摘要：多元共治是社區(qū)治理的重要手段。本文基于對(duì)浙江省寧波市、杭州市、溫州市等五市百個(gè)城市社區(qū)多元協(xié)商的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟嘣黧w在協(xié)商意圖、協(xié)商過程及主體自身矛盾等方面存在不同程度的問題?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)這一現(xiàn)代治理技術(shù)在社區(qū)治理中的運(yùn)用能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的整合，讓多元主體參與協(xié)商，高效解決社區(qū)治理難題。

關(guān)鍵詞：多元共治；開放空間協(xié)商技術(shù)；技術(shù)民主

近年來，基層治理這一概念逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。社區(qū)作為社會(huì)治理的最小單元，對(duì)建設(shè)國家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化方面起到了重要的作用。面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)治理需求，我國現(xiàn)階段廣泛采用多元治理模式，但仍然難以有效解決部分社區(qū)難題。運(yùn)用 “開放空間”協(xié)商技術(shù)，將其內(nèi)涵融入多元主體共治中，能有效解決社區(qū)治理難題。

一、社區(qū)治理現(xiàn)狀及困境

社區(qū)治理是國家治理的基石，社區(qū)治理的發(fā)展推動(dòng)著基層社會(huì)的發(fā)展。我國目前正處于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)治理形式發(fā)生了新變化?，F(xiàn)階段，新的社會(huì)治理體制基本形成，社區(qū)治理模式也由原先的居民委員會(huì)單一治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)等多元主體參與的社區(qū)治理模式，共建共治共享的社會(huì)治理格局已初步形成。各治理主體在治理過程中均發(fā)揮了重要作用，多主體的參與以及權(quán)威的多中心能促使個(gè)體組織行為體之間的協(xié)作，以達(dá)到整體大于部分之和的效果。[1]但是，當(dāng)前在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中，仍有部分問題制約著社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展。

（一）各主體參與意愿的差異性較大

對(duì)于社區(qū)治理的總體目標(biāo)，各參與主體具有模糊的一致性，但是具體的參與意愿存在較大差異。一方面，參與主體受到自身對(duì)于組織目標(biāo)和利益的限制，呈現(xiàn)出各有側(cè)重的特點(diǎn)。如居委會(huì)在日常工作中，其關(guān)注的主要是如宣傳普及法律法規(guī)、辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和調(diào)解民間糾紛等服務(wù)，而作為企業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，營利是比物業(yè)服務(wù)更為重要的組織目標(biāo)。另一方面，個(gè)體參與社區(qū)治理的意愿直接受到參與者自身利益影響。如業(yè)主委員會(huì)成員可能為自己謀取利益、物業(yè)管理人員在工作中可能與居民發(fā)生矛盾、居民委員會(huì)的兼職委員因工作繁忙而忽視參與社區(qū)事務(wù)等。

（二）各主體的離散情況明顯

各主體在參與過程中的離散情況除了涉及利益之外，主要還體現(xiàn)在大多數(shù)治理主體實(shí)際社區(qū)治理的參與性不足和個(gè)別主體過度的參與性。[2]如長期以來受政府包辦性社區(qū)服務(wù)模式的影響，部分社區(qū)居民缺乏自主意識(shí)，在社區(qū)問題面前依賴政府管理。居民有對(duì)美好社區(qū)生活的需求，卻缺乏參與社區(qū)治理的熱情。

（三）治理主體間存在矛盾沖突

在社區(qū)治理環(huán)境中，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)通常是產(chǎn)生矛盾沖突的重要焦點(diǎn)之一。居民在日常生活中對(duì)于物業(yè)管理往往存在諸多抱怨與投訴，居民與物業(yè)工作人員產(chǎn)生沖突的事件經(jīng)常發(fā)生，部分居民不愿信任物業(yè)服務(wù)，很少主動(dòng)配合物業(yè)的管理。與此同時(shí)，居委會(huì)作為自治組織，原本應(yīng)該將工作重心放在滿足居民的需求上，但在實(shí)際治理中，部分居委會(huì)更多偏向于執(zhí)行上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指示，也易被上級(jí)黨政機(jī)關(guān)派發(fā)的行政任務(wù)分散時(shí)間精力，由此引發(fā)了對(duì)于居民事務(wù)的疏忽與居民關(guān)系的疏離。

總的來說，這些主體在社區(qū)治理的各個(gè)階段仍處于總體分散、局部協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)，亟須借助相關(guān)服務(wù)與技術(shù)推動(dòng)各參與主體向有序合作的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

二、“開放空間”協(xié)商技術(shù)簡(jiǎn)介

1983年美國學(xué)者哈里森·歐文在一次會(huì)議茶歇時(shí)間中受到了啟發(fā)，隨后發(fā)明 “開放空間”技術(shù)?！伴_放空間”技術(shù) （Open Space Technology，OST），是公認(rèn)的七大培訓(xùn)與引導(dǎo)經(jīng)典方法之一，即創(chuàng)造出一個(gè)可以相互討論的平臺(tái)，對(duì)未知開放，勇敢地說出自己的想法，也傾聽別人的意見，從而集思廣益，解決沖突，達(dá)成共識(shí)，做出行動(dòng)決策。

（一）“開放空間”協(xié)商技術(shù)介紹

“開放空間”協(xié)商技術(shù)是當(dāng)前基層協(xié)商實(shí)踐的一種路徑選擇，是由參會(huì)者自行討論的一種動(dòng)態(tài)的會(huì)議協(xié)商模式。利用一天到兩天半的時(shí)間，讓50—300人聚集在一個(gè)空間里，由參會(huì)者自行進(jìn)行討論、達(dá)成共識(shí)、制定計(jì)劃的一種協(xié)商技術(shù)。

（二）“開放空間”協(xié)商技術(shù)的特點(diǎn)

“開放空間”協(xié)商技術(shù)強(qiáng)調(diào)靈活運(yùn)用引導(dǎo)技巧，激發(fā)參與者的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，讓參會(huì)者圍繞著會(huì)議主題進(jìn)行更加有效的對(duì)話，循序漸進(jìn)，逐步促成參會(huì)者達(dá)成一致，形成最終的共識(shí)?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)在全世界范圍內(nèi)被無數(shù)專家學(xué)者借鑒、研究、運(yùn)用、發(fā)展，正是因?yàn)槠鋼碛械囊惶淄暾鞒碳霸摷夹g(shù)方法蘊(yùn)含的四項(xiàng)原則以及運(yùn)行動(dòng)力。[3]

1.“開放空間”協(xié)商會(huì)議模式

“開放空間”協(xié)商技術(shù)一般依照標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商會(huì)議模式展開，其間具體包括確定主題、設(shè)置議題、邀請(qǐng)參與、會(huì)議開場(chǎng)、議題召集、分組討論、方案形成以及結(jié)束會(huì)議等8個(gè)環(huán)節(jié) （詳見圖1）。

確定主題環(huán)節(jié)，一般由會(huì)議主辦者居民自治委員會(huì)自行組織，或是委托第三方專業(yè)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行民意調(diào)研，以此明確問題以得到更好的解決路徑。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目類別進(jìn)行議程的調(diào)整，再根據(jù)具體主題需求分別邀請(qǐng)居民、市場(chǎng)、政府等多方主體，讓更多元的主體參與到會(huì)議之中。破冰環(huán)節(jié)的會(huì)議開場(chǎng)將調(diào)動(dòng)會(huì)議參與主體的積極性，鼓舞其參與到問題解決之中。會(huì)議過程之中主要有議題召集、分組討論和方案形成三個(gè)環(huán)節(jié)，議題召集即讓居民自由發(fā)言，圍繞主題票選并收集居民對(duì)于具體主題的子議題，收集完成后將依照居民個(gè)人需求進(jìn)行分組討論，使多個(gè)子議題的討論并行進(jìn)行，提高會(huì)議效率。分組討論過后將會(huì)在專家、社區(qū)社會(huì)組織等其他參會(huì)主體的協(xié)助之下共同制定方案。在以上環(huán)節(jié)完成后將會(huì)結(jié)束會(huì)議，回顧、評(píng)估、整理歸納，促進(jìn)方案落實(shí)及社會(huì)監(jiān)督。

當(dāng)該模式應(yīng)用到社區(qū)治理之中，可以讓包括居民、社區(qū)社會(huì)組織、居委會(huì)等多元主體參與到會(huì)議以及社區(qū)治理之中，通過多維度的交流與協(xié)商，形成更加全面和更加完善的治理方案。

2.運(yùn)行原則

原則一：來的人就是對(duì)的人?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)會(huì)提前制定好會(huì)議主題后發(fā)布會(huì)議邀請(qǐng)函，對(duì)會(huì)議主題有利益相關(guān)的、感興趣、有想法的人就會(huì)參加，參加的人就是合適的人，會(huì)議的參與者就是對(duì)會(huì)議最終結(jié)果產(chǎn)生影響的人。這一原則肯定每一位參與者在會(huì)時(shí)的權(quán)利的實(shí)施，保障了每一個(gè)參與者都能夠平等地參與會(huì)議，從而更加全面地討論、解決問題。

原則二：凡是發(fā)生的都是有原因的?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)給予參會(huì)者開放的空間自由討論，打破傳統(tǒng)會(huì)議的空間約束、氛圍壓抑，使參與者在自由的空間內(nèi)暢所欲言。同時(shí)，開放空間能夠讓多元主體表達(dá)自己的多種觀點(diǎn)，多種觀點(diǎn)不斷碰撞、融合，而討論又因最初確定的議題而具有一定的主題性，因此最終得到計(jì)劃外的卻又是情理之中的多方協(xié)商結(jié)果。

原則三：只要開始了時(shí)機(jī)就到了?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)沒有時(shí)間約束，參會(huì)者的注意力和創(chuàng)造力是不斷變化的，沒有固定的時(shí)間點(diǎn)，或早或晚只要開始了時(shí)機(jī)就到了。在自由、平等、公正、民主的氛圍下，會(huì)議一旦開始，參會(huì)者的時(shí)機(jī)就來了，通過發(fā)言表達(dá)自身關(guān)切、追求自身利益的同時(shí)提供新的行動(dòng)方向。

原則四：結(jié)束了就讓它結(jié)束吧?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)給參會(huì)者提供一個(gè)共同關(guān)注的議題，讓參會(huì)者自由進(jìn)行討論，該會(huì)議不局限于時(shí)間，當(dāng)會(huì)議達(dá)成共識(shí)得出一致結(jié)論時(shí)會(huì)議就結(jié)束了。

3.運(yùn)行動(dòng)力

“開放空間”協(xié)商會(huì)議的運(yùn)行動(dòng)力包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：公共性、與會(huì)者的參與度和責(zé)任感。

公共性是協(xié)商會(huì)議的核心。協(xié)商會(huì)議的問題具有公共性，該問題關(guān)系到部分居民的公共利益，涉及多元的利益者，其解決方案需涉及利益的多方共同商榷。同時(shí)，公共性以解決方案的達(dá)成逆向推動(dòng)參與者進(jìn)行高效討論，快速達(dá)成解決方案。

與會(huì)者的參與度以及責(zé)任感則是會(huì)議運(yùn)行的直接支持力，是決定會(huì)議能否正常、高效開展的直接因素。會(huì)議的具體議題由利益相關(guān)者共同確定，利益相關(guān)者成為會(huì)議的參與主體。協(xié)商會(huì)議需要高參與度、高責(zé)任感的群體參與，而不是盲目追求參會(huì)人數(shù)與規(guī)模。更高的參與度與責(zé)任感代表著與會(huì)者將會(huì)貢獻(xiàn)更多數(shù)量、更高質(zhì)量的觀點(diǎn)，有利于推動(dòng)高水平解決方案的達(dá)成，促進(jìn)會(huì)議的高效進(jìn)展。

三、基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的使用成效分析

基于對(duì)浙江省寧波市、杭州市、溫州市等五市百個(gè)城市社區(qū)多元協(xié)商的具體調(diào)研情況分析可知，當(dāng)?shù)囟嘣黧w在協(xié)商意圖、協(xié)商過程及主體自身矛盾等方面存在不同程度的問題，“開放空間”協(xié)商技術(shù)將以上方面的矛盾作為切入口，基本實(shí)現(xiàn)讓多元主體更積極地參與社區(qū)協(xié)商治理的目的。

技術(shù)對(duì)主要三大治理主體居民、社區(qū)、社會(huì)參與社區(qū)治理具有一定的促進(jìn)作用。

就居民而言，“開放空間”協(xié)商技術(shù)為居民參與社區(qū)事務(wù)打通了溝通渠道，提供參與平臺(tái)，培養(yǎng)了居民的公共精神。此技術(shù)打造了一個(gè)鄰里交流的空間，大部分居民表示在參與 “開放空間”之后可以認(rèn)識(shí)許多居民，與鄰居更加熟絡(luò)，也增加了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。此技術(shù)也能真實(shí)解決社區(qū)矛盾，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

就社區(qū)而言，“開放空間”協(xié)商技術(shù)可以為社區(qū)集思廣益，收集居民的意見，并通過該技術(shù)達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)大部分居民都滿意的解決方案。“開放空間”協(xié)商技術(shù)為居民與社區(qū)提供了一個(gè)雙向溝通的渠道，拉近了居民與社區(qū)的距離。

就社會(huì)而言，“開放空間”協(xié)商技術(shù)為社會(huì)主體的參與提供平臺(tái)，從而更好地整合社會(huì)資本，為社區(qū)治理注入新的力量，如社會(huì)組織、物業(yè)、媒體、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)主體的參與。此項(xiàng)技術(shù)完善了社區(qū)治理的機(jī)制，從一定程度上來說，“開放空間”協(xié)商技術(shù)的使用可以推動(dòng)我國基層社會(huì)治理邁向共建共治共享格局。

四、未來發(fā)展建議

（一）繼續(xù)完善“開放空間”協(xié)商技術(shù)

優(yōu)化協(xié)商技術(shù)，建立技術(shù)模型。“開放空間”協(xié)商技術(shù)的專家團(tuán)隊(duì)與社區(qū)實(shí)操人員建立在線的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)專家對(duì)社區(qū)組織孵化過程的網(wǎng)絡(luò)化指導(dǎo)，有利于幫助社區(qū)更好運(yùn)用技術(shù)、操作流程和專家團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)掌握會(huì)議流程實(shí)施的動(dòng)態(tài)。大量信息的及時(shí)反饋也為會(huì)議技術(shù)的完善提供實(shí)證的數(shù)據(jù)和案例，有利于進(jìn)一步優(yōu)化孵化流程及技術(shù)流程，使 “開放空間”協(xié)商技術(shù)適用于線上線下，更靈活地應(yīng)用于各協(xié)商場(chǎng)景。

（二）擴(kuò)大應(yīng)用范圍

將 “開放空間”協(xié)商技術(shù)推廣到農(nóng)村。目前，國內(nèi) “開放空間”協(xié)商技術(shù)多應(yīng)用于城市社區(qū)，并未在農(nóng)村普及。以寧波市海曙區(qū)為例，海曙區(qū)有一些農(nóng)村進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后改為社區(qū)，但其本質(zhì)上還屬于農(nóng)村，也能靈活運(yùn)用 “開放空間”協(xié)商技術(shù)解決問題，因此將開放空間推廣到農(nóng)村具有一定可行性?！伴_放空間”協(xié)商技術(shù)可進(jìn)行本土化改造，從當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗習(xí)慣著手，有效調(diào)動(dòng)村民的參與性和積極性，讓村民逐步了解、接受并運(yùn)用開放空間解決村民事務(wù)，最終讓村民自主參與、決定村務(wù)，并投身到村民服務(wù)中來，形成一種良性循環(huán)。

（三）推進(jìn)技術(shù)本土化

基于基層群眾自治的理念和理論共識(shí)，將 “開放空間”協(xié)商技術(shù)引入基層協(xié)商領(lǐng)域，實(shí)踐的方向和目的十分明確：技術(shù)可以在實(shí)現(xiàn)有效治理、回應(yīng)民眾參與訴求、推動(dòng)民主法治方面發(fā)揮巨大的作用。[4]多地的推廣實(shí)踐表明 “開放空間”協(xié)商技術(shù)具有一定的可復(fù)制性、可推廣性。未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)本土化實(shí)踐，讓 “開放空間”協(xié)商技術(shù)在各地生根發(fā)芽。

五、結(jié)束語

“開放空間”協(xié)商技術(shù)的意義并不在于它本身，而在于可以通過這種協(xié)商機(jī)制，將社區(qū)的資源鏈接起來，回歸社區(qū)的自治功能，為社區(qū)賦權(quán)增能，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的潛能和活力，為居民參與的社區(qū)治理提供價(jià)值認(rèn)同?！伴_放空間+”作為一套社會(huì)治理的系統(tǒng)機(jī)制，將為推動(dòng)國家基層社會(huì)治理共建共治共享添上濃墨重彩的一筆。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（01）：138-142.

[2] 胡小君.從分散治理到協(xié)同治理：社區(qū)治理多元主體及其關(guān)系構(gòu)建[J].江漢論壇，2016（04）：41-48.

[3] 袁方成，張翔.使協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：技術(shù)如何可能：對(duì)“開放空間會(huì)議技術(shù)”及其實(shí)踐的理解[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）： 55-71+127.

[4] 談火生，霍偉岸，何包鋼.協(xié)商民主的技術(shù)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.