摘 要：在人口老齡化背景下，地方政府的財政支出選擇存在外在壓力和內(nèi)在激勵。在理論分析人口老齡化影響地方財政支出偏好的作用機制基礎上，采用中國省級財政數(shù)據(jù)檢驗老齡化背景下地方財政選擇偏好。研究結果表明：地方政府財政支出是提高社會福利支出的外在壓力和增強地方財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵的多路徑效應結果，這種影響效應具有財政自給率和老齡化程度的非對稱性。為了實現(xiàn)地方財政可持續(xù)性和有效應對老齡化社會的公眾訴求壓力，有必要盡快完善地方政府考核體系，完善地方公共支出的需求表達機制，改善當前財政支出責任地方化的狀態(tài)。

關鍵詞： 外在壓力；內(nèi)在激勵；人口老齡化；財政選擇

中圖分類號：F812.42；F124 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2023）01-0070-08

一、引 言

中國第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年65歲及以上人口占總人口的比例達到13.5%，接近深度老齡社會14%的國際標準①。人口老齡化背景下，公共服務消費主體發(fā)生變化，社會對老齡服務相關的社會福利需求提高[1]。當前中國正致力于實施從經(jīng)濟建設型向公共服務型的財政政策轉型改革[2]，公眾利益訴求在政府財政資源配置中的作用日益凸顯。因此，老齡化背景下中國地方政府面臨提高社會福利支出的公眾訴求，公眾訴求的外在壓力強化了人口老齡化對財政社會福利支出的影響，具有調節(jié)效應。

此外，日趨嚴重的人口老齡化會持續(xù)對財政產(chǎn)生較大支出壓力，挑戰(zhàn)地方財政可持續(xù)性。因此，確保地方財政可持續(xù)發(fā)展成為工作任務之一，發(fā)展地方經(jīng)濟以穩(wěn)定財政增收能力是地方政府的必然選擇。中國過去的宏觀經(jīng)濟實踐顯示，地方政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟穩(wěn)定，會偏好經(jīng)濟性財政支出。因此，老齡化背景下中國地方政府存在著增強財政可持續(xù)的內(nèi)在激勵，影響財政支出偏好。

中國政府提出經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體布局，更加強調經(jīng)濟社會全面發(fā)展。由于財政資源限制及行政管理等維持性支出剛性，政府需要在經(jīng)濟類支出和社會福利支出之間進行權衡[3]。地方政府（官員）具有“經(jīng)濟人”和“政治人”雙重屬性，為實現(xiàn)晉升目標，務實的選擇是最大化所轄地區(qū)經(jīng)濟社會的綜合治理效果②。因此，人口老齡化背景下，地方政府財政支出選擇可能是提高社會福利支出的外在壓力和增強地方財政可持續(xù)的內(nèi)在激勵等多路徑效應結果。

為此，本文試圖利用中國老齡化和財經(jīng)數(shù)據(jù)，重點考察老齡化背景下中國地方政府的財政選擇，以期達到如下目的：第一，測算中國人口老齡化對地方財政支出偏好的影響系數(shù)，比較多路徑機制效應大??；第二，分解老齡化背景下中國地方政府的外在壓力與內(nèi)在激勵機制，檢驗兩類機制的路徑差異及非對稱性；第三，基于理論分析和實證檢驗結果，給出財政政策改革參考，以期實現(xiàn)地方財政可持續(xù)性和有效應對公眾訴求壓力的雙重政策目標。

二、理論分析與研究假設

財政支出是整合社會資源、滿足公共需要的過程，應按照公共需要界定財政支出范圍和各項具體支出項目的供給力度和比例[4]。提高社會福利水平，還是發(fā)展經(jīng)濟，成為地方政府的兩難選擇。在老齡化背景下，更是如此。提供社會福利是制度化的政府職責，不僅能有效保護社會弱勢群體，還有利于全社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)[5]。社會福利與居民直接利益相關，是財政支出的重要內(nèi)容，與人口變化的關系尤其緊密[6]。人口老齡化背景下，醫(yī)療消費支出等公共支出顯著增加[7]，擠占物資投資、公共人力資本投資等[8]。因此，提出研究假設1。

H1 人口老齡化顯著正向影響社會福利性支出，顯著負向影響經(jīng)濟性支出。

公眾訴求對政府的財政支出安排有重要影響。經(jīng)典財政理論，如Tiebout“用腳投票”理論、“Z-M 模型”，都強調財政的本質在于公共性[9]。在人口結構日趨深度老齡化的社會，不管是老年人的社會福利需求，還是年輕人的社會福利期望，都會形成社會福利支出的外在需求壓力。一方面，是老年人的社會福利需求。老齡化背景下，老年人口占比提高，社會人口結構變化，政策選擇的中間投票人更加關注當期社會福利供給水平，偏好醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會福利公共品[10]，通過政治程序或外部輿論等渠道施壓政府，調整公共支出結構。另一方面，是年輕人的社會福利期望。老齡化社會，年輕人對老齡公共品的供給期望也會增加，表現(xiàn)在兩點：一是代際利他主義。年輕人出于對父母輩的福利考慮，將提高對所在轄區(qū)的社會福利供給期望[11]。特別是中國人受儒家“孝”文化影響，強化了這種代際利他主義特質[12]。二是社會福利供給的自我預期。在當前老齡化程度日益加深的社會環(huán)境中，年輕人未雨綢繆，考慮自己未來的養(yǎng)老福利問題，將調整公共品供給結構預期[13]，通過自我居住地選擇和遷移等有限的用腳投票機制③表達偏好，給地方政府的社會福利支出形成一定外在壓力。人口老齡化作為當前最大的公共服務需求沖擊，地方政府面臨公眾社會福利支出偏好的外在壓力，影響財政支出安排。因此，提出研究假設2。

H2 人口老齡化影響地方財政選擇的作用效應受到公眾訴求外在壓力的影響，公眾訴求具有調節(jié)效應。

地方財政可持續(xù)性是地方財政收支平衡協(xié)調及健康有序的發(fā)展狀態(tài)，人口老齡化影響財政收入增長，無法平衡不斷增長的財政剛性支出，必然影響地方財政運行態(tài)勢及可持續(xù)性。人口老齡化影響財政增收能力，表現(xiàn)在老齡化引起的公共健康支出擠占了物資投資、公共人力資本投資等支出，間接抑制了經(jīng)濟增長和財政收入增長[14]；人口老齡化改變了稅基[15]，引起年輕勞動力短缺、經(jīng)濟增長緩慢，年輕人的稅收負擔升高[16]。此外，人口老齡化帶來財政支出壓力，表現(xiàn)在老齡化導致政府支出變化、財政壓力增大[17，18]，帶來社會保障資金支付危機[19]，危害社會福利體系和財政可持續(xù)性[20]。中國經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入增速減緩，人口老齡化的風險開始凸顯[21]。老齡化增加養(yǎng)老和醫(yī)療支出，超過稅收增加，打破財政支出與稅收平衡，影響地方財政可持續(xù)性[22]。在當前社會福利支出責任地方化的財政體制下，外在壓力使地方政府意識到未來的剛性福利支出，出于對財政支出能力的考慮，地方政府有著提高生產(chǎn)性公共品，實現(xiàn)財政可持續(xù)的動機和激勵。因此，提出研究假設3。

H3 人口老齡化通過影響地方財政可持續(xù)性，進而影響地方財政支出選擇，增強財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵具有中介效應機制。

三、基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗

（一）模型設定及變量選取

為驗證人口老齡化對地方財政選擇的影響，建立基準回歸模型（1）。

welfareexpit（productexpit）=α+γ1popagingit+βXit+ui+εit""""""" （1）

其中，被解釋變量welfareexp和productexp分別是財政社會福利支出偏好和經(jīng)濟性支出偏好，解釋變量popaging為老齡化程度，X表示由控制變量構成的向量，α、β和γ1是系數(shù)矩陣，下標i和t分別代表第i省份和第t年， ui為個體效應，εit為誤差項。由于人口數(shù)據(jù)是時間序列數(shù)據(jù)，年份虛擬變量與人口老齡化數(shù)據(jù)存在多重共線性，在基準回歸中沒有控制時間固定效應。但如果不控制年份虛擬變量，又有可能會遺漏一些重要的不可觀測因素。為此，借鑒李增福等［23］的做法，在控制變量中加入經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境等變量以盡可能克服遺漏變量問題，并對沒有控制時間固定效應所造成的內(nèi)生性影響進一步作探討。

選取2007—2019年除西藏外30個?。▍^(qū)、市）作為研究對象，共390個樣本量。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒（2008—2020年）》。 主要變量說明及其統(tǒng)計性描述見表1。

1.財政支出偏好。將財政支出分為三類：經(jīng)濟性支出、民生類支出和行政類支出。借鑒相關研究[24]的做法，用一般預算支出減去民生類支出和行政類支出的部分作為經(jīng)濟性支出。選取財政社會保障支出、財政醫(yī)療衛(wèi)生之和作為老齡化相關的社會福利支出。設定財政支出偏好為年度分項支出占地方一般預算支出的比重，包括welfareexp和productexp兩個指標，分別代表社會福利支出和經(jīng)濟性支出占當年地方財政支出的比重。

2.人口老齡化程度。65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比（popaging）是衡量人口老齡化社會經(jīng)濟影響的常用指標。65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比=65歲及以上人口數(shù)/15～64歲人口數(shù)。為了避免反向因果產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，即政府財政社會福利支出對人口老齡化產(chǎn)生的影響，滯后一期，用popagingi，t-1代替popagingi，t 。

3.控制變量?？紤]到地方財政支出還受到經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境等變量影響。經(jīng)濟環(huán)境相關變量包括經(jīng)濟發(fā)展水平（pgdp）和經(jīng)濟對外依存度（open）[25]。制度環(huán)境相關變量包括財政制度環(huán)境（fiscaltra）[26]、財政紀律松弛程度（fiscaldec）和財政競爭（fiscalcom）。

（二）基準回歸

在有限的財政預算約束中，地方政府可以將財力投入到基礎設施等經(jīng)濟性公共品中，也可以投入到社會福利中，存在著發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的矛盾，地方政府所做的相機抉擇行為可以很好地顯示行為偏好。使用固定效應模型估計人口老齡化影響財政支出偏好的效應，結果見表2。其中，第（1）、（2）列被解釋變量是社會福利支出占比，第（3）、（4）列被解釋變量是經(jīng)濟性支出占比。第（1）列中人口老齡化在1%的統(tǒng)計水平上正向影響財政社會福利支出，第（3）列中人口老齡化在1%的統(tǒng)計水平上負向影響經(jīng)濟性支出。在加入了經(jīng)濟環(huán)境（經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟對外依存度）、制度環(huán)境（財政透明度、財政分權度、財政競爭）等控制變量后，人口老齡化影響財政社會福利支出和經(jīng)濟性支出的效應顯著性和作用方向并沒有改變，見第（2）、（4）列。這驗證了研究假設1，即人口老齡化顯著正向影響社會福利性支出，顯著負向影響經(jīng)濟性支出。

（三）內(nèi)生性問題

由于人口數(shù)據(jù)是時間序列數(shù)據(jù)，年份虛擬變量與人口老齡化數(shù)據(jù)存在多重共線性，在基準回歸中沒有控制時間固定效應，如果不控制年份虛擬變量，可能會出現(xiàn)遺漏變量偏差。工具變量法是解決遺漏變量偏差的重要方法，采用兩階段最小二乘法進行穩(wěn)健性檢驗。為避免工具變量選擇存在偏差，分別選取解釋變量滯后5期變量、滯后1～3期變量的平均值作為工具變量，對基準回歸模型進行兩階段OLS回歸，回歸結果見表3。第（1）、（2）列是選取解釋變量滯后5期作為工具變量，人口老齡化在10%的顯著水平上正向影響社會福利支出，在1%的顯著水平上負向影響經(jīng)濟性支出。第（3）、（4）列是選取解釋變量滯后1～3期變量的平均值作為工具變量，人口老齡化在5%的顯著水平上正向影響社會福利支出，在5%的顯著水平上負向影響經(jīng)濟性支出。這與基礎回歸結論基本一致。

（四）穩(wěn)健性檢驗

1.調整核心變量。

首先，將被解釋變量調整為財政支出偏離程度。用社會福利支出和經(jīng)濟性支出在一般預算支出中的占比來衡量地方政府的財政選擇，回歸結果表明，人口老齡化顯著影響地方政府兩類支出的配置比例支出。占比不是越高越好，某項支出占比過高，甚至超出平均水平太多，可能代表著一種財政支出結構安排失衡。調整被解釋變量，用財政支出結構偏離程度代表地方政府的財政選擇。這里將財政支出結構偏離程度定義為各省實際的社會福利支出占比與理想比例之間的偏差。理想比例界定的基準是選取前期文獻已經(jīng)確認的重要變量的線性擬合值。借鑒已有計算異常消費率的做法[27]，采用殘差來描述偏離程度，通過兩步法進行回歸分析：

第一步，估算線性模型，見模型（2）。

其中，welfareexpit為i省份t年不考慮人口因素的理想財政支出結構（這里界定為社會福利支出/經(jīng)濟性支出）；Xit為影響i省份t年財政支出結構的變量，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支出規(guī)模約束、財政自給率、財政制度環(huán)境、財政紀律松弛程度、財政競爭、經(jīng)濟對外依存度和人口老齡化程度。

第二步，利用模型（2）的OLS估計值αΛ和βΛ得到理想財政支出結構的擬合值。

各省的財政支出結構偏差可以用殘差來衡量，用以反映在逐步重視民生支出這一趨勢下，個別省份支出的結構偏離程度。即：

同理，估算出經(jīng)濟性支出占比的偏離程度。分別用兩個財政支出結構偏離程度做被解釋變量作回歸檢驗，回歸結果見表4。其中，第（1）列的被解釋變量為財政社會福利支出的偏離程度，第（2）列的被解釋變量為經(jīng)濟性支出的偏離程度?？梢?，人口老齡化在5%的統(tǒng)計水平上影響財政社會福利支出偏離程度，即老齡化程度越高，地方財政社會福利支出水平偏離程度越小，越接近理想擬合值，但是老齡化對經(jīng)濟性支出的直接作用效應并不顯著。這與基礎回歸結論基本一致，老齡化影響地方財政支出偏好。

其次，將被解釋變量調整為財政社會福利支出與財政經(jīng)濟性支出占比（fiscalstruc），回歸結果見表4第（3）列?？梢?，人口老齡化在1%的統(tǒng)計水平上影響財政支出結構，即老齡化程度越高，地方財政越偏好社會福利支出。

2.調整實證檢驗方法。考慮組間異方差、同期截面相關以及組內(nèi)自相關問題，分別采用最小二乘虛擬變量法（LSDV）、面板校正標準誤（PCSE）估計，回歸結果見表5。其中，第（1）、（2）列為采用最小二乘虛擬變量法（LSDV）的估計結果，表明人口老齡化在1%的顯著水平上正向影響財政社會福利支出，在1%的顯著水平上負向影響財政經(jīng)濟性支出。第（3）、（4）列為采用面板校正標準誤（PCSE）的估計結果，表明人口老齡化在1%的顯著水平上正向影響財政社會福利支出，在5%的顯著水平上負向影響財政經(jīng)濟性支出。這與基礎回歸結論基本一致，老齡化影響地方財政支出偏好。

四、進一步分析

（一）外在壓力與內(nèi)在激勵的多路徑效應

人口結構加速老齡化的社會背景下，老齡化正向影響財政社會福利支出，公眾關于養(yǎng)老服務等的訴求強化了影響效應，對地方政府財政支出形成外在壓力，因而存在公眾訴求外在壓力的調節(jié)效應。另外，老齡化背景下地方財政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，也會影響地方政府的財政支出偏好，存在財政可持續(xù)性內(nèi)在激勵的中介效應。這兩類機制效應都會影響老齡化背景下地方財政支出偏好。

1.外在壓力的調節(jié)效應。外在壓力是外部輿論對本地區(qū)財政行為產(chǎn)生的監(jiān)督作用。公眾訴求在一定程度上反映公眾需求趨勢和強度，影響政府職能和財政政策安排。本文采用公眾訴求的表達強度，即公眾關注度，反映地方政府面臨的外部壓力。有研究使用Google趨勢指數(shù)構造公眾關注指數(shù)[28]，考慮使用Google搜索引擎具有一定的專業(yè)門檻，而百度中文搜索引擎在中國市場占有份額較高，是當前大眾首選搜索工具，因此，使用百度趨勢指數(shù)衡量公眾關注程度更適合中國問題研究。以“老齡化”“養(yǎng)老”為關鍵詞的PC端和移動端搜索指數(shù)日均值作為老齡化公眾關注度（focusindex）的衡量指標。在基礎回歸模型中加入公眾訴求、公眾訴求與老齡化程度的交互項，構建回歸模型（5）。

welfareexpit（productexpit）=α+γ1popagingit+γ2focusindexit+γ3popagingit×focusindexit+βXit+ui+εit"""""""""""""""""""""""nbsp;"""""""" （5）

其中，被解釋變量welfareexp和productexp分別是財政社會福利支出偏好和經(jīng)濟性支出偏好，解釋變量popaging為老齡化程度，focusindex 、popaging×focusindex分別表示公眾訴求、公眾訴求和老齡化的交互項，X表示由控制變量構成的向量，α、β和γ1、γ2、γ3是系數(shù)矩陣，下標i和t分別代表第i省份和第t年， ui為個體效應，εit為誤差項。

外在壓力調節(jié)效應的回歸結果見表6。其中，第（1）（2）列顯示，公眾訴求影響地方政府財政選擇，不僅在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響財政社會福利支出，而且在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響經(jīng)濟性支出?？梢?，中國地方政府（官員）具有“經(jīng)濟人”和“政治人”雙重屬性。但是，考慮了老齡化需求的公眾訴求對社會福利和經(jīng)濟性支出偏好的作用方向截然相反，表現(xiàn)為：公眾訴求和老齡化的交互項在10%的統(tǒng)計水平上正向作用于財政社會福利支出，在1%的統(tǒng)計水平上負向作用于經(jīng)濟性支出，從而驗證了研究假設2。

2.內(nèi)在激勵的中介效應。地方財政的可持續(xù)發(fā)展是地方財政與地方經(jīng)濟相互促進、財政運行健康有序的發(fā)展狀態(tài)。財政收支平衡反映區(qū)域內(nèi)用于滿足公共需求的資源配置情況，當前主要從收支結構分析地方財政收支平衡狀況。借鑒已有研究[29]，構建財政不平衡指數(shù)=1-（一般預算收入/一般預算支出）。為避免互為因果，選擇滯后一期變量。該指數(shù)越大，說明財政收支越不平衡，可以在一定程度上度量老齡化背景下，財政收入不確定和財政支出剛性共同作用下的財政可持續(xù)性問題。在人口老齡化引發(fā)的財政收入不確定和支出剛性預期下，為了實現(xiàn)財政收支平衡，政府有提高經(jīng)濟性支出以提高財政增收能力的內(nèi)在激勵。因此，構建中介效應模型（6）、（7），檢驗人口老齡化通過影響財政可持續(xù)，作用財政支出的選擇機制。

fiscal_unbait=α+γ′1popagingit+βXit+ui+εit（6）

welfareexpit（productexpit）=α+γ″1popagingit+γ4fiscal_unbait+βXit+ui+εit（7）

其中，被解釋變量welfareexp和productexp分別是財政社會福利支出偏好和經(jīng)濟性支出偏好，解釋變量popaging為老齡化程度，fiscal_unba是財政不平衡指數(shù)，X表示由控制變量構成的向量，α、β和γ1、γ′1、γ″1、γ4是系數(shù)矩陣，下標i和t分別代表第i省份和第t年， ui為個體效應，εit為誤差項。

老齡化影響財政支出偏好的總效應是γ′1·γ4+γ″1，γ″1是直接效應，γ′1·γ4是通過中介變量（財政平衡）影響財政支出偏好的間接效應，中介效應在總效應中的占比為γ′1·γ4γ′1·γ4+γ″1。

基于財政可持續(xù)的中介效應檢驗結果見表6。其中，第（3）～（5）列中的估計系數(shù)γ′1、γ″1均具有統(tǒng)計水平意義。但是估計系數(shù)γ4的顯著水平存在差異，第（4）列中不顯著，第（5）列中在1%的統(tǒng)計水平上正向顯著，這表明人口老齡化通過財政平衡影響財政社會福利支出的中介機制不顯著，人口老齡化通過財政可持續(xù)影響經(jīng)濟性支出的中介機制顯著，從而檢驗了研究假設3。增強財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵具有中介效應機制。經(jīng)計算可知，老齡化影響經(jīng)濟性支出偏好的直接效應為-0.006，中介效應為0.0008（0.003×0.277=0.0008），總效應為-0.005，這和基礎回歸中老齡化作用經(jīng)濟性支出的效應估計系數(shù)一致。直接效應為負，表明人口老齡化顯著負向影響經(jīng)濟性支出；間接效應為正，表明在考慮老齡化引發(fā)的財政可持續(xù)性因素后，地方政府更加偏好經(jīng)濟性支出以發(fā)展經(jīng)濟增強地方財政的可持續(xù)性。

（二）影響效應的非對稱性分析

我國人口老齡化進程加快，但不同區(qū)域情況差異較大。為了揭示不同財政狀況和老齡化程度下老齡化影響地方財政選擇的效應差異，分別按照財政自給率和老齡化程度進行樣本分組，考察非對稱影響。

1.基于財政自給率分組的非對稱性分析。財政自主水平是衡量財政能力的指標之一，反映地方政府的財政自由程度。財政自主水平越高，地方政府的財政自由程度越高，自主調整地區(qū)公共服務財政支出的可能性越高，受到人口等社會因素外部沖擊的影響越小。因此，人口老齡化背景下，財政自主水平高的地區(qū)更可能根據(jù)轄區(qū)人口結構的變化主動調整支出結構，提供更多的福利性公共品；同時，由于這類地區(qū)財政狀況良好，應對外部沖擊能力較強，不容易受到公眾外部壓力和增強財政可持續(xù)性激勵等因素的干擾。為了驗證這一研究設想，按照財政自給率進行分組，進行影響效應的非對稱性檢驗。具體分組辦法如下：首先，提取2007—2019年各省的中位數(shù)，去除年度差異，將其視為各省的財政自主能力水平；然后，選取這些指標的中位數(shù)，大于中位數(shù)的視為財政自主性較高的地區(qū)，小于該中位數(shù)的視為財政自主性較低的地區(qū)。

財政自給率分組后的回歸結果顯示④，兩類地區(qū)的人口老齡化均在5%的顯著水平上正向影響社會福利支出，但存在效應系數(shù)差異，老齡化對財政自主水平低地區(qū)的影響效應更大。外在壓力和內(nèi)在激勵效應在兩類地區(qū)存在差異，對于財政狀況好的地區(qū)，公眾訴求的外在效應、財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵都不顯著；對于財政狀況差的地區(qū)，公眾訴求的外在效應顯著，財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵也顯著。按財政自給率分組的回歸結果和研究設想相一致，即財政狀況良好的地區(qū)，財政自由程度較高，應對外部沖擊能力較強，不容易受到公眾外部壓力和增強財政可持續(xù)性激勵等因素的干擾。

2.基于老齡化程度分組的非對稱性分析。由于我國各地區(qū)完成人口結構轉變的時間先后不一，存在老齡化程度區(qū)域不均衡。不同老齡化程度地區(qū)，受到的社會福利支出外部壓力不同，老齡化對地方財政可持續(xù)性的沖擊也有差異。老齡化程度高，對財政產(chǎn)生的支出壓力更大，地方財政可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)更大。因此，可能存在不同老齡化程度地區(qū)的影響效應非對稱性。按照老齡化程度進行分組，進行影響效應的非對稱性檢驗。具體分組辦法如下：首先提取2007-2019年各省老齡化程度的中位數(shù)，去除年度差異；再取這些指標的中位數(shù)，大于中位數(shù)的視為老齡化程度較高的地區(qū)，小于中位數(shù)的視為老齡化程度較低的地區(qū)。

老齡化程度分組后的回歸結果顯示④，不管是老齡化程度高的地區(qū)，還是老齡化程度低的地區(qū)，人口老齡化都正向顯著影響社會福利支出偏好。但是，在老齡化程度高的地區(qū)，不管是效應的顯著性還是效應系數(shù)，人口老齡化的直接效應更大，加速的老齡化是地區(qū)社會福利支出不斷提高的重要因素。外在壓力和內(nèi)在激勵效應在兩類地區(qū)存在差異：財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵在老齡化程度高的地區(qū)效應更大。由于老齡化程度更高，這類地區(qū)的財政支出壓力更大，地方財政不可持續(xù)性的挑戰(zhàn)更大。公眾訴求的外在壓力效應在老齡化程度低的地區(qū)效應更顯著，這與公眾訴求衡量指標采用百度搜索指數(shù)相關。從網(wǎng)絡搜索年齡結構看，與低齡老人相比，高齡老人相對較少，高齡老人通過網(wǎng)絡訴求表達老齡服務需求的占比也較低。雖然老齡化程度高的地區(qū)的公眾訴求效應回歸結果不顯著，但是系數(shù)是正的，說明公眾訴求對社會福利支出的正向預測作用是存在的。按老齡化程度分組的回歸結果和研究假設相一致，即存在不同老齡化程度地區(qū)的影響效應非對稱性。

五、結論與政策建議

本文采用中國2007—2019年除西藏以外的30個?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)作為樣本，研究人口老齡化背景下地方政府的財政選擇。結果表明：老齡化影響地方財政支出偏好，當前的地方財政支出選擇是外在壓力和內(nèi)在激勵的多路徑效應結果。（1）人口老齡化具有直接效應，顯著正向影響社會福利性支出，顯著負向影響經(jīng)濟性支出。（2）公眾訴求外在壓力具有調節(jié)效應。人口老齡化作為當前最大的公共服務需求沖擊，地方政府面臨公眾社會福利支出偏好的外在壓力，在這一外在壓力下，地方政府可能作出被動調整。這種被動支出調整包括兩個方向：一是有效回應公眾訴求，提高社會福利支出；二是變外在壓力為發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在激勵，提高經(jīng)濟性支出。（3）在當前社會福利支出責任地方化的財政體制下，人口老齡化影響地方財政可持續(xù)性，存在增強財政可持續(xù)性內(nèi)在激勵的中介效應機制。人口老齡化影響地方財政支出選擇，除了人口老齡化的直接效應，還包括人口老齡化通過影響地方財政可持續(xù)性，進而影響地方財政支出選擇的間接效應。異質性分析表明，人口老齡化影響地方財政選擇具有財政自給率和老齡化程度的非對稱性。財政狀況好的地區(qū)，地方政府自主調整地區(qū)公共服務財政支出的自由程度越高，受公眾訴求的外在效應和財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵影響越??；老齡化程度高的地區(qū)，不管是效應的顯著性還是效應系數(shù)，人口老齡化的效應更大，財政可持續(xù)性的內(nèi)在激勵效應也更大。

基于以上分析，提出以下政策建議：（1）盡快完善地方政府考核體系，考慮建立一個以經(jīng)濟社會綜合治理效果最大化政績考核機制，地方政府才會積極應對人口結構變化，作出財政支出結構的主動調整。（2）完善地方公共支出的需求表達機制，將公眾訴求和社會福利滿意度真正納入地方考核中，才可以使公眾訴求的外在壓力直接作用于地方政府，提高社會福利支出的主動性。（3）改善當前財政支出責任地方化的狀態(tài)。對于社會福利等基本公共服務支出，由中央政府負擔主要支出責任，建立考慮人均社會福利支出水平的轉移支付制度，減輕地方政府剛性支出預期下對財政支出能力的擔憂。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查公報（第五號）》人口年齡構成情況。國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報（第五號）［EB/OL］.（2021-05-11）［2021-12-01］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.

②《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

③ 中國的戶籍制度并未完全放開，社保沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，人口在地區(qū)間遷移成本較高，限制了用腳投票機制的實現(xiàn)，因此本文稱之為有限的用腳投票機制。

④ 限于篇幅，具體結果未作呈現(xiàn)，如有需要，可聯(lián)系作者。

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（責任編輯：寧曉青）

External Pressure and Internal Motivation： Fiscal Choices of Local Government in the Context of Aging

ZHANG Qing1 ，WANG Anqi1，ZHOU Zhen2

（1.School of Management，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China；

2.School of Public Economics and Administration，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China）

Abstract：Under the background of population aging， there are external pressure and internal motivation in the choice of fiscal expenditure of local government. This paper theoretically analyzes the mechanism of population aging affecting local fiscal expenditure preference， and uses Chinese provincial fiscal data to test local fiscal choice preference under the background of aging. The results show that local government fiscal expenditure is the result of multi-path effect of increasing external pressure of social welfare expenditure and enhancing sustainable internal motivation of local finance， and this effect has asymmetry of fiscal self-sufficiency rate and aging degree. In order to realize the sustainability of local finance and effectively respond to the pressure of public demands in an aging society， it is necessary to improve the assessment system of local government as soon as possible， improve the demand expression mechanism of local public expenditure， and improve the current state of localization of fiscal expenditure responsibility.

Key words：external pressure; internal motivation; population aging; financial options

收稿日期： 2021-12-03； 修回日期： 2022-09-27

基金項目： 國家社會科學基金青年項目（19CRK003）；上海理工大學人文社科培育基金項目（20SKPY04）

作者簡介： 張 青（1981—），女，安徽壽縣人，博士，上海理工大學管理學院副教授，碩士生導師，研究方向：財稅理論與政策。