摘 要特朗普政府的對外政策對現(xiàn)存國際體系與秩序造成巨大的破壞性影響，“占領(lǐng)國會山”政治鬧劇的爆發(fā)預(yù)示著美國正式進(jìn)入“后特朗普時代”。在美國國內(nèi)，“后特朗普時代”持續(xù)強(qiáng)化的政治震蕩包括政黨極化對立加劇、政治意識形態(tài)沖突加深、政治議程設(shè)置更為受限。在國際層面，美國在全球治理機(jī)制中的權(quán)威性與合法性基礎(chǔ)被破壞，美國同盟體系內(nèi)部的信任危機(jī)加劇，大國戰(zhàn)略競合關(guān)系加速轉(zhuǎn)向。拜登政府雖高調(diào)推動美國重返多邊主義軌道，推動厘清大國戰(zhàn)略競合的限度，在多領(lǐng)域重塑美國的制度霸權(quán)，努力尋求“后特朗普時代”美國對外政策的調(diào)整程度與轉(zhuǎn)向空間，但是也要應(yīng)對滿足國內(nèi)政治訴求與謀求全球戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢之間的張力。雖然拜登政府釋放了預(yù)期相對穩(wěn)定的政策信號，但其對外政策仍然存在不確定性，側(cè)重全球性議程的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向愈發(fā)明顯，大國戰(zhàn)略博弈中仍可能出現(xiàn)競爭管控惡化的局勢。為應(yīng)對美國對外政策的新轉(zhuǎn)向，中國應(yīng)積極探索全球性議題的有效合作路徑，踐行真正的多邊主義，將中美大國競爭引導(dǎo)至制度性約束的戰(zhàn)略軌道。

關(guān)鍵詞后特朗普時代 政治極化 全球治理 大國戰(zhàn)略競合 制度霸權(quán)

一、引 言

從接連退出國際多邊機(jī)制到執(zhí)意向全世界貿(mào)易秩序發(fā)起沖擊，從突出強(qiáng)調(diào)美國軍事實力到推動同盟體系改革，從強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在到深度介入中東事務(wù)，特朗普政府的對外政策頗顯激進(jìn)，似乎蓄意破壞美國以往傾力打造的國際秩序。然而，回溯貫穿冷戰(zhàn)之后克林頓、小布什及奧巴馬三屆政府的自由主義霸權(quán)大戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)美國原本具有的“單極優(yōu)勢”（ 約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）在《大幻想：自由主義夢與國際現(xiàn)實》中認(rèn)為，在冷戰(zhàn)后的很長一段時間里，世界是單極化的，沒有對手對美國構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。美國并不需要過多地考慮均勢（Balance of Power），只需推行高度意識形態(tài)化的自由主義外交政策，追求自由主義霸權(quán)（Liberal Hegemony），因此美國具有身處“單極時刻”的實力優(yōu)勢。）正在逐漸減弱。新冠疫情突襲，為特朗普政府竭力強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”提供了更具支撐力的理由，美國外交政策及行為方面的嬗變，實質(zhì)是試圖尋求維護(hù)美國國家利益，延續(xù)自由主義霸權(quán)的最大公約數(shù)。

“占領(lǐng)國會山”的政治鬧劇標(biāo)志著美國的選舉制度與民主政治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“特朗普革命”（ 王浩：《美國政治的“特朗普革命”：內(nèi)涵、動因及影響》，《當(dāng)代美國評論》，2021年第2期。）加劇了美國的政治對立，對美國的政治生態(tài)產(chǎn)生了更為持久及深遠(yuǎn)的影響。盡管特朗普已經(jīng)卸任，但自由主義國際秩序面臨巨大的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，無法通過簡單地重歸多邊機(jī)構(gòu)、條約與聯(lián)盟予以解決。（ Alexander Cooley， Daniel H. Nexon， “The real crisis of global order illiberalism on the rise”， Foreign Affairs， vol.101， no.1（2022）.）未來美國的世界地位不甚明朗，拜登政府不得不謹(jǐn)慎處理特朗普時代的政治遺產(chǎn)，有可能面臨身陷困境的國家與四面楚歌的世界。（ Rebecca Lissner， Mira Rapp-Hooper， “A foreign policy for the day after Trump： Reimagining—not restoring—the liberal international order”， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-09-30/foreign-policy-day-after-trump.）無論美國的外交關(guān)系還是主要的外交機(jī)制、核心外交理念，在“后特朗普時代”都不會一切照舊，各國已經(jīng)習(xí)慣了特朗普帶給世界的改變，開始思索美國全球領(lǐng)導(dǎo)力缺位背景下權(quán)力均勢的真正意義。（ Anne Applebaum， “The Post-Trump World will never go back to normal”，https：//www.theatlantic.com/ideas/archive/2020/11/post-trump-world-will-never-go-back-normal/617131/.）因此，本文擬從美國國內(nèi)、國際兩個層面梳理“后特朗普時代”持續(xù)強(qiáng)化的政治震蕩的影響，進(jìn)一步探究拜登政府對外政策的調(diào)適空間與限度，據(jù)此分析拜登政府未來對外政策發(fā)展的趨勢與方向。

二、余波未平：“后特朗普時代”的政治震蕩

回顧特朗普執(zhí)政的整個任期，無論其圍繞“美國優(yōu)先”的一系列政治主張，還是“推特治國”的新媒體政治動員方式，抑或“小圈子決策”的偏激施政風(fēng)格，均引發(fā)了美國社會多次騷動。特朗普政府的施政舉措實質(zhì)上是美國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與國際角色的矛盾現(xiàn)實在多維度、多層面交互驅(qū)動的結(jié)果，是美國為破除矛盾而采取的一種應(yīng)激性回應(yīng)。美國歷史上不乏里根、小布什這種極具個性的領(lǐng)導(dǎo)人，但如特朗普一般以個人好惡、性格特質(zhì)影響美國政治及社會思潮者，無出其右。“后特朗普時代”，持續(xù)的政治震蕩將由美國及國際社會共同承受消解。

（一）美國國內(nèi)層面

特朗普特立獨行的執(zhí)政方式在一定程度上淡化了國會、司法部門、內(nèi)閣等政治部門的權(quán)利，他對傳統(tǒng)決策方式的無視與不計后果的政治行為對美國社會造成了持續(xù)性的影響。“后特朗普時代”的政治余震突出表現(xiàn)為三個方面：

1.政黨極化對立加劇

2016年美國大選，五大湖區(qū)傳統(tǒng)的“鐵銹地帶”幾乎全部倒向共和黨并成為特朗普的基本盤，白人藍(lán)領(lǐng)階層因經(jīng)濟(jì)問題，并未在全球化的自由市場體系中很好地實現(xiàn)自身的權(quán)益訴求，基于種族主義、保守主義價值觀等因素，愈發(fā)反對民主黨的政治主張，導(dǎo)致群體性的政治偏好轉(zhuǎn)向。政黨選民群體的變化從側(cè)面解釋了當(dāng)下美國階層演變與社會環(huán)境的激烈變化，白人作為一個政治群體選擇更能維護(hù)自身權(quán)益的政黨自然成為唯一選項，對民主黨的政治認(rèn)同不斷下降，在大選中出現(xiàn)大規(guī)?！暗垢辍钡默F(xiàn)象。共和黨與民主黨之間旗幟各異的政治主張本就反映了主流政治精英階層的理念差異，大規(guī)模選民群體的流失成為加劇兩黨斗爭的催化劑，因為只有迎合基本盤選民的訴求，才能獲得更多的選票支持，保證各自政策理念、政治行動的合法性與有效性。

此外，兩黨內(nèi)部呈現(xiàn)尖銳的分化與對立。社會階層的差異不斷擴(kuò)大，激化了不同群體的利益沖突和身份對立，特朗普自始至終洞悉這一點，從當(dāng)選共和黨主席，到以“反建制派”自居煽動民粹主義情緒進(jìn)而入主白宮，其所作所為不僅誘發(fā)共和黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)分裂，導(dǎo)致建制派與反建制派的激烈較量，而且在其執(zhí)政后期，還激發(fā)了民主黨內(nèi)部建制派與激進(jìn)派的對抗。2019年，民主黨內(nèi)的激進(jìn)派不顧民主黨領(lǐng)導(dǎo)人佩洛西的反對，執(zhí)意在眾議院提起彈劾特朗普的議案，盡管該議案最終以332票對95票被否決，但是民主黨的分裂態(tài)勢愈發(fā)明顯，已不僅僅局限于移民、氣候、環(huán)保合作等議題。反觀共和黨，建制派與反建制派的斗爭仍然激烈，共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾一改立場，意圖聯(lián)合黨內(nèi)建制派力量打壓特朗普，而在共和黨保守派行動會議上，只有3%的人認(rèn)為應(yīng)改變特朗普的政策方向，95%以上的人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行其政策議程，（Eric Bradner， “5 takeaways from CPACs summer gathering in Texas”， https：//edition.cnn.com/2021/07/12/politics/cpac-takeaways-dallas-trump/index.html.）甚至在未來總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的新面孔也堅持這一立場。這實際意味著特朗普對共和黨仍然保持著巨大的影響力。左翼激進(jìn)勢力與右翼民粹勢力無疑進(jìn)一步加深了兩黨的政治分歧，促使美國的政黨政治出現(xiàn)“雙重極化”現(xiàn)象。（ 王浩：《雙重極化：特朗普執(zhí)政以來美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的演變》，參見《解讀“特朗普元年”》，https：//iis.fudan.edu.cn/14/ff/c6840a136447/page.htm。）

2.政治意識形態(tài)沖突加深

美國社會一直存在關(guān)于自由主義與保守主義的爭論，冷戰(zhàn)之后新自由主義的發(fā)展引發(fā)了美國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，同樣也為自由與保守之爭增添了新的內(nèi)涵與意義。以新自由主義為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化趨勢增強(qiáng)、泛金融化嚴(yán)重，進(jìn)一步拉大社會階層貧富差距；階層流動性大幅度削弱，加劇中下層民眾與精英階層的對立，中下層民眾對社會發(fā)展的悲觀情緒日益增加，反建制色彩濃重的民粹主義思潮自然也找到了崛起的土壤。特朗普勝選點燃了以“白人至上主義”為代表的種族問題，（ 李慶四、翟邁云：《特朗普時代美國“白人至上主義”的泛起》，《美國研究》，2019年第5期。）他煽動中下層白人藍(lán)領(lǐng)的焦慮仇恨情緒，試圖打破種族問題中存在的“政治正確”意識形態(tài)，放大白人同少數(shù)族裔間的結(jié)構(gòu)性矛盾，激化族群間的身份對立，將身份政治與種族問題的“政治正確”結(jié)合起來作為政治動員與黨派競爭的工具。例如，2020年，“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）等社會運動說明身份對立與種族沖突的矛盾具有長期的結(jié)構(gòu)性特征，社會矛盾瞬時爆發(fā)的可能性被無限放大。

此外，白人作為盎格魯-撒克遜文化的主體，在美國國家文化認(rèn)同中的傳統(tǒng)地位日益受到文化多元主義的沖擊。后者在主導(dǎo)社會議題話語權(quán)的大趨勢下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)族裔與社會弱勢群體的權(quán)益，將其政策理念不斷推向激進(jìn)主義的發(fā)展方向，試圖重塑以新教文化為核心的美國國家認(rèn)同，自然也引發(fā)了白人保守派同文化多元主義者的“文化戰(zhàn)爭”。（ James Davison Hunter， Culture Wars： The Struggle to Define America， BasicBooks， 1991， pp.1-42.）多元社會結(jié)構(gòu)的美國本就存在巨大張力，但是特朗普執(zhí)政后，美國不同社群的政治意識形態(tài)沖突進(jìn)一步激化，自由主義、保守主義、身份政治、種族主義等多種意識形態(tài)呈現(xiàn)深度雜糅的特征，美國政治因多元意識形態(tài)引發(fā)的身份對立而呈現(xiàn)出“部落化”特征。（ 刁大明：《身份政治、黨爭“部落化”與2020年美國大選》，《外交評論》，2020年第6期。）

3.政治議程設(shè)置更為受限

特朗普執(zhí)政帶給美國政治巨大的沖擊，關(guān)鍵在于他釋放的高度不確定性信號：多數(shù)政策表面上極端激進(jìn)，既無創(chuàng)新性，也缺乏明確的戰(zhàn)略思想內(nèi)核；但是，這種機(jī)會主義濃重的政治決策造成了社會信任的分裂與淪喪。美國社會對公共權(quán)威的信任感不斷下降，不同政治同盟間的分歧愈發(fā)對立，公眾甚至不惜借助暴力沖突的手段表達(dá)自身的訴求。例如盡管特朗普表示支持落實購槍者背景審查制度，但在其任內(nèi)，槍支售賣數(shù)量不斷攀升，僅2020年一年就創(chuàng)紀(jì)錄地攀升至2300萬支，（ Small Arms Analytics， “U.S. firearms sales December 2020”， http：//smallarmsanalytics.com/v1/pr/2021-01-05.pdf.）較2016年的1570萬支有大幅增長。實質(zhì)上，這代表了美國民眾對社會生活環(huán)境的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，購買槍支的人群愈發(fā)多元。（ Ciara O’Rourke， “They’re afraid. They’re buying guns. But they’re not voting for Trump”， https：//www.politico.com/news/magazine/2020/10/25/first-time-gun-sales-not-voting-for-trump-430310. ）

面對內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，美國政府對內(nèi)取悅民粹主義勢力，對外滿足民族主義期望，如此才能有效煽動國民情緒，維護(hù)選民盤穩(wěn)定，迎合政治同盟的需求，而這正是特朗普關(guān)注的重點。因此，特朗普在任內(nèi)先后拋出“美國優(yōu)先”的施政理念，迫使世貿(mào)組織停擺，掀起世界范圍的“貿(mào)易戰(zhàn)”，退出國際雙邊、多邊協(xié)定，在某種程度上強(qiáng)化了美國國內(nèi)激進(jìn)的政治氛圍，造成社會的持續(xù)性動蕩甚至停擺。例如新冠疫情期間，反智主義一度在美國盛行，導(dǎo)致民眾更傾向于認(rèn)為科學(xué)家的專業(yè)判斷是蠱惑人心的“陰謀”，（ Eric Merkley， Peter John Loewen， “Anti-intellectualism and the mass public’s response to the COVID-19 pandemic”， Nature Human Behaviour， no.5（2021）.）科學(xué)防疫議題成為不得觸碰的“政治正確”。美國國內(nèi)矯枉過正的民粹主義情緒與對外的民族主義情緒相互影響，嚴(yán)重制約政府推動議題設(shè)置。政治議題的設(shè)置無論是否基于科學(xué)與理性的判斷，只要不能第一時間有效回應(yīng)社會情緒、滿足政治利益集團(tuán)的訴求，口誅筆伐將升級為百般阻撓，嚴(yán)重降低美國政治的運行效率。

（二）國際層面

在整個任期中，特朗普始終將美國國家利益優(yōu)先的強(qiáng)烈訴求置于首位，通過頻繁的人事變動打造“小決策圈子”以保證執(zhí)行力度，不惜推翻已獲得廣泛認(rèn)可的國際機(jī)制來維護(hù)美國的絕對利益，重塑美國的制度霸權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)地位。“后特朗普時代”的政治震蕩將在國際層面持續(xù)發(fā)揮作用，突出表現(xiàn)為對全球治理機(jī)制、美國同盟體系及大國競爭的沖擊與影響。

1.全球治理機(jī)制的權(quán)威性、合法性基礎(chǔ)遭到破壞

特朗普執(zhí)政伊始，就以消除美國的貿(mào)易逆差為名，明確了“大打貿(mào)易牌”的策略，刻意挑起多輪貿(mào)易沖突，貿(mào)易保護(hù)主義的消極勢頭在全球泛濫。特朗普政府一面通過惡意加征關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘等方式，將經(jīng)貿(mào)問題與其他問題“掛鉤”，采取混合手段極限施壓，推動對雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的重新談判；另一方面，以貿(mào)易爭端解決機(jī)制、發(fā)展中國家的“特殊與差別待遇”原則、協(xié)商一致原則等WTO機(jī)制改革不透明為由，威脅退出WTO機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)美國運用國內(nèi)法對貿(mào)易伙伴的“不公平貿(mào)易行為”實施單方面制裁的權(quán)力。以北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判為代表，特朗普對新版的《美墨加自由貿(mào)易協(xié)定》大加贊賞，因為這意味著美國牽頭主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定在一定程度上實現(xiàn)了從多邊機(jī)制到雙邊機(jī)制的轉(zhuǎn)軌。新協(xié)定背后的國家至上原則、契約自治原則沖擊了WTO機(jī)制的根基——全球主義、自由公平貿(mào)易等原則，甚至對WTO規(guī)則造成顛覆性影響。（ 李向陽：《特朗普政府需要什么樣的全球化》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第3期。）在全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷的背景下，盡管以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)秩序中發(fā)揮愈發(fā)積極有為的作用，但以WTO機(jī)制為基礎(chǔ)的國際經(jīng)貿(mào)秩序及全球經(jīng)貿(mào)機(jī)制卻遭受著來自美國的巨大沖擊。

除此以外，特朗普政府亦選擇放棄美國在次政治領(lǐng)域的國際合法性地位，相繼退出《巴黎協(xié)定》《移民問題全球契約》以及聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟等組織，以維護(hù)美國的國家利益為優(yōu)先事項。特朗普政府從經(jīng)貿(mào)問題切入，配合其他領(lǐng)域的行動，對現(xiàn)行全球治理機(jī)制與體系造成極大破壞，不惜以全球治理機(jī)制的權(quán)威性、合法性基礎(chǔ)為代價，重塑美國對全球治理機(jī)制的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。特朗普引發(fā)的政治沖擊與新冠病毒大流行相互交疊，對自由主義國際秩序運行機(jī)制造成了巨大壓力，但也凸顯了“后特朗普時代”全球合作的重要意義，（ Allen Hicken， Pauline Jones， Anil Menon， “The international system after Trump and the pandemic”， Current History， vol.120（2021）.）全球治理體系亦迎來重大的重塑機(jī)遇。

2.利益分歧加劇美國同盟體系內(nèi)部的信任危機(jī)

冷戰(zhàn)后，美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系的戰(zhàn)略作用已發(fā)生較大變化，因此特朗普政府選擇針對防務(wù)支出、經(jīng)貿(mào)摩擦兩大分歧持續(xù)施壓，表達(dá)對盟友在同盟體系的戰(zhàn)略資源投入及能力建設(shè)方面的質(zhì)疑與不滿。特朗普曾不止一次指責(zé)盟國在安全事務(wù)上的“免費搭車”行為，更連續(xù)在北約峰會上直接批評盟友在防務(wù)支出方面投入不足。時任美國國務(wù)卿的蓬佩奧曾公開為特朗普背書，堅持要求盟國繼續(xù)增加承擔(dān)防務(wù)費用的比例，甚至全額承擔(dān)駐外美軍的開支，以增強(qiáng)美國對盟友的支持意愿。特朗普政府在同盟體系改革方面拒不讓步，招致盟友諸多不滿。盡管美國一再重申同盟體系在安全方面的重要戰(zhàn)略地位，但近年來美國對海外安全承諾的態(tài)度并不堅定，致使同盟體系的可靠性與有效性遭受持續(xù)的內(nèi)部質(zhì)疑。在美國的壓力下，北約盟國同意增加國內(nèi)防務(wù)開支，宣稱三分之二的國家計劃在2024年前將預(yù)算增至GDP的2%。（ NATO， “Brussels summit declaration”， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156624.htm.）截至2021年，德法兩國的防務(wù)支出分別達(dá)到了633.39億美元、570.98億美元，占各自GDP的比例分別為1.49%、1.93%，但其他成員國距離2%的目標(biāo)仍有較大差距，裝備支出一項尤為參差不齊。（ NATO， “Defence expenditure of NATO Countries（2014—2021）”， https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/3/pdf/220331-def-exp-2021-en.pdf.）特朗普政府外交政策步步緊逼，加速了歐洲強(qiáng)化獨立自主防務(wù)合作的進(jìn)程。歐盟于2017年批準(zhǔn)了25個成員國在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，2018年更由法國牽頭簽訂《歐洲干預(yù)倡議》意向書，計劃組建一支歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊，以推動歐洲防務(wù)一體化邁出實質(zhì)性步伐。美國一再就防務(wù)費用問題對大西洋聯(lián)盟體系施壓，同時始終警惕歐盟內(nèi)部加強(qiáng)軍事合作的愿望訴求，歐盟在短時期內(nèi)倚重美國的防務(wù)保護(hù)并不代表其對美國安全保護(hù)的堅定信心，而謀求自身獨立防務(wù)體系的建設(shè)則成為在獲取美國保護(hù)以外的最佳方案。

在亞太地區(qū)，美國盡管需要日本與韓國扮演戰(zhàn)略支點的角色，但深知日韓對美安全依賴的巨大戰(zhàn)略需求，在經(jīng)貿(mào)問題上亦選擇“極限施壓”的手段，迫使其在增加同盟體系防務(wù)預(yù)算方面不得不讓步，將其地緣政治的影響限定在美國戰(zhàn)略框架內(nèi)。譬如，盡管韓國早在1994年就收回了平時作戰(zhàn)指揮權(quán)，并曾達(dá)成協(xié)議于2012年收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，但李明博、樸槿惠兩屆政府一再推遲。究其原因，主要在于韓國在北方安全威脅及韓美同盟利益上多有考慮。隨著韓朝對話與朝美核協(xié)商的重啟，文在寅政府出臺“國防改革2.0”方案，簽署了美韓“軍事同盟指導(dǎo)原則”等文件，將戰(zhàn)時指揮權(quán)移交問題同自主國防建設(shè)掛鉤，為實現(xiàn)任內(nèi)指揮權(quán)正式移交鋪路。韓國的作戰(zhàn)指揮權(quán)由1954年美韓簽署的《對韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議議事錄》所規(guī)定，與《美韓共同防御條約》所確立的美韓軍事同盟關(guān)系并無法理上的關(guān)聯(lián)。但是，收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)將推動韓美同盟關(guān)系轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)韓國的自主性與獨立性。由此可見，在美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系內(nèi)部，盟友角色定位、防務(wù)責(zé)任分配、戰(zhàn)略自主性等問題均存在實質(zhì)性分歧，難以在短期內(nèi)形成合適的替代性方案。

圍繞經(jīng)貿(mào)問題，特朗普采取了強(qiáng)對抗性的策略以維護(hù)美國的貿(mào)易利益。他表現(xiàn)出對自由貿(mào)易原則的強(qiáng)烈排斥，敦促國會通過《出口管制改革法》，將現(xiàn)有美國出口管制實踐納入立法體系，為《出口管理條例》提供永久性法定授權(quán)，并對美國總統(tǒng)在整個出口管制體制中大量賦權(quán)，綜合出口管制、投資監(jiān)管、行政執(zhí)法等強(qiáng)制手段，有意實施貿(mào)易保護(hù)主義政策。特朗普擱置了前一屆政府的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》，認(rèn)定歐洲存在對美貿(mào)易逆差，在鋼鋁產(chǎn)品、汽車零配件、航空補(bǔ)貼、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域報復(fù)性地利用關(guān)稅杠桿糾偏歐盟的“不公平貿(mào)易”行為。譬如，在美國的強(qiáng)壓之下，世貿(mào)組織于2019年裁定了歐盟及其部分成員國在航空補(bǔ)貼中存在違規(guī)行為，美國有權(quán)就歐盟每年約75億美元的輸美商品及服務(wù)加征關(guān)稅。因歐洲與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目與歐洲能源供應(yīng)聯(lián)系緊密，故特朗普在任期行將結(jié)束之際，仍利用制裁工具施壓相關(guān)企業(yè)及個人。（ Dave Keating， “Trump imposes sanctions to stop Nord Stream 2 – But it’s too late”， https：//www.forbes.com/sites/davekeating/2019/12/21/trump-imposes-sanctions-to-stop-nord-stream-2--but-its-too-late/.）他對日本、韓國亦是如此，將兩國對美國同盟體系的依賴性安保需求視為謀求經(jīng)貿(mào)讓利的可兌支票，迫使兩國與美締結(jié)新的雙邊貿(mào)易協(xié)定，以減少美國貿(mào)易逆差。

在政治價值觀方面，特朗普片面追求美國國家利益，肆意抨擊美國的同盟體系。為了保證“美國優(yōu)先”配套政策議程的實現(xiàn)，特朗普通過社交媒體、官方政策等渠道表達(dá)出對美國盟友強(qiáng)烈的歧視與排斥態(tài)度，認(rèn)為所謂同盟尤以北約為例，只是針對美國納稅人的騙局。特朗普的政策存在明顯偏好，他實質(zhì)上放棄了美國應(yīng)對新威脅的集體行動領(lǐng)導(dǎo)力。（ Joseph Biden， “Why America must lead again： Rescuing U.S. foreign policy after Trump”， Foreign Affairs， vol.99， no.2（2020）.）但是，他又企圖尋求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同盟體系合法性的替代方案，保持美國對體系的絕對主導(dǎo)。面對現(xiàn)實利益分歧，相同意識形態(tài)緩解同盟內(nèi)部信任危機(jī)的有效性亦備受質(zhì)疑。

3.大國的戰(zhàn)略競合關(guān)系加速轉(zhuǎn)向

特朗普在任內(nèi)選擇將中國認(rèn)定為“競爭對手”，將俄羅斯視為“修正主義國家”，配合經(jīng)貿(mào)關(guān)系、軍事安全、外交戰(zhàn)略、意識形態(tài)等多領(lǐng)域的措施手段，針對所謂的大國威脅展開戰(zhàn)略競爭。這集中反映了美國政府乃至戰(zhàn)略界的整體性負(fù)面認(rèn)知變化，在民族主義與國家主義的裹脅下，威脅認(rèn)知成為了增強(qiáng)“美國優(yōu)先”原則合理性與合法性最貼切的注腳。

以美國對華政策的演變?yōu)槔?，冷?zhàn)以來，克林頓、小布什和奧巴馬政府都以“接觸+遏制”作為對華政策基底，分別明確了“戰(zhàn)略演變”“戰(zhàn)略防范”及“戰(zhàn)略規(guī)制”的對華戰(zhàn)略導(dǎo)向。（ 達(dá)?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期。）中美兩國在社會體制、戰(zhàn)略取向等領(lǐng)域本就存在較大差異，隨著中美實力差距相對縮小，涉華的任何舉動都極有可能刺激美國社會產(chǎn)生強(qiáng)烈的威脅認(rèn)同。中美實質(zhì)上處于一種“非對稱平衡”（Asymmetric Parity）的戰(zhàn)略狀態(tài)，其中既包含中國在全球事務(wù)中積極有為的戰(zhàn)略訴求，也包含美國維持霸權(quán)的戰(zhàn)略焦慮下的“遏制”行動。兩國間競爭因素的比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，“競爭性共處”的競合關(guān)系轉(zhuǎn)變也將是未來一段時期的發(fā)展態(tài)勢，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，作為“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為持久的戰(zhàn)略博弈場。特朗普政府明確了“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”的理念，將提升美國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)競爭力作為本屆政府的政策重點，以中美間的經(jīng)貿(mào)依賴為抓手對華大力施壓。隨著5G、區(qū)塊鏈及人工智能等高新技術(shù)的發(fā)展，勞動力依賴型的產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)升級，美國企業(yè)有可能“回巢”發(fā)展，但美國依然對保持“技術(shù)優(yōu)勢”、占據(jù)主導(dǎo)地位存在強(qiáng)烈的戰(zhàn)略需求，并將其與經(jīng)貿(mào)問題掛鉤，作為開展大國競爭的戰(zhàn)略籌碼。第二，“制度制衡”（Institutional Balancing）將成為中美博弈的突出命題。特朗普政府的外交政策沖擊了全球治理機(jī)制的權(quán)威性、合法性基礎(chǔ)，美國的國際合法性地位正在逐漸喪失，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體通過自身的發(fā)展積極推動了全球治理機(jī)制與國際秩序的變革，迎來了進(jìn)一步提高話語權(quán)的機(jī)會。在國際層面，中國推動“一帶一路”建設(shè)，積極參與RCEP以應(yīng)對美國的TPP倡議、印太戰(zhàn)略，以金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等推動國際金融機(jī)構(gòu)的變革；在地區(qū)層面，中國憑借上合合作機(jī)制、“亞信會議”等增強(qiáng)地區(qū)安保合作的架構(gòu)，以抵消美國印太戰(zhàn)略的輻射。兩國在國際規(guī)則層面展開的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)愈發(fā)顯著的態(tài)勢。

三、進(jìn)退維谷：拜登政府對外政策的調(diào)適

拜登入主白宮后，盡管提出“中產(chǎn)階級外交”的新理念，推動美國重歸多邊主義軌道，試圖同特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策理念劃清界限，但是仍深受其政治遺產(chǎn)的影響，在回應(yīng)國內(nèi)政治訴求與謀求全球戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢之間面臨合理適配的張力。

（一）重新轉(zhuǎn)入多邊主義軌道

為對沖特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策影響，拜登上任后即簽署行政命令，重新加入《巴黎協(xié)定》并將氣候變化議題提升為未來國家安全與外交政策的核心任務(wù)之一。此外，美國重新積極介入世衛(wèi)組織事務(wù)，通過世衛(wèi)組織開展新冠病毒溯源工作，并通過重返聯(lián)合國人權(quán)理事會等舉措改變對聯(lián)合國的政策立場。拜登政府期望通過重拾對多邊主義及國際規(guī)則的重視，恢復(fù)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，在全球事務(wù)上持續(xù)展示多邊主義的外交努力，同特朗普政府的民粹主義與單邊主義外交遺產(chǎn)進(jìn)行切割。國務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)，美國如果選擇內(nèi)顧，而非擁抱多邊主義，世界就會陷入混亂，美國必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與接觸以重建國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（ Antony J. Blinken， “A foreign policy for the American people”， https：//www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/d States Department of State.）

美國組建與主導(dǎo)的全球同盟體系一直是宏觀戰(zhàn)略及外交的重要部分。特朗普政府因政策議程設(shè)置，試圖在維持同盟體系主導(dǎo)權(quán)、保有戰(zhàn)略收益的同時，向盟友轉(zhuǎn)嫁維護(hù)霸權(quán)的成本，導(dǎo)致美國及其盟友間關(guān)系破裂，甚至一度質(zhì)疑北約“集體防御”的職能。拜登則在就職之初就表明要致力于修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系并同世界再次交往，視聯(lián)盟關(guān)系為美國最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)。（ Joseph Biden， “Inaugural address by President Joseph R. Biden， Jr.”， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/. Joseph Biden， “Remarks by President Biden on Americas place in the world”， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.）拜登曾在線上慕尼黑安全會議上發(fā)出“美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了”的論調(diào)，重申跨大西洋關(guān)系與北約的戰(zhàn)略重要性，釋放了愿與歐洲盟友進(jìn)一步加強(qiáng)合作的積極信號。拜登積極參與G7峰會、美歐峰會等雙邊和多邊活動，并與英國聯(lián)合發(fā)布《新大西洋憲章》，旨在重新明確基于西方價值觀的戰(zhàn)略合作意向。同時以共同的意識形態(tài)為紐帶重新凝聚盟友及伙伴國，號召G7成員國發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述“全球民主”的共同愿景，并嘗試通過打造“全球民主峰會”戰(zhàn)略平臺，推進(jìn)“民主國家聯(lián)盟”的構(gòu)想。（ Joseph Biden， “Why America must lead again： Rescuing U.S. foreign policy after Trump”， Foreign Affairs， vol.99， no.2（2020）.）除此之外，拜登政府進(jìn)一步提升了印太戰(zhàn)略框架下四國機(jī)制（QUAD）的對話層級與合作水平，在美國主導(dǎo)的前提下覆蓋以氣候變化、關(guān)鍵新興技術(shù)、新冠疫苗生產(chǎn)及稀土供應(yīng)鏈為重點的更多領(lǐng)域。同時，拜登政府積極轉(zhuǎn)向日韓、新加坡、越南等印太主要經(jīng)濟(jì)體，與韓國、越南等形成“四國機(jī)制”與副外長級多邊對話機(jī)制的組合，以此為重點持續(xù)推動“四國安全機(jī)制”的深化拓展。（ Joseph Biden， “Interim national security strategic guidance”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.）無論積極參與全球事務(wù)，還是修補(bǔ)同盟關(guān)系、拓展“四國機(jī)制”，拜登政府均朝著多邊主義的方向進(jìn)行調(diào)整，但是印太戰(zhàn)略框架下的“四國機(jī)制”建設(shè)依然延續(xù)了特朗普政府的對外政策邏輯，旨在以柔性手段重塑多邊主義框架，進(jìn)而服務(wù)于日益多元化的美國戰(zhàn)略利益。

（二）推動厘清大國戰(zhàn)略競合的限度

特朗普政府將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，視俄國為“修正主義國家”，拜登政府的對華、對俄政策則朝著進(jìn)一步推動厘清大國戰(zhàn)略競合限度的方向發(fā)展。在對華政策方面，拜登政府將中國定位為“既意圖重塑國際秩序，又逐漸擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實力的唯一競爭者（the Only Competitor）”，將“在競爭中勝過中國（Out-competing China）”提升為全球首要議程。（ The White House， “National security strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.）從安克雷奇的中美高層戰(zhàn)略對話到中美元首會晤，中美高層雖釋放了接觸的信號，但兩國政府間的機(jī)制性對話仍未恢復(fù)正常。美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域通過關(guān)稅措施、開出實體管制清單、限制中企投資等，持續(xù)打壓中國企業(yè)，拋出人權(quán)問題、臺灣問題、南海問題、新冠病毒溯源問題等，甚至不惜犧牲立陶宛等國的利益，全面鋪開對華競爭戰(zhàn)略。盡管拜登政府延續(xù)了特朗普政府的“競爭”理念，繼承了對華競爭的戰(zhàn)略框架，但其戰(zhàn)略設(shè)計更為精巧，并不刻意突出濃厚的對抗色彩，而是包含了競爭、合作與對抗三個方面。（ Kurt M. Campbell， Jake Sullivan， “Competition without catastrophe： How America can both challenge and coexist with China”， Foreign Affairs， vol.98， no.5（2019）.）2021年11月16日舉行的兩國元首會晤上，拜登就明確表示“兩國間該競爭的競爭，該合作的合作，而且明確反對尋求‘新冷戰(zhàn)’”。拜登政府將投資美國國內(nèi)、加強(qiáng)同盟與伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為重點，不僅圍繞經(jīng)貿(mào)議題對華進(jìn)行打壓與圍堵，突出以新興科技為核心的重建經(jīng)濟(jì)規(guī)則與制度、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的訴求，而且基于對西方國家政治聯(lián)盟的重構(gòu)開展對華的政治遏制，鼓動G7成員國發(fā)布重振西方共同價值與“全球民主建設(shè)”的共同愿景，共同闡述對華的基本戰(zhàn)略趨向。此外，拜登政府亦強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行負(fù)責(zé)任的競爭，（ The White House， “National security strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.）中美之間需要常識性護(hù)欄（Common-sense Guardrails），加強(qiáng)危機(jī)溝通，以確保競爭不會演變?yōu)闆_突；（ The White House， “Readout of President Biden’s virtual meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China”， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.）他進(jìn)一步明示了中美兩國利益的交匯點與合作的拓展空間，承認(rèn)兩國在氣候變化、全球公共衛(wèi)生安全、防止核擴(kuò)散等方面的共同利益，愿圍繞建立氣候變化合作機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)、軍事和安全問題加強(qiáng)溝通與合作。

在對俄政策方面，拜登政府主張延續(xù)美俄戰(zhàn)略對抗的框架，明確了對俄遏制戰(zhàn)略，（ The White House， “National security strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.）但也嘗試尋求美俄戰(zhàn)略合作的有限空間。美俄之間存在著圍繞地緣戰(zhàn)略空間的結(jié)構(gòu)性矛盾沖突，盡管美國前兩屆政府均試圖推動改善兩國關(guān)系，但最終均滑向總體對抗的戰(zhàn)略氛圍。較之特朗普執(zhí)政時政府與國會對俄態(tài)度的明顯差異，拜登政府對俄政策的立場主張重歸總體對抗的戰(zhàn)略框架。一方面，拜登政府的決策團(tuán)隊中多人曾負(fù)責(zé)奧巴馬政府的俄羅斯事務(wù)且一貫秉持對俄強(qiáng)硬態(tài)度，如副國務(wù)卿維多利亞·紐蘭、副國防部長凱瑟琳·?？怂沟龋涣硪环矫?，拜登政府力主構(gòu)建“民主國家聯(lián)盟”，將意識形態(tài)問題置于政策議程的優(yōu)先位置，認(rèn)為俄羅斯一貫的對烏政策是對歐洲安全與“民主建設(shè)”的強(qiáng)烈威脅。加之兩國間網(wǎng)絡(luò)攻擊與制裁事件頻發(fā)，美國及其同盟與俄羅斯相互驅(qū)逐外交官，摩擦不斷升級，美俄對抗的總體框架業(yè)已成型。如今俄烏沖突等一系列地緣政治事件的爆發(fā)更加劇了美俄間的緊張對立，美俄對抗總體框架下的戰(zhàn)略穩(wěn)定幾乎逼近極度惡化的閾值。與此同時，拜登政府也尋求圍繞安全等高級政治議題的對俄戰(zhàn)略合作，旨在增加擴(kuò)大戰(zhàn)略穩(wěn)定的可能。譬如，拜登政府在上臺之初就與俄羅斯達(dá)成《新削減戰(zhàn)略武器條約》的五年延期合約，并積極促成美俄峰會，就信息安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等保持對話渠道。（ John Rossomando， “Biden’s new START extension is a gift to Russia and China”， https：//nationalinterest.org/blog/buzz/biden%E2%80%99s-new-start-extension-gift-russia-and-china-177284.）美國對俄強(qiáng)硬的戰(zhàn)略傳統(tǒng)仍會延續(xù)，但是在美俄對抗的總體框架下，拜登政府尋求增加雙方戰(zhàn)略穩(wěn)定的有限合作，反映了厘清戰(zhàn)略競合限度的外交努力與政策傾向。

（三）在多領(lǐng)域重塑美國的制度霸權(quán)

拜登政府認(rèn)為，美國與世界均迎來了決定性的十年，后冷戰(zhàn)時代已然結(jié)束，應(yīng)對共同的跨國界挑戰(zhàn)居于國家與國際安全的核心地位。美國不僅具有打造更加繁榮與穩(wěn)定的未來的持久愿景，也扮演著領(lǐng)導(dǎo)世界的持久角色。（ The White House， “National security strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.）這決定了拜登政府仍以重建美國國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為主要政策目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化美國軟實力建設(shè)的訴求。2020年蓋洛普指數(shù)顯示，美國的軟實力指數(shù)僅為30，從過去的世界第一位下滑至第五位。（ Joseph Nye， “No， President Trump： You’ve weakened America’s soft power”， https：//www.nytimes.com/2020/02/25/opinion/trump-soft-power.html.）國家軟實力建設(shè)不僅需要“富有吸引力的觀念，確定政治議程、決定討論框架的能力，并能夠影響他者的偏好”，也需要其他國家的追隨及認(rèn)同。（ Joseph Nye， “Soft power”， Foreign Policy， no.80（1990）.）

拜登政府一方面回歸聯(lián)合國的多邊主義框架，積極提供國際公共物品，如重返世衛(wèi)組織、為發(fā)展中國家提供疫苗與資金援助、重返《巴黎協(xié)定》等行動，旨在釋放回歸多邊主義的政策信號，增強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性基礎(chǔ)。另一方面，以西方民主價值觀為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)，擴(kuò)大西方同盟體系合作的議題領(lǐng)域與機(jī)制平臺，強(qiáng)化“民主國家聯(lián)合體”（the Coalition of Democracies）。（ Joseph Biden， “Why America must lead again： Rescuing U.S. foreign policy after Trump”， Foreign Affairs， vol.99， no.2（2020）.）拜登政府動員召開“全球民主峰會”，組建如T-12等涉及經(jīng)貿(mào)、科技多領(lǐng)域的“民主國家”議題聯(lián)盟，以其價值觀為導(dǎo)向，為美國及盟友拓展合作空間。譬如，拜登政府進(jìn)一步依托“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)原則推動全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議計劃（B3W計劃），旨在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)及透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。出臺《民主技術(shù)伙伴關(guān)系法案》，在法律層面為“民主國家”在標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)治理、供應(yīng)鏈重組、技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)讓等方面的共同利益保駕護(hù)航。（ Matthew Goodman， “Allied technology cooperation： Opportunities and challenges”， https：//www.csis.org/analysis/allied-technology-cooperation-opportunities-and-challenges.）依托美國的價值觀強(qiáng)化同盟及伙伴關(guān)系，不僅有助于提升同盟內(nèi)部“民主國家”的凝聚力，也有利于迎合美國國內(nèi)中產(chǎn)階級的現(xiàn)實偏好。但是，這種行為的目的是將美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與權(quán)力再次嵌入國際制度體系之中，在政策方向、工具及實施路徑上實現(xiàn)對規(guī)則與秩序的重新控制，重塑美國的制度霸權(quán)。拜登政府亦著眼于重新制定經(jīng)濟(jì)全球化的新規(guī)則，圍繞勞工待遇、新興技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等議題，推動出臺更符合美國利益的新規(guī)則。美國在全球氣候峰會上承諾生產(chǎn)和發(fā)展清潔技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保十年內(nèi)減排一半溫室氣體，推動對美國有利的碳金融新規(guī)則，如取消環(huán)保貨物與服務(wù)的關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，取消化石燃料補(bǔ)貼，調(diào)增碳稅等；圍繞愈發(fā)重要的數(shù)字技術(shù)、規(guī)則及治理等，加大科研投入并促進(jìn)科技成果在“民主國家”之間的推廣與共享，嘗試制定印太經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，設(shè)定數(shù)據(jù)使用規(guī)則、貿(mào)易便利化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，（ Wendy Cutler， Joshua P. Meltzer， “Digital trade deal ripe for the Indo-Pacific”， https：//www.brookings.edu/opinions/digital-trade-deal-ripe-for-the-indo-pacific/. Peter Martin， Eric Martin， Saleha Mohsin， “Biden team weighs digital trade deal to counter China in Asia”， https：//www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-12/biden-team-weighs-digital-trade-deal-to-counter-china-in-asia.）通過修正部分國際規(guī)則塑造他國發(fā)展偏好，實現(xiàn)本國的地緣利益訴求。

四、東鳴西應(yīng)：拜登政府對外政策的發(fā)展趨向

為應(yīng)對國內(nèi)政治目標(biāo)與全球霸權(quán)訴求之間的張力，拜登政府竭力塑造自己的對外政策體系，部分繼承了前一屆政府的外交遺產(chǎn)，同時嵌入全新的戰(zhàn)略理念。然而，其對外政策的發(fā)展趨向仍不甚明朗，存在調(diào)整與轉(zhuǎn)向空間。

（一）對外政策預(yù)期仍面臨不確定性難題

拜登政府釋放出要與特朗普政府的對外政策及理念進(jìn)行明確切割的信號，旗幟鮮明地宣稱回歸多邊主義，加強(qiáng)同盟體系建設(shè)，實質(zhì)上其竭力探尋介于保守主義與進(jìn)步主義、自由主義與國際主義、多邊主義與霸權(quán)主義的中間道路，維護(hù)美國利益與追求霸權(quán)的目標(biāo)從未改變。雖然美國的對外政策呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性預(yù)期，但仍然面臨著不確定性難題。

譬如，在政策目標(biāo)與實施手段的匹配問題上，拜登政府不愿多做利益上的讓步，主推以成本較低的“民主價值觀”來維護(hù)同盟體系，諸如創(chuàng)建“民主供應(yīng)鏈”“規(guī)則聯(lián)盟”“價值觀導(dǎo)向的供應(yīng)鏈聯(lián)盟”等，進(jìn)一步謀求國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。歐盟自特朗普時期就明確了追求戰(zhàn)略自主的政策傾向，勢必影響拜登政府對外政策的實施效果。在內(nèi)政目標(biāo)與外交訴求一致性的問題上，拜登政府的中產(chǎn)階級外交政策盡管明確了利益受眾，但是中產(chǎn)階級內(nèi)部本就存在著利益再分配、價值觀等維度上的分歧，不同地域、不同產(chǎn)業(yè)的中產(chǎn)群體在貿(mào)易戰(zhàn)、能源政策、國防支出等對外議題上呈現(xiàn)迥異的偏好。（ Salman Ahmed， Pozlyn Engel， “Making U. S. foreign policy work better for the middle class”， https：//carnegieendowment.org/specialprojects/usforeignpolicyforthemiddleclass/.）寬泛的群體身份界定背后存在多元化的利益訴求，導(dǎo)致內(nèi)政外交議程設(shè)置與執(zhí)行的穩(wěn)定性存疑，加劇美國對外決策的碎片化趨勢。在內(nèi)閣人事安排上，民主黨中左翼進(jìn)步派勢力占據(jù)政府多個關(guān)鍵崗位，如巴哈拉特·拉馬穆爾蒂擔(dān)任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任、薩沙·貝克任國家安全委員會戰(zhàn)略規(guī)劃高級主任、瓦利·阿德耶莫任財政部副部長等?！拔謧愊怠比宋锏淖唏R上任意味著拜登政府有可能在人權(quán)、氣候變化等領(lǐng)域采取更為激進(jìn)的政策立場，但是民主黨內(nèi)部依然存在主張減少美國海外義務(wù)的“孤立主義”勢力，未來，民主黨政策議程的設(shè)置將受到內(nèi)部的多方掣肘。拜登政府的對外政策雖然標(biāo)榜與特朗普政府不一樣的“雄心壯志”，但是美國政治現(xiàn)實如黨派極化、極端思潮泛起、同盟間信任危機(jī)發(fā)酵等使其對外政策受到巨大壓力，因而出現(xiàn)搖擺，政策有效性與預(yù)期穩(wěn)定性的平衡仍舊存疑。

（二）側(cè)重全球性議程的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向愈發(fā)明顯

美國國內(nèi)遭受新冠疫情嚴(yán)重沖擊，社會矛盾在種族主義、民粹主義的催化下集中爆發(fā)，拜登政府不得不將緩和社會矛盾等國內(nèi)政治議題作為優(yōu)先事項。然而，拜登也指出，美國的命運與世界緊密相連，世界的發(fā)展正處于“拐點”（Inflection Point），加速全球性挑戰(zhàn)的四大驅(qū)動力包括新冠疫情全球大流行、氣候變化、核擴(kuò)散以及第四次工業(yè)革命。（ Joseph Biden， “Interim national security strategic guidance”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.）美國與世界均迎來了決定性的十年，明確持續(xù)投資美國的全球競爭力。（ The White House， “National security strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.）拜登政府對于全球性議題的強(qiáng)調(diào)實質(zhì)上反映了其戰(zhàn)略視角的新轉(zhuǎn)向，采取了一種從全球?qū)用鎸徱暶绹鴩鴥?nèi)問題與外部挑戰(zhàn)相互聯(lián)動的視角。相較于特朗普政府，拜登政府對于美國面臨的外部威脅與挑戰(zhàn)的認(rèn)知并非太過消極，觀察全球格局變動的切入點也并不簡單地局限于民族國家視域，反而更為宏觀地將國內(nèi)政治議題納入美國判斷全球?qū)用嫱{與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略視角中，在全球體系與全球格局的趨勢性演變中重塑威脅認(rèn)知。

在應(yīng)對氣候變化、塑造全球價值鏈等全球性議程中，拜登政府更多依托多邊主義的力量，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮盟友及伙伴的積極作用，以“民主價值觀”為紐帶維護(hù)美國及其盟友在全球性議程中的共同利益，確保美國仍然具有宏觀性地把控全球性議題的國際領(lǐng)導(dǎo)力。除此以外，拜登政府在保持大國戰(zhàn)略博弈框架的同時，也在推動厘清大國戰(zhàn)略競合的限度，譬如與中國開展氣候變化、全球公共衛(wèi)生安全、防止核擴(kuò)散等方面的全球性合作，與俄羅斯圍繞削減戰(zhàn)略武器、防止核擴(kuò)散等高級政治議題共促全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。大國競爭烈度增加并不是否認(rèn)全球性議題的戰(zhàn)略合作存在空間，拜登政府的戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)向為其在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)與把握美國機(jī)遇之間竭力預(yù)留了轉(zhuǎn)圜余地。但不可否認(rèn)，在觸及國家利益時，美國仍舊延續(xù)單邊主義的外交邏輯，刻意突出美國國家利益的優(yōu)先地位。

（三）大國戰(zhàn)略博弈中仍存在競爭管控惡化的可能

拜登政府意圖塑造的大國關(guān)系應(yīng)遵循戰(zhàn)略競爭與合作的框架，但現(xiàn)實中大國戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢愈發(fā)嚴(yán)峻，中美戰(zhàn)略競爭處于優(yōu)先地位、后置美俄競爭的對外議題排序亦將成為一種新常態(tài)，未來中美之間的大國博弈將長期保持高頻與深度競爭、圍繞特定議題合作的激烈復(fù)雜態(tài)勢。將大國戰(zhàn)略競爭納入有效的管控軌道，降低爆發(fā)沖突等極端因素的風(fēng)險系數(shù)，則成為處理中美關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，美國國內(nèi)的諸多戰(zhàn)略共識在一定程度上推動了拜登政府的對外政策選擇，提升了戰(zhàn)略性誤判甚至矛盾升級的可能性。

伴隨國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的大趨勢，美國戰(zhàn)略界認(rèn)為美國的霸權(quán)地位面臨嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，國家安全形勢處于關(guān)鍵時刻，應(yīng)以國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)議題為核心及優(yōu)先事項，推動外交重心向未來可能決定美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的亞太、印太地區(qū)轉(zhuǎn)移。拜登政府的對外政策因此不得不回應(yīng)國內(nèi)的戰(zhàn)略需求，尤其在對美國國家安全形勢的評估上，拜登政府雖然承認(rèn)諸多全球性威脅與挑戰(zhàn)的存在，但是依然強(qiáng)調(diào)對華戰(zhàn)略競爭的重要性并將其置于國家安全議題的突出位置。認(rèn)為中國將對美國構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)的論斷已成為美國兩黨、國會及戰(zhàn)略界的普遍共識，對華政策的戰(zhàn)略地位逐漸鞏固。譬如兩黨均會在對華強(qiáng)硬態(tài)度的基礎(chǔ)上，利用涉華議題實現(xiàn)自身政治訴求；美國國會批準(zhǔn)《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》等，將涉華議題納入立法軌道，以保持對華政策戰(zhàn)略性議題與程序性議題的延續(xù)與穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，拜登政府亦通過加強(qiáng)同盟及伙伴關(guān)系建設(shè)、升級“印太戰(zhàn)略” “四國機(jī)制”等，進(jìn)一步推動美國同盟政策朝著服務(wù)于對華戰(zhàn)略競爭的框架轉(zhuǎn)向。為回應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)略政策訴求，拜登政府調(diào)適對外政策，推動大國戰(zhàn)略競爭框架，意圖塑造競爭意味濃重的戰(zhàn)略氛圍。尋求管控大國競爭的有效之道似乎成為無解的問題，一味追求霸權(quán)為戰(zhàn)略性誤判的發(fā)生乃至矛盾升級提供了溫床，大國戰(zhàn)略博弈中競爭管控惡化的風(fēng)險系數(shù)有可能不斷提高。

五、結(jié) 語

如果說特朗普政府的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是破除美國矛盾現(xiàn)實的一種應(yīng)激性回應(yīng)，那么美國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與國際角色的矛盾現(xiàn)實在多維度、多層面的交互驅(qū)動亦將長期存續(xù)?！昂筇乩势諘r代”的政治震蕩實際上限制了拜登政府對外政策的調(diào)整程度與轉(zhuǎn)向空間。拜登政府盡管高調(diào)回歸多邊主義，對全球性議程給予更多關(guān)注，厘定大國戰(zhàn)略競合的限度，但是以所謂的民主價值觀為黏合劑，力圖打造俱樂部式的偽多邊主義安排，更為靈活地針對特定議題部分修正或重塑國際制度與機(jī)制，依舊保留著對霸權(quán)的執(zhí)念。受新冠疫情與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、彌合社會撕裂與緩和政治極化趨勢等美國國內(nèi)政治優(yōu)先議題的影響，拜登政府的對外政策雖然會呈現(xiàn)中短期的變動與調(diào)整，但強(qiáng)調(diào)大國競爭與重塑美國國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的基本趨勢將愈發(fā)鞏固，因為這可作為回應(yīng)美國國內(nèi)整體對外政策訴求的屢試不爽的“良方”。

因此，需從更為長遠(yuǎn)的歷史性視角審視中美大國關(guān)系，推動兩國關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定、理性的戰(zhàn)略軌道。首先，以氣候變化等領(lǐng)域的合作為原點，探索中美回應(yīng)全球治理議題、合作提供公共產(chǎn)品的有效路徑。中美在聚焦人類共同利益的議題領(lǐng)域中開展磋商合作，從微觀層面為重建雙邊互信、實現(xiàn)良性競爭提供了機(jī)會與窗口，有助于為兩國競爭關(guān)系注入更多的可促進(jìn)共贏的有益因素。其次，全球化雖導(dǎo)致巨大的收入分配效應(yīng)，但全球價值鏈脫鉤的零和博弈絕非唯一出路，實現(xiàn)增量的全球價值鏈重組有助于鞏固兩國在同一體系內(nèi)互動的基本面，進(jìn)而推動厘定細(xì)分領(lǐng)域競合規(guī)制的框架。最后，踐行真正的多邊主義，將中美大國競爭引向制度性約束的戰(zhàn)略軌道。拜登政府重歸多邊主義并未切實填補(bǔ)諸如WTO低效運行等國際多邊主義安排的內(nèi)生缺陷，但其重塑全球規(guī)則、形成制度性挑戰(zhàn)的影響已迫在眉睫。因此，只有建立公平正義、互利共贏的多邊主義框架，實現(xiàn)國際制度改革與區(qū)域合作的聯(lián)動，才能對大國競爭形成制度性約束。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕

作者簡介：鄒鑫，中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所博士研究生。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“百年變局下全球化進(jìn)路與人類命運共同體構(gòu)建研究”（21amp;ZD173）