、對外開放的引領者，再加上近年來的持續(xù)發(fā)展，在山西省具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，把大同作為山西省域副中心城市之一，可以有效幫助全省經濟及區(qū)域經濟均衡發(fā)展。

（一）區(qū)域特征與空間布局

大同位于晉北大同盆地中心，距離省會太原275公里左右，是山西省地理位置最北的地級市。同時，大同也是晉冀蒙三省區(qū)的交界，北鄰內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、東鄰河北省張家口市、西南與山西省朔州市相接、南靠山西省忻州市，是重要的礦產能源基地。[3]大同地區(qū)屬溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大。全市平均海拔在1 000—1 500米之間，全年平均氣溫較低，平均年降水量400毫米左右，全市總面積14 036平方公里，下轄4區(qū)6縣、1個國家級開發(fā)區(qū)。

（二）經濟規(guī)模與產業(yè)結構

2022年大同市地區(qū)生產總值1 842.5億元，同比增長3.5%。其中，第一產業(yè)增加值完成107.3億元，同比增長3.9%；第二產業(yè)增加值完成827.5億元，同比增長3.5%；第三產業(yè)增加值完成907.7億元，同比增長3.5%，三產結構比為5.8‥44.9‥49.3。

（三）人口情況與城鎮(zhèn)化發(fā)展

據(jù)大同市人民政府公布的人口普查數(shù)據(jù)，2022年末全市常住人口數(shù)量為309.87萬人，人口總數(shù)位列全省第7，處于全省中游水平，其中，全市城鎮(zhèn)常住人口227.4萬人，占比73.4%。2022年全市出生人口2.0萬人，人口出生率為6.5‰；死亡人口2.2萬人，死亡率為7.0‰；自然增長率為-0.5‰。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，大同市不斷深入改革，撤銷城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、大同縣，設立新榮區(qū)、平城區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)4個市轄區(qū)，形成 “四區(qū)六縣”新格局。大同市平城區(qū)在城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質量上有著明顯優(yōu)勢，已經初步完成城鎮(zhèn)化發(fā)展建設 （數(shù)據(jù)參考大同市國民經濟與社會發(fā)展公報）。

（四）區(qū)位條件與產業(yè)政策

大同市在 “十四五”時期，堅持建設省域副中心城市戰(zhàn)略路線不動搖，依據(jù)在能源與產業(yè)基礎等方面的特點，加快構建現(xiàn)代化經濟產業(yè)結構，以晉能控股集團為龍頭，著力打造綜合能源供應、裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游產業(yè)，圍繞飛行器械、數(shù)字化、新能源、羊毛紡織、農產品深加工產業(yè)。[4]充分發(fā)揮好能源產業(yè)優(yōu)勢，培育和引進8大產業(yè)集群，做好 “大同黃花”“大同好糧”等新型農業(yè)產業(yè)，加快優(yōu)化大同產業(yè)結構，逐步改變 “一煤獨大”的產業(yè)現(xiàn)狀。

（五）人文科教與生態(tài)自然

在科研教育上，大同市近年來學前教育普惠率位居全省第一，義務教育學校布局優(yōu)化的 “大同模式”同煤集團第一中學、大同市一中等中學在全省也是優(yōu)質高中。

大同市作為曾經的九邊重鎮(zhèn)，具有歷史悠久、文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c，擁有云岡石窟、華嚴寺、古城墻等著名歷史景點，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

在自然資源及生態(tài)保護上，全域自然資源豐富。大同市礦產資源、土地資源在山西省和全國都占有明顯優(yōu)勢。此外，動植物資源豐富，擁有大量的禾本科、豆科草類優(yōu)質牧草資源，麻黃、甘草等野生藥材植物豐厚。

（六）科技力量發(fā)展

“十三五”期間，大同市有高新技術企業(yè)75家，科技型中小企業(yè)121家。2020年實現(xiàn)高新技術產品營業(yè)收入217億元，比2015年的117.2億元增加了99.8億元，增長了85.2％，平均年增長17.04％，已經基本完善了科技建設的基礎設施，為后續(xù)的持續(xù)發(fā)力奠定了發(fā)展保障。

大同市科技政策環(huán)境日趨完善，不論是加大創(chuàng)新激勵、資金扶持力度，還是優(yōu)化全市營商環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境政策，為科技發(fā)展提供了重要保障；隨著科研力度不斷加大，市本級科技研發(fā)專項資金累計投入1.59億元；科技創(chuàng)新平臺逐步健全，圍繞大同市重點發(fā)展領域、高新技術產業(yè)，持續(xù)建設各類創(chuàng)新平臺，積極營造更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件、大力打造基礎平臺；逐步提升知識產權創(chuàng)造能力；不斷優(yōu)化人才隊伍結構，截至2022年底，科研人員的數(shù)量和質量穩(wěn)步提升。

三、大同市建設省域副中心城市的優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢

大同市距北京直線距離260公里，是山西面向京津開放的橋頭堡。大同邁入 “京津冀”兩小時經濟圈，從科技視角出發(fā)，大同臨近北京、河北，有著方便快捷的交通，是打通山西省與鄰省持續(xù)發(fā)展的道路，有助于利用其豐厚的科技資源、大量的科技人才，有效促進大同市產業(yè)的升級，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位，有利于幫助大同建設高質量省域副中心城市建設。[5]

（二）政策環(huán)境優(yōu)勢

大同市政府出臺 《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》，積極引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入、開展重大關鍵科學技術攻關、推動科技企業(yè)將研發(fā)成果轉化成產值、推進引進高新技術企業(yè)，建設了轉型綜合示范區(qū)、國家級重點科技實驗室等，促進科學技術不斷創(chuàng)新。

（三）區(qū)域融合優(yōu)勢

大同地理位置獨特，以大同為中心，帶動朔州、忻州，積極深入同長城金三角城市合作，主動融入京津冀、環(huán)渤海經濟圈，可以高效地引進科技資源、科技人才，加強高新產業(yè)區(qū)域化融合發(fā)展，推動科學技術水平快速發(fā)展，為建設省域副中心城市提質增效。

四、大同市建設省域副中心城市的劣勢

（一）高新產業(yè)基礎薄弱

大同擁有豐富的礦產資源，全市擁有6座大型煤田，年產量3 500萬噸左右，為全國煤炭保供作出巨大貢獻，也被譽為中國煤都，此外，外有鋁土礦、石灰?guī)r等。長期以來，大同市經濟發(fā)展仍然主要依靠煤炭等礦產資源，不僅造成大面積的環(huán)境污染，更是限制了大同市的發(fā)展路徑，長期以來都難以擺脫重工業(yè)的發(fā)展模式?？茖W技術水平薄弱，高新產業(yè)基礎差，難以形成集群，投資者更愿意將資金投入到周邊的北京、天津、太原、呼和浩特等城市，進一步壓縮大同市吸納資金的空間。

（二）科技人才匱乏

科技人才是一種稀缺資源，隨著全國各地加速發(fā)展高新技術產業(yè)，各地方紛紛出臺人才引進政策。與周邊北京、天津等城市相比，大同市吸引人才能力較弱，愿意在山西本土發(fā)展的人相對較少，本市內科技人才也紛紛去往經濟發(fā)達城市，人才外流現(xiàn)象嚴重。除此之外，目前，大同市僅有 “山西大同大學”一所本科院校，人才培養(yǎng)規(guī)模較小，導致人才培養(yǎng)的能力較弱，缺乏培養(yǎng)和留住高技術人才的吸引力。

五、大同市建設省域副中心城市的對策

建設省域副中心城市是我國創(chuàng)新發(fā)展的一項重大工程。大同必須通過大力發(fā)展科技，實現(xiàn)經濟轉型升級發(fā)展，不斷完善城市基本職能，提高支撐保障能力，進一步強化省域副中心城市對所在區(qū)域的輻射影響能力和綜合服務水平，從而構建起省域副中心城市職能體系框架。

（一）出臺相關助力科技產業(yè)發(fā)展政策

大同市政府要充分發(fā)揮惠企引才政策的引導作用，加大政策宣傳力度，優(yōu)化企業(yè)落地所需要的一切服務，利用重點項目引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新，讓企業(yè)科技創(chuàng)新真正得到實惠。加大人才引進力度，給予落戶政策，提高科技人才福利待遇水平，根據(jù)吸納人才的實際情況解決其生活工作上的困難，讓更多人體會到大同市愛才惜才的愿望，集聚科技、人才優(yōu)勢資源。推動高新產業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈，提高煤炭附加值，努力探索資源型城市轉型發(fā)展新路徑，在未來的一段時間內將產業(yè)中心多元化轉移，改善長久以來重工業(yè)發(fā)展造成的負面影響，建立完善的現(xiàn)代化科技產業(yè)體系。

（二）拓寬科技產業(yè)融資渠道

大同市政府要對科技產業(yè)融資給予政策支持，積極謀求民間資本進入科技產業(yè)的機遇，形成政府撥款、金融信貸、社會集資等多元化的科技產業(yè)融資體系。要積極邀請科技產業(yè)進入大同，逐步壯大科技產業(yè)的規(guī)模，形成集群的產業(yè)設施基礎，并且與大同市悠久的文物古跡旅游行業(yè)相結合，探索出一條全新的城市發(fā)展新路徑，為高效建成省域副中心城市提供產業(yè)保障。

（三）不斷完善基礎設施建設

加強基礎設施建設，加強區(qū)域連通。通過提前科學規(guī)劃、建立健全完備的道路交通網，推進城市重點交通項目建設，促進與周邊城市的科技資源融合、互補和服務共享，形成支撐和帶動晉北地區(qū)經濟發(fā)展的空間格局，同時通過環(huán)境綠化和生態(tài)建設，持續(xù)打造綠色生態(tài)的現(xiàn)代化都市，改善長久以來對大同市重工業(yè)污染的刻板印象，保障省域副中心城市高質量發(fā)展，進一步增強城市競爭力和影響力。

六、結束語

以科技建設促進大同市持續(xù)發(fā)展是山西省委、省政府賦予大同建設省域副中心城市的歷史新使命，是大同轉型發(fā)展的新機遇。從科技視角出發(fā)，需要以科技創(chuàng)新為引領，提升科技支撐為能力。大同建設省域副中心城市具有得天獨厚的優(yōu)勢，通過省域副中心城市建設，大同依托其區(qū)位交通、礦產資源、政策環(huán)境等優(yōu)勢，結合城市發(fā)展需求，優(yōu)化產業(yè)布局和城市綜合服務功能，可切實刺激大同市經濟發(fā)展?jié)摿?，著力提升城市的人才、資金、資源吸引力，發(fā)揮省域副中心城市輻射帶動作用。通過利用提高科技發(fā)展水平，加快大同省域副中心城市建設，對實施國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和推動全省經濟、社會高質量發(fā)展意義重大。

參考文獻：

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